《工业企业检维修作业安全管理规范》编制说明

编制说明

一、目的意义

（一）解决园区工业企业检维修作业安全管理痛点

当前苏州工业园区内工业企业数量众多，涉及机械、电子、

化工、食品等多个行业，检维修作业作为企业生产经营中的关键

环节，存在显著的安全管理差异。部分企业尤其是中小型企业，

存在检维修作业分类不清晰、风险识别不全面、安全措施落实不

到位等问题，如常规保养与年度大修未区分管理、高风险作业审

批流程不规范等，导致机械伤害、火灾、中毒窒息等安全事故时

有发生。本标准通过明确检维修作业分类、通用要求及各类型作

业规范，可有效统一园区企业管理标准，减少因管理混乱引发的

安全隐患。

（二）提升企业本质安全水平

检维修作业涉及危险能量控制、有限空间、动火作业、高处

作业、吊装作业等多个高风险场景，多数企业缺乏系统的作业指

导文件和应急处置方案。本标准结合园区企业实际，细化能量控

制流程（如上锁/挂牌操作）、个人防护配置（附录B明确风险

与防护用品对应关系）及应急管理要求，引导企业从“被动应对”

转向“主动预防”，帮助企业建立全流程安全管理体系，提升作

业人员安全意识和应急处置能力，从根本上降低事故发生率。

（三）助力园区安全生产监管规范化

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苏州工业园区作为国家级经济技术开发区，对安全生产监管

的精细化、标准化要求较高。此前园区内工业企业检维修作业主

要参照国家或地方通用标准，缺乏针对园区企业特点的专属规范，

导致监管标准不统一、执法依据不明确。本标准的制定可为园区

应急管理部门提供精准的监管依据，通过明确企业主体责任、委

外管理、载体厂中厂管理等要求，实现“企业自管+政府监管”

的协同发力，推动园区安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、任务来源

根据苏州工业园区安全生产工作整体部署，为进一步规范工

业企业检维修作业安全管理，2025年2月，苏州工业园区应急

管理局正式提出《工业企业检维修作业规范》团体标准制定需求，

明确标准需结合园区企业实际，解决检维修作业安全管理痛点。

随后，由苏州工业园区金鸡湖商务区应急管理局牵头组织实施标

准编制工作，联合园区应急管理局、应急与环境执法大队、安全

生产联合会及专业技术机构，共同推进标准立项、调研、起草与

审查等工作，确保标准的科学性、适用性和可操作性。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

2025年2月，苏州工业园区应急管理局、苏州工业园区金

鸡湖商务区应急管理局、苏州工业园区金鸡湖商务区应急与环境

执法大队、苏州工业园区安全生产联合会、苏州伙伴安全环境科

技有限公司成立了标准编制小组，启动了编制工作，并召开相关

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会议。编制小组确定了主要编制原则、编制大纲、人员分工和进

度计划，小组中的多名成员具有丰富的行业和地方标准制修订经

验。小组内明确分工：政府部门负责政策衔接与监管需求梳理，

执法大队提供企业违规案例参考，安全生产联合会协调企业资源，

专业技术机构负责标准技术内容起草与文献研究，确保编制工作

兼顾“合规性”与“实操性”。

（二）开展文献研究

编制小组收集了有关国家及本省法律法规、政策文件、国家

标准、行业标准、地方标准，对《中华人民共和国安全生产法》、

《江苏省安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告

规定》等相关法律法规进行认真分析研究。同步对相关国家标准，

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如GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》、GB

39800.1《个体防护装备配备规范第1部分：总则》、GB/T33579

《机械安全危险能量控制方法上锁∕挂牌》等，确保标准技术内

容与国家标准衔接一致；地方标准DB50/T1731-2024《工贸企

业检维修作业安全规范》，参考地方实践经验，结合苏州工业园

区企业特点调整细节；行业案例：收集长三角地区工业企业检维

修作业事故案例（如机械伤害、有限空间中毒），分析事故原因，

将“风险防控”理念融入标准条款，避免同类事故重复发生。

（三）编制标准草案

基于文献研究成果，编制小组按照GB/T1.1—2020《标准

化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求，完

成标准草案编制。草案包含“范围、规范性引用文件、术语和定

义、通用要求、常规/非常规检维修作业规范、附录”6个核心

部分，明确：

检维修作业分类（常规/非常规/高风险）及对应管理流程；

能量控制、个人防护、应急管理等通用要求；

动火、有限空间、高处等高风险作业的专项规范；

附录A（常规检维修作业安全条件确认表）、附录B（常

见风险对应个人防护用品配置表）等实操工具，确保企业可直接

落地使用。

（四）开展企业调研

为确保标准符合园区企业实际需求，编制小组选取10家不

同规模、不同行业的工业企业开展实地调研，涵盖

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大型企业（3家）：如电子制造（友达光电、华星光电）、

机械装备企业（SEW-传动设备公司），调研其检维修作业流程

标准化程度与数字化管理经验；

中型企业（4家）：如食品加工（亿滋食品）、轻工企业

（碧迪医疗、百特医疗、威特立创能），了解其高风险作业审批

与委外管理痛点；

小型企业（2家）：如零部件加工企业（美商捷可勃斯夹

头、施耐德变压器），重点关注其人员培训、个人防护配置不到

位等问题。

工业载体（1家）：如腾飞工业坊，重点关注载体管理方

对承租企业的高风险作业管控模式。

调研采用“现场走访+座谈会”形式，收集企业意见32条，

其中“简化常规作业审批流程”“明确委外单位资质要求”“高

风险作业简化原先规范中繁琐要求”“细化载体厂中厂管理责任”

等20余条意见被纳入标准草案修改内容。

（五）组织标准研讨

编制小组组织调研企业及金鸡湖商务区辖区内20家重点工

业企业召开标准研讨会，邀请企业安全负责人、检维修班组长参

会，针对标准草案中的“作业分类边界”“高风险作业审批权

限”“试机管理流程”等关键条款进行讨论。例如，部分企业提

出“非常规作业中‘非计划性’定义不清晰”，编制小组结合讨

论结果，在术语3.3中补充“如企业年度大维修、大型设备年度

保养等”示例，增强标准可读性。

-5-

（六）广泛征求意见

通过苏州工业园区安全生产联合会微信群、园区EHS协会微

信群等渠道，向园区所有工业企业、行业协会、安全咨询机构公

开征求意见，回收有效意见15条。意见主要集中在“个人防护

配置细化”“应急处置方案模板”“委外管理流程简化”等方

面，编制小组逐一梳理，对合理意见全部采纳（如在附录B中

补充微波辐射防护服”防护风险说明），对不采纳意见（如“取

消高风险作业安全部门审批”）说明理由并反馈。

四、标准主要内容及技术指标确立

（一）编制原则

1.合规性原则：严格遵循国家相关法律法规与国家标准，如

术语3.6“上锁/挂牌（LOTO）”参照GB/T33579制定，高风险

作业规范（6.3）衔接GB30871-2022，确保标准内容不与上位

法冲突；

2.实操性原则：结合园区企业调研结果，细化条款内容并配

套附录工具，如附录A的“常规检维修作业安全条件确认表”

可直接供企业填写，附录B明确“风险-防护用品”对应关系，

避免“条款空泛、无法落地”；

3.差异化原则：针对不同类型作业（常规/非常规/高风险）

制定差异化管理要求，如常规作业简化审批流程（4.1.1），非

常规作业强化方案编制与安全交底（6.1-6.2），高风险作业严

格审批与监护（6.3），兼顾“安全”与“效率”；

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4.全覆盖原则：涵盖检维修作业全流程（作业前准备、作业

过程、试机、完工），并延伸至委外管理（4.12）、载体厂中厂

管理（4.13）、应急管理（4.11），形成“全链条、无死角”的

管理体系。

（二）主要内容

1.范围（第1章）：明确标准适用对象为“苏州工业园区内

工业企业的设备设施检维修作业活动”，涵盖设备检查、维护、

修理、安装、调试、拆除等场景，界定标准适用边界，避免与其

他行业（如建筑、矿山）检维修规范混淆。

2.规范性引用文件（第2章）：列出标准制定过程中引用的

10项国家标准与1项地方标准，其中注日期的引用文件（如GB

2894-2025）仅采用对应版本，不注日期的引用文件（如GB

39800.1）采用最新版本，确保标准技术内容的时效性与准确性。

3.术语和定义（第3章）：定义7个核心术语，明确“检维

修作业”“常规/非常规/高风险作业”“有毒有害场所”“上

锁/挂牌”“高风险作业审批”的内涵与外延。例如，3.4明确

高风险作业包含“爆破、吊装、动火、有限空间”等13类作业，

并允许企业根据自身情况补充清单，兼顾“统一性”与“灵活

性”。

4.通用要求（第4章）：作为标准核心部分，从11个维度

提出通用管理要求：

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1)分类管理（4.1）：按作业风险将检维修分为常规、非常

规两类，明确常规作业（如简单维保）与非常规作业（如

年度大修）的审批流程差异；

2)个人防护（4.2）：要求根据风险分析配置防护装备，附

录B细化“头部、眼面、听力”等8类防护装备的适用

场景；

3)教育培训（4.3）：常规作业人员每年不少于8学时培训，

非常规/高风险作业前需专项交底，确保人员能力匹配风

险；

4)能量控制（4.4）：明确“停机、断电、上锁/挂牌”等控

制方法，强调“谁锁定谁移除”原则，避免危险能量意外

释放；

5)其他要求：还包括检维修条件确认（4.5）、过程管理（4.6）、

试机管理（4.7）、完工管理（4.8）、应急管理（4.9）、

委外管理（4.10）、载体厂中厂管理（4.11），覆盖作业

全流程与特殊场景。

5.常规检维修作业规范（第5章）：简化常规作业管理流程，

明确“判断作业类型→填写安全条件确认表（附录A）→作业实

施→完工验收”的4步流程，仅要求涉及设备拆卸的作业经维修

主管批准，降低企业管理成本，同时通过“每半年考核操作规程”

强化日常监督。

6.非常规检维修作业规范（第6章）：针对非常规作业风险

较高的特点，提出3项核心要求：

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1)作业方案（6.1）：要求制定包含“作业内容、人员资质、

风险评估、防护措施”的方案，并经审核批准；

2)安全交底（6.2）：作业前需向作业人员、监护人员交底，

明确风险与应急措施，且双方签字确认；

3)高风险作业专项规范（6.3）：细化动火、有限空间、高

处、吊装、临时用电等5类常见高风险作业的“作业前-

作业中-作业后”流程，如有限空间作业要求“30分钟检

测一次气体”“严禁擅自进入救人”，确保高风险场景管

控到位。

7.附录（附录A、B）：作为资料性附录，提供实操工具：

1)附录A：常规检维修作业安全条件确认表，包含“作业人

员培训情况、风险评估结果、高风险作业涉及情况、审批

意见”等栏目，企业可直接打印使用；

2)附录B：常见风险对应个人防护用品配置表，明确8类防

护装备的“常见劳保用品”与“防护风险”，如“听力防

护装备”适用于“大于85分贝的高噪音环境”，帮助企

业精准配置防护用品。

（三）技术指标确立依据

标准中关键技术指标主要基于“国家标准要求、企业调研数

据、事故案例分析”三大依据确立：

1.教育培训学时（4.3）：参考GB30871-2022中“特殊作

业人员培训不少于8学时”的要求，结合园区企业调研中“多数

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企业常规作业培训仅4学时，人员安全意识薄弱”的问题，确定

常规作业人员每年不少于8学时培训；

2.有限空间气体检测频率（6.3.2）：依据DB32/T3848-2020

《有限空间作业安全操作规范》中“每30分钟检测一次”的技

术要求，同时结合园区既往有限空间中毒事故（多因检测不及时

导致），明确该指标；

3.高处作业恶劣天气界定（6.3.3）：直接引用GB

30871-2022中“阵风风力大于五级、平均气温≤5℃、接触冷水

温度≤12℃”等界定标准，确保与国家标准一致；

4.个人防护装备配置（附录B）：基于GB39800.1中“防

护装备与风险匹配”的原则，结合园区企业调研中“防护用品错

配（如用普通手套接触化学品）”的问题，细化“风险-装备”

对应关系。

五、与相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准的关

系

1.与现行法律法规的关系。

本标准与现行有关法律法规相协调一致。本地方标准符合

《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等现行

法律法规所规定的内容。

2.与已发布的同类相关标准的关系。

本标准制定参考了多项国家标准、行业标准、地方标准，与

国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准

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具有专业性、针对性和可操作性，可以满足生产经营单位检维修

作业安全管控需要。

3.与引用标准的关系。

本标准引用了部分国标、地方标准，与引用标准没有任何的

冲突。

六、重大分歧意见的处理

无。

七、实施推广建议

无

八、起草单位起草人工作分工

序号姓名单位名称职务/职称项目分工

1徐晓明苏州工业园局长项目发起人、项目统

区应急管理筹

局

2姚骏苏州工业园副局长项目发起人、项目统

区应急管理筹

局

3庄毅苏州工业园副主任项目发起人、项目指

区金鸡湖商导

务区管委会

-11-

4黄中立苏州工业园局长项目发起人、项目指

区金鸡湖商导

务区应急管

理局

5余明苏州工业园副大队长项目统筹，技术指导

区金鸡湖参与编写

商务区应环

大队

6孙铭苏州工业园科员技术指导，资料收集

区应急管

理局

7王敬臣苏州工业园科员技术指导，资料收集

区应急管

理局

8黄艳苏州工业园中队长资料收集，参与编写

区金鸡湖

商务区应环

大队

9马平苏州工业园中队长资料收集，参与编写

区金鸡湖

-12-

商务区应环

大队

10晏涌峰苏州工业园中队长资料收集，参与编写

区金鸡湖

商务区应环

大队

11丁邦宏苏州工业园副会长项目统筹，资料收集

区EHS参与编写

协会

12汪志建苏州工业园秘书长项目统筹，资料收集

区安全生参与编写

产联合会

13邹琳苏州伙伴安技术总监项目统筹，资料收集

全环境科参与编写

技有限公司

《工业企业检维修作业规范》编制组

2025年09月03日

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编制说明

一、目的意义

（一）解决园区工业企业检维修作业安全管理痛点

当前苏州工业园区内工业企业数量众多，涉及机械、电子、

化工、食品等多个行业，检维修作业作为企业生产经营中的关键

环节，存在显著的安全管理差异。部分企业尤其是中小型企业，

存在检维修作业分类不清晰、风险识别不全面、安全措施落实不

到位等问题，如常规保养与年度大修未区分管理、高风险作业审

批流程不规范等，导致机械伤害、火灾、中毒窒息等安全事故时

有发生。本标准通过明确检维修作业分类、通用要求及各类型作

业规范，可有效统一园区企业管理标准，减少因管理混乱引发的

安全隐患。

（二）提升企业本质安全水平

检维修作业涉及危险能量控制、有限空间、动火作业、高处

作业、吊装作业等多个高风险场景，多数企业缺乏系统的作业指

导文件和应急处置方案。本标准结合园区企业实际，细化能量控

制流程（如上锁/挂牌操作）、个人防护配置（附录B明确风险

与防护用品对应关系）及应急管理要求，引导企业从“被动应对”

转向“主动预防”，帮助企业建立全流程安全管理体系，提升作

业人员安全意识和应急处置能力，从根本上降低事故发生率。

（三）助力园区安全生产监管规范化