2025年文化惠民工程实施方案

2025年文化惠民工程实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平文化思想，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，健全覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推进文化惠民工程精准化、均等化、数字化转型，不断缩小城乡区域公共文化服务差距，增强人民群众文化获得感、幸福感，为建设社会主义文化强国提供坚实支撑。（二）基本原则1.坚持公益属性、政府主导。强化政府公共文化服务主体责任，将文化惠民纳入各级基本公共服务清单，坚持免费开放、普惠共享，保障全体人民群众基本文化权益。2.坚持需求导向、精准供给。建立“群众点单、平台派单、机构接单、群众评单”的供需对接机制，变“自上而下配给”为“自下而上点单”，精准对接不同年龄、不同群体文化需求，减少无效供给，提升服务适配性。3.坚持统筹兼顾、突出重点。聚焦基层设施短板、聚焦欠发达地区、聚焦特殊群体，加大资金项目倾斜力度，优先保障乡村振兴重点帮扶县、革命老区、边疆民族地区、偏远山区海岛文化服务供给，促进公共文化服务均衡发展。4.坚持改革创新、共建共享。推动数字技术赋能文化惠民，创新服务供给模式，引导社会力量、市场主体参与文化惠民服务，推动文化与旅游、文明实践、乡村振兴深度融合，构建多元参与、共建共享的工作格局。（三）年度工作目标2025年年底，实现以下工作目标：一是省市县乡村五级公共文化设施网络达标率达到98%以上，其中行政村（社区）综合性文化服务中心达标率提升至97%以上，每万人拥有公共文化设施面积达到13平方米；二是公共文化场馆免费开放时长全部达标，免费开放补助资金拨付率100%；三是戏曲进乡村实现所有行政村全覆盖，每村每年演出不低于1场，乡村振兴重点帮扶县每村每年不低于2场；四是数字文化资源进村入户覆盖率达到100%，省级公共文化云与国家公共文化云互联互通率100%；五是特殊群体文化服务精准覆盖率达到95%以上；六是人均参加公共文化活动次数不低于8次/年，群众对文化惠民工程满意度达到85%以上。二、重点实施项目（一）公共文化设施网络提质增效工程补齐基层设施供给短板。2025年计划支持全国2600个薄弱乡镇（街道）综合文化站更新配置文化活动设备，支持12000个行政村（社区）综合性文化服务中心补充基本文化器材、图书报刊、数字化设备，项目向乡村振兴重点帮扶县、原中央苏区、革命老区、边疆民族地区倾斜，倾斜项目占比不低于60%；统筹推进边境文化长廊建设，全年建成100个边境文化长廊示范点，每个示范点给予50万元补助资金，重点完善边境沿线行政村公共文化设施，提升意识形态阵地建设水平。推进新型公共文化空间建设。全年完成不少于5000个城乡公共文化空间微更新改造，重点依托城市商圈、园区、街角公园、乡村民宿、新时代文明实践站，打造1000个标准化“城市书房”“乡村书院”“文化驿站”“乡音书苑”新型公共文化空间示范点，每个示范点给予不低于10万元的资金补助，示范点实现免费开放、免费使用公共文化资源，打造群众身边的文化生活阵地。提升公共文化场馆免费开放效能。2025年各级文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站免费开放补助资金按时拨付率达到100%，严格落实开放时长要求：公共图书馆每周开放不低于56小时，文化馆、博物馆、美术馆每周开放不低于50小时，乡镇（街道）综合文化站每周开放不低于35小时，行政村（社区）综合性文化服务中心每周开放不低于20小时。建立免费开放服务效能第三方评估机制，评估内容涵盖开放时长、群众满意度、活动数量等，评估不合格的扣减下一年度10%-30%的补助资金，连续两年不合格的取消补助资格。推进文旅公共服务融合发展。在全国3A级以上旅游景区游客服务中心设置文化服务专区，陈列展示地方特色文化资源、提供免费图书借阅、文化咨询服务，2025年全年建成不少于2000个标准化景区文化服务区，实现省级及以上全域旅游示范区文化服务站点覆盖率达到100%，提升游客文化体验。（二）精准文化配送惠民工程推进戏曲进乡村（社区）常态化开展。2025年全年完成不少于25万场戏曲进乡村演出，脱贫县、乡村振兴重点帮扶县每村每年演出不低于2场，平均每场演出补助标准不低于3000元，地方财政可根据实际情况提高补助标准。鼓励支持国有戏曲院团、民营戏曲院团平等参与，同等享受补助政策，鼓励创作排演反映乡村振兴、新时代群众生活、社会主义核心价值观的新编剧目，年度新编剧目演出占比不低于20%。完善群众评价反馈机制，演出结束后现场开展群众满意度测评，满意度低于80分的演出不予拨付补助经费。开展公益文艺培训精准配送。全年计划开展各级各类公益文艺培训不少于1200万人次，其中针对农民工、老年人、残疾人、未成年人等群体的培训占比不低于30%。在全国建成1.5万个固定公益培训点，覆盖所有乡镇（街道）和80%以上的行政村（社区），推行“线上名师课+线下辅导员辅导”的培训模式，要求每个乡镇（街道）全年开展公益培训不低于12次，每个行政村（社区）不低于4次，培训内容涵盖音乐、舞蹈、书法、绘画、摄影、戏曲等多个门类，免费向群众开放。提升流动文化服务覆盖范围。2025年计划为偏远地区配置更新不少于200辆流动文化车、流动图书车，重点支持偏远山区、牧区、海岛等交通不便地区开展流动文化服务，全年开展流动演出、流动展览、流动图书借阅、流动电影放映不少于50万场次，实现偏远地区流动服务每季度不少于1次，打通公共文化服务“最后一公里”。（三）特殊群体文化关爱服务工程未成年人文化惠民服务。2025年新建不少于500个青少年公共文化研学实践基地，全部免费向中小学生开放，所有县级以上公共图书馆全部设立标准化青少年阅读专区，开展“全民阅读·书香少年”主题活动，全年举办未成年人读书活动、文化实践活动不少于30万场次，为乡村地区中小学校配送不少于100万册优秀少儿读物、文化器材，丰富农村未成年人精神文化生活，针对农村留守儿童推出“文化伴成长”关爱项目，全年结对帮扶不少于20万名留守儿童，定期开展文化辅导、心理疏导等服务。老年人文化适老化服务。2025年完成所有县级以上公共文化场馆适老化改造，配齐老花镜、放大镜、轮椅、扶手、应急呼叫设备等适老化设施，保留人工登记、线下咨询等传统服务渠道，方便老年人参与文化活动。各级文化馆全年开设老年人书法、绘画、舞蹈、智能手机运用、健康文化等公益培训班，全年培训老年人不少于200万人次，举办全国“银龄文化展演”活动，带动各地开展各类老年人文化活动不少于5万场次，丰富老年人退休后精神文化生活。残疾人文化精准帮扶。2025年新建不少于200个残疾人文化康复示范点，所有县级以上公共图书馆全部配备盲人阅读专区，配备盲文读物、有声读物、无障碍阅读设备，全年开展残疾人文化艺术活动、技能培训不少于3万场次，为基层残疾人服务机构配送不少于10万件无障碍文化设备，组织残疾人文化艺术团队开展全国巡演不少于1000场次，精准对接困难残疾人家庭文化需求，全年为不少于10万户困难残疾人家庭免费配送文化服务、文化器材，实现残疾人文化服务应享尽享。外来务工人员文化服务。在工业园区、建筑工地、外来务工人员集中居住点建成不少于2000个标准化“工友文化家园”，配备图书、文化活动器材、数字文化终端，免费向外来务工人员开放，全年为外来务工人员免费放映电影不少于10万场次，开展文化联谊、技能培训活动不少于2万场次，免费培训外来务工人员文化技能不少于50万人次，保障外来务工人员同等享受居住地文化惠民服务。（四）数字文化惠民提升工程推进公共文化智慧化改造。持续完善全国智慧图书馆体系、国家公共文化云平台建设，2025年实现所有省级公共文化云与国家公共文化云互联互通率达到100%，县级以上公共图书馆、文化馆全部完成智慧化改造，提供线上预约、线上借阅、线上观展、线上培训等全流程智慧服务，全年线上文化服务总访问量突破100亿人次。丰富优质数字文化资源供给。2025年新增不少于1000TB的优质免费公共文化数字资源，其中地方特色文化资源、红色文化资源占比不低于40%，开发适合老年人、未成年人、残疾人的特色数字资源库不少于500个，所有数字资源全部免费向公众开放，支持边疆民族地区开发双语数字文化资源，实现边疆民族地区数字文化资源双语覆盖率达到100%。推进数字文化进村入户。实施“数字文化直通车”项目，2025年为全国10万个行政村（社区）配置更新智能公共文化服务终端，实现所有行政村（社区）数字文化服务点全覆盖，终端免费提供数字阅读、影视观看、文化培训、地方戏曲点播等服务。依托新时代文明实践站开展数字文化技能培训，全年教会不少于500万农村群众使用数字文化资源，打通数字文化服务农村“最后一公里”。（五）中华优秀传统文化传承惠民工程开展非遗惠民服务。组织国家级、省级非遗代表性传承人开展“非遗进乡村、进社区、进景区、进校园”活动，2025年全年开展活动不少于10万场次，建设不少于500个非遗就业工坊，在带动群众就业增收的同时，免费向公众开放非遗体验项目，每个非遗工坊全年开展非遗体验活动不低于12场次，让群众近距离感受非遗魅力。推进文物活化惠民。推动博物馆展览进基层，全年开展流动博物馆进乡村、进社区展览不少于2万场次，支持开放1000处国有文物保护单位免费向公众开放，完善配套服务设施，开展“文物活化利用”主题活动，全年举办“文物进校园”“文物故事我来讲”活动不少于5万场次，让文物走进群众生活。深化“我们的节日”主题活动。围绕春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日，组织开展形式多样的群众文化活动，2025年全年各级开展“我们的节日”主题活动不少于50万场次，覆盖群众不少于2亿人次，传承弘扬中华优秀传统文化，丰富群众节日文化生活。（六）群众文化品牌培育提升工程培育基层特色文化活动品牌。2025年重点培育扶持不少于1000个群众基础好、地方特色鲜明、参与度高的全国性群众文化活动品牌，每个省份培育不少于10个省级群众文化品牌，每个地市培育不少于3个市级群众文化品牌，对获评的优秀品牌给予资金、宣传、资源等方面支持，组织优秀品牌项目开展全国巡展巡演，扩大品牌影响力。扶持群众文艺创作生产。实施“群众文艺精品扶持计划”，2025年扶持不少于1000部优秀群众文艺原创作品，涵盖音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法等多个门类，对获评优秀的作品给予每部5-20万元的创作补贴，组织优秀作品深入基层开展巡演巡展，全年巡演不少于2000场次，把优秀文艺作品送到群众身边。三、实施步骤（一）部署落实阶段（2025年1月-2月）。各地按照方案要求，结合本地实际，组织开展项目申报、评审、公示工作，细化年度任务，分解落实到责任单位，逐级上报年度项目清单，落实地方配套资金，出台本地具体实施细则，完成全部部署工作。（二）推进实施阶段（2025年3月-11月）。各地按照项目清单推进实施，建立项目月调度制度，每月向上级主管部门报送项目进度、资金使用情况。2025年年中组织开展全国性中期督导检查，对进度滞后、资金使用不规范的地区进行约谈提醒，要求限期整改，根据实际情况调整优化项目安排，确保项目符合群众需求、顺利推进。（三）验收评估阶段（2025年12月）。各地完成本级项目验收，上级部门对下级项目按不低于20%的比例抽验，引入第三方机构开展绩效评估，重点评估群众满意度、项目完成情况、资金使用效益，总结推广典型经验，梳理存在问题，为下一年度文化惠民工程实施优化提供参考。四、保障措施（一）强化组织领导。建立文化和旅游部门牵头，发改、财政、民政、农业农村、乡村振兴、残联、妇联、共青团等部门参与的文化惠民工程协调推进机制，明确各部门责任分工，形成工作合力，各级将文化惠民工程纳入年度民生实事考核内容，压实各级责任，确保各项任务落地见效。（二）强化资金保障。2025年中央财政安排公共文化服务体系专项资金（文化惠民方向）预算145.2亿元，地方财政配套资金不低于中央补助资金的60%，对乡村振兴重点帮扶县、边疆民族地区项目资金补助标准上浮20%。严格资金使用管理，明确资金使用范围，严禁截留、挤占、挪用专项资金，建立项目资金公示制度，主动接受社会监督，提高资金使用透明度。（三）强化队伍建设。2025年完成对全国所有乡镇（街道）文化站站长、行政村（社区）综合性文化服务中心文化管理员的全员轮训，全年培训基层文化工作人员不少于20万人次，提升基层文化工作人员业务能力。落实村级文化管理员岗位补贴，全国平均补贴标准不低于每月100元，东部发达地区不低于每月200元，稳定基层文化队伍。培育发展群众文化志愿者队伍，2025年全国注册文化志愿者数量突破100万人，完善文化志愿者激励机制，对优秀文化志愿者给予表彰奖励，引导社会力量参与文化惠民服务，对参与公益性文化惠民服务的社会组织、企业给予税收优惠、政策扶持，调动