《智慧高速公路分级》编制说明

中国智能交通协会团体标准

标准起草组

2020年5月

目录

一、工作简况...................................................................................................................................................3

二、标准编制原则和确定主要内容论据.......................................................................................................7

三、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果......................................................9

四、采用国际标准和国外先进标准的程度...................................................................................................9

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系...................................................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据.........................................................................................................10

七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议.........................................................................................10

八、贯彻标准的要求和措施建议.................................................................................................................10

九、废止现行有关标准的建议.....................................................................................................................11

十、其他应予说明的事项.............................................................................................................................11

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一、工作简况

1.任务来源

中国智能交通协会团体标准《智慧高速公路分级》列入《2020年度

中国智能交通协会团体标准编制计划》。

本标准由交通运输部公路科学研究院向中国智能交通协会提出，中国

智能交通协会归口，标准起草单位为交通运输部公路科学研究院。

2.协作单位

本标准协作单位为四川省铁路产业投资集团有限责任公司、阿里巴巴

（中国）有限公司、北京工业大学、浙江公路水运工程咨询有限责任公司。

3.工作过程

起草组广泛收集了相关资料及标准，作为本标准编制的依据和参考，

主要收集的资料如下。

GB/T20839智能运输系统通用术语

GB/T24969公路照明技术条件

JTGD70-2-2014公路隧道设计规范第二册交通工程与附属设施

要求

GB/T18367-2001公路收费方式

GB/T20609-2006交通信息采集微波交通流检测器

GB/T24726-2009交通信息采集视频车辆检测器

GB/T26771-2011微波交通流检测器的设置

GB/T28789-2012视频交通事件检测器

GB/T29111道路交通信息服务通过蜂窝网络发布的交通信息

GB/T31024.1-2014合作式智能运输系统专用短程通信第1部分：总

体技术要求

GB/T33697-2017公路交通气象监测设施技术要求

3

GB/T34428.4-2017高速公路监控设施通信规程第4部分：气象检测

器

GB/T7258-2017机动车运行安全技术条件

BD440013北斗地基增强系统基准站建设技术规范

JT/T714-2008道路交通气象环境能见度检测器

JT/T715-2008道路交通气象环境埋入式路面状况检测器

JT/T1008.1-2015公路交通情况调查设备第1部分：技术条件

JTG/TH21-2011公路桥梁技术状况评定标准

交通运输部2011年第9号公告交通运输突发事件应急管理规定

交通运输部2012年第3号公告公路网运行监测与服务暂行技术要

求

交通运输部2012年第3号公告高速公路监控技术要求

交通运输部2012年第3号公告高速公路通信技术要求

交公路发[2012]747号关于印发《公路交通气象观测站网建设暂行

技术要求》的通知

T/ITS0063智能网联驾驶高精度数字地图第1部分：高速公路

中发〔2019〕39号中共中央国务院关于印发《交通强国建设纲要》

的通知

中发〔2019〕21号中共中央国务院关于印发《长江三角洲区域一

体化发展规划纲要》的通知

国办发〔2019〕23号深化收费公路制度改革取消高速公路省界收

费站实施方案

交规划发〔2019〕89号交通运输部关于印发《数字交通发展规划

纲要》的通知

交公路函〔2019〕320号交通运输部关于印发取消高速公路省界收

费站总体技术方案的通知

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交办公路函〔2016〕411号交通运输部办公厅关于印发2016年全

国公路服务区工作要点的通知

交办规划函〔2017〕1084号交通运输部办公厅关于开展智慧公路

与新一代国家交通控制网和智慧公路试点（第一批）工作的通知

交办规划函〔2018〕265号交通运输部办公厅关于加快推进新一代

国家交通控制网和智慧公路试点的通知

起草组通过国内专题调研，广泛搜集资料等，积极跟踪智慧高速公路

设计、建设，以及新技术的发展情况，分析归纳杭绍甬、杭绍台、京雄、

延崇等智慧高速公路项目的开展过程，对智慧高速公路建设需求、建设目

标、建设内容、效果评价等方面进行了细致的研究和分析。在此之后，收

集智慧高速公路建设相关政策、查阅和对比已开展道路基础设施智能化标

准，以杭绍甬智慧高速公设计、建设实际工作经验中形成的智慧化技术体

系为基础，起草了本标准草案。此外，本标准起草过程中，起草组组织多

次内部讨论，邀请智能交通及高速公路管理、运营等行业内的专家参与标

准审查和意见征求。

起草组按照《中国智能交通协会团体标准管理办法》要求，明确了

《智慧高速公路分级》标准的编制内容、技术要求及相关规定。

本项目自交通运输部公路科学研究院牵头组建标准起草组开始，标准

起草的进度及主要工作过程见表1。

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表1工作过程

进度安排主要工作

2020年01月～2019年02月收集资料、研究分析相关资料

2020年02月～2019年03月前期调研

2020年04月～2019年05月起草标准草案和申请表

2019年06月～2019年07月可行性论证评审

2020年8月5日评审意见答复

2020年9月10日团体标准获得立项

2020年9月21日团体标准征集意见

2020年12月起草编制说明

2021年4月2日向专家定向征求意见，汇总反馈专家意见

2021年4月6日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。

根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按

2020年4月7日-4月20日

要求对标准送审稿和编制说明进行了修改

协会组织标委会会议对送审稿进行审查，起草组按照标准

2020年5月11日

审查会专家及参会人员所提意见和建议进行反馈

2021年5月13日起草组开会，讨论并组织编制修改思路。

根据专家意见，起草组对所有专家意见进行了答复，并按

2021年5月14日至5月27日要求对标准送审稿和编制说明进行了修改，汇编了标准征

求意见汇总处理表。

4.标准主要起草人

本标准研究由负责标准起草的组织、协调工作，进行标准需求分

析、章节结构的编写，担任标准主编，主要编写人员：……。

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二、标准编制原则和确定主要内容论据

1.编制原则

标准起草过程中严格按照《GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部

分：标准的结构和编写》、《GB/T31418-2015道路交通信号控制系统术

语》等进行起草。

按照“智能化、适用性、服务性、先进性”的编制原则，按地区特点、

交通特性、路网结构综合分析确定高速公路的功能，根据功能结合区域运

营管理、信息服务等的基本需求选择智慧化等级和主要技术指标。适用于

新建、改扩建智慧高速公路及已运营高速公路智慧化提升；规范智慧高速

公路的设计、建设和管理；促进车路协同、自动驾驶等新技术的推广和应

用。

2.主要内容论据

2.1规范内容的确定

本规范规定了对道路、中心及服务等方面规定了高速公路智慧化定义、

智慧化特征、智慧化包含的内容和智慧化等级进行了规定和描述，适用于

用于新建、改（扩）建智慧高速公路，以及营运高速公路智慧化提升改造

建设。本标准重点在于高速公路智慧化等级进行评价，指导高速公路的智

慧化设计和建设。

首先以系统和服务能力作为评定智慧化水平的依据，提出包括电子不

停车收费、监控、信息服务等多项智慧化指标，并对各等级的系统和服务

能力提出要求。提出了高速公路智慧化的建设原则和分级原则、建设目标

等，明确高速公路智慧化等级参照“适用性、服务性、智能化、先进性”

的智慧化建设原则进行分级原则，等级内容包括给出基于交通特点、服务

功能、基础条件等基本原则，明确各级智慧化高速公路建设内容的特征、

基本条件、覆盖范围、实现目标和与车辆智能化的关系。服务能力和技术

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要求。

然后，主要对高速公路的各个智慧等级的实现目标、功能要求、建设

内容和建设内容进行规范定义，每个智慧化能力或服务分不同类型，每个

类型分不同层级，每个智慧等级下分别对多项智慧化指标提出对应于具体

的高速公路建设内容。在高速公路设计和建设中，使用者可以根据高速公

路的特点选择适当的智慧化建设等级，选取该智慧化等级所包含的建设内

容进行建设，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和资源浪费。

2.2规范内容的结构

（1）总则

本部分包括标准的制定目的、适用范围、制定原则、编制依据等内容。

（2）术语和定义

主要针对目前尚未统一的、本标准使用的与智慧高速公路相关的术语

和名词进行定义和阐释，包括智慧高速公路、主动管控、自动驾驶专用车

道等。

（3）高速公路的智慧化分级

本部分提出高速公路智慧化的分级原则、建设目标等，明确分级原则，

给出基于交通特点、服务功能、基础条件等基本原则，明确各级智慧高速

公路建设内容、服务能力和技术要求。

（4）高速公路智慧化等级的建设要求

本部分主要对高速公路的智慧等级和建设内容进行定义，每个智慧化

能力或服务分不同类型，每个类型分不同层级，每个智慧等级对应于具体

的高速公路建设内容。在高速公路设计和建设中，使用者可以根据高速公

路的特点选择适当的智慧化建设等级，选取该智慧化等级所包含的建设内

容进行建设，最大限度的提高安全和通行效率，降低成本和资源浪费。

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三、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

目前智慧高速公路建设刚刚启动，尽管智能交通已有不少标准，但是

智慧高速公路建设相关的标准仍相对缺乏，为了指导和规范智慧高速公路

建设，针对高速公路的特点和现有信息化条件，合理确定建设内容，避免

建设的盲目性和资源浪费，有必要在总结建设成功经验的基础上，研究归

纳智慧高速公路建设的基本组成，构建智慧化等级标准，形成可复制可推

广的成果，指导和推进智慧高速公路建设和相关产业健康发展。

智慧化等级标准从顶层设计的角度出发，核心内容是在综合高速公路

不同的营运条件基础上，针对智能化技术水平各个阶段和使用者的基本需

求，划分出高速公路智慧化水平不同等级，明确各等级智慧高速公路建设

目标、功能要求和建设内容，规范智慧高速公路的设计、建设和管理。在

此标准总结提炼基础上，再开展智慧高速公路网的智慧高速公路建设，能

有效避免建设的盲目性和资源浪费，使建设的方向更为明确，目标更易集

中，投资也更为合理，成果也更能体现出区域的特色及合力。标准的制订，

既有利于形成智慧高速公路产业布局，推动技术和产业有序、健康发展；

也是落实交通强国、交通强省的战略规划要求的重要举措。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

未查到可以采用的符合中国国情的国际及国外先进标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

（1）本规范与有关法律、法规的关系。

目前尚无相关智慧高速公路的法律、法规，根据国家和行业关于交通

强国、新基建等的相关发展战略及政策，本规范在遵守现有高速公路法律、

法规的前提下，对国家和行业的战略、政策的落实和推动有积极作用。

（2）本规范与交通运输部相关标准的关系。

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目前国家、交通运输部尚无涉及高速公路智慧化等级划分相关标准。

已发布的《智能运输标准体系》主要针对智能交通领域的，高速公路智慧

化是属于智能交通领域的一个组成部分，在《智能运输标准体系》中有智