镇江新区农村集体资产股份合作制改革探索

镇江新区农村集体资产股份合作制改革探索一、引言农村集体资产股份合作制改革，是深化农村经济体制改革的重要举措，对于建立完善农村集体经济组织管理体制和运行机制、维护农民群众合法权益意义重大。镇江新区积极响应上级政策号召，深入推进农村集体资产股份合作制改革，致力于构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，促进集体经济发展和农民持续增收。二、改革背景与目标随着农村经济的发展和社会结构的变化，传统的农村集体资产管理模式逐渐暴露出一些问题，如产权不明晰、资产运营效率不高、农民权益保障不足等。为解决这些问题，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（苏发〔2017〕32号）、《中共镇江市委、镇江市人民政府关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》（镇发〔2018〕15号）等文件精神，镇江新区出台《镇江新区关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》（镇新发(2018)11号），明确了改革目标：通过全面深化改革，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。计划在2018-2020年期间，分阶段完成村组农村集体资产清产核资、农村集体经营性资产股份合作制改革等任务，构建完善的农村集体产权制度。三、改革举措清产核资，摸清家底：根据新区党政办《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施意见》（镇新办发〔2017〕124号）要求，全面开展集体各类资产的清查核实工作。不仅对村组资产进行清查，还启动并完成镇级农村集体资产清产核资。通过细致清查，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，并实现农村集体资产清产核资成果与农村集体“三资”管理平台互联互通，与部省数据对接和汇交。股份合作制改革稳步推进分阶段实施：2018年，农村集体经营性资产股份合作制改革扩大到全区50%的村（长征村、武桥村、薛港村、东岳村、宗张村）；2019年，完成剩余4个村（大路村、西戴村、小港村、照临村）股份合作制改革工作。规范流程：在充分调查摸底和广泛征求村民意见的基础上，拟订改革方案草案，包括量化资产范围、股权设置、股权量化对象界定办法、股份配置办法等，经村民代表大会讨论通过后，报镇审核批准。探索股份权能改革：在股份合作制改革的基础上，积极探索农村集体资产股份权能改革。尝试探索农民对集体资产股份有偿退出办法、对集体资产股份继承办法，以及农民以其持有的集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款的具体办法，进一步完善农民集体资产股份权能。创新资产运营机制：农村集体经济组织积极探索多种经营方式实现集体资产保值增值。盘活存量资产、回购优质资产、扩大对外投资、入股或合作共建等方式被广泛应用。同时，盘活集体资源性资产，利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，利用闲置房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励农村集体经济组织之间通过股份合作、与各类经济实体联合合作等方式，创新集体资产运营机制，实行公司化运作、集团化管理，提高集体经济市场化运营水平。强化监督管理落实民主理财：各地落实民主理财制度，规范财务公开行为，切实维护集体成员的监督管理权。加强监管检查：镇集体资产管理部门对改革后的农村集体经济组织继续加强监管和监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益行为。对集体财务管理混乱的村，镇党委和政府组织力量进行整顿，防止和纠正农民群众身边的腐败行为。推动“政经分开”：部分街道如丁卯街道积极推进“政经分开”，对社区居委会和股份合作社重新进行功能定位，实现组织功能分开、选民资格分开、人员管理分开、议事决策分开、资产财务分开。通过深化股份合作制改革，厘清集体资产权属，将社区居委会与村股份经济合作社账户分设，借助监管信息化平台和产权交易平台，提高农村集体“三资”处置的公开性和透明性。四、改革成效产权明晰，管理规范：通过清产核资和股份合作制改革，农村集体资产产权更加明晰，管理更加规范。农民对集体资产的权益有了更清晰的认知，参与集体资产管理的积极性提高。集体经济发展：农村集体经济组织通过创新资产运营机制，拓展了发展渠道，集体经济不断发展壮大。例如，丁卯街道8个村股份经济合作制改革完成后，合作社专注经济发展，村集体收入有所增加。农民权益保障加强：改革过程中，充分保障农民群众民主权益，通过村民代表大会等形式让农民参与改革方案制定等重要事项。同时，随着集体经济发展，农民通过股份分红等形式获得更多收益，权益得到更好保障。例如凤凰山村、潘宗村等经济条件较好的村，按照股份经济合作社章程，定期召开会议研究收益分配等事项，激发了村民的主人翁意识。监管水平提升：通过建立健全监督管理机制，利用信息化平台如“苏智农经”平台等，实现了对农村集体“三资”的全方位、全过程实时监控，提升了监管水平，有效杜绝了虚假列支、坐收坐支、截留挪用等潜在风险隐患，提升了村居基层治理效能。五、结论与展望镇江新区农村集体资产股份合作制改革在过去几年取得了显著成效，构建了较为完善的农村集体产权制度，促进了集体经济发展和农民增收。然而，改革仍面临一些挑战，如进一步完善股份权能、提升集体经济市场化运营水平等。未来，镇江新区应继续坚持问题导向，深化改革。一方面，持续探索