健康中国职业先行

健康中国职业先行一、战略部署（一）顶层设计。制定健康中国职业先行实施方案，明确“十四五”期间职业健康工作目标、重点任务和保障措施。各省级卫生健康行政部门会同相关部门，结合本地区实际制定具体落实计划，确保2025年前实现职业健康工作全面覆盖。各部门要建立联席会议制度，每季度至少召开一次会议，协调解决跨部门重大问题。（二）目标量化。到2025年，全国职业病危害因素监测覆盖率提升至90%，重点行业职业病发病率下降15%，接触职业病危害劳动者健康监护率达到95%，职业健康检查合格率达到85%。各省要制定年度分解指标，每月报送工作进展。二、重点任务（一）危害管控。1.严格企业主体责任落实。用人单位必须建立职业病危害防治责任制，配备专（兼）职管理人员，定期开展危害因素检测。2.强化源头预防。新建、改建、扩建项目必须进行职业病危害预评价，未经预评价不得开工建设。3.推进技术改造。支持企业采用自动化、智能化设备替代人工接触危害因素，重点行业实施技术改造项目要优先考虑职业健康需求。（二）健康监护。1.建立监护档案。用人单位必须为接触职业病危害劳动者建立健康监护档案，档案保存期限不少于30年。2.规范检查流程。职业健康检查机构要严格执行国家标准，检查项目不得随意增减，检查结果要及时反馈用人单位。3.加强异常管理。对检查发现职业禁忌症或疑似职业病的劳动者，用人单位要立即调离岗位并组织诊断。（三）应急处置。1.完善应急预案。重点行业用人单位要制定职业病危害事故应急预案，每半年至少组织一次演练。2.建立监测网络。各级卫生健康行政部门要建立职业病危害监测网络，及时掌握重点行业危害水平变化。3.加强应急能力建设。配备必要的应急救援设备，开展专业救援人员培训。三、保障措施（一）组织保障。1.明确部门职责。卫生健康部门负责综合协调，工信部门负责企业监管，人社部门负责职业培训，应急管理部门负责事故处置。2.建立考核机制。将职业健康工作纳入政府绩效考核，对工作不力的地区进行约谈通报。3.强化基层建设。每个乡镇要至少配备1名职业健康协管员，负责本辖区企业监督指导。（二）政策支持。1.落实税收优惠。对开展职业病危害防治技术改造的企业，按规定减免企业所得税。2.加大资金投入。各级财政要设立职业健康专项资金，重点支持危害检测、健康检查和应急救援能力建设。3.鼓励社会参与。支持第三方机构开展职业健康咨询服务，对符合条件的机构给予税收减免。（三）人才建设。1.加强专业培训。每年组织1000名职业卫生医师、5000名企业负责人进行培训。2.培育专业队伍。支持高校开设职业卫生相关专业，建立职业健康专家库。3.完善薪酬制度。职业卫生医师待遇不得低于同级同类医疗机构平均水平。四、监督管理（一）严格执法检查。1.制定检查计划。每季度制定全省执法检查计划，确保每年每个企业至少检查一次。2.强化重点监管。对粉尘、化学毒物等高风险行业实施重点监管，重大节日前要开展专项检查。3.严肃查处违法。对存在重大隐患的企业，一律责令停产整改；对拒不整改的，依法从重处罚。（二）完善举报机制。1.设立举报电话。在政府网站、企业门口等显著位置公布举报电话，实行有奖举报。2.限时核查处理。接到举报后要在5个工作日内核查处理，情况复杂的不得超过15个工作日。3.严格责任追究。对未及时核查处理的，对相关责任人进行通报批评。（三）信息公开。1.定期发布报告。每年发布职业病危害状况报告，内容包括重点行业危害水平、企业违法情况等。2.推进数据共享。建立职业健康数据共享平台，实现各部门数据互联互通。3.加强宣传引导。每年开展职业健康宣传周活动，提高劳动者自我防护意识。五、风险防控（一）粉尘危害防控。1.实施专项整治。针对煤矿、非煤矿山、建材等重点行业开展粉尘危害专项整治，2023年前完成所有产尘点湿式除尘改造。2.推广先进技术。鼓励企业采用袋式除尘、静电除尘等先进技术，粉尘浓度必须低于国家标准。3.加强个体防护。所有接触粉尘劳动者必须佩戴符合标准的防尘口罩，并定期更换。（二）化学毒物防控。1.严格使用管理。对苯、甲苯等有毒化学品实行专库储存，建立出入库台账。2.推进替代使用。鼓励企业采用低毒或无毒替代品，2025年前重点行业要完成50%的替代任务。3.加强检测监测。定期对作业场所化学毒物浓度进行检测，结果要如实记录并公示。（三）物理因素防控。1.控制噪声强度。新建项目噪声排放必须符合国家标准，现有企业要采取隔音降噪措施。2.加强高温作业管理。高温季节要实行轮班制度，提供防暑降温饮品和药品。3.规范辐射防护。放射诊疗机构要建立辐射监测制度，个人剂量计每年至少检测一次。六、考核评估（一）建立评估体系。制定职业健康工作评估标准，内容包括组织领导、制度建设、执法检查、风险防控等4个一级指标，12个二级指标，30个三级指标。（二）开展年度评估。每年12月底前完成上一年度评估工作，评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（三）强化结果运用。评估结果要与绩效工资、评优评先挂钩，对不合格的单位要限期整改，连续两年不合