新疆维吾尔自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案

新疆维吾尔自治区2025年空气质量持续改善行动实施方案以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，聚焦新疆大气环境质量持续改善核心任务，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天保卫战升级版，推动全区大气环境质量持续稳定向好，为建设美丽新疆提供坚实生态环境支撑。一、主要目标以减少PM2.5浓度、降低沙尘影响、削减重污染天数为核心，兼顾优化能源、产业、运输结构，到2025年实现以下目标：（一）环境质量目标1.全区地级及以上城市优良天数比率平均达到90%以上，较2020年提升2.5个百分点；PM2.5平均浓度较2020年下降12%以上，稳定控制在28微克/立方米以下；重污染天数实现“清零”。2.分区域差异化目标：北疆城市群（乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依等）优良天数比率达到91%以上，PM2.5浓度较2020年下降15%以上；南疆城市群（喀什、阿克苏、库尔勒、和田等）优良天数比率达到89%以上，沙尘影响天数较2020年减少5天以上；东疆片区（哈密、吐鲁番）优良天数比率达到92%以上，PM10浓度较2020年下降10%以上。3.重点城市目标：乌鲁木齐市优良天数比率达到88%以上，PM2.5浓度控制在30微克/立方米以下；喀什市沙尘影响天数较2020年减少7天以上；克拉玛依市、石河子市保持国家空气质量二级标准。（二）结构调整目标1.能源结构：全区煤炭消费占一次能源消费比重较2020年下降5个百分点，可再生能源发电装机占比达到40%以上，风电、光伏发电装机总规模突破1.2亿千瓦。2.运输结构：大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业，铁路运输比例达到80%以上；城市公交、出租车、环卫车辆新能源化率达到100%，党政机关公务车新能源占比不低于50%。3.产业结构：高耗能高排放行业产能利用率控制在85%以上，钢铁、水泥行业全面完成超低排放改造，石化行业VOCs排放总量较2020年下降12%以上。二、重点任务（一）优化产业结构，推进绿色低碳转型1.严控高耗能高排放项目准入。严格执行国家《产业结构调整指导目录》，新建、改扩建钢铁、焦化、水泥、煤化工、石油化工等高耗能高排放项目，必须落实产能等量或减量置换要求，同步开展环境影响评价和碳排放评价。2025年底前，全区淘汰落后钢铁产能50万吨、焦化产能30万吨、水泥熟料产能20万吨；对未完成产能置换的违规项目，一律依法关停。2.推进重点行业深度治理。钢铁行业：2025年底前，全区钢铁企业全面完成超低排放改造，其中乌鲁木齐、昌吉、石河子等地钢铁企业提前半年完成，改造后颗粒物、SO₂、NOₓ排放浓度分别稳定控制在10、35、50毫克/立方米以下。石化行业：全面推行泄漏检测与修复（LDAR）技术，重点石化企业每季度开展一次VOCs泄漏检测，泄漏点修复率达到100%；配套建设VOCs收集治理设施，治理效率不低于90%。水泥行业：现役熟料生产线全部完成超低排放改造，颗粒物、SO₂、NOₓ排放浓度分别控制在10、50、100毫克/立方米以下。3.推动产业园区循环化改造。2025年底前，全区国家级、省级产业园区全部完成循环化改造，重点推进乌鲁木齐经济技术开发区、独山子石化工业园区、库尔勒经济技术开发区等园区的产业链补链延链，实现余热余压、废水废气、固体废弃物的资源化利用，园区内企业污染物排放总量较2020年下降15%以上。4.开展“散乱污”企业动态清零。建立“散乱污”企业常态化排查机制，对不符合产业政策、无环保手续的企业，坚决实施“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）；对具备整改条件的企业，限期完成环保手续办理和污染治理设施建设，2025年底前实现全区“散乱污”企业动态清零。（二）调整能源结构，构建清洁低碳体系1.推进煤炭清洁高效利用。严格控制煤炭消费总量，2025年底前，全区煤炭消费总量较2020年下降3%以上。新建燃煤机组必须达到超低排放标准，现役30万千瓦及以上燃煤机组全部完成超低排放改造；淘汰10万千瓦及以下纯凝煤电机组，对保留的小机组实施“以大代小”产能置换。推进工业燃煤锅炉治理，2025年底前，地级及以上城市建成区淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。2.加快清洁取暖工程建设。北疆城市建成区基本淘汰散煤，实现清洁取暖全覆盖；南疆农村地区重点推进煤改电、煤改气工程，2025年底前，完成120万户农村居民清洁取暖改造，清洁取暖覆盖率达到60%以上。对暂不具备清洁取暖条件的地区，推广使用低硫分、低灰分优质煤炭，并配套安装高效除尘脱硫设施。3.提升可再生能源利用比重。加快风电、光伏基地建设，推进哈密千万千瓦级风电基地、南疆百万千瓦级光伏基地扩容升级；鼓励分布式光伏发电，支持工业厂房、居民屋顶安装光伏设施。2025年底前，全区风电、光伏发电装机总规模突破1.2亿千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到30%以上。4.推进天然气等清洁能源替代。扩大天然气使用范围，重点保障城市居民生活、工业生产、交通等领域用气需求；鼓励工业园区集中使用天然气、电等清洁能源，替代煤炭、重油等高污染燃料。2025年底前，全区天然气消费量较2020年增长15%以上。（三）优化运输结构，减少移动源污染1.推进大宗货物“公转铁”“公转水”。加快兰新铁路、北疆铁路、南疆铁路扩能改造，完善铁路专用线网络，重点支持准东、伊犁等煤炭产区，独山子、库车等石化产区建设铁路专用线。2025年底前，大宗货物年货运量150万吨以上的工矿企业，铁路运输比例达到80%以上；乌鲁木齐、哈密等地的集装箱公铁联运量较2020年增长20%以上。2.推广新能源汽车和清洁燃料车辆。2025年底前，全区城市公交、出租车、环卫车辆全部实现新能源化；党政机关、事业单位新购置公务车，新能源车辆占比不低于50%。加快充电基础设施建设，全区建成充电桩12万个以上，其中公共充电桩不低于3万个，实现县城及以上区域充电桩全覆盖。鼓励重型柴油货车更换为LNG车辆或新能源车辆，对提前淘汰国三及以下柴油货车的车主给予财政补贴。3.强化机动车污染管控。严格机动车准入管理，全面实施国六排放标准，禁止不符合标准的车辆注册登记。加强机动车尾气检测，地级及以上城市建成区建成机动车尾气遥感监测网络，对超标排放车辆依法处罚并督促整改。2025年底前，全区淘汰国三及以下柴油货车5万辆以上，国四及以上柴油货车全部安装OBD在线监测设备并联网。4.加强非道路移动机械治理。2025年底前，全区非道路移动机械全部完成登记上牌，划定禁止使用高排放非道路移动机械区域（低排放区），低排放区内禁止使用国二及以下排放标准的非道路移动机械。重点施工工地、矿山、机场等场所，使用的非道路移动机械必须安装尾气净化装置，排放达标率达到100%。（四）深化面源污染治理，提升精细化管控1.强化扬尘污染防控。严格落实建筑施工“六个100%”措施（施工现场100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、土方开挖100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），2025年底前，地级及以上城市建成区建筑施工工地达标率达到98%以上。提升道路保洁精细化水平，北疆城市机械化清扫率达到90%以上，南疆城市达到80%以上，重点区域实行每日2次以上洒水降尘。2.推进露天矿山治理。全面排查露天矿山，对生态破坏严重的废弃矿山，2025年底前完成生态修复面积10万亩以上；生产矿山必须落实抑尘措施，矿区道路硬化、物料堆场密闭或覆盖，开采、破碎、运输环节全程湿法作业。禁止在城市建成区周边10公里范围内新建露天矿山，已建成的露天矿山逐步退出或转型。3.加强秸秆禁烧和综合利用。建立秸秆禁烧网格化监管体系，乡镇（街道）、村（社区）落实专人巡查，严厉打击露天焚烧秸秆行为。推广秸秆还田、饲料化、燃料化利用技术，2025年底前，全区秸秆综合利用率达到85%以上，其中北疆地区达到90%以上。4.规范餐饮油烟治理。地级及以上城市建成区所有餐饮服务单位必须安装油烟净化装置，且正常运行率达到95%以上；大型餐饮企业（营业面积500平方米以上）安装在线监测设备并联网。禁止在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼内新建餐饮服务项目，对违规经营的餐饮单位依法关停。（五）强化沙尘污染防控，提升生态屏障功能1.加强沙尘源区生态修复。针对塔克拉玛干沙漠南缘、古尔班通古特沙漠周边、库姆塔格沙漠东缘等重点沙尘源区，持续推进“三北”防护林六期工程、防沙治沙综合示范区建设。2025年底前，完成沙化土地治理面积2000万亩以上，封沙育林育草500万亩以上，建设绿洲边缘防风固沙林带1000公里以上。2.提升沙尘监测预警能力。完善沙尘源区监测网络，在塔克拉玛干沙漠、古尔班通古特沙漠周边建设15个沙尘自动监测站，实现沙尘源区实时监测。建立气象、生态环境部门联动机制，提前24小时发布沙尘天气预报预警，指导各地落实应急防控措施。3.落实沙尘天气应急管控。沙尘天气期间，重点城市加大道路洒水降尘频次，建筑施工工地停止土方作业，矿山、码头等场所暂停露天作业；对易产生扬尘的物料堆场，增加覆盖、喷淋措施，减少二次扬尘污染。2025年底前，重点城市沙尘天气应急响应达标率达到100%。（六）推进区域联防联控，应对重污染天气1.建立区域联防联控机制。以乌鲁木齐都市圈、喀什都市圈为重点，建立区域大气污染联防联控联席会议制度，统一制定重污染天气应急预案，同步实施应急管控措施。重污染天气期间，区域内钢铁、焦化、水泥等高排放行业，统一落实停产、限产措施，减少污染物排放。2.完善重污染天气应急预案。修订完善各地重污染天气应急预案，分区域、分行业制定差异化管控清单，避免“一刀切”。2025年底前，全区所有县级及以上城市完成应急预案修订，管控清单细化到具体企业、具体生产线。3.加强人工影响天气作业。在重污染天气和沙尘天气期间，积极开展人工增雨（雪）、消雾作业，有效改善空气质量。2025年底前，全区建成人工影响天气作业点100个以上，作业覆盖范围达到80%以上的重点污染区域。三、保障措施（一）加强组织领导成立自治区大气污染防治工作领导小组，由自治区人民政府主要领导任组长，分管生态环境、工业、能源、交通的领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，统筹协调全区大气污染防治工作。各地州（市）、县（市、区）党委政府落实主体责任，实行“党政同责、一岗双责”，将大气污染防治任务纳入绩效考核，每月调度空气质量情况，对排名靠后的城市进行约谈。（二）完善政策支撑1.财政支持：设立自治区大气污染防治专项资金，重点支持清洁取暖改造、新能源推广、重点行业深度治理等项目，2025年底前，累计安排专项资金不少于20亿元。各地州（市）配套设立专项资金，保障本地大气污染防治工作开展。2.税收优惠：对从事大气污染防治的第三方企业，减征企业所得税；对购置新能源汽车的单位和个人，免征车辆购置税；对开展超低排放改造的企业，给予增值税即征即退优惠。3.价格政策：推行阶梯电价、阶梯气价，对高耗能高排放企业实行差别电价，提高用电成本；对农村清洁取暖用户给予电价、气价补贴，降低居民使用成本。4.金融支持：鼓励金融机构加大对绿色产业的信贷支持力度，推广绿色信贷、绿色债券等金融产品；支持符合条件的大气污染防治企业上市融资。（三）强化执法监管1.开展专项执法行动：常态化开展大气污染防治专项执法，重点查处超标排放、露天焚烧、扬尘污染、机动车尾气超标等违法行为。2025年底前，全区累计查处大气污染违法案件不少于5000起，罚款金额不少于2亿元。2.推进智慧监管：建设自治区大气环境智慧监管平台，整合空气质量监测、重点企业在线监测、机动车遥感监测等数据，实现大气污染防治精准管控。重点排污企业全部安装在线监测设备并联网，数据传输有效率达到95%以上。3.建立信用惩戒机制：将大气污染违法企业纳入失信联合惩戒名单，限制其参与政府采购、工程招投标等活动；对情节严重的企业，依法吊销营业执照、生产许可证。（四）提升监测能力1.完善监测网络：2025年底前，全区所有乡镇（街道）建设小型空气质量监测站，重点园区、重点行业建设特征污染物监测点，实现大气环境质量全域覆盖监测。2.加强沙尘监测：在沙尘源区、传输通道建设沙尘自动监测站，建立沙尘监测预警模型，提升沙尘预报准确率。3.提升应急监测能力：配备移动大气监测车、便携式监测设备，重污染天气和突发环境事件期间，开展应急监测，及时掌握污染物浓度变化情况。（五）加强宣传引导1.开展主题宣传：组织“美丽中国·我是行动者”“蓝天保卫战·我参与”等主题活动，通过广播、电视、网络等媒体，宣传大气污染防治知识