优化生态环境领域巡察体制机制实施方案

优化生态环境领域巡察体制机制实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央关于全面从严治党向基层延伸的决策部署，强化生态环境领域政治监督，推动各级各部门切实履行生态环境保护责任，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，紧扣“两个维护”根本任务，聚焦生态环境保护政治责任落实，构建上下联动、部门协同、覆盖全面的生态环境领域巡察体制机制，为打好污染防治攻坚战、推动生态环境质量持续改善提供坚强政治保障。（二）工作目标到2025年，建成“横向覆盖所有生态环境责任部门、纵向延伸至乡镇（街道）及重点企事业单位”的生态环境领域巡察体系，实现对重点地区、重点部门、重点单位巡察全覆盖；巡察发现问题整改完成率达到95%以上，中央和省级生态环保督察反馈问题整改巩固率达到100%；群众对生态环境领域巡察工作满意度达到90%以上，重复信访举报率控制在5%以内。（三）基本原则1.坚持政治引领。将政治巡察贯穿始终，重点监督各级党组织落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”情况，推动政治责任落地见效。2.坚持问题导向。聚焦生态环境领域突出问题、群众反映强烈问题，精准发现、严肃纠治，切实解决“上热中温下冷”“虚假整改”等顽瘴痼疾。3.坚持系统观念。统筹推进常规巡察、专项巡察、机动巡察与“回头看”，强化上下联动、部门协作，形成巡察监督合力。4.坚持群众路线。畅通群众参与渠道，充分调动群众积极性，把群众满意作为检验巡察成效的重要标准。二、巡察重点内容（一）政治责任落实情况1.监督检查各级党委（党组）、政府及职能部门落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”情况，是否将生态环境保护工作纳入重要议事日程，每年专题研究不少于4次；是否建立生态环境保护责任清单，明确班子成员责任分工。2.检查中央生态环境保护督察、省级生态环保专项督察反馈问题整改落实情况，是否存在敷衍整改、虚假整改、表面整改等问题；是否按要求完成整改任务，整改成效是否经得起检验，对整改不到位的是否建立长效机制。3.监督检查生态环境保护政策法规贯彻落实情况，是否严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，是否存在有法不依、执法不严等情况。（二）生态环境重点任务推进情况1.蓝天保卫战重点任务：监督PM2.5浓度下降、重污染天数减少等目标完成情况，是否落实工业企业深度治理、扬尘管控、机动车污染防治等措施；是否严格执行重污染天气应急响应机制，应急减排措施是否落实到位，是否存在“一刀切”或“降标落实”情况。到2025年，确保全市PM2.5浓度较2020年下降10%以上，重污染天数较2020年减少20%。2.碧水保卫战重点任务：监督国考、省考断面水质达标情况，是否落实河长制、湖长制，各级河长湖长是否按要求开展巡河巡湖（市级河长每月不少于1次，县级河长每半月不少于1次，乡级河长每周不少于1次）；是否推进黑臭水体治理、城乡污水处理设施建设及提标改造，是否存在污水直排、管网“跑冒滴漏”等问题。到2025年，全市国考断面水质优良比例达到85%以上，消除劣V类断面。3.净土保卫战重点任务：监督土壤污染防治重点监管单位规范化管理情况，是否落实土壤污染隐患排查、自行监测等措施；是否推进农用地分类管理和安全利用，农用地土壤污染风险安全利用率达到90%以上；是否加强建设用地土壤污染风险管控，确保污染地块安全利用。4.生态保护修复任务：监督自然保护地、生态保护红线管控情况，是否存在违规占用生态保护红线、破坏自然保护地生态环境等问题；是否推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，工程实施成效是否达到预期目标。（三）生态环境风险防范情况1.危险废物环境风险：监督危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程规范化管理情况，危险废物规范化管理抽查合格率达到98%以上；是否存在非法倾倒、处置危险废物等违法行为，是否建立危险废物环境应急预案并定期开展演练。2.核与辐射安全：监督核技术利用单位、放射源使用单位落实辐射安全管理制度情况，是否存在辐射安全隐患；是否严格执行放射源转移备案制度，辐射事故应急预案是否完善。3.突发生态环境事件应急处置：监督各级各部门是否建立突发生态环境事件应急预案，是否定期开展应急演练；是否落实应急物资储备，应急处置能力是否满足实战需求，是否存在迟报、瞒报突发生态环境事件情况。（四）生态环境执法监管情况1.监督生态环境部门执法监管责任落实情况，是否严格执行“双随机、一公开”监管制度，抽查比例不低于监管对象总数的10%；是否存在执法不严、选择性执法、徇私枉法等情况，是否对生态环境违法行为依法查处，案件办结率达到100%。2.监督职能部门协同执法情况，生态环境、自然资源、水利、农业农村等部门是否建立联合执法机制，是否存在监管空白、推诿扯皮等情况；是否对群众举报的生态环境问题及时查处，信访举报办结率达到100%，回复率达到100%。（五）生态环保资金使用管理情况1.监督中央和省级下达的生态环保专项资金拨付、使用、绩效情况，是否存在截留、挪用、挤占专项资金等情况；是否按规定程序使用资金，资金使用绩效是否达到预期目标，绩效评价优良率达到80%以上。2.监督地方配套生态环保资金落实情况，是否将生态环保资金纳入年度财政预算，资金投入是否与生态环境保护任务相匹配；是否建立资金使用跟踪监管机制，确保资金安全高效使用。（六）群众身边的生态环境问题解决情况1.监督群众信访举报办理情况，是否建立“接诉即办”机制，一般信访举报在15个工作日内办结，重点信访举报在30个工作日内办结；是否存在对群众诉求推诿扯皮、久拖不决等情况，重复信访举报率控制在5%以内。2.监督生态环境领域民生实事推进情况，是否解决群众反映强烈的油烟污染、噪声污染、畜禽养殖污染等问题，民生实事完成率达到100%，群众满意度达到90%以上。三、巡察体制机制构建（一）组织领导机制成立生态环境领域巡察工作领导小组，由党委分管生态环境保护工作的负责同志任组长，政府分管生态环境保护工作的负责同志、纪委监委分管日常工作的负责同志任副组长，成员单位包括组织部、生态环境局、自然资源局、水利局、农业农村局、财政局、审计局等。领导小组下设办公室，设在生态环境局，负责日常工作。明确各成员单位职责：1.纪委监委：负责对巡察发现的违纪违法问题线索进行处置，对整改不力的单位和人员进行问责。2.组织部：负责将巡察结果纳入领导班子和领导干部年度考核、干部选拔任用重要依据。3.生态环境局：负责提供生态环境保护业务支撑，制定巡察业务标准，配合开展现场核查。4.其他成员单位：负责提供本领域生态环境保护相关资料，配合开展巡察工作。（二）分类巡察机制1.常规巡察：每年安排不少于2轮常规巡察，每轮覆盖不少于1/3的县（市、区）、生态环境重点监管部门及重点企事业单位，每3年实现对所有重点对象常规巡察全覆盖。常规巡察时间一般为30-45天。2.专项巡察：针对中央和省级部署的重点任务、突出生态环境问题，开展专项巡察。比如围绕秸秆禁烧、污水处理厂运行、危废处置等专项工作，每年开展不少于3次专项巡察，巡察时间一般为15-20天。3.机动巡察：针对突发生态环境事件、群众集中举报问题，组建“短平快”机动巡察组，及时开展巡察，快速发现问题、解决问题。机动巡察时间一般为7-10天。4.巡察“回头看”：每两年对已巡察单位开展一次“回头看”，重点检查问题整改情况，是否存在反弹回潮、虚假整改等问题，巩固巡察成效。（三）联动协作机制1.上下联动机制：建立省、市、县三级生态环境领域巡察联动体系，省级统筹部署、市级交叉巡察、县级延伸巡察。省级每年选取2-3个重点领域开展省级统筹巡察，市级每半年组织一次县（市、区）交叉巡察，县级将巡察延伸至乡镇（街道）及村（社区），实现纵向全覆盖。2.部门联动机制：建立巡察与生态环保督察、纪检监察、审计、信访等部门的联动协作机制，定期召开联席会议，共享信息资源。巡察前，由生态环境局、审计局、信访局等部门提供被巡察单位的相关问题线索；巡察中，相关部门派人参与现场核查；巡察后，及时移送问题线索，形成监督合力。3.线索移送机制：巡察组发现的违纪违法问题线索，在3个工作日内移送纪委监委或司法机关；发现的业务问题线索，在5个工作日内移送相关职能部门处理，相关部门在60日内反馈处理结果。（四）群众参与机制1.畅通举报渠道：设立生态环境领域巡察举报热线（12369+巡察专线）、举报信箱、微信公众号举报平台，24小时接收群众举报。巡察期间，在被巡察单位、乡镇（街道）、村（社区）张贴巡察公告，公布举报方式。2.邀请群众参与：每轮巡察至少邀请5名群众代表、人大代表、政协委员参与巡察座谈会，听取群众意见建议；选取群众反映强烈的问题，邀请群众代表参与现场核查，接受群众监督。3.反馈巡察成效：巡察结束后，通过政府门户网站、微信公众号等平台向社会公布巡察发现问题及整改情况，接受群众评议，群众评议满意度低于80%的，要求被巡察单位重新整改。四、巡察实施流程（一）准备阶段1.制定巡察方案：根据年度巡察计划，结合生态环境保护重点任务、群众反映强烈问题，制定具体巡察方案，明确巡察对象、内容、时间、方法步骤及要求。2.组建巡察组：从巡察人才库中抽调纪检监察、组织人事、生态环境、财务审计、法律等专业人员组建巡察组，每组5-7人，明确组长、副组长及成员职责。3.业务培训：巡察前，组织巡察组成员开展不少于3天的业务培训，内容包括巡察工作流程、生态环境保护业务知识、党纪党规、法律法规等，提升巡察人员业务能力。4.收集信息：从纪委监委、组织部、生态环境局、审计局、信访局等部门收集被巡察单位的相关资料，包括领导班子考核情况、生态环保工作开展情况、审计报告、信访举报记录等，形成被巡察单位“问题清单”。（二）进驻阶段1.召开进驻动员会：巡察组进驻被巡察单位后，召开进驻动员会，巡察组组长通报巡察任务、工作安排及纪律要求，被巡察单位主要负责人作表态发言。2.公布巡察信息：在被巡察单位办公场所、门户网站、微信公众号张贴巡察公告，公布巡察内容、举报方式、巡察时间，公告时间不少于7天。3.开展个别谈话：与被巡察单位领导班子成员、中层干部、下属单位负责人及部分群众代表开展个别谈话，谈话人数不少于被巡察单位在职干部职工总数的20%，重点了解生态环境保护责任落实情况及存在的问题。（三）了解阶段1.查阅资料：查阅被巡察单位党委（党组）会议记录、领导班子民主生活会记录、生态环境保护工作台账、资金使用凭证、执法案卷等资料，重点检查责任落实、任务推进、资金使用等情况。2.现场核查：对被巡察单位负责的生态环境保护重点项目、重点区域进行现场核查，现场核查比例不少于重点监管对象总数的30%。比如对污水处理厂、垃圾填埋场、危废处置中心等进行实地检查，核实运行情况是否符合要求。3.问卷调查发放生态环境保护工作满意度调查问卷，调查对象包括被巡察单位干部职工、服务对象、群众代表，问卷回收率不低于80%，了解群众对生态环境工作的评价及意见建议。4.受理举报：24小时受理群众举报，对举报问题及时登记、分类处置，属于巡察范围的及时调查核实，不属于巡察范围的及时移送相关部门处理。（四）报告阶段1.撰写巡察巡察组根据了解掌握的情况，形成巡察报告，内容包括被巡察单位基本情况、巡察发现的主要问题、问题线索清单、整改意见建议等。巡察报告要做到问题具体、数据准确、意见可行。2.汇报巡察情况：巡察组向生态环境领域巡察工作领导小组汇报巡察情况，领导小组审议巡察报告，提出整改要求。3.审核问题线索：纪委监委对巡察组移送的问题线索进行审核，分类处置，明确处置方式及时限。（五）反馈阶段1.向被巡察单位反馈：巡察组向被巡察单位领导班子及主要负责人反馈巡察发现的问题，提出整改意见建议，反馈时要做到问题不遮掩、责任不推诿。2.向相关部门反馈：巡察组向纪委监委、组织部、生态环境局等相关部门反馈巡察情况，抄送巡察报告及问题清单，要求相关部门做好监督整改工作。3.公开反馈情况：被巡察单位在收到巡察反馈意见后，7个工作日内通过门户网站、微信公众号等平台向社会公开反馈情况，接受群众监督。（六）整改阶段1.制定整改方案：被巡察单位在收到巡察反馈意见后15个工作日内制定整改方案，明确整改任务、责任主体、整改时限、整改措施，报巡察工作领导小组办公室审核。2.抓好整改落实：被巡察单位按照整改方案要求，逐项整改，建立整改台账，实行“销号清零”管理，整改完成一项销号一项。整改期间，每15天向巡察工作领导小组办公室报送整改进展情况。3.报送整改被巡察单位在3个月内报送整改完成报告及整改成效清单，巡察工作领导小组办公室组织审核，对整改不到位的要求重新整改。4.开展整改评估：巡察工作领导小组办公室联合纪委监委、组织部、生态环境局等部门，对被巡察单位整改情况进行评估，评估不合格的，责令限期整改；评估合格的，报领导小组备案。五、成果运用闭环机制（一）整改督办机制建立“巡察-整改-督办-评估”闭环管理机制，巡察工作领导小组办公室每季度对被巡察单位整改进展情况进行督办，对整改不力、敷衍整改的单位，下发《督办函》，约谈主要负责人；对虚假整改、拒不整改的单位，移交纪委监委严肃问责。（二）线索处置机制纪委监委对巡察移送的违纪违法问题线索，30日内作出处置决定，6个月内反馈处置结果；对涉嫌犯罪的线索，及时移送司法机关处理。生态环境等职能部门对巡察移送的业务问题线索，60日内反馈处理结果，确保问题线索件件有回音、事事有落实。（三）考核挂钩机制将巡察结果纳入党政领导班子和领导干部年度考核内容，占考核权重的15%以上。对巡察发现问题较少、整改成效明显的单位，在年度考核中予以加分；对巡察发现问题较多、整改不力的单位，年度考核等次不得评为优秀，主要负责人不得提拔重用。（四）通报曝光机制每季度在全市范围内通报巡察发现的典型问题及整改情况，对虚假整改、敷衍整改、拒不整改的单位和个人进行公开曝光，每年曝光不少于2次，形成警示震慑。（五）制度完善机制针对巡察发现的共性问题、系统性问题，督促相关部门完善制度机