第1课 中国古代政治制度的形成与发展 教学课件-2026-2027学年高二上学期历史统编版选择性必修1

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某一制度之创立，绝不是凭空忽然的创立，它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有此项制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也绝不是无端忽然的消失了，它必有流变，早在此项制度消失之前，已有此项制度之后影，渐渐在变质。

—钱穆《中国历代政治得失》

任何一种制度都与特定的历史环境、人事相配合。中国传统政治制度在历史上存在百千年时间，也给中国带来辉煌，这种制度自然就是与当时的历史环境相适应的。评价一种制度，要充分考虑时人有关该制度的评价，不能一味以今人的标准来评价。

——钱穆《中国历代政治得失》结合教材并联系已学知识，整理归纳中国古代政治制度是如何助力中华文明古国走向辉煌灿烂的第1课中国古代政治制度的形成与发展课程标准：了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。CONTENT先秦时期的政治制度01秦朝的政治制度02两汉至明清时期政治制度的演变03目录一、先秦时期的政治制度

先秦时代是指秦朝建立之前的历史时代，是指从传说中的三皇五帝到战国时期，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。狭义的先秦史研究的范围，包含了中国从进入文明时代直到秦王朝建立这段时间，主要指夏、商、西周、春秋、战国这几个时期的历史。概念阐释

一、先秦时期的政治制度（一）夏朝约公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制国家夏朝。大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……世袭制取代禅让制是生产力发展的结果。

世袭制代替了禅让制

这一“代替”带来了哪些变化？（1）“公天下”→“家天下”；（2）传贤→传子（兄终弟及，父子相传）（3）原始社会（公有制）→奴隶社会（私有制）

一、先秦时期的政治制度（二）商朝商朝的内外服制内服商王直接控制的王畿地区外服商王间接控制的方国和部落1、地方制度：内外服制商王对外服控制力有限约公元前1600年，商部落首领汤建立商朝。“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。”——《史记》

一、先秦时期的政治制度（二）商朝2、中央管理商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。“国之大事，在祀与戎。”

——《左传》神权色彩浓厚“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”——《尚书·盘庚》神权与王权结合

一、先秦时期的政治制度（三）西周公元前1046年，周武王建立周朝，定都镐京，史称西周。1、分封制——权力分配，天下归周目的：“封建亲戚，以藩屏周”。内容：土地和人口。对象：亲族、功臣、先代贵族。诸侯义务：（政治）听命天子，朝觐述职（军事）镇守疆土，随从作战（经济）交纳贡赋诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等）（三）西周

1、分封制——权力分配，天下归周序列：天子——诸侯——卿大夫——士特点：①分封对象多元化，同姓是主体（血缘）；②形成森严等级，确立周天子“天下共主”地位；③权利与义务相结合；④诸侯国主要集中在黄河中下游地区。影响：巩固周王室统治，扩大周的势力范围，确立了周天子“天下共主”的地位，推动民族交融和文化认同；分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患。

（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。——《荀子·儒效篇》材料一

分封制起到了“稳定政局”的作用。在分封过程中，周公要求那些受封诸侯在治理诸侯国过程中要“启以商政，疆以周索”，实行文王“德明慎罚”的方针，广求“殷先哲王”的“保民”办法。这起到了“镇抚各族”的作用，使周王室的统治范围扩大。材料二

分布在西周王朝四周的少数民族经常性地侵扰西周的边界，西周在这些边界建立诸侯国，一方面加强了周王室的统治力量，对少数民族起到一定的威慑作用；另一方面有利于该地区经济的发展……最终使周王确立天下共主的地位。

材料三

王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。

——《左传·桓公五年》拱卫周王室，扩大周的势力范围，确立了周天子“天下共主”的地位推动民族交融和文化认同，推动西周经济开发与社会发展分封制下诸侯有相对的独立性，埋下了割据混战的隐患探究：分析分封制的影响（三）西周

1、分封制——权力分配，天下归周（三）西周

2、宗法制——权力继承，天下归宗含义：以父系血缘的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。原则：嫡长子继承制。特点：①血缘为纽带，嫡长子继承制为核心；②是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合；③大宗与小宗具有相对性。影响：保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。立嫡以长不以贤立子以贵不以长（三）西周家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合。（三）西周

3、礼乐制——权力认同，天下归心含义：礼是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。乐是配合礼的进行维护等级差别的乐舞。要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越。目的：巩固贵族地位，协调统治阶级内部矛盾，维系等级制度。实质：维护分封制和宗法制的工具。

衣服有制，宫室有度；人徒有数，丧祭器用，皆有等宜。

——《礼记·王制》

礼祭天子九鼎，诸侯七、大夫五、元士三也。——《公羊传·桓公二年》（三）西周

4、商周的原始民主传统天生民而立之君，使司牧（统治）之，勿使失性。有君而为之贰（辅佐者），使师保之，物使过度。是故天子有公，诸侯有.....以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》厉王虐，国人谤（责备）王。——《国语·周语》郑子产作丘赋，国人谤之。——《左传·昭公四年》君权不是绝对的，原始民主传统对君权有制约作用国家遇重大问题国君要征求国人意见；国人可以通过舆论影响朝政原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响2、战国——封建制度开始产生1、春秋——分封制开始解体生产力发展宗法血缘关系瓦解分封制解体各国改革君主权力加强、郡县制、官僚制等封建制度开始产生

一、先秦时期的政治制度（四）东周（春秋战国）：奴隶制瓦解、封建制形成大动荡大变革大发展思考：总结概括中国古代早期政治制度的特点。

相结合，迷信色彩浓厚；以

为纽带分配政治权力，

、贵族政治、部族色彩、等级森严；最高统治者

；君主权力不是绝对的，

对君主的权力有制约作用；制度前后沿袭，具有相对延续性和稳定性。神权与王权血缘关系原始民主遗存家国同构尚未实现权力的高度集中二、秦朝的政治制度集中皇帝专制主义专制主义：是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。皇权与相权中央权力地方权力集中中央集权中央集权：是指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。中央与地方专制主义中央集权制度含义

小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产；法家集权思想；秦的统一。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位；皇帝制度三公九卿制郡县制秦朝专制主义中央集权制度疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理；确立原因（1）经济基础：（2）理论基础:（3）政治基础:（4）自然环境：（5）前提条件：1.皇帝制度材料

天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。——《史记·秦始皇本纪》材料

秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。——《史记集解》材料

“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》皇帝独尊皇权至上（核心）皇位世袭（1）地位：（2）特点：秦朝政治制度的核心（3）本质：君主专制2.中枢行政制度：三公九卿制。①丞相(位高权重)：百官之长，秉承皇帝旨意，统领众宫。②太尉(虚有其位)：最高武官，掌军事。③御史大夫(位低权重)：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时监察百官。奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆中尉将作少府2.中枢行政制度：三公九卿制。奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆中尉将作少府特点：①以皇权为中心的中央行政体制建立。②三公九卿分工严密，相互配合、彼此牵制。③官僚政治建立，由皇帝任免，不得世袭。④廷议制度，减少决策失误。⑤体现“家天下”特点，家国同构。放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图3.地方行政制度：郡县制(春秋战国已有，秦朝推广全国)演变：特点：影响：春秋出现，战国形成，秦朝全国推行①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。

①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图4.文书制度：各级官僚机构以文书推行行政管理，建立以邮传为中心的文书传送系统。材料：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。材料：行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹。也书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。

——《睡虎地秦墓竹简·行书》睡虎地秦简律令条文保证公文传达准确性保证公文传达及时性保证公文传达安全性影响：①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。

②提高行政效率，加强专制主义中央集权。结合所学知识，探讨秦朝专制主义中央集权制建立的影响1.奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，影响深远；2.有利于巩固国家的统一3.有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财力抵御外敌、进行工程建设）4.有利于以华夏族为主体的中华民族的形成专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾，导致了秦的短命。积极消极三、两汉至明清时期政治制度的演变思考：阅读P4-5第三目，梳理从汉到清朝中央行政制度的演变？秦：三公九卿制西汉：（汉武帝）“中外朝”制东汉：尚书台确立为新的行政中枢隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中书省明：废丞相，设内阁清：（雍正）军机处（一）中央行政制度的演变——加强君主专制（1）西汉：1.两汉汉承秦制中外朝制度中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中削弱相权，加强皇权（2）东汉：

将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（虽置三公，事归台阁）尚书一职的历史演变秦：九卿少府属官地位低下西汉：进入中朝，地位渐高东汉：形成尚书台，成为行政枢纽。（一）中央行政制度的演变——加强君主专制2.隋唐：三省六部制政事堂（中书门下）皇帝中书省尚书省门下省草拟诏令（决策）负责执行审核诏令（审议）吏部户部礼部兵部刑部工部

三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约（1）特点：（2）影响：①完整的相权被分割，避免权臣独揽大权，利于加强皇权；②三省集思广益，可以减少决策失误，分工明确，提高行政效率；③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。④是中国官制史上的重大变革，对此后历朝产生了深远影响——标志着中央行政制度发展到一个新阶段

汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。

——钱穆《国史新论》

凡军国大事、则中书舍人各执所见，杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给事中、黄门侍郎驳正之。上始申明旧制，由是鲜有败事。——《资治通鉴》（一）中央行政制度的演变——加强君主专制3.宋朝：二府三司制分化事权，削弱相权，加强皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。（1）二府:①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相—同中书门下平章事；②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；（调兵权）

度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权（计相）；

副宰相，分割宰相行政权。（2）三司：（3）参知政事：（一）中央行政制度的演变——加强君主专制唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？唐：程序分权（草拟、审核、执行）宋：领域分权（行政、财政、军政）（一）中央行政制度的演变——加强君主专制4.元朝：皇帝中书省行政枢密院军事宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵一省两院制宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。5.明朝：废宰相，设内阁（1）职能：（2）地位：

提供顾问的秘书机构，协助皇帝处理政务（非正式、法定行政或决策机构）逐渐成为事实上的行政中枢皇权空前强化原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③合并机构以提高行政效率；（一）中央行政制度的演变——加强君主专制5.清朝：皇帝内阁一般文书吏部户部礼部兵部刑部工部议政王大臣会议（皇太极）南书房（康熙）军机处（雍正）机要文书①提高了行政效率；②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权；③标志着君主专制达到顶峰。（1）性质：（2）职责：（3）特点：（4）影响：中枢秘书机构

跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。简、速

、密（一）中央行政制度的演变——加强君主专制汉唐以来中枢权力体系演变的特点

秦

西汉

东汉

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚书台为行政中枢三省六部制废宰相，设内阁一省两院制二府三司制军机处1.皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）2.内朝官向外朝官转化3.宰相职位的设置由实位转向虚位4.宰相权力不断分化郡县制分为郡、县两级，郡县主要官吏由中央直接任命。秦郡国并行制→郡、县二级制→

州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国权力被不断削弱；东汉晚期，“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。汉州、县二级制废郡，以州统县。隋道、州、县三级制→节度使根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。唐（二）地方官制的发展州（府、军、监）和县二级→路、州（府）、县三级制路的主要职责是监察州县各级官吏。宋行省制行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，元朝形成了省、路、府、州、县多级行政制度。元省、府、县三级制废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权。明省、府、县三级制除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权。清37（二）地方官制的发展朝代轨迹与地区层级秦朝初步确立二级郡—县汉朝西二级郡—县王国—侯国东三级州—郡—县魏晋曲折三级州—郡—县隋朝二级州—县唐朝三级道—州—县宋朝三级路—州—县元朝巩固多级省—路—府—州—县明朝三级省—府—县清朝三级省—府—县材料按照政区层级的变化情况，可以将秦到民国初年分成三个阶段。第一个阶段是秦汉魏晋南北朝时期，历时八百余年政区从两级制变次三级制；第二阶段是隋唐五代宋辽金时期，历时约七百年，政区重复了从两级制到三级制的循环；第三阶段是元明清时期及民国初年，历时约六百五十年，政区从多级制逐步简化到三级制，以至短时的二级制。——周振鹤：《中国历史政治地理十六讲》探究：根据材料并结合表格，归纳中国古代地方行政层级演变的特点。

1.最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。2.最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。（下稳上动）3.层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。4.州道路：存在监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象。（监察区转变为行政区）5.地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。（循环发展）6.整体中央集权不断加强，地方权力不断削弱。阶段朝代地方制度（措施）对中央集权影响形成秦郡县制加强巩固汉初郡国并行削弱武帝推恩令加强完善唐节度使，发展为藩镇割据削弱加强宋收兵权建禁军；派文官设通判；中央掌控赋税加强；但造成“三冗两积”新发展元行省制、宣慰司、宣政院辖地加强，重大变革，省制开端明废行省，设三司加强清督抚制度加强【归纳】中央集权的发展——地方行政制度的演变39趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。【深化认识】中国古代地方行政机构演变的规律性中央集权是推动地方行政层级变化的主因；01王朝建立初期，一般要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权受到破坏，对地方的控制也随之减弱。分权是地方行政机构改革的基本方法；02宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线；03中国历代地方行政层级迁的一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭主变革为辅。下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。04纵观中国2000多年自建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州府、省则变化很大。本课小结四、巩固练习1.自20世纪80年代以来，礼乐制度被作为中华文明的要素之一，受到学术界广泛重视。中国的礼乐文明发端于神灵崇拜，并以祖先崇拜、祖先信仰和祖先祭祀体系的形成而臻于完备。中国社会的精英阶层不断的、季节性举行的礼仪乐舞活动的主要目的在于()A.表达对天地神灵的敬畏 B.歌颂祖先的丰功伟绩C.凝聚族群强化文化认同 D.构建严明的统治秩序1.自20世纪80年代以来，礼乐制度被作为中华文明的要素之一，受到学术界广泛重视。中国的礼乐文明发端于神灵崇拜，并以祖先崇拜、祖先信仰和祖先祭祀体系的形成而臻于完备。中国社会的精英阶层不断的、季节性举行的礼仪乐舞活动的主要目的在于(

)A.表达对天地神灵的敬畏

B.歌颂祖先的丰功伟绩C.凝聚族群强化文化认同

D.构建严明的统治秩序1.答案：C解析：本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：古代中国。从材料可知，精英阶层通过不断的、季节性举行的礼仪乐舞活动，表达对天地山川祖先的敬畏之心，通过反复再现、歌颂祖先的丰功伟绩，达到凝聚族群向心力、强化文化认同感的目的，C项正确；表达对天地神灵的敬畏、歌颂祖先的丰功伟绩是具体的做法，而非目的，排除AB项；材料描述的是强化文化认同，而非构建严明的统治秩序，排除D项。故选C项。2.西周《仪礼·觐礼》曰：“同姓大国，则曰伯父；其异姓大国，则曰伯舅。同姓小邦，则曰叔父；其异姓小邦，则曰叔舅。”王国维认为：“异姓之国……以婚媾、甥舅之谊通之，于是天下之国，大都王之兄弟甥舅，而诸国之间，亦皆有兄弟甥舅之亲。”这反映出西周时期(

)A.政治权力分配与血缘关系联系紧密

B.构建起中央对地方的垂直统治C.神权迷信在政治生活中的影响减弱

D.华夏民族国家封建化进程加快2.答案：A解析：根据材料“同姓大国......异姓大国......异姓小邦”并结合所学知识可知，这反映了分封制下同姓诸侯国和异姓诸侯国的区别，同姓叔伯与异姓伯舅、叔舅体现了宗法制的内容，故题干本质上反映了政治权力分配（分封制）与血缘关系（宗法制）之间联系紧密，故选A项；秦朝在全国推行郡县制，构建起中央对地方的垂直统治，排除B项；结合所学可知，与商朝相比，西周时期神权迷信在政治生活中的影响的确减弱，但与材料的主旨政治权力分配与血缘关系之间的联系不符；排除C项；西周是奴隶社会，华夏民族国家还没有发生封建化进程，排除D项。3.秦朝规定了官方文书的表述标准，如“公室”“王室”称“县官”，“边塞”称“故塞”，“郡邦尉”称“郡尉”，“邦司马”称“郡司马”。这有利于(

)A.小篆的全面推广

B.郡国并行制的发展C.边患危机的解决

D.大一统思想的宣传3.答案：D解析：由材料中官方文书的表述标准并结合所学可知，秦朝否定了以血缘为基础的地方制度，实行郡县制，这有利于大一统思想的宣传，维护政权统治，故D项正确。4.汉高祖刘邦临终前向吕后托孤，昭帝以后外戚霍氏、上官氏、史氏、许氏、丁氏、傅氏先后辅政并擅权，成帝优柔寡断依赖母舅王凤，哀帝初即位时让元帝皇后王政君的侄子王莽暂掌朝政。这反映出西汉(

)A.皇权运行呈现出明显脆弱性

B.宰相制度因缺乏制衡而走向崩溃C.贵族政治日益取代官僚政治

D.专制体制下权力代理机制的异化4.答案：D解析：A.材料中皇帝仍掌握最终权力，只是委托他人行使，并非皇权本身的脆弱性，错误。B.汉代宰相制度虽受冲击但并未崩溃，且材料未涉及宰