新时代文化旅游业高质量发展方案

新时代文化旅游业高质量发展方案

为全面贯彻落实中央、省委、市委高质量发展要求和市

第十一次党代会精神，结合高质量发展“1+4”系列实施意

见和“高质量项目建设年”工作要求，制定市文化旅游业高

质量发展实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以文化

旅游业高质量发展为主题，以创建融入京津冀协同发展战略

先导区为契机，以创建国家历史文化名城和国家全域旅游示

范区为牵引，以文化优势转化为产业优势为主攻方向，以改

革创新为动力，突出文化特色发展，强化文化铸魂、数字赋

能，以文塑旅，以旅彰文，全力实施文化旅游重点工程，大

力提升公共服务水平，加快推进文化旅游与一、二、三产深

度融合，形成“文旅+”“+文旅”生动局面，把文化旅游产

业打造成主导产业。

（二）发展目标。

以打造京沈都市文化旅游带历史文化旅游目的地为目

标，实施红山文化、化石文化、三燕文化和红色文化等优势

资源产业转化工程，推动文旅业态高质量发展。到2025年,

培育壮大重点文旅企业100家，每个县（市）区培育建设夜

间文化和旅游消费集聚区1家；全市国家A级旅游景区数量

达到100个，其中5A级景区1个，4A级景区11个；实施年

均投资1000万元以上文旅项目12个，文旅年投资强度位居

全省前列，文化旅游业总收入年均增长率高于全省平均水

平。

二、重点任务

充分利用稀缺性、独占性文化资源，坚持创造性转化，

创新性发展，逐步把文化优势转化为产业优势。

（-）围绕区域发展推动项目转化。

1.推进红山文化遗址“申遗”和研学基地建设。推动红

山文化遗址“申遗”进程，提升红山文化的市场品牌价值。

一是推动内蒙古两省（区）、和赤峰两市建立联合“申遗”

工作机制，共同争取红山文化遗址早日列入“申遗”第一梯

队。二是开展牛河梁遗址保护规划修编工作。三是打造红山

文化研学基地，实施牛河梁遗址安防二期工程、牛河梁遗址

保护利用设施建设和数字化展示项目。四是向省文旅厅争取

将我市出土的红山文物移交牛河梁遗址博物馆收藏展示，提

升遗址博物馆展览水平。五是以“红口社会文明化进程研究”

纳入“考古中国”重大项目为契机，借助国家级考古机构和

高校力量，加大考古发掘和研究力度，深入提炼牛河梁红山

文化遗址的突出普遍价值。六是积极向上争取项目和资金。

（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市发展改

革委、财政局、教育局、住房城乡建设局、自然资源局、生

态环境局、水务局、交通运输局，凌源市、建平县、喀左县

政府；完成时限：长期推进）

2,推动古城区文化旅游产业发展。以南北塔、

龙城宫城南门遗址、佑顺寺、关帝庙等文物保护单位为载体,

融合非物质文化遗产、特色餐饮、创意街区等业态，打造古

城区旅游产业消费集聚区。组织编制《白城区文化旅游产业

发展规划》，将古城区文旅产业发展规划纳入全域规划，一

体规划，通盘设计，推进古城区文旅产业发展，助推双塔区

文化兴区战略。重点建设“五个展示区"一是建设以北塔、

南塔、东塔遗址为核心的古塔展示区。实施点亮南北塔工程,

用数字化手段展示东塔，重现古城三座塔的风采。二是建设

以龙城宫城南门遗址为核心的三燕文化展示区。实施龙城宫

城南门遗址保护展示工程，建设集保护展示为一体的三燕文

化地标性建筑，擦亮“三燕文化”名片。该工程国家文物局

己立项，正在编制《龙城宫城南门遗址保护性设施工程设计

方案》《龙城宫城南门遗址本体保护展示工程设计方案》，

做好项目包装，积极筹措和向上争取资金。三是建设以佑顺

寺、关帝庙、城隍庙为核心的佛道古建筑展示区。加强古建

筑群的整体性保护，打造以佑顺寺皇家寺院为中心，关帝庙、

城隍庙为两翼的佛道文化建筑展示区。四是建设以非遗文化

为核心的特色文化展示区。实施博物馆现馆改造工程，依托

南塔广场，建设非遗博物馆、群众艺术馆、美术馆，打造集

非遗保护传承、展示展演展销和文艺创作演出于一体的特色

文化业态。五是建设以慕容街、南北大街、南塔地下商业街

为核心的消费聚集区。统一规划利用慕容街，将其打造成为

古城特色文化一条街；优化街区现有餐饮休闲、商业消费格

局，丰富“老字号”“非遗饮食项目”等特色饮食和购物体

闲业态；建设夜间文化和旅游消费集聚区，发展古城夜间经

济，创新夜游、夜娱、夜秀、夜市、夜购等多元业态。（牵

头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市发展改革委、

财政局、住房城乡建设局、自然资源局、生态环境局、水务

局、交通运输局，双塔区政府；完成时限：长期推进）

3.推动鸟化石国家地质公园5A级景区建设。加快地质

公园建设，完善展陈形式，提升建设水平，使之成为国内化

石文化的典型代表和研学旅游目的地。一是按照5A标准调

整鸟化石公园景区建设规划，推动公园提质升级。二是实施

鸟化石国家地质公园保护展示设施建设项目（该项目已列入

国家发改委“十四五”文化保护传承利用工程储备库），按

照5A级标准提升、完善公园的基础设施。（牵头单位：龙

城区政府；责任单位：市文化旅游广播电视局、发展改革委、

财政局、住房城乡建设局、自然资源局、生态环境局；完成

时限:2025年末）

4,推动红色文化教育基地建设。利用优势革命文物资

源，重点建设3个红色文化教育基地，打造红色文化旅游名

片。一是实施赵尚志故居展陈提升工程，规划建设赵尚志红

色文化4A级景区。二是实施台吉万人坑遗址保护、利用系

列工程，助推台吉力人坑遗址申报国家级爱国主义教育基

地。三是实施寺修缮展陈工程，推动寺一辽西农村第一党支

部旧址申报省级爱国主义教育基地。（牵头单位：市委宣传

部，市文化旅游广播电视局；责任单位：市发展改革委、退

役军人事务局、住房城乡建设局、自然资源局、生态环境局、

水务局、交通运输局，各县（市）区政府；完成时限：2023

年）

5.推动长城国家文化公园（段）建设。开展长城资源调

查，2022年完成《长城国家文化公园（段）保护规划》编制,

加强长城项目建设，擦亮长城文化名片。一是完成北票马家

营明长城2段及附属设施修缮工程。二是实施北票市南八家

至大黑山长城骑行路建设项目。三是实施北票马家营明长城

3段及附墙修缮项目。四是按时间节点，依次推进建平石匠

沟燕长城文旅融合基地等15个建设项目。（牵头单位：市

文化旅游广播电视局；责任单位：市发展改革委、自然资源

局、生态环境局、交通运输局、农业农村局，北票市、建平

县政府；完成时限：长期推进）

6.创建国家级文化生态保护区。以非遗保护为核心、建

设优质文化生态为目标，启动国家级文化生态保护区申报工

作，打造国字号地域文化生态名片，填补乃至东北地区国家

级文化生态保护区空白。重点建设“一馆、一镇、一村”。

一是建设市非遗博物馆。二是依托非遗项目，建设非遗产品

集聚的非遗小镇，推动非遗产业与旅游融合发展。三是依托

优秀传统民俗项目，培育一批民俗文化村，推动发展民宿经

济，带动乡村旅游发展。到“十四五”末，每个县（市）区

至少建设1家非遗小镇，2家民俗文化村。（牵头单位：市

文化旅游广播电视局；责任单位：市发展改革委、市委编办、

人力资源社会保障局、财政局、生态环境局、住房城乡建设

局、水务局、自然资源局，各县（市）区政府；完成时限：

长期推进）

（-）围绕融合发展创新文旅业态。

不断创新平台和手段，促进文旅与多种业态融合发展，

丰富旅游产品供给，发展旅游新业态，增加旅游产品的吸引

力和竞争力，壮大市场主体。

7.旅游+数字，加快智慧文旅建设。开发上线“一部手

机游”小程序，逐步构建全域全息文旅数据中心和行业监管、

综合服务、数据分析、宣传营销四个平台，实现文旅管理数

字化、服务智能化和体验个性化。实施牛河梁数字化展陈、

化石公园数字化景区和博物馆、图书馆智慧化建设。每个县

（市）区打造1个智慧景区示范项目，5年内实现4A级景区

智慧全覆盖。推动三大通信运营商开通旅游欢迎短信，打造

旅游“新名片”c（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责

任单位：市营商环境建设局（市大数据管理局）、交通运输

局、应急管埋局、通信管埋办公室，各县（市）区政府；完

成时限：长期推进）

8.旅游+乡村，发展农文旅新业态。借鉴“大黑山+西仓

村”“浴龙谷+小营村”获批国家乡村旅游重点村的成功经

验，推进农文旅业态融合发展。一是结合乡村旅游重点村、

传统村落、特色民族村寨等农村资源和乡土文化，建设以“住

农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为核心内容的休

闲农业、认养农业项目，推动休闲观光体验农业区域化、规

模化、品牌化发展。每个县（市）区重点建设农文旅融合项

目1—2个，新增A级景区5家、乡村旅游民宿12个、农家

乐12家。二是打造四季旅游节庆品牌。依托全市优势资源,

以四季旅游为主题，错季错时举办各类旅游节庆活动，形成

文旅四季旅游节庆品牌。（牵头单位：各县（市）区政府；

责任单位：市农业农村局、文化旅游广播电视局、乡村振兴

局；完成时限：2025年）

9.旅游+康养，发展休闲度假产业。一是推动北票大黑

山景区与山下温泉资源相结合，打造休闲康养度假区，启动

中报5A级景区。二是推动喀左浴龙谷继续创建国家级旅游

度假区。三是推动凌源热水汤与激情冰雪、医疗康养、农业

观光、花卉种植和凌源皮影等知名产业融合开发，启动4A

级景区创建工作。四是依托凤凰山4A级景区和国家级森林

公园的基础，打造康养休闲度假区。五是推动县海温泉康养

度假区项目包装工作，打造国际品质温泉康养、医养项目。

（牵头单位：各县（市）区政府；责任单位：市文化旅游广

播电视局、发展改革委、农业农村局、乡村振兴局、自然资

源局、卫生健康委、民政局；完成时限：长期推进）

10.旅游+文物，打造“博物馆城”。建设“博物馆城"，

利用博物馆资源，和文化景区相结合，打造博物馆研学游品

牌。完成博物馆新馆展陈及附属设施建设工程，年底前实现

新馆对外开放，树立燕都新区文化新地标。推动凌源市博物

馆、喀左县博物馆新馆建设，扶持非国有博物馆建设，逐步

形成以大型历史博物馆为龙头，县域博物馆为两翼，专题博

物馆为特色，非国有博物馆为补充，不同历史时期、不同特

色文化的博物馆框架体系。到“十四五”末，每个县（市）

区至少新增1家非国有博物馆’。（牵头单位：市文化旅游广

播电视局；责任单位：市发展改革委、财政局，各县（市）

区政府；完成时限：2025年）

11.旅游+文体，打造演艺运动品牌。一是打造景区特色

演艺品牌。以4A级景区为重点，利用文化馆站、艺术院团、

非遗传承人等资源，创作适合景区特点的演艺作品，培育演

艺队伍，推出特色演艺项目。2022年，重点支持国家级非遗

项目喀左天成观庙会之“英雄会”展演入驻浴龙谷景区，组

织编排《蒙古民俗》系列演艺作品入驻景区景点。二是每年

举办市万人徒步走、龙舟大赛、凤凰山山地车挑战赛等品牌

赛事活动，把龙舟大赛和凤凰山挑战赛办成省级赛事及全国

性赛事活动。每年承办省级以上体育比赛2-4项，不断推介、

宣传。（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市

发展改革委、财政局、自然资源局、交通运输局，各县（市）

区政府；完成时限：2025年）

（三）围绕宣传营销推动融入京津冀。

通过“双推双引”，即“推形象、推商品，引游客、引

企业”，把打造成为京津冀城市群居民休闲旅游康养的“后

花园”。

12.整合力量联动推介。一是政府引导，加大投入，市

县联动，以企业为主体，进行市场化运作，启动高铁宣传、

新媒体宣传和区域宣传。在北京站和站区间重点车体，投放

广告，全力宣传提升文化旅游形象和知名度。二是整合企业

资源，打包推介c由市旅游协会推选全市100家景区、旅行

社、餐饮、宾馆、商品等企业，针对不同客源市场需求，整

合打造具有个性化、差异化的旅游地接产品，向京津冀地区

推广。（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市

财政局，各县（市）区政府；完成时限：长期推进）

13.优化产品开拓市场。一是紧盯市场需求，突出历史

文化和乡村旅游资源优势，打造“县市有点、以点带面、以

面汇聚、全域整合”的旅游精品路线，向外推介。重点培育

历史文化游、乡村风情游、红色文化游、亲子研学游、温泉

康养游线路。根据不同时长，不同主题，不同场域，优化一

日游、多日游线路15条；打造“微旅行”打卡景点15个。

同时，形成5条跨区域线路，把重点景区接入京津冀和周边

地区旅游线路。二是积极与北京、沈阳、大连等重要市场有

效对接，向域外推广旅游“后备箱”商品。继续推动电商产

业联盟建设，加强与域外电商平台合作，自主研发销售系统,

借助抖音、快手等知名平台直播带货，多层次多点位向外推

介商品。推出系列特色名优产品“进景区、进电商、进商场、

进超市”，计划到2022年末，基本实现全市4A级景区全覆

盖，有销售场所的3A级及以下景区逐步进驻。（牵头单位:

市文化旅游广播电视局；责任单位：市商务局、农业农村局,

各县（市）区政府；完成时限：长期推进）

14.创新营销引客入朝。一是开拓京津冀旅游客源市场。

五家景区自愿联合，每家拿出200万门票，总计1000万元,

携手开发北京客源市场，组织游客来旅游。二是开展区域协

同发展。与北京区，天津滨海新区，河北秦皇岛、承德，内

蒙赤峰地区建立区域旅游市场合作开发协议，联合发行区域

旅游“一卡通”，实现互融互换。重点和承德、赤峰实现对

接连通。同时，创新我市旅游“一卡通”，激活本土旅游市

场。（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市财

政局，各县（市）区政府；完成时限：长期推进）

15.专班推进招商选资。市县要成立招商选资专班，面

向全国，瞄准京津冀，采取点对点、网上网卜、以商招商等

方式大力开展招商引资工作，精准对接国内经营状况良好的

5A级景区、国家级旅游度假区开发主体和国内文旅开发领域

龙头企业，争取将资本、景区管理和人才同步引入，保证景

区建设的系统性、专业性、长久性。2022年，每个县（市）

区必保完成1个招商落地500万元以上项目。（牵头单位：

市文化旅游广播电视局；责任单位：市商务局，各县（市）

区政府；完成时限：长期推进）

（四）围绕补齐短板强化文旅基础建设。

针对旅游产品质量不高，龙头作用不强，基础设施不完

善等短板，谋划推动系统性、结构性项目发展。

16.提升旅游产品价值和质量。深挖文化资源，加大“四

大文化"研究力度，充分阐释地域文化的内涵、价值和魅力,

提升文化资源在学术界、文化界的影响力。依托国家、省学

术研究机构的研究成果，适时举办牛河梁红山文化、三燕文

化、化石文化、红色文化论坛。深度挖掘长城历史人文价值,

推进燕秦一汉长城文化艺术作品创作项目、《辽西古战场传

说》保护与传承研究项目，提升长城的知名度和影响力，用

文化研究成果提升旅游市场形象和产品价值。（牵头单位：

市委宣传部；责任单位：市文化旅游广播电视局，各县（市）

区政府；完成时限：长期推进）

17.突出重点以点带面。依托我市核心文化资源，逐步

建立市级重点项目为龙头，县（市）区文旅项目为支撑的文

旅产业体系。市本级主要推动牛河梁红山文化遗址、古城区

文旅产业发展和鸟化石国家地质公园建设三个重点项目，培

育旅游旗舰产品，树立鲜明的文化旅游目的地形象。各县

（市）区也要谋划、实施本地区重点文旅项目，构建全市既

有顶天立地项目，又有铺天盖地项目的系统性、结构性发展

格局。市县（区）联动、部门协同，以点带面，全面发展。

（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市展改革

委、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设委，

各县（市）区政府；完成时限：长期推进）

18.推进基础设施提升工程。一是将旅游基础设施建设

与创建文明城市、乡村振兴工作有机融合，集中发改、土地、

水利、交通、林业、金融等部门资源、政策，形成合力，加

大旅游基础设施投入力度，完善提升A级景区、乡村旅游的

游客中心、生态停车场、水冲厕所等基础设施。二是加快乡

村旅游重点村、重点旅游景区道路、给排水、供电、通讯、

金融、垃圾处理、标识标牌等公共服务设施建设，提高旅游

公共服务设施标准化水平。三是各县（市）区要在主要旅游

交通干线和重要旅游景区打造一批风景道工程，规划建设一

批自驾游营地。四是加强体育基础设施建设，到2025年，

全市建设体育公园6个、全民健身中心2个。2022年重点实

施燕都新区体育公园和凌河两岸健身步道项目建设。（牵头

单位：各县（市一）区政府；责任单位：市发展改革委、农业

农村局、乡村振兴局、住房城乡建设局、自然资源局、水务

局、交通运输局、文化旅游广播电视局；完成时限：长期推

进）

三、保障措施

（-）加强组织领导。成立市委、市政府分管领导牵头,

相关部门和县（市）区为成员的市文化旅游业高质量发展领

导小组，建立上下联动，齐抓共管的体制机制，统筹推进全

市文旅产业发展。成立重点项目专班，采取“一事一议”方

式，高效快速解决工作中遇到的难题。各县（市）区也要成

立相应的机制，实行“一把手”负责制，谋划推动本地区文

旅产业发展和重点项目建设。（牵头单位：市文旅高质量发

展领导小组；责任单位：市委宣传部，市文化旅游广播电视

局、市直各相关部门，各县（市）区政府；完成时限：长期

推进）

（二）坚持规划引领。以高质量规划引领高质量发展，

开展全市文旅资源及相关优势资源普查，摸清情况底数，邀

请高端团队高水准编制《市全域旅游发展总体规划》。突出

发展重点，突出特色发展，坚持市、县同步同向，一张蓝图

绘到底。规划编制要与开放城市、宜居城市、创新城市，城

市建设管理有机融合，与《市国土空间总体规划》相衔接，

并对各类项目所需土地情况纳入各县（市）区国土空间规划O

（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市直各相

关部门，各县（市）区政府；完成时限：2023年）

（三）强化项目包装落地。抓好项目的前期谋划和包装。

突出政策引领，精准研究国省政策，确保包装项目符合政策

支持的方向；加强主动对接，争取更多的项目纳入国家和省

里的盘子。加快项目实施，按照项目化、清单化、工程化的

要求，从纸上落到地上，使项目成为文旅发展的重要引擎。

（牵头单位：市文化旅游广播电视局；责任单位：市直各相

关部门，各县（市）区政府；完成时限：长期推进）

（四）落实资金保障。市、县两级设立宣传保障经费和

产业引导基金，保障前期规划、项目包装和宣传推广落实。

精准向上争取国、省及发改专项资金。建立融资平台，加强

银企合作，建立健全我市重点文旅企业融资需求库，积极同

金融机构对接，引导对符合条件的、预期发展前景较好的A

级旅游景区、旅游度假区等重点文旅企业加大信贷投入，适

当提高贷款额度。支持文旅