优化创新资源配置 支撑高质量发展

优化创新资源配置支撑高质量发展

【科学随笔】

党的二十大报告中指出：“优化配置创新资源，优化国家科

研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国

家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心

建设。”

在创新资源配置方面，应发挥好政府的组织和引导作用，把

“好钢用到刀刃上“。从科技创新赋能区域经济高质量发展的角

度看，要坚持有为政府、有效市场两手发力，统筹优化研发载体、

资本、技术、人才、基础设施、数据等相关创新资源配置，形成

共促高质量发展合力：在有为政府方面，“提升科技投入效能，

深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力”；在有效

市场方面，“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设

高标准市场体系”；在科技经济融合创新生态上，充分发挥研发

载体、多元投入、数字基建、场景驱动、央地资源协同的大融合

作用，高标准构筑国际/区域科技创新中心梯次发展格局。由此,

笔者认为，以下几点应予以关注。

首先，以机制灵活的新型研发机构为载体。畅通基础研究、

应用研究、试验开发和产业化通道，拓展科技领军企业主导的产

学研深度融合，注重发挥科技领军企业“出题者”“答题者”“阅

卷人”作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，从更深层次

推广“揭榜挂师”组织机制。如北京市重视发挥新型研发机构运

行机制灵活、资源集聚能力强、科研方向聚焦等独特优势，聚集

量子信息、人工智能、区块链、脑科学、6G等前沿领域，重点

支持一批新型研发机构建设；打造高精尖产业强链工程并率先支

持旷视、天智航、利亚德、小米等领军企业牵头组建创新联合体,

进一步提升行业共性技术突破和源头供给能力。

其次，以稳定多元的投入机制为保障。优化财政金融支持科

技创新的方式，坚持发挥财政科技投入的杠杆放大效应，持续完

善创业投资引导机制，通过政府股权投资、引导基金、PPP等市

场化投入方式，积极吸引社会资本共同参与对重点高精尖项目的

早期投资和长期投资，培育更多耐心资本。鼓励社会以捐赠和建

立基金等方式投入基础研究。如深圳市2018年成立深圳天使母

基金，投资总规模达到100亿元人民币，由财政通过市引导基金

出资，侧重投早、投小、投科技，全部投向战略性新兴产业和未

来产业，对子基金的出资比例最高可达到子基金总规模的40%,

实际投资的子基金已达到近80只，撬动了社会资本投入。

再次，以适度超前的数字化新基建为支撑。筑牢产业数字化

和数字产业化的基础底座，构建产学研融合、大中小企业融通的

创新生态。如上海市加快智能城市新型基础设施建设，重点推广

BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等技术及应用，发

展万物互联、虚实映射、实时交互的数字李生城市，打造前沿技

术融合创新、示范应用集中展示、多方主体参与的城市级产业生

态平台，支撑城市迈向全场景智慧时代。

此外，以开放拓展科技应用场景为牵引。充分挖掘超大城市、

大城市科技应用场景丰富多元的独特优势，有力支撑新技术新产

品的快速研发应用与迭代升级，加快高精尖产业化项目熟化落

地。如北京市实施应用场景“十百千”工程，持续发布多批应用

场景建设项目清单，探索研究“首发应用场景”“示范应用场景”

等支持举措■，持续滚动推出科技应用场景，加强与行业领军企业、

高校院所和新型研发机构的常态化对接，充分挖掘企业科技创新

需求，不断拓展科技应用场景。上海市在全国率先发布人工智能

应用场景建设实施计划，采取揭榜挂帅机制面向世界吸引170份

覆盖10大领域、19个具体点位的AI解决方案，多批次提供综

合、开放、高质量的人工智能应用场景，并在《上海市促进人工

智能发展条例》中对促进应用场景创新给予立法保障。

最后，以跨层级的创新资源协同为抓手。依托国家战略科技

力量落地、国家实验室组建及全国重点实验室重组、建设国家技

术创新中心等重大契机，吸引一批国内外顶尖科学家、科技领军

人才、青年科技人才、创新创业团队，并超前谋划储备一批重大

项目，拓展新的投资方向，高效支撑经济高质量发展，形成科技

支撑经济高质量发展的强大合力。如上海市坚持开放融通，强化

全球创新资源配置功能，积极部署国家实验室建设，承接各类国

家战略科技力量落地，促进长三角协同发展，进一步强化科技创

新全面赋能高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹推进张

江综合性国家科学中心、张江科学城、张江国家自主创新示范区

的