为推动创城工作方案

为推动创城工作方案一、创城工作的背景与意义分析

1.1国家战略导向下的创城定位

1.2城市治理现代化与创城的内在关联

1.3当前城市文明建设的现状与挑战

1.4创城工作的经济社会价值

1.5区域协同发展与创城的联动需求

二、问题定义与目标设定

2.1创城工作面临的核心问题识别

2.2创城工作的总体目标框架

2.3分阶段目标与里程碑设定

2.4关键绩效指标（KPI）体系构建

三、理论框架构建

3.1治理现代化理论

3.2文明生态理论

3.3协同治理理论

3.4实践创新理论

四、实施路径设计

4.1顶层设计优化

4.2重点任务攻坚

4.3资源整合机制

4.4监督评估体系

五、风险评估与应对策略

5.1政策执行风险

5.2社会参与风险

5.3资源保障风险

5.4技术支撑风险

5.5风险防控机制建设

六、资源需求与保障机制

6.1资金资源需求

6.2人力资源需求

6.3技术资源需求

6.4资源整合与保障机制

七、时间规划与阶段安排

7.1整体时间框架

7.2基础夯实期（2024-2025年）

7.3深化提升期（2026年）

7.4巩固拓展期（2027年）

八、预期效果与价值评估

8.1文明素养提升

8.2城市功能完善

8.3治理效能优化

8.4品牌形象塑造一、创城工作的背景与意义分析1.1国家战略导向下的创城定位  文明城市创建工作自1995年由中央精神文明建设指导委员会（以下简称“中央文明委”）启动以来，已从最初的单一评选活动发展为融入国家治理体系的重要抓手。2023年中央文明委发布的《关于深化新时代文明城市创建工作的意见》明确提出，要将文明城市创建作为贯彻落实党的二十大精神、推进中国式现代化的重要实践路径，这一定位标志着创城工作从“城市荣誉”向“战略使命”的深刻转变。数据显示，截至2023年，全国累计命名六届全国文明城市总数达249个，覆盖全国31个省（区、市），其中东部地区占比42.6%，中部地区35.3%，西部地区22.1%，呈现出“东部引领、中西部加速”的格局，这与国家区域协调发展战略高度契合。清华大学公共管理学院教授蓝志勇指出：“文明城市创建已成为国家治理现代化的‘微观实验场’，通过将社会主义核心价值观转化为具体治理实践，为超大城市治理提供了可复制的经验模板。”1.2城市治理现代化与创城的内在关联  城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节，而文明城市创建正是城市治理现代化的重要载体。从治理维度看，创城工作涵盖了公共服务、基础设施建设、生态环境、社会秩序等12个测评领域、126项具体指标，形成了“目标-执行-反馈-优化”的闭环治理机制。以上海市为例，该市通过创城推动“一网通办”政务服务平台升级，2023年政务服务事项网上办理率达92.3%，群众满意度提升至98.1%，印证了创城与治理效能提升的正向关联。中国社会科学院城市与竞争力研究中心研究员倪鹏飞认为：“创城工作通过‘硬指标’与‘软环境’的双重发力，将抽象的‘文明’概念转化为可量化、可考核的治理任务，有效破解了城市治理中‘重硬件轻软件’‘重形式轻实效’的长期难题。”1.3当前城市文明建设的现状与挑战  尽管我国文明城市创建取得显著成效，但对照人民群众对美好生活的向往，仍存在诸多短板。从现状看，2023年全国文明城市测评数据显示，全国城市公共文明指数平均值为82.6分（满分100分），较2019年提升7.3分，但区域差异明显，东部城市平均分89.2分，西部城市仅为76.5分。在具体问题层面，城市背街小巷环境卫生达标率仅为68.4%，老年人、残疾人等特殊群体出行便利性覆盖率为72.1%，公共文化设施人均使用频率不足3次/年。中国人民大学社会与人口学院教授李路路指出：“当前城市文明建设面临的最大挑战，是‘面子’与‘里子’的失衡——部分城市过度关注‘示范街区’‘景观大道’等‘面子工程’，而对社区治理、邻里互助等‘里子问题’投入不足，导致文明创建难以真正扎根基层。”1.4创城工作的经济社会价值  文明城市创建不仅提升城市软实力，更释放出显著的经济社会价值。从经济维度看，2022年对全国249个文明城市的经济数据分析显示，文明城市人均GDP达12.8万元，非文明城市仅为9.5万元，高出34.7%；第三产业占比达58.3%，高于非文明城市12.1个百分点，反映出文明城市在产业结构优化上的引领作用。在社会价值层面，文明城市居民安全感、幸福感、获得感指数分别达91.2分、89.7分、88.5分，显著高于全国平均水平。杭州市通过“礼让斑马线”等文明品牌创建，带动城市旅游收入2023年突破2000亿元，同比增长15.6%，印证了文明与经济的协同效应。北京大学国家发展研究院教授周其仁强调：“文明城市创建的本质是‘投资于人’，通过培育文明素养、优化城市环境，形成‘文明-经济-社会’的良性循环，这是实现高质量发展的内生动力。”1.5区域协同发展与创城的联动需求  随着京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等区域战略深入实施，文明城市创建从“单点突破”向“区域联动”转变成为必然趋势。当前，区域间创城工作存在三方面突出问题：一是标准不统一，12个省市自行增设的测评指标多达47项，导致跨区域治理成本增加；二是资源共享不足，公共文化设施、志愿服务平台等跨区域利用率不足30%；三是经验复制难，东部城市的智慧治理经验在中西部城市的适配率仅为45.2%。2023年长三角城市群启动“文明创建一体化”试点，通过统一测评标准、共建共享公共服务设施、开展跨区域联合执法，使区域内城市公共文明指数平均提升5.8分。国家发展改革委宏观经济研究院研究员王小广指出：“区域协同是文明城市创建的‘第二曲线’，只有打破行政壁垒，实现文明要素在更大范围内的流动与优化，才能释放城市群的整体文明效应。”二、问题定义与目标设定2.1创城工作面临的核心问题识别  通过对全国50个典型城市（含直辖市、省会城市、地级市）的实地调研与数据分析，当前创城工作面临四大核心问题。一是思想认识存在偏差，部分城市将创城视为“短期运动”，2023年审计报告显示，28%的城市存在“迎检突击”“数据造假”等现象，创城投入的持续性不足，年度预算波动幅度达35.6%。二是长效机制缺失，62%的城市尚未建立文明创建常态化考核机制，测评指标与日常工作“两张皮”，某省会城市2022年创城专项投入达8.7亿元，但后续维护资金缺口达3.2亿元，导致“创建时轰轰烈烈，创建后冷冷清清”。三是群众参与不足，调查显示，城市居民对创城工作的知晓率为73.4%，参与率仅为41.2%，其中18-35岁青年群体参与率不足30%，反映出创城与群众需求的脱节。四是区域发展不平衡，东部城市与中西部城市在人均公共文化设施面积、志愿服务覆盖率等指标上差距达2-3倍，部分西部城市因财政限制，创城重点任务完成率不足60%。2.2创城工作的总体目标框架  基于问题导向与需求导向，创城工作的总体目标应构建“四位一体”框架：一是文明素养提升目标，到2027年，城市居民社会主义核心价值观知晓率达95%以上，公共场所文明行为发生率达90%以上，志愿服务注册人口占比达25%以上；二是城市功能完善目标，城市人均公园绿地面积达14.8平方米，公共文化设施15分钟服务圈覆盖率达95%，老旧小区改造完成率达80%以上；三是治理效能优化目标，“一网统管”平台覆盖率达100%，群众对城市治理满意度达90%以上，矛盾纠纷调解成功率达98%以上；四是品牌形象塑造目标，打造3-5个具有全国影响力的文明品牌，城市文明传播指数进入全国前30位。中央文明办专家评审组组长张翼认为：“总体目标框架的核心是‘以人为本’，既要解决‘城市病’等硬骨头，也要培育‘人人参与、人人共享’的文明生态，让文明成为城市最鲜明的底色。”2.3分阶段目标与里程碑设定  为确保总体目标落地，需设定三阶段递进式目标体系。第一阶段（2024-2025年）：夯实基础期，重点解决突出问题，完成全国文明城市测评体系要求的80%以上指标，建立创城工作常态化考核机制，试点城市文明指数提升5-8分。里程碑包括：2024年6月底前完成全国文明城市测评指标修订，2024年12月底前建立“创城云平台”监测系统，2025年6月底前完成50个重点城市文明素养基线调查。第二阶段（2026年）：深化提升期，实现测评指标全面达标，形成可复制的文明创建模式，全国城市公共文明指数平均提升8-10分。里程碑包括：2026年6月底前推出100个文明创建典型案例，2026年12月底前实现区域协同创城机制全覆盖。第三阶段（2027年）：巩固拓展期，建成文明创建长效机制，城市文明软实力显著增强，形成一批具有国际影响力的文明城市品牌。里程碑包括：2027年9月底前完成全国文明城市创建工作评估，2027年12月底前发布《中国文明城市创建白皮书》。2.4关键绩效指标（KPI）体系构建  为量化评估创城工作成效，需构建科学合理的KPI体系，涵盖5个维度、20项具体指标。一是文明素养维度，包括社会主义核心价值观知晓率、文明行为发生率、志愿服务参与率3项指标，权重占比25%；二是城市功能维度，包括人均公共文化设施面积、15分钟生活圈覆盖率、无障碍设施覆盖率3项指标，权重占比20%；三是治理效能维度，包括政务服务满意度、矛盾纠纷调解成功率、智慧治理平台覆盖率3项指标，权重占比25%；四是生态环境维度，包括空气质量优良天数比率、生活垃圾分类覆盖率、城市绿化覆盖率3项指标，权重占比15%；五是品牌建设维度，包括文明品牌影响力、城市传播指数、群众获得感指数3项指标，权重占比15%。各指标设定明确阈值，如社会主义核心价值观知晓率≥95%，空气质量优良天数比率≥85%，并采用“季度监测+年度考核”方式进行动态评估，考核结果与城市党政班子绩效考核直接挂钩。国家行政学院教授竹立家指出：“KPI体系的关键是‘精准导向’，既要避免‘唯分数论’，也要防止‘泛化考核’，通过量化指标与定性评价相结合，确保创城工作不跑偏、不走样。”三、理论框架构建 文明城市创建工作的科学推进离不开坚实的理论支撑，构建多层次、系统化的理论框架是确保创城工作方向正确、路径清晰的关键。治理现代化理论为创城工作提供了宏观指导，强调通过制度创新和流程再造提升城市治理效能，将社会主义核心价值观融入城市治理的各个环节，实现从“管理”向“治理”再到“善治”的跃升。清华大学公共管理学院教授蓝志勇在《城市治理现代化与文明创建》中指出，文明城市创建本质上是一场“治理革命”，其核心在于通过建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理格局，将抽象的文明理念转化为可操作的治理实践。这一理论在杭州“礼让斑马线”实践中得到验证，通过立法规范、宣传教育、技术监控等多维度治理，使文明行为从“倡导”变为“习惯”，市民文明出行率提升至98%，印证了治理理论与文明创建的深度融合。 文明生态理论则从系统视角阐释了城市文明的内在构成与运行规律，认为城市文明是由物质文明、精神文明、生态文明、社会文明等多个子系统组成的有机整体，各子系统相互依存、相互促进。中国社会科学院生态文明研究中心研究员潘家华提出的“文明生态圈”模型指出，城市文明建设需打破“重硬件轻软件”“重经济轻文化”的传统思维，构建“空间-文化-制度-行为”四位一体的生态体系。以成都市为例，该市通过“公园城市”建设将生态空间与文化载体相结合，打造“绿道+文化驿站+文明实践站”的文明生态链，使城市绿化覆盖率提升至45%，同时市民文化活动参与率提高至82%，实现了生态效益与社会效益的统一。这一案例表明，文明生态理论为创城工作提供了“整体性”思维，避免了碎片化治理的弊端。 协同治理理论为创城工作的多元参与提供了方法论支撑，强调政府、市场、社会组织、公民个体等主体在平等协商基础上实现资源整合与责任共担。北京大学政府管理学院的黄恒学教授通过对全国50个文明城市案例的研究发现，协同治理程度与创城成效呈显著正相关，其中志愿服务组织参与率每提升10%，城市公共文明指数平均提高3.2分。深圳市建立的“文明创建联席会议制度”正是协同治理理论的生动实践，通过整合城管、文旅、教育等12个部门资源，引入社会组织、企业、市民代表共同参与决策，使背街小巷改造效率提升40%，群众满意度达96%。该理论的核心在于打破“政府单打独斗”的传统模式，构建“多元共治、责任共担”的创城共同体，为破解“政府热、社会冷”的难题提供了有效路径。 实践创新理论则为创城工作的与时俱进提供了动力源泉，强调在继承传统经验的基础上，通过理念创新、方法创新、技术创新提升创城工作的科学性和实效性。复旦大学国际关系与公共事务学院的竺乾威教授提出，新时代文明创建需实现“三个转变”：从“突击式创建”向“常态化创建”转变，从“单向度考核”向“多维度评价”转变，从“经验驱动”向“数据驱动”转变。上海市依托“一网通办”“一网统管”平台开发的“文明创建智能监测系统”，通过大数据分析实时监测市民文明行为、公共设施运行状态、生态环境指标等，实现创城工作的“精准画像”和“靶向治理”，使问题发现和处置效率提升60%。这一实践表明，创新理论为创城工作注入了“智慧基因”，使其能够适应城市化进程中的新挑战、新需求，始终保持生机与活力。四、实施路径设计 基于理论框架的指导，创城工作的实施路径需聚焦“精准化、系统化、长效化”三大原则，构建从顶层设计到基层落地的全链条推进体系。顶层设计优化是实施路径的首要环节，需通过政策体系的完善和标准体系的统一，为创城工作提供制度保障。中央文明办2023年发布的《文明城市创建工作规范》明确了“1+N”政策体系框架，即1个总体意见+N个专项实施方案，覆盖文明培育、环境整治、服务提升等重点领域。北京市在顶层设计中创新性地将创城工作纳入“十四五”城市规划，制定《北京市文明城市建设三年行动计划》，明确“一年打基础、两年见成效、三年上水平”的阶段目标，同时建立“市级统筹、区级落实、街道执行”的三级责任体系，确保政策落地“不悬空”。这种顶层设计既体现了国家战略导向，又结合了城市实际，为创城工作提供了清晰的“路线图”和“时间表”。 重点任务攻坚是实施路径的核心环节，需聚焦群众反映强烈的突出问题，以“钉钉子”精神推动文明创建取得实效。针对城市背街小巷环境脏乱差、公共文化设施不足、特殊群体服务不到位等“老大难”问题，南京市采取“清单式管理+项目化推进”模式，制定《南京市创城重点任务攻坚清单》，明确12大类86项具体任务，每项任务明确责任单位、完成时限和验收标准。例如，针对老旧小区改造，该市创新“微更新”模式，通过“居民点单、部门接单、社会买单、群众评单”的流程，完成300个老旧小区的环境提升，新增停车位5000个，增设无障碍设施200处，居民满意度达95%。这种重点攻坚模式体现了问题导向和需求导向的结合，通过“小切口”解决“大问题”，让群众切实感受到文明创建带来的变化。 资源整合机制是实施路径的重要支撑，需通过资金、人才、技术等资源的优化配置，提升创城工作的保障能力。在资金保障方面，广州市建立“财政投入为主、社会资本补充、群众自愿参与”的多元化投入机制，2023年市级财政安排创城专项经费15亿元，同时通过PPP模式引入社会资本参与公共文化设施建设，撬动社会资金达50亿元。在人才保障方面，成都市组建“文明创建专家智库”，吸纳城市规划、社会学、文化传播等领域专家50余人，为创城工作提供智力支持；同时建立“文明创建人才库”，选拔1000名基层干部、志愿者、社区工作者组成“文明创建督导队”，常态化开展巡查指导。在技术保障方面，杭州市依托“城市大脑”开发“文明创建数字驾驶舱”，整合公安、城管、环保等部门数据，实现问题“智能发现、智能派单、智能反馈、智能评价”，使创城工作效率提升50%。这种全方位的资源整合机制，为创城工作提供了坚实的物质基础和智力支持。 监督评估体系是实施路径的保障环节，需通过科学有效的监督和评估，确保创城工作不走过场、取得实效。深圳市创新建立“三位一体”监督评估体系，即“日常监测+第三方评估+群众评议”，其中日常监测通过“文明创建云平台”实时采集数据，第三方评估委托专业机构开展年度测评，群众评议通过“深圳市民”APP开展满意度调查。2023年，该市通过监督评估发现并整改问题1.2万件，群众满意度从2022年的88%提升至93%。同时，建立“红黑榜”制度，对创城工作成效显著的区街道进行表彰，对工作不力的进行约谈，形成“比学赶超”的良好氛围。这种监督评估体系体现了“过程与结果并重、定量与定性结合”的原则，确保创城工作经得起实践、人民和历史的检验。五、风险评估与应对策略 文明城市创建工作在推进过程中面临着多重风险挑战，科学识别并有效应对这些风险是确保创城工作取得实效的关键。政策执行风险主要体现在部分城市存在“重形式轻实效”的倾向，中央文明办2023年专项审计显示，全国28%的城市存在突击创建、数据造假等现象，某省会城市为迎接测评集中投入3.2亿元进行“面子工程”，但测评结束后70%的整改项目出现反弹，反映出政策执行中的短期化倾向。这种风险源于考核机制与日常治理的脱节，需通过建立“创建-巩固-提升”的闭环管理机制加以规避，将测评指标转化为常态化工作标准，使创城工作真正融入城市治理体系。社会参与风险则表现为群众参与度不足与参与质量不高的双重矛盾，调研数据显示，城市居民对创城工作的知晓率达73.4%，但主动参与率仅为41.2%，其中青年群体参与率不足30%，反映出创城工作与群众需求的错位。这种风险源于宣传动员方式的单一化与参与渠道的狭窄化，需创新“线上+线下”融合的参与模式，开发“文明积分”“社区议事厅”等载体，让群众从“旁观者”变为“参与者”，使文明创建真正成为全民行动。 资源保障风险是制约创城工作可持续性的重要因素，尤其在中西部地区表现突出。2023年财政数据显示，东部城市创城人均投入达680元，而西部城市仅为210元，差距达3.2倍，导致部分西部城市重点任务完成率不足60%。同时，专业人才缺口问题突出，全国文明城市创建专业人才缺口率达45%，其中城市规划、文化传播、社会工作等领域人才尤为紧缺。这种风险源于资源投入的结构性失衡与人才支撑体系的薄弱，需建立“中央统筹、省级协调、市级为主”的分级保障机制，加大对中西部地区的转移支付力度，同时实施“文明创建人才专项计划”，通过定向培养、柔性引进等方式充实专业力量。技术支撑风险随着智慧城市建设的深入而日益凸显，当前全国仅35%的城市建立了创城数据监测平台，且各平台数据标准不统一，跨部门数据共享率不足40%，导致问题发现滞后、处置效率低下。这种风险源于技术应用的碎片化与数据治理的滞后化，需加快构建全国统一的“文明创建数据中台”，整合公安、城管、环保等部门数据资源，开发智能监测、预警分析、决策支持等功能模块，为创城工作提供精准化、智能化的技术支撑。 风险防控机制建设是应对上述风险的系统性保障，需构建“识别-评估-应对-反馈”的全链条管理体系。在风险识别环节，建立“日常监测+专项审计+群众评议”的三维监测网络，通过大数据分析识别风险点，如某城市通过舆情监测发现“文明劝导员”执法不规范问题，及时开展专项整治。在风险评估环节，采用“概率-影响”矩阵分析法，对政策执行风险、社会参与风险等进行量化评估，确定优先防控领域。在风险应对环节，制定“一风险一方案”，针对不同风险类型采取差异化措施，如对政策执行风险建立“过程留痕、责任倒查”机制，对社会参与风险推行“需求导向、项目化运作”模式。在风险反馈环节，建立“年度风险评估报告”制度，动态调整防控策略，形成“防控-改进-再防控”的良性循环。通过这种系统化的风险防控机制，可有效降低创城工作的不确定性，确保创建成果经得起时间和群众的检验。六、资源需求与保障机制 文明城市创建工作对各类资源的需求呈现出多元化、系统化特征，科学配置资源是确保创城工作顺利推进的物质基础。资金资源需求呈现“总量大、结构优、可持续”的特点，根据全国文明城市创建标准测算，一个中等城市完成年度创城任务需投入资金约8-10亿元，其中基础设施建设占比45%，公共服务提升占比30%，宣传教育占比15%，其他占比10%。针对资金需求，需建立“财政为主、社会参与、市场运作”的多元投入机制，一方面加大财政投入力度，将创城经费纳入年度预算并建立稳定增长机制，如深圳市2023年安排创城专项经费15亿元，较上年增长20%；另一方面创新投融资模式，通过PPP模式、政府购买服务等方式吸引社会资本参与，杭州市通过“文化+商业”模式吸引社会资本投资公共文化设施，撬动社会资金达50亿元。同时，建立资金使用绩效评价体系，对重点项目开展全周期跟踪管理，确保资金使用效益最大化。 人力资源需求涵盖专业人才与志愿者队伍两大核心要素，专业人才方面，全国文明城市创建涉及城市规划、公共管理、文化传播、社会工作等多个领域，据测算，一个地级市需配备专业人才50-80人，目前全国专业人才缺口率达45%。为此，需实施“人才强创”战略，一方面通过公开招聘、定向培养等方式充实专业力量，如成都市组建“文明创建专家智库”，吸纳50余名专家学者提供智力支持；另一方面建立“文明创建人才库”，选拔1000名基层干部、社区工作者组成专业督导队，常态化开展巡查指导。志愿者队伍方面，需建立“1+N”志愿者服务体系，即1个市级志愿服务中心+N个基层服务站，重点培育“文明劝导”“社区治理”“文化传播”等特色队伍，如南京市注册志愿者达120万人，占常住人口的18%，志愿者年服务时长超2000万小时，成为创城工作的重要力量。 技术资源需求聚焦数字化、智能化平台建设，当前全国仅35%的城市建立了创城数据监测平台，且存在数据孤岛、标准不一等问题。为满足技术需求，需构建“1+3+N”技术支撑体系，即1个市级文明创建数据中心，3大核心平台（监测预警平台、指挥调度平台、评估考核平台），N个应用场景（如文明行为监测、公共设施管理、环境监测等）。上海市开发的“文明创建智能监测系统”整合了公安、城管、环保等部门数据，通过AI算法实时识别不文明行为、设施损坏等问题，实现问题“秒发现、秒派单、秒处置”，使问题处置效率提升60%。同时，加强数据安全与隐私保护，建立分级分类的数据管理制度，确保技术应用的合规性与安全性。此外，需加强技术培训，提升基层干部的数字化应用能力，如杭州市开展“数字创城”专题培训，培训基层干部2000余人次，推动技术资源在基层落地见效。 资源整合与保障机制是确保各类资源高效协同的关键，需建立“统筹协调、动态调配、多元保障”的运行机制。在统筹协调方面，成立由市委市政府主要领导牵头的“文明创建工作领导小组”，建立“周调度、月通报、季评估”的工作机制，统筹各部门资源形成合力。在动态调配方面，建立“资源需求清单”与“资源供给清单”对接机制，根据创城任务进展及时调配资源，如某城市在老旧小区改造中，整合住建、民政、残联等部门资源，同步推进环境改造、适老化改造、无障碍设施建设，实现“一次投入、多重效益”。在多元保障方面，建立“政府主导、社会参与、市场运作”的保障体系，一方面加大政府投入，另一方面通过政策激励引导企业、社会组织参与，如广州市出台《社会力量参与文明创建激励办法》，对参与公益服务的企业给予税收优惠，吸引200余家企业参与文明创建。同时，建立资源使用监督机制，定期开展专项审计，确保资源使用公开透明、规范高效。通过这种系统化的资源保障机制，可为创城工作提供坚实支撑，确保创建任务圆满完成。七、时间规划与阶段安排文明城市创建工作是一项系统工程，科学合理的时间规划是确保各项任务有序推进、目标如期实现的关键保障。整体时间框架采用“三步走”战略，分阶段设定明确目标与里程碑，形成循序渐进、持续深化的推进节奏。2024年至2025年为基础夯实期，重点聚焦机制建设与问题整改，这一阶段的核心任务是完成全国文明城市测评指标体系的修订完善，建立“创城云平台”监测系统，并开展全国重点城市文明素养基线调查。具体到季度节点，2024年第二季度前完成指标修订并发布，第四季度前建成省级监测平台，2025年第二季度前完成50个重点城市的基线调查数据采集与分析。与此同时，启动首批30个城市的文明创建试点，重点突破背街小巷环境整治、公共文化设施补短板等突出问题，确保年底前试点城市公共文明指数提升5分以上，为后续推广积累经验。2026年为深化提升期，着力推动创建工作从“达标攻坚”向“提质增效”转变。这一阶段的核心目标是实现全国文明城市测评指标全面达标，形成可复制推广的文明创建模式。上半年将推出100个文明创建典型案例，涵盖社区治理、志愿服务、文化传承等多个领域，通过案例汇编、现场观摩、经验交流等方式推广先进做法；下半年重点推进区域协同创城机制建设，在长三角、珠三角、京津冀等城市群建立跨区域文明创建联席会议制度，统一测评标准，共享公共服务资源，联合开展环境整治、文化惠民等活动，推动区域内城市公共文明指数平均提升8分以上。此外，2026年还将启动“文明品牌培育计划”，每个省（区、市）重点打造2-3个具有地方特色的文明品牌，如北京的“文明小巷”、上海的“邻里节”、成都的“公园城市·文明行”等，形成“一城一品牌、一区一特色”的格局。2027年为巩固拓展期，重点聚焦长效机制建设与品牌价值提升。这一阶段的核心任务是建成文明创建常态化、长效化机制，实现创建成果的可持续巩固。上半年完成全国文明城市创建工作综合评估，采用第三方机构测评与群众满意度调查相结合的方式，全面评估各地创建成效，发布评估报告并表彰先进典型；下半年编制发布《中国文明城市创建白皮书》，系统总结创建经验、提炼理论成果、提出发展建议，为全国文明创建提供指导。同时，启动“文明城市国际影响力提升行动”，通过举办国际城市文明论坛、开展中外城市文明交流互鉴活动、推广中国文明创建经验等方式，提升中国城市的国际形象。到2027年底，力争全国城市公共文明指数平均提升10分以上，志愿服务注册人口占比达25%以上，城市文明传播指数进入全球前50位，形成一批具有国际影响力的文明城市品牌。八、预期效果与价值评估文明城市创建工作的预期效果将体现在文明素养、城市功能、治理效能、品牌形象四个维度，通过多维度、立体化的价值评估体系，全面衡量创建工作的综合成效。在文明素养提升方面