煤矿防治水十个严禁专项培训

煤矿防治水“十个严禁”专项培训CONTENTS目录01防治水工作重要性与政策背景02严禁未编制审批防治水规划与报告03严禁地表隐患未治理与井口防护缺失04严禁未查明水害情况进行采掘活动CONTENTS目录05严禁未落实“三专”管理要求06严禁未执行超前综合探测与“探掘分离”07严禁回采前未消除水害隐患08其他严禁情形与综合管理CONTENTS目录09落实“十个严禁”保障措施01防治水工作重要性与政策背景煤矿水害事故现状与危害01近年煤矿水害事故概况2020年以来，全国煤矿先后发生3起重大水害事故、7起较大水害事故，共造成82人死亡，同时发生多起水害涉险事故，反映出防治水工作仍存在突出问题和薄弱环节。02水害对人员安全的直接威胁水害事故会导致井下作业人员被困、溺水，造成人员伤亡。透水征兆出现时若不及时撤人，将引发严重的生命安全事故，如未及时发现挂红、水叫等征兆可能导致群死群伤。03对矿井生产系统的破坏水害可淹没采掘工作面、破坏巷道和设备，导致矿井停产。同时会损坏排水系统、通风系统等关键设施，恢复生产需投入大量人力物力，造成巨大经济损失。04引发的生态与环境问题水害可能导致地下水系破坏、地表塌陷，影响周边水资源环境。老空水突出还可能携带有害物质污染水源，对矿区及周边生态环境造成长期负面影响。国家防治水政策法规体系核心法律法规基础国家防治水工作以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》等为根本法律依据，构建了覆盖水资源管理、水害防治、水环境保护的基础框架。煤矿防治水专项规章针对煤矿水害防治，国家出台《煤矿防治水规定》，明确“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的基本原则，要求矿井划分水文地质类型，落实“三专”管理（专业机构、技术人员、探放水队伍及设备），并对水害隐患排查、探放水作业等作出强制性规定。安全生产领域政策强化国家矿山安全监察局印发《防范遏制煤矿水害事故若干措施》，强调责任落实、监测预警、“三区”划分（可采区、缓采区、禁采区）、探放水管控等关键环节，明确“五严禁”要求，如严禁在禁采区采掘、严禁边探水边采掘等，进一步细化煤矿防治水操作规范。地方实施细则与补充规定各省市结合实际制定实施细则，如陕西省《煤矿企业防治水工作“十必须、十严禁”》、云南省《井工煤矿防治水管理办法（暂行）》等，对国家政策进行本地化补充，明确机构设置、人员配备、应急处置等具体要求，形成国家与地方协同的政策体系。“十个严禁”制定目的与意义强化煤矿防治水安全监管旨在进一步加强煤矿防治水安全监管，杜绝不安全生产建设行为，明确存在十种情形时严禁进行采掘活动。保障矿井安全生产秩序通过明确禁止性条款，规范煤矿企业采掘作业行为，从制度层面防范水害事故发生，维护正常的矿井生产建设秩序。保护矿工生命财产安全严格执行“十个严禁”能够有效消除水害隐患，避免因透水等事故造成人员伤亡和财产损失，是保障矿工生命安全的重要举措。促进煤炭行业可持续发展落实防治水管理规定，有助于提升煤矿企业整体安全管理水平，减少因事故导致的生产中断，保障煤炭行业的健康、稳定、可持续发展。02严禁未编制审批防治水规划与报告防治水中长期规划编制要求

规划编制的法定依据依据《煤矿防治水规定》第七条，煤矿企业、矿井应当编制本单位的防治水中长期规划和年度计划，并组织实施。

规划编制的核心要素规划需结合矿井采掘衔接安排，明确防治水目标、技术路线、资金投入和进度安排，涵盖“探、防、堵、疏、排、截、监”等综合措施。

规划审批与动态调整中长期规划需经煤矿主要负责人审批，水文地质条件复杂、极复杂煤矿由企业主要负责人审批；每3年结合矿井水文地质类型重新确定进行调整。

与年度计划的衔接要求年度计划应依据中长期规划制定，明确年度水害治理重点项目、探放水工程安排及应急能力建设等内容，确保规划落地实施。年度计划与水文地质类型划分规范

01防治水年度计划编制要求煤矿企业必须根据矿井采掘衔接安排，编制防治水年度计划，明确水害防治目标、任务、措施及资金投入，由煤矿主要负责人审批执行。

02水文地质类型划分标准依据矿井受采掘破坏或影响的含水层及水体、老空水分布、涌水量、突水量、水害影响程度和防治水难易程度，将矿井水文地质类型划分为简单、中等、复杂、极复杂四类，按分类依据就高不就低原则确定。

03水文地质类型划分报告要求矿井应编制水文地质类型划分报告，内容包括井田水文地质条件、充水因素分析、涌水量构成、突水点情况等，由煤矿企业总工程师组织审定，每3年重新确定，发生重大突水事故后1年内必须重新划分。

04未编制规划与划分的禁止性规定严禁未根据矿井采掘衔接安排编制和审批防治水中长期规划、年度计划以及水文地质类型划分报告的情况下进行采掘活动，确保水害防治工作有计划、有依据。违规案例与后果警示煤矿超层越界开采透水事故案例某煤矿在未查明水文地质条件的情况下，擅自超层越界进入防隔水煤柱区域采掘，导致老空水突水，造成多人伤亡，直接经济损失数千万元，相关责任人被依法追究刑事责任。河道非法采砂导致堤防溃决案例部分地区存在河道非法采砂行为，破坏河道堤防基础，在洪水来临时导致堤防溃决，淹没周边农田和村庄，造成严重的财产损失和生态破坏，违法采砂者被处以高额罚款并承担修复费用。矿井探放水措施不到位透水案例某矿井在探放水作业中未严格执行经审批的设计，探放水钻孔深度不足，且未进行防治水安全确认签字移交，在掘进过程中遭遇老空水突水，矿井被淹，停产整改数月，经济损失巨大。违规侵占河道行洪通道致洪灾案例个别单位在河道行洪通道内违规修建房屋和堆放物料，导致河道行洪能力下降，汛期发生洪水时无法及时下泄，造成周边区域被淹，相关违法建筑被依法拆除，责任单位受到严厉处罚。03严禁地表隐患未治理与井口防护缺失地表河流沟谷裂缝塌陷调查治理调查治理的必要性地表河流沟谷的裂缝、塌陷可能成为地表水倒灌矿井的通道，威胁煤矿安全生产，必须进行调查治理。调查内容与方法对地表河流沟谷的裂缝分布、规模、充填情况，塌陷区的范围、深度、积水情况等进行全面调查，可采用现场踏勘、测量、物探等方法。治理措施要求针对调查发现的裂缝，应采取充填、注浆等措施封堵；对于塌陷区，需进行回填、夯实，并采取截排水措施，防止雨水渗入。井口标高安全保障对于井口标高低于历史最高洪水位的情况，必须采取修筑堤坝、抬高井口或其他有效措施，防止洪水倒灌。井口标高与历史最高洪水位防控措施

井口标高安全标准要求严禁井口标高低于历史最高洪水位，必须采取有效工程措施确保井口高于历史最高洪水位，防止洪水倒灌矿井。

地表河流沟谷隐患排查治理必须对地表河流沟谷的裂缝、塌陷情况进行全面调查，及时采取填充、防渗等治理措施，阻断洪水入井通道。

井口防洪设施建设要求应建设符合标准的井口防洪墙、挡水堤、排水明沟等设施，配备足够功率的排水设备，确保洪水期间能有效排出井口周边积水。

极端天气应急响应机制建立暴雨、洪水等极端天气预警机制，接到预警后立即停止入井作业，撤离井下人员，待险情解除并经安全确认后方可恢复生产。地面防治水工程标准地表裂缝与塌陷区治理标准必须对地表河流沟谷的裂缝、塌陷情况进行全面调查治理，确保导水通道被有效填堵，防止地表水通过裂缝渗入井下。井口标高安全标准井口标高必须高于历史最高洪水位，并采取修筑堤坝、开挖排水沟等有效措施，防止洪水倒灌矿井。地面排水系统建设标准应建设完善的地面排水系统，包括截水沟、排水沟等，确保能够及时排除矿区范围内的雨水，避免雨水积聚引发水害。防水闸门与防水墙设置标准水文地质类型复杂、极复杂或者有突水淹井危险的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门，其设计与施工必须符合相关技术规范要求。04严禁未查明水害情况进行采掘活动物探手段应用：三维地震与瞬变电磁法

三维地震勘探技术通过地面三维地震勘探，可查明采掘活动区域的地质构造、老空区分布等情况，为划分相对安全区、过渡区、危险区提供关键依据，是矿井水害隐患超前探查的重要手段。

瞬变电磁法技术瞬变电磁法能够有效探测地下水体的位置、积水范围及积水量等水害情况，与三维地震等方法结合使用，形成综合物探体系，提升水害探测的准确性和可靠性。

物探与钻探结合要求所有开拓、掘进必须实行井下超前物探加钻探的综合探测，并严格执行“探掘分离”，确保在采掘前充分掌握水文地质条件，消除水害隐患。“三区”划分标准：安全区、过渡区、危险区

安全区划分标准采掘区域通过物探、钻探等手段查明无构造、老空区及其积水等水害隐患，或水害隐患已彻底消除，水文地质条件清晰，符合安全开采要求的区域。

过渡区划分标准存在一定水害风险，但通过采取有效的防治水措施后可进行采掘作业的区域。需加强水害监测和预警，严格执行探放水等安全技术措施。

危险区划分标准水害隐患未查明或未消除，存在老空水、强含水层等严重水害威胁，可能发生透水事故的区域。严禁在危险区内进行任何采掘活动。老空区积水探查技术要求

物探先行：查明积水分布范围必须采用地面三维地震、瞬变电磁法等物探手段，查明老空区及其积水位置、积水范围、积水量等水害情况，划分出相对安全区、过渡区、危险区。

钻探验证：落实“探掘分离”原则所有开拓、掘进必须实行井下超前物探加钻探的综合探测，严格执行“探掘分离”，探放水施工需按照经总工程师审批的设计进行。

“三线”管理：强化区域管控对老空水实行“三线”（积水线、探水线、警戒线）管理，严禁在禁采区内进行采掘作业，缓采区内不得进行回采及与水害治理无关的掘进作业。

“四步”程序：确保治理到位探放老空水必须严格落实“查全、探清、放净、验准”四步工作程序，防治水专业技术人员需对关键环节进行现场盯守指导，严禁用短探代替正规探放水。05严禁未落实“三专”管理要求专业防治水管理机构设置标准机构设置基本要求

煤矿必须设置专业防治水管理机构，水文地质类型简单、中等的煤矿可在地测部门设置防治水机构，明确防治水技术负责人；水文地质类型复杂、极复杂的煤矿，必须设立专门的防治水机构。人员配备标准

水文地质类型简单和中等类型的煤矿至少配备1名防治水专业技术人员，复杂和极复杂类型的至少配备3名；防治水专业技术人员须具备正规院校地质或水文地质类专业全日制教育背景且从事过防治水工作，或煤矿其他专业毕业有5年以上煤矿防治水工作经验，并每3年至少接受一次防治水技术培训。探放水队伍要求

煤矿必须建立专门的探放水作业队伍，水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人，复杂、极复杂的不少于6人，所有人员须持证上岗，每次井下探放水作业现场持证人员不得少于2人，且要做到探掘分离。设备配置标准

水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备2台专用探放水钻机及配套设备，复杂、极复杂煤矿至少配备3台，探放水钻机额定钻距不小于150m，以保证对水害进行有效探测。专业技术人员配备与职责

配备标准与资质要求水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备1名防治水专业技术人员；复杂、极复杂类型的至少配备3名。专业技术人员需具备正规院校地质或水文地质类专业全日制教育背景且从事过防治水工作，或煤矿其他专业毕业有5年以上煤矿防治水工作经验，并每3年至少接受一次防治水技术培训。

主要职责：技术管理与方案制定负责组织编制本单位的防治水中长期规划和年度计划，制定矿井水害隐患排查治理方案并督促落实，审批矿井各类防治水工程设计、措施等，确保防治水技术工作的科学性和合规性。

副总工程师设置要求水文地质条件复杂、极复杂的煤矿必须配备具有防治水工作经验的副总工程师，协助总工程师专门负责水文地质技术管理工作，提升复杂水情下的技术决策能力。

日常工作与技术支持参与水害隐患分析研判，每月对下月采掘区域水害进行预测预报，提出水害防治措施；对探放水作业关键环节进行现场盯守指导，保障防治水技术措施的有效落实。探放水队伍与专用设备要求

探放水专业技术人员配备煤矿必须配备受过正规院校地质、水文地质专业教育或长期从事煤矿防治水工作的防治水专业技术人员。水文地质条件复杂、极复杂煤矿必须配备具有防治水工作经验的副总工程师。

探放水作业队伍组建标准煤矿必须建立专门的探放水作业队伍，配备经过专门培训并取得特种作业操作证的探放水作业人员。水文地质类型简单、中等的煤矿配备探放水作业人员不少于3人，复杂、极复杂的煤矿不少于6人，每次井下探放水作业现场特种作业持证人员不得少于2人，且要做到探掘分离。

专用探放水设备配置要求煤矿必须配齐专用探放水设备。水文地质类型简单、中等的煤矿至少配备2台专用探放水钻机及配套设备，复杂、极复杂煤矿至少配备3台，探放水钻机额定钻距不小于150m，以保证对水害进行有效探测。06严禁未执行超前综合探测与“探掘分离”井下超前物探与钻探技术规范物探技术应用要求在采掘活动区域必须采取地面三维地震、瞬变电磁法等物探手段，查明构造、老空区及其积水位置、积水范围、积水量等水害情况，划分出相对安全区、过渡区、危险区。钻探技术执行标准所有开拓、掘进都必须实行井下超前物探加钻探的综合探测，并严格执行“探掘分离”；探放水施工未按照经总工程师审批的探放水设计进行，未严格执行探放水安全技术措施和作业规程并进行防治水安全确认签字移交的，严禁进行采掘活动。探放水四步工作程序探放老空水必须严格落实“查全、探清、放净、验准”四步工作程序；防治水专业技术人员应当对探放水作业关键环节进行现场盯守指导，不得用短探（最小超前水平钻距小于30米）代替正规的探放水。“探掘分离”制度实施要点

明确独立作业主体探放水队伍与采掘施工队伍必须分属不同管理体系，探放水作业由专业探放水队伍承担，采掘单位不得参与探放水施工，确保责任清晰、操作独立。

执行专项施工设计探放水施工必须严格按照经总工程师审批的专项设计进行，明确钻孔布置、深度、角度等参数，严禁擅自更改设计或简化施工流程，确保探测范围全面、精准。

落实安全确认移交探放水作业完成后，必须履行防治水安全确认签字移交程序，由探放水队伍、安检部门、采掘单位共同签字确认水害隐患已消除，方可移交采掘作业，未确认严禁开工。

强化现场过程监管探放水施工过程需安装视频监控，防治水专业技术人员对关键环节进行现场盯守指导，严格记录钻孔深度、涌水量等数据，确保探放水作业真实、有效，杜绝“短探长掘”。探测质量验收与责任追究验收标准与流程严格按照经总工程师审批的探放水设计及作业规程，对钻孔深度、角度、数量、超前距等关键参数进行现场实测验收，确保探放水工程质量符合安全要求。安全确认与移交制度探放水施工完成后，必须履行防治水安全确认签字移交程序，由防治水专业技术人员、施工负责人、安检员共同签字确认，方可进行下一步采掘作业。质量问题责任界定对未按设计施工、探放水数据造假、验收不合格等行为，明确责任主体，区分技术管理责任、施工操作责任和监管责任，确保责任落实到人。违规行为处理措施对违反探测质量要求的单位和个人，依据相关规定给予通报批评、经济处罚；情节严重导致水害隐患的，追究相关责任人行政责任，构成犯罪的依法移交司法机关处理。07严禁回采前未消除水害隐患工作面回采前物探钻探要求

物探手段应用要求工作面回采前，必须采取地面三维地震、瞬变电磁法等物探手段，查明构造、老空区及其积水位置、积水范围、积水量等水害情况，划分出相对安全区、过渡区、危险区。

钻探工作执行标准必须严格执行“探掘分离”制度，所有开拓、掘进都必须实行井下超前物探加钻探的综合探测，确保探测数据准确可靠，为回采安全提供技术保障。

水害隐患排查要求工作面回采前，未采取物探、钻探等手段查清并消除水害隐患的，严禁进行回采作业，必须确保水害隐患彻底治理后方可组织生产。水害隐患排查与治理流程隐患排查启动条件矿井应根据水文地质类型确定排查周期，简单、中等类型每季度至少1次，复杂、极复杂类型每月至少1次；当出现突水征兆、极端天气或水文地质条件变化时，应立即开展专项排查。排查内容与方法重点排查老空水"三线"管理情况、防隔水煤（岩）柱完整性、排水系统能力、探放水措施落实等。采用资料分析、现场巡查、物探钻探结合的方式，确保隐蔽致灾因素（如断层、陷落柱）无遗漏。隐患分级与登记根据危害程度将隐患分为重大、较大、一般三级，建立台账明确隐患位置、类型、影响范围及整改责任人。重大隐患须立即停产整改，并上报煤矿安全监管监察部门备案。治理方案制定与实施针对排查出的隐患，由总工程师组织编制"一矿一策、一面一策"治理方案，明确技术措施、资金投入和完成时限。防治水工程须按设计施工，复杂工程由企业主要负责人审批。验收与效果评估隐患治理完成后，由煤矿主要负责人组织验收，通过物探、钻探等手段验证治理效果。验收不合格的必须重新治理，直至隐患消除；验收资料应纳入防治水基础台账永久保存。隐患整改验收标准

01验收主体与职责煤矿总工程师负责组织隐患整改验收工作，防治水专业技术人员、探放水队伍及安全管理部门人员共同参与验收，确保验收结果客观准确。

02验收核心标准水害隐患整改必须达到“水害隐患消除、防治措施到位、监测数据正常”的标准，确保采掘区域水文地质条件清晰，符合“三区”划分要求，排水系统能力达标。

03验收程序要求严格执行“整改方案审查—现场核查—数据监测—验收签字”程序，探放水工程需提供经总工程师审批的设计、施工记录及效果验证报告，验收合格后履行签字移交手续。

04否决性条款存在“超层越界开采、防隔水煤柱破坏、探放水设计未落实、透水征兆未消除”等情形之一的，验收结论为不合格，严禁恢复采掘作业，需重新制定整改方案并落实。08其他严禁情形与综合管理探放水设计与安全技术措施执行

严格执行探放水设计审批制度探放水施工必须严格按照经总工程师审批的探放水设计进行，未经审批不得擅自施工。设计应明确钻孔布置、超前距离、止水套管等关键参数。

落实探放水安全技术措施严格执行探放水安全技术措施和作业规程，包括钻进过程中的异常情况处理、防瓦斯、防突水等措施，确保施工安全。

执行防治水安全确认签字移交制度探放水作业完成后，必须进行防治水安全确认签字移交，经相关负责人签字确认水害隐患已消除或得到有效控制后，方可进行采掘活动。

严禁用短探代替正规探放水严禁使用最小超前水平钻距小于30米的短探代替正规的探放水，必须保证探放水深度和范围符合设计要求，严防探放水不达标。

安装视频监控监督作业全过程应当安装视频监控监督探放水作业全过程，严格探放水超前距管控，防止探放水造假行为，确保探放水作业真实有效。承压水威胁矿井安全开采要求

专门水文地质补充勘探要求受承压水威胁的矿井，必须通过专门的水文地质补充勘探，详细查明含水层的富水性、水压、隔水层厚度等关键水文地质参数，为后续安全开采提供基础数据。

编制水文地质报告与可行性论证在勘探基础上，编制详细的水文地质报告，并进行带压开采可行性论证，科学评估开采过程中的水害风险，明确是否具备带压开采条件。

划定安全开采区域与制定方案必须根据论证结果划定安全开采区域，严禁在不安全区域进行采掘活动。同时，制订详细的承压安全开采方案，明确防治水技术措施和安全管理要求。透水征兆识别与应急处置

常见透水征兆类型透水征兆主要包括煤层变湿、挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板来压、片帮、淋水加大、底板鼓起、钻孔喷水、底板涌水、煤壁溃水等，这些现象是矿井水害发生的重要预警信号。

透水征兆的识别要点识别透水征兆需结合现场实际情况，如发现煤壁渗水且水质浑浊、水温异常变化、顶板压力突然增大并伴有淋水增加，或听到井下传来类似水流动的“嘶嘶”声等，均需高度警惕，立即采取措施。

透水征兆的应急处置原则一旦发现透水征兆，必须严格遵循“立即停止作业、立即撤出人员、立即报告”的原则，严禁在原因未查清、隐患未排除之前进行任何采掘活动，确保人员生命安全。

紧急停产撤人制度煤矿主要负责人必须赋予调度员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员紧急撤人权力，发现透水征兆时，应立即组织受威胁区域人员沿安全路线撤离至地面或非受水害威胁区域，并及时