煤矿安全托管方案对比与实践

煤矿安全托管方案对比与实践CONTENTS目录01煤矿安全托管背景与政策要求02托管模式分类及核心内容03托管费用构成与核算04委托方与承托方责任划分CONTENTS目录05托管模式利弊深度分析06托管实施关键流程与管理07合规运营与风险防范01煤矿安全托管背景与政策要求煤矿安全生产现状与托管必要性

煤矿安全生产现状煤矿事故仍时有发生，给人民生命财产安全带来严重威胁，安全生产形势依然严峻。部分煤矿企业安全管理体系不健全，缺乏科学有效的安全管理手段和方法，导致安全隐患无法及时发现和整改。

从业人员安全素质参差不齐煤矿从业人员数量众多，但安全素质参差不齐，部分员工缺乏安全意识和技能，难以适应煤矿安全生产的需要，人为因素导致的安全风险较高。

煤矿企业对专业安全托管服务的需求增加随着煤矿安全生产形势的日益严峻，以及2026年1月1日《整体托管安全管理办法》等新规实施，越来越多的煤矿企业开始寻求专业的安全托管服务，以提升自身安全管理水平，满足合规要求。

安全托管服务市场逐步成熟随着安全托管服务的不断发展，相关服务机构数量增加，服务内容和服务质量也不断提升，市场竞争逐渐加剧，煤矿安全托管服务向专业化、标准化方向发展。2026年《煤矿整体托管安全管理办法》核心要点托管范围明确化整体托管必须涵盖所有井下生产系统和地面调度室、安全监控室、提升机房、变电所、通风机房、压风机房、瓦斯抽放泵站等为煤炭生产直接服务的地面生产系统及所有生产活动。承托方资质严苛化承托方需具备法人资格、大型国有煤炭企业或有专业运营管理经验且上一年度未发生较大及以上事故，拥有满足需要的专业技术人员和技能熟练的员工队伍，无安全生产领域联合惩戒失信行为，对灾害严重矿井承托需有相应经验、技术和良好业绩。委托与承托责任清晰化委托方负有安全生产主体责任，保证安全投入资金，配备监督人员，法定代表人每季度至少组织一次监督检查；承托方负有安全生产管理直接责任，全面负责生产、安全、技术等，确保安全投入有效实施，严禁转包，托管煤矿矿长为安全生产第一责任人。合同管理规范化托管合同需明确双方安全生产权力和责任清单、安全及标准化建设责任方与资金来源等，期限原则上不低于3年，签订后30日内报送相关部门，期满延续需提前30个工作日重新签订并报送。人员与培训要求具体化承托方组建安全生产管理机构，“五职矿长”等关键人员需为承托方人员且具备相应经验，井下施工队伍原则上整建制调动，自有员工占比不低于60%，井下不得使用劳务派遣工，生产前需对从业人员集中安全教育培训并考核合格。安全生产条件与许可严格化托管煤矿生产前，双方需共同辨识风险、排查隐患，确保具备安全生产条件，必须重新办理安全生产许可证，取得许可证前承托方不得组织生产。新《煤矿安全规程》对托管的影响01托管范围与系统完整性要求新规程强调煤矿托管必须采取整体托管方式，涵盖所有井下生产系统和为煤炭生产直接服务的地面生产系统，如调度室、安全监控室、提升机房等，确保生产活动全环节受控。02承托方资质与专业能力提升承托方需具备法人资格、专业技术人员及技能熟练队伍，对于高瓦斯、冲击地压等灾害严重矿井，必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验、技术水平和良好业绩，且不得有安全生产领域联合惩戒失信行为。03安全管理责任划分明确化委托方对托管煤矿负安全生产主体责任，保证安全投入资金并配备监督人员；承托方负安全生产管理直接责任，全面负责生产、安全、技术工作，严禁转包或将采掘工作面作为独立工程对外承包。04人员配置与培训要求强化承托方组建的安全生产管理团队中，“五职矿长”等关键人员须为承托方自有且不得兼管其他煤矿，井下施工队伍自有员工占比不低于60%，且井下不得使用劳务派遣工，从业人员需经集中安全教育培训考核合格。05安全生产条件与合规性要求托管煤矿生产前，委托方与承托方需共同辨识安全风险、排查事故隐患，重新办理安全生产许可证，确保符合新规程对设备工艺升级（如禁用活塞式空压机）、过程监管（如高风险作业视频监控全覆盖）等方面的要求。金属非金属矿山托管政策借鉴整体托管方式强制要求

2026年1月1日起实施的《金属非金属矿山整体托管安全管理办法（试行）》明确规定，金属非金属矿山托管必须采取整体托管方式，涵盖所有生产系统及为生产直接服务的场所、设施，不得违规将采掘工作面或井巷维修作业作为独立工程对外承包。承托方资质严格限定

新规要求承托方须为具有法人资格的大型金属非金属矿山企业或具备矿山施工总承包二级以上资质的企业；承托大型或灾害严重矿山的，需具备一级资质或相应灾害治理经验与技术水平，且近三年无安全生产严重失信记录。委托与承托方责任明晰

委托方对托管矿山负安全生产主体责任，需保证安全投入资金，法定代表人每季度至少组织一次监督检查；承托方负安全生产管理直接责任，全面负责生产、安全、技术工作，严禁转包，井下不得使用劳务派遣工，并需将托管矿山纳入本单位统一管理。合同管理与备案制度

托管合同需由双方法定代表人直接签订，期限原则上不低于3年，明确安全生产条件保障、责任划分及资金来源等内容；合同签订后10个工作日内须报送安全监管部门及矿山安全监察机构备案，托管期满延续需提前6个月重新签订并报备。安全生产许可与培训要求

托管矿山生产前必须重新办理安全生产许可证，承托方需对从业人员进行全员安全培训并考核合格；委托方与承托方共同进行安全风险辨识和隐患排查，确保具备安全生产条件，否则不得组织生产。02托管模式分类及核心内容矿井整体托管方式

托管范围与核心内容甲方委托乙方对煤矿井上下的安全、技术、劳动组织、人事、生产、生活设施等进行全面管理。乙方具体负责安全生产组织机构建设、人员培训、煤炭开采组织实施、地面辅助生产系统（机修车间、配电室、监控室等）管理、生产期间技术方案优化与技术管理、井下及地面主要生产系统安全生产管理与安全制度建设等。甲方派人监督，不参与日常安全生产工作安排。

托管费用构成与结算托管费用为吨煤提取费用，产量以核子秤计量与捆垛计量相结合计算。托管费涵盖办公费、招待费、材料配件费、火工品费、乙方所有人员工资、人工费、装运费、安全费、设备维修费、工作面接替延米费、首采工作面安装费、接替工作面搬家费等与矿井安全生产、生活相关的一切费用，并负担政府各部门每年应缴纳的各项费用。掘进费用按巷道设计要求依据定额套算工程造价，在吨煤提取费用之中折算。乙方负责生产过程中的管理技术投入，甲方负责矿井硬件设施投入。

责任分担机制乙方对甲方煤矿生产生活安全负全面责任，甲方不承担任何责任。如甲方因此承担赔偿责任，有权从乙方缴纳的保证金中直接扣除应由乙方承担的赔偿款、罚款及财产损失等费用。因乙方安全管理不善造成甲方承担政治、法律责任，甲方有权向乙方提出索赔。对不按上级主管部门批准的设计或甲方认可的开采方式施工且拒不整改的，甲方有权责令乙方整改并进行经济处罚，由此造成的损失由乙方承担。

主要利弊分析有利因素：甲方不承担安全责任，不参与日常安全生产管理仅起监督作用，乙方全面管理矿井安全生产各方面，利于矿井安全生产管理。不利因素：甲方对矿井管理和发展方向的意向无法体现，矿井管理人员均为乙方人员，甲方无管理人员，后期合同到期或其他原因终止合同甲方短期无能力接管矿井。地面辅助及井下生产托管方式托管范围与核心内容甲方委托乙方承担矿井主副井及风井以下的所有区域及岗位，地面直接为井下服务的区域及岗位。主要包括地面辅助系统（变电所、主扇机房、空压机房、矿灯房、检身房、安全监控室、浴室、锅炉房、机修车间、材料库房、炸药库、输煤走廊、灌浆水池、职工住宅楼、热风炉、食堂等），以及井下采煤、掘进、供电、排水、"一通三防"、机电运输等。管理主体与职责划分甲方配备矿井管理人员，对煤矿井上、下的安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全面管理。乙方负责在甲方管理下，承担上述托管范围内的具体生产运营工作。甲方监督乙方的安全、生产进度、工程质量、安全质量标准化，不得指挥乙方违反《煤矿安全规程》进行生产。托管费用构成与特点托管费用为吨煤提取费用，产量计量采用核子秤与捆垛计量相结合的方式。与整体托管方式相比，其构成中减少了矿井管理和负担政府各部门每年应缴纳的各项费用，因此吨煤提取费用相对较低。责任分担机制甲方对煤矿生产生活安全负全面责任，因甲方原因导致的安全事故，由甲方承担相应责任及费用。乙方承担责任区域内因乙方原因导致的安全事故，由乙方承担相应责任及费用。乙方负责范围内发生事故，甲方应积极协助抢险救灾，费用由乙方全部承担。甲方负责协调地方周边关系，有权对乙方人员实行入井前培训、办证，费用由乙方承担。模式利弊分析有利因素：矿井管理人员为甲方人员，矿井管理和发展方向可按甲方意向进行；乙方管理整个生产系统，减少管理繁琐环节，甲方可专注安全生产管理。不利因素：日常安全生产管理落实较困难；乙方掌握生产系统，后期合同到期或终止时，甲方短期内可能难以找到合适托管方，乙方或有讨价还价资本，增加管理难度。井下生产托管方式托管范围与核心内容甲方委托乙方承担井下轨道运输系统、工作面采煤、采煤工作面轨道运输顺槽、切眼的掘进，矿井的井下皮带运输系统、采煤面机械电器的安装及维修。乙方主要负责井下采煤、掘进工作，涵盖回采工作面的设备安装、初采初放、回采、末采、设备回撤及“一通三防”管理等环节。甲方管理职责甲方配备矿井管理人员和地面辅助岗位人员，对煤矿井上、下的安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全面管理，监督乙方的安全、生产进度、工程质量、安全质量标准化，不得指挥乙方违反《煤矿安全规程》进行生产。托管费用构成托管费用由采煤和掘进两部分组成。采煤费用为吨煤提取费用，根据采煤工作面煤层采高、顺槽及切眼长度、设备配置、水文地质条件等确定；掘进费用根据掘进工作面特征（煤岩别、断面、支护方式等）按国家规定的煤炭定额考核结算，从地面向工作面运输材料设备等由乙方完成。责任划分原则因甲方原因导致的安全事故，由甲方承担相应责任及费用；因乙方原因导致的安全事故，由乙方承担相应责任及费用。乙方负责范围内发生事故，甲方积极协助抢险救灾，费用由乙方承担。甲方负责协调地方周边关系，有权对乙方人员实行入井前培训、办证，费用由乙方承担。三种托管模式对比概述矿井整体托管方式甲方委托乙方对煤矿井上下的安全、技术、劳动组织、人事、生产、生活设施等进行全面管理，甲方负责监督及煤炭销售。乙方承担地面辅助系统及井下所有生产系统管理，托管费用为吨煤提取，涵盖几乎所有生产生活相关费用，乙方对安全负全面责任。矿井地面辅助及井下生产托管方式甲方委托乙方承担矿井主副井及风井以下所有区域、岗位及地面直接为井下服务的区域、岗位管理，包括地面辅助系统和井下采煤、掘进等。甲方配备管理人员并全面管理，托管费用为吨煤提取，较整体托管降低，甲方对安全负全面责任，乙方承担责任区域内安全责任。矿井井下生产托管方式甲方委托乙方承担井下轨道运输、工作面采煤、掘进、皮带运输系统及采煤面机械设备安装维修等。乙方主要负责井下采煤掘进工作，甲方配备管理人员和地面辅助岗位人员并全面管理。托管费用由采煤吨煤提取和掘进单独核算组成，总费用较前两种方式有所降低，甲乙双方按原因承担相应安全责任。03托管费用构成与核算整体托管费用构成分析吨煤提取费用核心构成整体托管费用以吨煤提取为基础，包含办公费、招待费、材料配件费、火工品费、乙方人员工资、人工费、装运费、安全费、设备维修费等与矿井安全生产、生活相关的一切费用，并负担政府各部门每年应缴纳的各项费用。产量计量方式产量计算采用核子秤计量与捆垛计量相结合的方式，确保吨煤提取费用核算的准确性与公正性。掘进费用特殊约定掘进费用按照巷道设计要求依据定额套算工程造价，在吨煤提取费用之中折算，体现了不同生产环节费用的精细化管理。甲乙双方投入划分乙方负责生产过程中的管理技术投入，甲方负责矿井硬件设施投入，明确的投入划分保障了托管期间各项资源的有效配置。部分托管费用差异对比

矿井地面辅助及井下生产托管费用构成托管费用为吨煤提取费用，构成较整体托管减少了矿井管理和政府各部门每年应缴纳的各项费用，吨煤提取费用相比整体托管方式有所降低。

矿井井下生产托管费用构成托管费用由采煤和掘进两部分组成，将井下掘进费用提出单独核算，采煤吨煤提取费用相应降低，总托管费用较前两种方式有所降低。

掘进费用计算方式掘进费用根据掘进工作面特征（煤岩别、断面、支护方式、掘进方法、运距等），按国家规定的煤炭定额考核结算，从地面向工作面运输材料、设备和随着采煤面推进退用的材料、设备等由乙方完成。

采煤费用计算方式采煤费用根据采煤工作面煤层的采高、运输顺槽、回风顺槽、切眼的长度，配置的机械、水文地质条件、“一通三防”的需要要求达到的回采率等确定吨煤承包单价，承包单价包括工资、设备租赁费、材料费、配件费、电费、运输和回风巷道维修费、安全风险费、管理费、利税等。吨煤成本与掘进费用核算方式

01整体托管模式：吨煤全包价涵盖掘进费用吨煤提取费用包含材料配件、火工品、工资、安全费、设备维修费等一切生产相关费用，掘进费用按巷道设计要求依据定额套算后在吨煤费用中折算。

02地面辅助及井下生产托管：吨煤价降低，不含管理及政府缴费吨煤提取费用构成较整体托管减少矿井管理和政府各部门每年应缴纳的各项费用，掘进费用仍包含在吨煤费用中，但总吨煤单价有所降低。

03井下生产托管：采煤与掘进费用分离核算托管费用由采煤和掘进两部分组成，采煤按吨煤提取费用，掘进费用根据掘进工作面特征（煤岩别、断面、支护方式等）按国家规定的煤炭定额考核结算，总托管费用较前两种方式进一步降低。托管费用支付与结算流程

01托管费用构成要素托管费用通常涵盖办公费、材料费、火工品费、人员工资、安全费、设备维修费、培训费等与矿井安全生产及生活相关的一切费用，部分方案还包含政府部门应缴纳的各项费用及工作面安装、搬家等专项费用。

02费用计算与计量方式多采用吨煤提取费用形式，产量计量常结合核子秤与捆垛计量；掘进费用可按巷道设计要求依据定额套算，或根据掘进工作面特征（煤岩别、断面等）按国家煤炭定额考核结算，部分方案将采煤与掘进费用单独核算。

03支付与结算管理机制托管费用一般按月结算，基础金额按当月原煤产量乘以吨煤单价计算；合同中明确资金支出方式，委托方保证安全投入资金，承托方负责生产过程中的管理技术投入，双方需定期核对产量与费用明细，确保结算准确。04委托方与承托方责任划分整体托管责任分担机制

委托方主体责任对托管煤矿/矿山负有保证安全生产的主体责任，配备监督检查人员，法定代表人每季度至少组织一次安全检查，保证安全投入资金。

承托方管理责任对托管煤矿/矿山负有安全生产管理直接责任，全面负责生产、安全、技术等工作，组建安全管理机构，配备专业人员，确保安全投入有效实施。

事故责任划分因委托方原因导致的安全事故，由委托方承担责任及费用；因承托方原因导致的安全事故，由承托方承担责任及费用，委托方应协助抢险，费用由承托方承担。

禁止转包与违法追责承托方严禁再次转包或违规分包采掘工作面等工程，违反规定将面临行政处罚，情节严重的列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。部分托管责任边界界定委托方主体责任对煤矿生产生活安全负全面责任，负责煤矿井上、下的安全、设备、技术、生产、生活设施等全面管理，配备矿井管理人员，保证安全投入所需资金。承托方直接责任对其承担的井下生产系统或地面辅助系统及相关岗位的安全管理负直接责任，负责责任区域内的安全生产、工程质量、人员管理及设备维护。事故责任划分原则因委托方原因导致的安全事故，由委托方承担相应责任及费用；承托方责任区域内因乙方原因导致的事故，由承托方承担责任及抢险救灾等全部费用。管理监督职责划分甲方监督乙方的安全、生产进度、工程质量、安全质量标准化，不得指挥乙方违反《煤矿安全规程》生产；乙方接受甲方监督，按合同约定开展工作。安全事故责任追溯与赔偿

责任追溯主体与原则委托方对托管煤矿负有安全生产主体责任，承托方负安全生产管理直接责任。追溯遵循“谁管理、谁负责”原则，根据事故调查结果明确双方责任。

委托方责任情形若委托方存在不能保证安全投入、强行要求违法生产、提供虚假资料等情形导致事故，将依法承担相应责任，情节严重的列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。

承托方责任情形承托方对托管煤矿安全生产负直接责任，发生事故后需第一时间报告。若存在转包、违规分包、未履行安全管理职责等行为，将依法追究其及上级企业相关人员责任。

赔偿机制与资金来源托管合同中应明确事故赔偿责任划分及资金来源。承托方通常需承担因其原因导致事故的赔偿费用，可通过安全生产责任险等方式转移风险。委托方若因监督失职等承担连带责任，也需按规定进行赔偿。政策要求的责任落实要点

委托方主体责任明确委托方对托管煤矿负有保证安全生产的主体责任，法定代表人每季度至少组织一次对托管煤矿执行安全生产法律法规、重大灾害治理等情况的监督检查，每半年至少审查一次采区设计执行情况。

承托方管理责任全面承托方对托管煤矿负有安全生产管理直接责任，全面负责生产、安全、技术等各项工作，组建安全生产管理机构，配备专业技术人员和特种作业人员，严禁再次转包或将采掘工作面作为独立工程对外承包。

安全投入保障机制委托方必须保证安全投入所需的资金，不得以任何理由和形式将井下工程违规承包给第三方；承托方确保安全生产投入的有效实施，在托管合同中明确安全投入的责任方及资金来源。

责任追溯与事故处理煤矿发生生产安全事故后，承托方第一时间报告有关部门和委托方，根据事故调查情况，依法追究承托方及上级企业相关人员责任；委托方有上级企业的，上级企业要将托管煤矿纳入安全管理范围实施监督检查。05托管模式利弊深度分析整体托管的优势与风险01专业化管理提升运营效率整体托管由具备专业运营经验的承托方全面负责生产、安全、技术等工作，其成熟的标准化作业流程和应急处理能力可有效提升煤矿运营效率，例如集中采购设备可降低单矿成本30%以上。02委托方专注核心监督职能委托方仅保留所有权与监督权，无需投入大量资源进行直接管理，可规避人力资源压力，其法定代表人每季度至少组织一次对托管煤矿的监督检查，确保合规运营。03责任边界明确降低安全风险承托方对托管煤矿安全生产负直接管理责任，组建专业安全管理团队并建立健全安全生产责任制，可降低因管理疏漏导致的安全风险，煤矿矿长为安全生产第一责任人。04委托方对安全投入负主体责任委托方必须保证安全投入所需资金，不得以任何理由违规承包井下工程，若不能保证安全投入，将面临行政处罚，甚至被列入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。05承托方资质与履约能力风险若承托方不具备相应灾害类型矿井管理经验或发生转包行为，将直接影响托管效果，例如承托高瓦斯矿井需有相应灾害治理业绩，否则可能导致安全事故，2021年某山西煤矿透水事故中托管公司因违规操作被追责。06合同终止后的衔接挑战整体托管模式下，矿井主要管理人员和生产系统均由承托方掌控，合同到期或终止时，委托方可能因短期内难以组建自有团队而面临生产中断风险，影响矿井持续运营。部分托管的管理效能评估管理自主性与发展导向优势部分托管模式下，甲方配备矿井管理人员，对煤矿井上、下的安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全面管理，确保矿井管理和发展方向能按甲方意向进行，避免整体托管下甲方管理意向难以体现的问题。生产系统专业化管理效率由乙方管理矿井的整个生产系统（如井下采煤、掘进、机电运输及相关地面辅助系统），可减少管理繁琐环节，使甲方能专注于安全生产监督与整体管控，提升管理协同效率。成本控制与费用结构优化托管费用构成较整体托管减少了矿井管理和政府部门年费等，吨煤提取费用降低；如井下生产托管方式将掘进费用单独核算，总托管费用较前两种方式进一步降低，有助于甲方控制成本。责任划分与安全管理挑战甲方对煤矿生产生活安全负全面责任，乙方承担责任区域内因自身原因导致的安全事故责任。但日常安全生产管理落实难度较大，乙方掌握生产系统可能存在讨价还价空间，合同终止时甲方短期内寻找合适托管方存在困难。井下生产托管的适用性分析适用场景与矿型特征适用于具备成熟地面辅助系统与管理团队的煤矿，尤其适合中小型矿井或地质条件相对稳定、井下生产系统单一的矿井，可聚焦核心生产环节管理。管理控制权保留优势甲方配备矿井管理人员，对井上下安全、技术、生产全面管控，可确保矿井发展方向符合自身战略，避免整体托管的管理失控风险。成本与责任平衡特性托管费用较整体托管降低，掘进费用单独核算；甲方承担主体安全责任，乙方仅对责任区域内事故负责，适合注重成本控制且有一定管理能力的企业。风险与应对建议需注意乙方可能因掌握生产系统而议价能力增强，建议合同中明确技术交接条款与退出机制，确保合同到期或终止时甲方能快速接管。不同规模煤矿托管模式选择建议大型煤矿：优先选择整体托管模式大型煤矿生产系统复杂、灾害治理要求高，整体托管可依托大型国有煤炭企业或具备丰富经验的专业托管公司的技术实力和管理能力，实现安全高效运营，符合《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》对承托方资质的严格要求。中小型煤矿：推荐部分托管或井下生产托管中小型煤矿可根据自身管理能力和成本控制需求，选择矿井地面辅助及井下生产托管或井下生产托管模式，将核心生产环节委托给专业队伍，同时保留甲方管理人员对煤矿整体安全、技术和发展方向的管控权，降低总托管费用。选择核心：匹配矿井实际与政策合规性无论何种规模煤矿，选择托管模式时均需首先确保符合国家及地方相关政策要求，如2026年1月1日起施行的《金属非金属矿山整体托管安全管理办法（试行）》强调的整体托管范围、承托方资质及责任划分等。同时，综合考量矿井地质条件、资源储量、管理团队能力及长远发展规划，选择最适配的托管方案。06托管实施关键流程与管理托管合同签订要点与备案

合同签订主体要求委托方和承托方必须依据国家相关法律法规直接签订托管合同，不得交由双方下属企业或单位代签，以确保责任主体明确。

合同核心内容要素合同需明确托管方式、时间、内容，双方安全生产权利和责任清单，保证安全生产条件、安全生产标准化建设的责任方及资金来源，以及托管价格测算依据。

合同期限与续签要求鼓励签订长期合同，托管期限原则上不低于3年。托管期满需延续的，应提前30个工作日（煤矿）或6个月（金属非金属矿山）重新签订合同并履行报送手续。

合同备案程序及时限煤矿托管合同签订后，委托方应在30日内报送直接负责托管煤矿安全监管的部门、同级煤炭行业管理部门及驻地煤矿安全监察机构；金属非金属矿山托管合同则需在10个工作日内按要求报送相关部门。安全生产许可证重新办理流程

重新办理的法定要求根据《煤矿整体托管安全管理办法（试行）》第十四条及《金属非金属矿山整体托管安全管理办法（试行）》第十五条规定，煤矿及金属非金属矿山在整体托管后，必须重新办理安全生产许可证，未取得新证前承托方不得组织生产。

核心申请材料清单需提交托管合同（协议）、承托方资质证明（法人资格、专业技术人员配置等）、安全生产管理机构及人员配备文件、矿山安全设施符合标准的证明材料、从业人员安全培训考核合格证明等。

办理流程与时限要求流程包括委托方与承托方共同提交申请、监管部门受理审查、现场核查、审批发证等环节。煤矿及金属非金属矿山均需在完成托管交接及具备安全生产条件后，按规定时限向相关部门提交申请，确保生产前取得许可证。

矿长作为证载主要负责人金属非金属矿山整体托管后，安全生产许可证证载主要负责人为托管矿山矿长；煤矿托管同样要求矿长作为安全生产第一责任人，对