2026年海南省公务员录用考试申论B类专项训练试卷

2026年海南省公务员录用考试申论B类专项训练试卷给定资料资料1海南自由贸易港建设是国家重大战略。近年来，海南省始终坚持以法治引领改革，以法治保障发展，将法治化营商环境建设作为自贸港建设的重中之重。2025年，海南省政府办公厅印发《关于进一步深化法治政府建设提升营商环境法治化水平的实施意见》，明确提出要打造公开透明、可预期的法治环境，让法治成为海南自由贸易港的“硬核”竞争力。“法治是最好的营商环境。”海南省司法厅相关负责人表示，过去，部分企业反映在经营活动中存在政策“朝令夕改”、执法“一刀切”、多头检查重复检查等问题，不仅增加了企业合规成本，更打击了市场主体的信心。为此，海南省大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，力图从源头上解决执法不规范问题。然而，改革进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。在某市的调研中发现，虽然制度框架已搭建，但在基层执行层面，仍存在“上热中温下冷”的现象。部分基层执法人员习惯于传统的管控思维，服务意识淡薄，在面对新业态、新模式时，往往因缺乏明确的法律法规依据而陷入“管死”或“放任”的两难境地。资料2H市是海南自由贸易港的重点园区所在地，聚集了大量高新技术企业和外贸主体。为了破解执法扰企难题，H市率先探索推行“综合行政执法一体化”改革。过去，城市管理、市场监管、生态环境、文化市场等领域的执法队伍各自为政，职能交叉重叠。“有时候，一家餐饮店一天要迎接四五拨不同部门的检查，刚送走城管查油烟，又迎来市场监管查卫生，紧接着又是消防查安全。”H市某餐饮连锁店老板王经理无奈地说，“我们不仅要腾出人手陪同检查，还要针对不同部门的要求准备多套台账，疲于奔命。”针对这一痛点，H市将分散在多个部门的行政执法职能进行归并，组建“综合行政执法局”，实行“一支队伍管执法”。同时，H市开发上线了“执法e企通”数字平台。该平台汇聚了全市企业的基本信息、信用评价数据以及历史检查记录。“我们依托大数据分析，实施分级分类监管。”H市综合行政执法局李局长介绍道，“对于信用好、风险低的企业，我们大幅减少检查频次，实现‘无事不扰’；对于信用差、风险高的企业，则实施重点监管。此外，我们还推行‘综合查一次’制度，将多个部门的检查事项合并，进一次门，查多项事。”改革实施一年后，H市企业对执法环境的满意度提升了15个百分点，但新的问题也随之出现。部分执法人员反映，由于合并了多个领域的执法权，对业务能力要求极高，现有知识储备难以应对跨领域的专业执法需求，导致在处理复杂案件时容易出现“不敢管”或“乱管”的情况。资料3在海南自由贸易港的诸多政策中，“零关税”低税率”等优惠政策极具吸引力，但政策的落地离不开公正高效的司法保障。某跨境电商平台负责人赵总回忆起一段经历：“去年，我们一批进口货物因商品归类争议被海关暂扣。如果按照传统流程，需要经过漫长的行政复议和诉讼，不仅货物积压产生高额仓储费，还会错过销售旺季。幸运的是，我们申请了海南国际商事纠纷解决中心的调解。在专业调解员的介入下，海关和我们依据最新的归类规则，很快达成了和解。”赵总提到的“海南国际商事纠纷解决中心”，是海南省对标国际高标准经贸规则，构建多元化纠纷解决机制的重要举措。该中心引入了国际知名的仲裁机构和调解组织，聘请了大量具有涉外法律背景的调解员和仲裁员，为中外当事人提供“一站式”纠纷解决服务。尽管如此，调研数据显示，仍有超过60%的中小微企业在遇到商事纠纷时，首选“忍气吞声”或“私下解决”，而非通过法律途径维权。究其原因，主要是“打官司太慢”、“成本太高”、“赢了官司执行难”。此外，部分企业法律意识淡薄，合同条款不规范，也为后续的经营风险埋下了隐患。资料4生态优势是海南最大的财富。在自由贸易港建设中，如何处理好发展与保护的关系，是法治政府建设必须面对的课题。海南热带雨林国家公园体制试点以来，通过立法划定了生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度。然而，在偏远农村地区，盗砍滥伐、非法捕猎等行为仍时有发生。“村民法律意识不强，觉得靠山吃山是天经地义。”某自然保护区管理站站长说，“单纯的行政处罚往往治标不治本，罚款交了，过几天又犯了。”为此，海南省探索推行“生态修复+社区矫正”模式。对于破坏生态环境的违法行为人，除了依法给予处罚外，还责令其通过补植复绿、巡山护林、增殖放流等方式修复生态环境，并将其履行修复义务的情况纳入社区矫正考核。此外，海南某基层法院创新设立了“环境资源巡回法庭”。法官们背着国徽，深入林区、渔村，在案发地公开审理环境资源案件，并邀请当地村民旁听。“审理一案，教育一片。”巡回法庭法官感慨道，“把法庭搬到田间地头，既方便了群众诉讼，更是一次生动的法治宣传教育。”资料5“法治化营商环境的建设，不仅要有‘力度’，更要有‘温度’。”这是海南大学法学院张教授在调研报告中的核心观点。张教授指出，当前部分行政执法过于强调刚性约束，缺乏柔性考量。特别是在新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济领域，由于法律滞后性，往往存在监管空白或模糊地带。如果一味严管，极易扼杀创新活力。“例如，对于无人配送车的路测问题，如果严格按照现有《道路交通安全法》，可能面临无牌上路被查处的风险。但这又是未来物流发展的趋势。”张教授建议，“应当建立包容审慎的监管机制，设置‘观察期’或‘沙盒监管’，在守住安全底线的前提下，给予企业试错空间。”事实上，海南省已经开始尝试。2024年，海南省市场监管局发布了《海南省市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，列举了38项轻微违法免罚情形，明确对于初次违法、危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。这一举措被企业亲切地称为“有温度的执法”。但在实践中，对于“轻微”的界定标准，不同执法部门理解不一，导致免罚清单的落实存在差异。有的基层执法人员担心“免责”风险，不敢适用免罚条款；有的则过度适用，导致免罚被滥用。资料62025年底，海南省召开全省优化营商环境大会。会议强调，要对标国际一流水平，聚焦市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，以更大力度推进法治政府建设。会议指出，要进一步完善立法，及时清理不适应自贸港发展的法规规章；要深化综合行政执法改革，提升执法规范化水平；要加强诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”；要健全公共法律服务体系，为市场主体提供全链条的法律服务。“营商环境没有最好，只有更好。”省委书记在会上强调，“我们要让法治成为海南自由贸易港的鲜明标识，让每一位企业家在海南投资放心、创业安心、发展顺心。”作答要求一、根据“给定资料2”，请概括H市在破解执法扰企难题方面采取了哪些措施。（20分）要求：全面、准确、有条理。不超过300字。二、根据“给定资料4”，请谈谈你对“生态修复+社区矫正”模式的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，有条理。不超过250字。三、假如你是海南省司法厅工作人员，请根据“给定资料1、3、5”，草拟《关于进一步提升行政执法质量营造法治化营商环境的建议》的主要内容，供上级领导参阅。（25分）要求：内容全面，措施具体，逻辑清晰，语言流畅。不超过500字。四、“给定资料6”提到“法治是最好的营商环境”。请结合对这句话的思考，联系全部给定资料，围绕“以法治引领海南自由贸易港高质量发展”这一主题，自拟标题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料2”，请概括H市在破解执法扰企难题方面采取了哪些措施。（20分）参考答案：H市采取了以下措施：1.推进执法体制改革。组建综合行政执法局，归并多部门执法职能，实行“一支队伍管执法”。2.搭建数字监管平台。开发“执法e企通”平台，汇聚企业信息、信用数据及检查记录。3.实施分级分类监管。依据信用和风险评价，对优质企业减少检查，对风险企业重点监管。4.推行联合检查机制。实行“综合查一次”制度，合并多部门检查事项，实现“进一次门，查多项事”。解析：本题属于概括归纳类题目。答题范围限定在“给定资料2”。资料2主要讲述了H市通过改革解决多头执法、重复检查扰企的问题。第一，针对“各自为政，职能交叉”，H市组建综合行政执法局，实行“一支队伍管执法”。第二，针对管理手段落后，H市开发了“执法e企通”数字平台，利用大数据支撑。第三，针对检查频次不合理，H市利用大数据分析，实施分级分类监管，实现“无事不扰”。第四，针对检查多且杂，H市推行“综合查一次”，合并检查事项。作答时需将这四点措施进行提炼和整合，注意条理清晰，字数控制在300字以内。二、根据“给定资料4”，请谈谈你对“生态修复+社区矫正”模式的理解。（15分）参考答案：这一模式是创新生态环境执法和司法修复的有益探索。1.它改变了以往单一行政处罚治标不治本的弊端，将生态修复责任与社区矫正相结合。2.通过责令违法行为人补植复绿、巡山护林等方式，既修复了受损的生态环境，又让违法者在劳动中接受教育，增强法治观念。3.体现了惩罚与教育相结合、恢复性司法的理念，实现了法律效果、社会效果和生态效果的统一。解析：本题属于综合分析类题目中的“理解分析型”。答题范围在“给定资料4”。首先，定位资料4中关于“生态修复+社区矫正”的描述。其次，分析其本质：这是一种创新做法，解决了传统执法“罚款了事”的局限性。再次，分析其具体做法和意义：结合资料中“补植复绿”、“纳入考核”等内容，阐述其如何实现生态修复和法治教育双重目的。最后，总结其效果：即三个效果的统一。作答时要逻辑清晰，先定性，再分析具体内涵和意义。三、假如你是海南省司法厅工作人员，请根据“给定资料1、3、5”，草拟《关于进一步提升行政执法质量营造法治化营商环境的建议》的主要内容，供上级领导参阅。（25分）参考答案：关于进一步提升行政执法质量营造法治化营商环境的建议为进一步优化自贸港法治环境，针对当前执法中存在的问题，建议如下：一、提升执法规范化水平。严格落实行政执法“三项制度”，解决执法不规范问题；加强基层执法人员业务培训，提升跨领域执法能力，解决“不敢管、乱管”问题。二、完善多元化纠纷解决机制。推广国际商事纠纷解决中心经验，引入仲裁、调解等力量，提供“一站式”服务；降低企业维权成本，提高纠纷解决效率。三、推行包容审慎监管。细化“轻微违法行为免罚清单”标准，统一执法尺度；在“四新”经济领域建立“沙盒监管”机制，给予企业试错空间，激发创新活力。四、强化法律服务与宣传。健全公共法律服务体系，加强企业合规指导；开展法治宣传教育，提高企业法律意识和风险防范能力。解析：本题属于贯彻执行类题目（公文写作）。答题范围涉及资料1、3、5。文种为“建议”，主要内容包括问题和对策建议。从资料1中提取：执法不规范、基层能力不足、服务意识淡薄。对策：落实“三项制度”、加强培训。从资料3中提取：维权难、成本高、意识淡薄。对策：完善纠纷解决机制、加强法律服务。从资料5中提取：缺乏柔性考量、标准不一。对策：推行包容审慎监管、细化免罚标准、建立沙盒监管。作答时需按照公文格式，分条列出建议，内容要具体，逻辑要清晰，字数控制在500字以内。四、“给定资料6”提到“法治是最好的营商环境”。请结合对这句话的思考，联系全部给定资料，围绕“以法治引领海南自由贸易港高质量发展”这一主题，自拟标题，写一篇文章。（40分）参考范文：筑牢法治基石护航自贸港腾飞“法者，治之端也。”在海南自由贸易港建设的宏大蓝图中，法治不仅是社会治理的基本工具，更是核心竞争力所在。正如资料所言，“法治是最好的营商环境”。当前，海南自贸港建设已进入关键期，要实现高质量发展，就必须充分发挥法治的引领、规范和保障作用，以法治之光照亮前行之路。以法治引领高质量发展，需以规范执法为抓手，提升治理效能。行政执法是政府管理经济社会的重要手段，直接关系到市场主体的获得感。过去，多头执法、重复检查、“一刀切”等问题，让企业疲于奔命，严重挫伤了市场活力。H市推行的“综合行政执法一体化”改革，通过“一支队伍管执法”和“综合查一次”，有效破解了执法扰企难题，这正是规范执法的生动实践。未来，海南应继续深化综合行政执法改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核制度，利用大数据赋能分级分类监管，让执法既有力度又有温度，做到“无事不扰”又“无处不在”，为企业轻装上阵保驾护航。以法治引领高质量发展，需以公正司法为保障，定分止争化矛盾。公平正义是法治的生命线，也是企业安心经营的定心丸。在自贸港建设中，涉外经贸往来频繁，商事纠纷不可避免。如果纠纷解决机制不畅、效率低下，不仅增加企业成本，更会影响国际形象。海南国际商事纠纷解决中心的建立，通过引入国际仲裁和调解资源，为中外当事人提供了高效便捷的“一站式”服务，值得大力推广。同时，要针对中小微企业“维权难”问题，完善公共法律服务体系，降低维权门槛，确保每一个市场主体都能在每一个司法案件中感受到公平正义。以法治引领高质量发展，需以创新监管为动力，激发市场新活力。法律具有稳定性，而市场日新月异。面对新技术、新产业、新业态、新模式，传统的管控思维往往显得滞后。如果一味严管，容易扼杀创新；如果放任不管，又会滋生风险。因此，必须树立包容审慎的监管理念。通过发布“轻微违法行为免罚清单”，给予企业自我纠错空间；通过探索“沙盒监管”，在守住安全底线的前提下鼓励企业大胆试错。这种“有温度”的法治环境，能够最大限度激发社会创新创造潜能，为自贸港高质量发展注入源源不断的动力。以法治引领高质量发展，需以生态法治为底色，绘就绿色新画卷。绿水青山是海南的金山银山。优良的生态环境是自贸港发展的基础，必须用最严格的法治来保护。通过“生态修复+社区矫正”和环境资源巡回法庭等创新举措，不仅惩治了破坏环境的行为，更修复了生态环境，教育了人民群众。我们要继续完善生态环保立法，