2026年公共危机管理案例考试及答案

2026年公共危机管理案例考试及答案一、案例背景（30分）2026年3月12日，江南省临江市政府接市疾控中心上报：当日新增7例输入性H7N9亚型禽流感确诊病例，均为临省禽类交易从业人员，7人3月9日共同驾驶冷链货车进入临江市，3月10日出现发热、咳嗽等症状，3月12日被收治入院，其中2人进展为重症肺炎。同日，市农业农村局在市中心活禽交易市场抽检的12份禽类样本中，有3份检出H7N9病毒核酸阳性。截至3月13日18时，全市新增确诊病例12例，其中3例为上述活禽交易市场从业人员，2例为市场顾客，7例为确诊病例的密切接触者；溯源调查显示，涉事冷链货车所载禽类均来自临省某未报备的散养户，该批次禽类已流入全市6个区县的17个活禽交易点。截至3月14日24时，全市累计报告确诊病例31例，其中重症5例，暂无死亡病例；市舆情监测平台累计监测到相关舆情信息4.7万条，其中“H7N9会发生人际大流行”“活禽市场病毒全面扩散”“医院发热门诊挤兑”等不实信息累计传播量超过1200万次，3个区县出现市民抢购抗病毒药物、医用口罩的情况，部分区域退烧药、奥司他韦库存不足2天用量。市应急管理局统计，本次事件发生后48小时内，全市共收到123起禽类养殖户投诉，反映临时关闭活禽交易市场导致大量禽类滞销，预估直接经济损失超过1700万元；另有5起集中诉求，要求政府出台专项补贴政策。问题1：结合案例背景，判断本次公共危机的等级，并说明《国家突发公共事件总体应急预案》中该等级事件的响应启动标准与处置责任主体。（10分）参考答案：1.事件等级判定：本次事件属于较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）（2分）。依据：案例中1周内临江市6个区县出现H7N9禽流感疫情，累计确诊病例31例，已发生人际传播但未出现大范围扩散，符合较大突发公共卫生事件的判定标准（2分）。2.响应启动标准：（3分）发生人感染高致病性禽流感疑似病例；一周内在1个设区的市行政区域内出现2个及以上区县发生疫情，或疫情波及范围超出1个设区市；出现人际传播迹象但未发生持续人际传播。3.处置责任主体：由事件发生地设区的市级人民政府负责统一指挥处置，省级人民政府卫生健康、农业农村、应急管理等部门提供技术指导、资源调度和跨区域协调支持，必要时可申请国家层面专项工作组支援（3分）。问题2：本次事件发生后48小时内，临江市需优先完成哪些核心处置任务？请按优先级排序并说明依据。（20分）参考答案：按优先级从高到低排序如下：1.第一优先级：医疗救治与传染源管控（6分）核心任务：①将所有确诊病例集中收治到定点医院，组建呼吸科、感染科、重症医学科多学科诊疗团队，对重症病例实行“一人一策”诊疗方案，同步完成所有确诊病例的流行病学调查，精准识别密切接触者并落实14天集中医学观察措施；②立即关停全市所有活禽交易市场，对涉事17个交易点进行全面消杀，溯源追回未售出的涉事批次禽类，对阳性样本来源的禽类进行扑杀并无害化处理。依据：公共危机处置“生命至上”原则，优先阻断疫情传播链、降低重症率和死亡率，防止疫情进一步扩散，是所有处置工作的前提。2.第二优先级：物资保障与民生兜底（5分）核心任务：①动态摸排全市退热类药物、抗病毒药物、医用防护物资的库存情况，协调省级医药储备部门紧急调运奥司他韦5万盒、N95口罩20万只、医用外科口罩100万只，对全市药店实行抗病毒药物实名限购政策，优先保障医疗机构和密切接触者用药需求；②对全市禽类养殖户的滞销情况进行全面摸排，开通禽类产品集中屠宰、冷链运输绿色通道，协调本地商超、生鲜平台定向收购合格禽类产品，避免养殖户出现大面积损失。依据：物资短缺和民生诉求若未及时回应，会进一步放大公众恐慌情绪，甚至引发次生社会危机，保障基本民生是维持社会秩序稳定的基础。3.第三优先级：舆情引导与风险沟通（5分）核心任务：①建立每日疫情信息发布机制，由市政府新闻办联合疾控、医疗专家召开新闻发布会，及时通报确诊病例轨迹、病毒溯源进展、医疗救治情况，对“H7N9人际大流行”等不实信息第一时间发布辟谣公告，联合网信部门依法处置恶意传播不实信息的账号；②通过官方公众号、社区宣传栏等渠道普及H7N9防控知识，明确告知公众“该病毒当前未发生持续人际传播，正规渠道购买的冷链禽类产品经充分加热后可安全食用”，引导公众理性应对。依据：本次事件发生48小时内不实信息传播量已超1200万次，及时的风险沟通能够有效降低公众焦虑，避免不实信息误导公众行为，减少抢购、挤兑等次生事件发生。4.第四优先级：跨区域协同与风险预警（4分）核心任务：①向临省相关部门发送协查函，通报涉事散养户的疫情情况，协助排查该散养户其他批次禽类的流向；②向全市各区县发布疫情预警，要求各区县强化禽类交易市场监管，严格落实禽类产品入市报备和抽检制度，加强发热门诊监测，对出现发热伴呼吸道症状的禽类从业人员及时开展核酸检测。依据：在本地疫情传播链基本可控的前提下，通过跨区域协同切断外部输入源，同时强化前端监测预警，能够有效防范疫情反弹。二、案例延伸（40分）本次事件处置期间，临江区某街道发生居民聚集事件：37名禽类养殖户围堵街道办事处大门，要求政府赔偿活禽交易关闭带来的损失，其中3名养殖户情绪激动，与现场维持秩序的民警发生推搡，导致1名民警轻微受伤，现场聚集人员拍摄的视频被上传到社交平台，1小时内播放量超过50万次，评论区出现“政府暴力对待养殖户”“扑杀禽类不赔偿”等不实言论。同时，市第一人民医院发热门诊单日接诊量突破1200人次，是日常接诊量的4.2倍，候诊时间最长达6小时，有2名发热患者在候诊过程中晕厥，部分患者质疑医院“优先收治有关系的患者”，现场出现秩序混乱。问题3：针对临江区街道办的聚集事件，作为现场处置的应急管理局工作人员，你会采取哪些处置措施？请说明措施的注意事项。（20分）参考答案：1.现场处置措施（12分）：①第一时间隔离冲突双方：安排现场工作人员将情绪激动的3名养殖户与民警分开，安排医护人员对受伤民警进行伤情处置，同时向聚集人员表明身份，告知“会认真听取大家的诉求，合法诉求一定会得到回应，聚集围堵不仅无法解决问题，还会承担相应法律责任”，引导聚集人员选派3-5名代表到会议室沟通，其余人员有序疏散。②诉求核实与回应：认真听取养殖户代表的诉求，详细记录养殖户的养殖规模、滞销禽类数量、预估损失等信息，当场向代表说明《临江市突发公共卫生事件期间禽类产业补贴实施方案》的核心内容：“对合法合规养殖、未检出病毒的禽类，政府按照每只鸡12元、每只鸭15元的标准给予补贴，滞销禽类由政府协调统一收购，补贴资金会在7个工作日内发放到养殖户个人账户”，同时当场联系街道农业农村办工作人员，现场为养殖户办理补贴登记。③舆情处置：联系网信部门对现场流出的不实视频进行溯源，第一时间发布官方通报，附上现场完整监控录像、养殖户代表沟通的现场照片、补贴政策文件原文，澄清“民警被推搡后未采取强制措施”“所有符合条件的养殖户都能按标准获得补贴”等事实，对恶意剪辑视频、传播不实信息的账号依法采取禁言、封禁措施。④后续跟进：对辖区所有禽类养殖户的诉求进行全面排查，安排社区工作人员逐户上门宣讲补贴政策，协助养殖户办理补贴申请，及时公示补贴发放名单，避免再次发生聚集事件。2.注意事项（8分）：①避免激化矛盾：现场处置过程中不得使用强制性语言，不得随意对养殖户采取强制措施，优先通过沟通协商解决问题，防止冲突升级；②回应口径统一：所有现场工作人员的回应内容必须与官方发布的补贴政策一致，不得随意承诺超出政策范围的补偿，避免引发新的诉求矛盾；③舆情处置时效性：必须在事件发生后2小时内发布初步通报，24小时内发布详细处置进展，避免不实信息进一步扩散；④依法处置边界：对拒不配合疏散、持续围堵办公场所的人员，在反复劝导无效后可依法采取强制措施，但需全程记录执法过程，确保程序合规。问题4：针对市第一人民医院发热门诊的秩序混乱问题，你认为临江市卫健委应采取哪些措施优化接诊能力？（20分）参考答案：1.即时秩序管控措施（6分）：①立即增派3名医院安保人员、2名社区志愿者到发热门诊维持秩序，设置1米线、等候区隔离带，安排专人引导患者分诊，对65岁以上老人、孕妇、儿童等特殊群体开通优先就诊通道，安排医护人员对候诊患者进行初步测温、问诊，对有重症倾向的患者提前安排接诊，对晕厥患者立即送急诊抢救。②在发热门诊显眼位置张贴就诊流程、预估等候时间，安排专人及时回应患者疑问，向候诊患者说明“当前接诊量较大，但所有患者均按挂号顺序就诊，不存在优先接诊关系户的情况”，同时公布投诉举报电话，接受患者监督。2.接诊能力扩容措施（8分）：①调整医院人员排班：临时抽调5名呼吸科、内科医生支援发热门诊，将发热门诊接诊诊室从3个增加到8个，实行24小时三班倒接诊制度，缩短患者等候时间。②推行分级诊疗：发布公告引导普通发热患者优先到社区卫生服务中心就诊，社区卫生服务中心对无法处置的患者开具转诊单后再到定点医院就诊，同时开通发热门诊线上预约挂号通道，实行分时段就诊，避免患者集中到医院现场排队。③优化检测流程：在发热门诊旁设置临时核酸采样点，对发热患者同步开展流感、新冠、H7N9病毒核酸检测，检测结果出具时间压缩到4小时以内，对检测结果为阴性的患者及时引导分流，减少滞留时间。3.长效保障措施（6分）：①动态监测全市所有医疗机构发热门诊的接诊量，建立接诊量预警机制，当单个医院发热门诊接诊量超过日常3倍时，立即启动周边医院发热门诊分流预案。②向社会公布全市27个发热门诊的地址、联系电话、实时等候人数，引导群众就近就诊。③储备发热门诊应急医疗队，全市统筹安排100名呼吸科、感染科医生作为后备力量，根据疫情情况随时支援接诊压力大的医院。三、综合分析题（30分）本次事件结束后，临江市政府启动公共危机处置复盘工作，评估发现本次处置过程中存在三个核心短板：一是活禽交易跨区域溯源体系不健全，涉事批次禽类进入临江市时未经过入市抽检，直到出现确诊病例后才溯源到源头；二是应急物资储备结构不合理，全市常规储备的奥司他韦仅能满足3天满负荷使用，未针对禽流感等呼吸道传染病储备足量特效药物；三是基层应急宣传不到位，有62%的市民表示“不知道H7N9病毒可以通过高温杀灭”，是引发恐慌性抢购的重要原因。问题5：结合上述短板，说明临江市应从本次事件中吸取哪些教训，如何完善公共危机长效管理机制？（30分）参考答案：1.教训总结（8分）本次事件暴露出临江市公共危机管理存在“前端预防不到位、过程保障不充分、基层基础不扎实”三个核心问题：一是风险监测预警存在漏洞，跨部门、跨区域的协同监测机制缺失，未将输入性禽类产品纳入常态化监测范围，导致风险发现滞后；二是应急准备不充分，应急物资储备未结合本地风险隐患针对性调整，“重救灾、轻预防”的管理思维仍存在；三是公众应急素养培育不足，应急科普工作常态化不足，公众的风险认知能力和自我防护能力薄弱，放大了危机的次生影响。2.长效机制完善措施（22分）①完善跨区域跨部门风险协同监测机制（7分）建立由农业农村、市场监管、交通运输、卫生健康部门组成的禽类产品联合监管机制，在全市所有高速公路入口设置禽类产品检查站，对入市的跨省运输禽类产品实行“逢进必检”，需提供产地检疫证明、消杀证明才能进入本市市场；搭建跨区域禽类溯源信息平台，与临省农业农村部门实现数据共享，实时掌握入市禽类的来源、流向、检测结果等信息，一旦出现疫情可在2小时内完成全链条溯源；建立禽类交易市场“每日抽检、每周消杀”制度，对市场从业人员实行每周一次核酸检测，从前端切断疫情输入渠道。②优化应急物资储备体系（7分）修订《临江市应急物资储备目录》，针对禽流感、新冠等呼吸道传染病，将奥司他韦、帕拉米韦等特效药物的储备量从满足3天使用提升到满足15天满负荷使用，同时建立医药企业动态储备机制，与本地3家大型医药流通企业签订应急物资代储协议，要求企业保障应急物资的最低库存量，政府给予相应的仓储补贴；建立应急物资动态监测平台，实时掌握全市各区县、各医疗机构的物资库存情况，一旦库存低于预警线立即自动触发补库流程，应急响应期间可实现全市物资统一调度；完善应急物资征用补偿机制，明确应急情况下企业物资征用的补偿标准、补偿流程，确保应急期间物资供应顺畅。③构建常态化应急科普工作机制（8分）建立“市-区县-街道-社区”四级应急科普宣传网络，每年开