未成年人网络欺凌的治理

未成年人网络欺凌的治理

目录

1.未成年人网络欺凌的概念与现状............................2

1.1少年网络欺凌的定义...................................2

1.2网络欺凌的现状分析...................................3

2.未成年人网络欺凌的原因分析..............................5

2.1网络技术的普及与青少年接触网络的环境.................6

2.2互联网匿名性交青少年的影响............................7

2.3青少年心理发展特点与网络欺凌行为的关系...............8

3.未成年人网络欺凌的法律责任..............................9

3.1全球与我国相关法律法规概述...........................11

3.2未成年人网络欺凌的具体法律责任.......................12

3.3法律责任落实中的难题与对策.........................13

4.未成年人网络欺凌的预防和干预措施......................15

4.1学校层面的预防和干预.................................16

4.2家庭层面的教育和指引.................................17

4.3社会各界与网络服务提供者的协同合作..................18

4.4未成年人自我保护意识和能力的提升....................20

5.国际经验与本土治理的结合...............................21

5.1国际上有效的治理案例与经验...........................22

5.2本土化治理策略的探讨........24

6.未成年人网络欺凌的治理路径与政策建议..................25

6.1完善法律法规，明确法律责任............................27

6.2加强教育和宣传，提高社会责任感.......................28

6.3创新治理模式，构建多元共治格局.......................29

6.4强化监管能力，提升网络环境安全.......................31

7.未成年人网络欺凌治理的未来展望........................32

7.1政策发展趋势.........................................33

7.2技术进步与治理创新...................................35

7.3社会环境的变化对治理的影响..........................36

1.未成年人网络欺凌的概念与现状

未成年人网络欺凌是指利用网络平台，如社交媒体、网络游戏、

移动应用程序等，蓄意、重复地对未成年人进行攻击、骚扰、羞辱、

威胁或恶意传播信息的行为。这些行为可包括发布带有侮辱性言论或

图像，散播谣言、隐私信息，组织网络霸凌团伙进行针对性攻击等。

未成年人网络欺凌已成为一个不容忽视的社会问题，近年来呈现

出愈演愈烈的趋势。

受害群体日益扩大：网络的普及和智能手机的使用率提升，使得

未成年人更容易成为网络欺凌的目标，无论年龄、性别、地域，任何

孩子都可能遭遇网络霸凌。

攻击方式多样化:从文字攻击到图片、视频的恶意传播，网络欺

凌手段不断升级，甚至利用虚拟人物和深度合成等技术进行更加隐蔽

和难以辨识的攻击。

精神伤害深远:网络欺凌带来的身心伤害对未成年人的成长和发

展有着深远的影响，可能导致焦虑、抑郁、自闭、甚至自杀等严重后

果。

1.1少年网络欺凌的定义

尤其是针对未成年人的网络欺凌，是指利用电子通讯工具，如社

交媒体平台、即时通讯软件、电子邮件或在线游戏等，对未成年人实

施的言语、情感或者心理上的欺压、恐吓和攻击行为。这类行为可以

表现为发布贬低、威胁或公开个人隐私信息等内容，对受害者造成严

重的心理压力、情感伤害甚至是自我认同的混乱。

匿名性与隐秘性：犯罪者通常可以隐藏身份，使得其欺凌行为不

易被发现和追踪。

影响广泛性：一条网络欺凌信息可以迅速扩散，影响受害者的社

交圈及其家庭。

心理伤害深远：由于缺乏经验的应对机制，未成年人对网络欺凌

的反应可能比成人更加激烈和持久。

证据收集难度：网络信息瞬息万变且繁多，固定的证据难以收集,

为此网络欺凌的追踪和调查工作的复杂性加大。

害者往往面临抑郁、焦虑、自卑等心理问题，甚至出现自杀倾向C网

络欺凌还会影响未成年人的社交能力，导致他们与人交往时缺乏信任、

难以融入团体。

对于未成年人网络欺凌的监管和应对仍存在诸多挑战，相关法律

法规不够完善，执行力度有待加强；另一方面，家长、学校和社会对

于网络欺凌的认识不足，缺乏有效的预防和应对策略。

综合分析网络欺凌的现状，必须引起高度重视，从完善法律法规、

加强宣传教育、强化监管责任、构建防护机制等多方面入手，共同为

未成年人营造一个安全、健康的网络环境。

2.未成年人网络欺凌的原因分析

未成年人的心理发展尚未成熟，情绪不稳定、自我控制能力弱，

容易受到外界因素的影响。在网络环境中，他们往往缺乏正确的判断

力和应对能力，容易产生攻击性行为和言语。

许多未成年人在现实生活中缺乏与同龄人相处的经验，不知道如

何与他人进行有效的沟通和交流。在网络世界中，他们可能会将现实

中的不满和焦虑转化为对其他网民的攻击和侮辱。

家庭环境对未成年人的成长具有重要影响，一些家庭缺乏对孩子

的关爱和教育，或者存在家庭暴力、离异等问题的家庭，孩子更容易

产生心理问题，并通过网络发泄情绪和寻求认同。

学校是未成年人成长的主要场所之一，但一些学校过于注重应试

教育，忽视了对学生的思想道德教育和心理健康教育。这导致学生在

网络中缺乏正确的价值观引导和有效的监管机制，容易产生网络欺凌

行为。

随着互联网的普及和发展，网络已成为未成年人获取信息、交流

互动的重要平台。网络上的不良信息和暴力内容也日益增多，对未成

年人的身心健康造成严重威胁。一些网络平台为了追求流量和点击率,

也可能成为网络欺凌的温床。

未成年人网络欺凌的原因是多方面的，需要家庭、学校、社会和

政府等多方面共同努力来加以解决。

2.1网络技术的普及与青少年接触网络的环境

社交媒体平台的普及：如今，社交媒体平台如微信、微博、QQ

等已经成为了青少年社交的主要场所。这些平台不仅方便了青少年与

朋友、家人的沟通交流，还为他们提供了一个展示自我、表达观点的

空间。这也使得青少年更容易接触到网络欺凌行为，因为在这些平台

上，恶意攻击、诽滂、侮辱等不良言论往往容易传播和蔓延。

网络游戏的普及：网络游戏已经成为了许多青少年的日常娱乐方

式。网络游戏中的虚拟世界往往容易让青少年产生错觉，认为网络世

界是一个可以随意发泄情绪、攻击他人的地方。一些网络游戏中存在

竞技排名等级制度等功能，使得青少年在追求游戏成绩的过程中容易

产生攀比心理，从而诱发网络欺凌行为。

网络信息的泛滥：互联网上的信息琳琅满目，其中既有有益的知

识，也有大量的不良信息。对于青少年来说，他们在接触网络信息的

过程中，很容易受到负面信息的影响，从而形成对其他人的歧视、攻

击等不良心态。这种心态在一定程度上助长了网络欺凌行为的滋生。

家庭教育的缺失：在许多家庭中，家长对孩子的网络行为关注不

足，缺乏有效的引导和监督。这使得青少年在接触网络环境时，缺乏

正确的价值观和行为准则，更容易受到网络欺凌的影响。

青少年接触网络的环境对他们的成长具有重要影响，加强家庭教

育，引导青少年树立正确的价值观和行为准则，提高他们的网络素养,

是预防和治理未成年人网络欺凌的关键措施之一V政府、学校、社会

组织等各方也应共同努力，营造一个健康、和谐的网络环境，为青少

年的成长提供良好的条件。

2.2互联网匿名性对青少年的影响

互联网匿名性是指用户在网络空间中可以不显露自己的真实身

份，这为青少年提供了一片相对自由的文化和社交平台。这种匿名性

也为网络欺凌提供了隐蔽的背景，青少年的纯真和好奇心让他们更容

易成为网络欺凌的受害者。网络匿名性使得欺凌者可以隐藏自己的真

实身份，从而更加大胆地进行言语攻击、传播谣言、恶意诽谤等行为,

这些行为对受害者的心理健康造成极大的与害。

匿名性也为青少年提供了一定的社会实验机会，他们可能会尝试

不同的人格或角色，而这些尝试有时会跨越道德和法律的边界。一些

青少年可能会在网络上以匿名的方式体验权力感，通过欺凌他人来实

现发泄或娱乐的目的，或者是在虚拟空间中实验攻击性语言的使用。

互联网匿名性还导致了网络暴力行为的逃避现实后果，由于行为

者在网络中隐藏了自己的真实身份，受害者可能会感到难以寻求法律

帮助，这也降低了网络欺凌者的行为成本。青少年可能会因为这种逃

避现实后果的感觉，频繁参与或不自觉地模仿网络欺凌行为。

互联网匿名性对青少年的影响是多方面的，既有积极的一面，也

存在潜在的负面影响U为了防止网络欺凌的发生，需要对匿名性进行

有效的管理和监督，同时加强对青少年的网络素养教育和道德教育，

以帮助他们建立起正确的网络行为规范和意识。

2.3青少年心理发展特点与网络欺凌行为的关系

青少年处于心理发展的重要敏感期，其认知、情绪、社交能力等

都处于迅速变化和形成阶段。这种发展特点与网络欺凌的发生和发展

密不可分，两者之间存在着复杂的相互关联。

认知发展特征:青少年对自己的身份认同、社会规范、是非对错

的理解仍在形成过程中，容易受到网络环境中碎片化、极端信息的影

响，辨别是非、处理信息的能力有限，更易成为网络欺凌的受害者或

加害者。

情绪发展特征:青少年的情绪波动较大，易受到外界环境和个体

事件的影响，渴望被认同和接纳，同时也可能存在自卑、焦虑、困惑

等负面情绪，这些情绪极易在网络环境中被放大，加剧网络欺凌行为

的发生。

社交发展特征:青少年渴望融入群体，建立社交关系，寻求归属

感，但由于社交经验不足，缺乏有效沟通技巧，易受到网络霸凌的影

响，也可能利用网络欺凌达到获得关注或控制他人的目的。

网络环境特征:互联网匿名性、便捷性、可达性等特点为网络欺

凌提供了便利，加害者可以躲避现实责任，而受害者则难以获得及时

帮助，导致网络欺凌事件更加隐蔽、持续和难以解决。

理解青少年的心理发展特点对于有效治理网络欺凌至关重要。只

有从心理层面入手，增强青少年的心理防范意识和应对能力，才能有

效抵制网络欺凌行为。

3.未成年人网络欺凌的法律责任

根据不同国家和地区的法律法规，未成年人在网络空间内实施欺

凌行为可能会面临以下法律后果:

警告及纠正教育：对于初次违规的未成年人，首先可能采取的是

警告或者进行相应的教育辅导，旨在纠正过错行为。

家长或监护人责任：未成年人在网络上的行为反映了其监护人的

管理和教育水平。监护人需肩负起责任，严肃对待未成年人的不当行

为，并采取必要的纠正措施。

限制或禁止在线活动：如果未成年人的网络行为违反了规定，严

重情况下，可能会限制或暂时禁止其在网络平台的某些活动，以示惩

戒。

网络服务提供者作为网络内容的管理者，有责任阻止未成年人网

络欺凌行为的发生与扩散。其主要承担的法律责任包括：

及时响应与处理：平台需具备快速识别和处理欺凌内容的机制，

应立即介入调查并采取移除、屏蔽等措施.

制定与执行社区准则：网络平台应制定严格的社区准则，并确保

未成年人遵守，同时需要即时的监督和执行，对违规行为严肃处理。

提供举报与寻求帮助渠道：构建便捷的举报机制，鼓励受害者或

目击者报告欺凌行为，并对举报者提供保护，避免二次伤害。

学校及教育机构的责任：学校作为未成年人主要的社会环境，需

加强校园欺凌问题的网络化趋势教育，与家长密切合作，一同应对网

络欺凌问题。

公安部门的监控与执法：对于严重的未成年人网络欺凌行为，公

安部门有责任进行调查，并在必要时进行刑事追责，以强化法律的威

慑力。

通过明确法律责任，才能在法律框架内有效御防和处理未成年人

网络欺凌问题，保障未成年人在网络世界的合法权益，促进更加积极

健康的网上环境建设。

3.1全球与我国相关法律法规概述

在全球范围内，未成年人网络欺凌问题已引起广泛关注，各国纷

纷出台相关法律法规进行规范。联合国、欧盟等国际组织也发布了相

关指导意见，强调保护儿童在网络空间的权益。这些法规和指导意兄

主要围绕网络安全、隐私权保护、信息通信服务管理等方面，旨在预

防和打击网络欺凌行为，为未成年人营造一个安全、健康的网络环境。

我国针对未成年人网络欺凌问题，也制定了一系列相关法律法规。

《中华人民共和国网络安全法》明确了对未成年人网络保护的特殊关

注，规定了网络产品和服务提供者应采取的防护措施。《中华人民共

和国未成年人保护法》进一步强调了家庭、学校、社会等各方在预防

未成年人网络欺凌中的责任。教育部、公安部等相关部门也出台了多

项政策文件，共同构建未成年人网络安全防护体系。

我国的相关法律法规主要包括对网络欺凌的界定、责任主体的明

确、预防与治理措施的规定等。特别强调网络产品和服务提供者应建

立有效的安全管理制度，防止未成年人受到网络欺凌。法律法规也鼓

励家长、学校和社会各界共同参与，共同营造健康的网络环境。

为确保相关法律法规的有效执行，我国还建立了相应的监督机制,

包括政府监管、社会监督和自我监督等。通过加强宣传教育，提高公

众对未成年人网络欺凌问题的认识，形成全社会共同参与的良好氛围。

全球及我国针对未成年人网络欺凌问题都制定了一系列相关法

律法规，旨在保护未成年人的网络安全和权益。这些法律法规的执行

和监督机制不断完善，为未成年人营造一个安全、健康的网络环境提

供了法律保障。

3.2未成年人网络欺凌的具体法律责任

在探讨未成年人网络欺凌的法律责任时，我们首先要明确的是，

未成年人虽然年纪尚小，但同样享有法律赋予的权利，并需要承担相

应的义务。当未成年人实施网络欺凌行为时，他们并不因此免除法律

责任，反而可能因为其行为对社会和他人造成的伤害而受到更严厉的

惩处。

从民事角度来看，未成年人网络欺凌行为往往涉及到对受害者名

誉权、隐私权等人格权的侵犯。根据《中华人民共和国民法典》的相

关规定，未成年人及其监护人有权要求欺凌者停止侵害、消除影响、

恢复名誉、赔礼道歉，并可要求赔偿因欺凌行为造成的损失。如果欺

凌者的行为造成了严重后果，如导致受害者自杀或精神失常等，其民

事责任将更为显著。

在刑事责任方面，虽然未成年人心智尚未成熟，但法律对网络欺

凌行为的容忍度并非无限。对于情节严重、影响恶劣的网络欺凌行为,

相关责任人（包括未成年人及其监护人）可能会面临刑事责任的追究。

根据《中华人民共和国刑法》网络欺凌行为可能构成故意伤害罪、寻

衅滋事罪等刑事犯罪，具体罪名和刑罚将根据案件事实和法律规定进

行判定。

值得注意的是，对于未成年人网络欺凌问题，法律还特别强调了

教育和预防的重要性。通过家庭、学校和社会的共同努力，提高未成

年人的网络素养和道德水平，可以有效减少网络欺凌行为的发生U

未成年人网络欺凌不仅需要承担相应的法律责任，更需要社会各

界的广泛关注和共同努力来寻求有效的解决之道。

3.3法律责任落实中的难题与对策

法律条文更新滞后：网络环境的迅速发展使得一些网络欺凌行为

超越了现有法律定义的范围，导致现有的法律责任条款难以适应这些

新型的网络欺凌案例。

认定难：网络身份匿名性使得揭露犯罪者的真实身份成为了一大

难题，这直接影响了法律责任的具体落实。

取证难：网络空间的虚拟性给违法行为的调查取证带来了挑战。

不法分子常常利用网络手段进行删除、编辑证据，使得追踪和保全证

据变得困难。

法律适用性：针对未成年人实施的责任追究需要有别于成年人的

法律原则，如何在现行法律框架内对未成年人进行合适的责任追究是

一个挑战。

国际法律适用：随着互联网的全球性，一些网络欺凌可能跨越国

界发生，现有的法律难以在全球范围内适用，在国际法律合作方面存

在困难。

法律更新与完善：应定期更新和完善相关法律法规，以适应网络

环境的新变化，确保法律内容的与时俱进.

加强技术支持：投入必要的技术资源，开发和运用侦测网络欺凌

的技术工具，并推动相关技术标准的制定，为法律责任落实提供技术

保障。

强化证据保全：建立网络证据保存机制，确保在网络欺凌发生时

能够及时固定和收集证据，并在诉讼过程中发挥作用。

制定专门法律：出台专门的未成年人网络保护法律，当务之急是

对网络欺凌的定义、预防、法律责任等进行明确规定。

国际合作与交流：通过国际合作和法律交流，促进国际间对于未

成年人网络欺凌法律的统一和协调，并在必要时建立跨国法律协助机

制。

宣传教育与法律普及：加强对法律知识的宣传教育，提高未成年

人、家长以及社会各界的法律意识，从源头上减少网络欺凌的发生。

司法指导与案例教育：通过司法机关的适时指导和公开网络欺凌

典型案例，为今后的法律责任追究提供明确的法律判断依据和实践参

考。

通过这些对策，可以为未成年人网络欺凌的治理奠定坚实的法律

责任基础，从而有效地预防和惩治网络欺凌行为。

4.未成年人网络欺凌的预防和干预措施

在学校普及网络安全知识，帮助学生了解网络欺凌的危害和防范

措施，培养他们的网络素养和责任感。

家长要多陪伴孩子，关注孩子在网络上的行为，帮助他们辨别是

非，学会自护。

家长要开^布公地与孩子沟通，了解孩子在网络上的困惑和压力,

给予他们情感上的支持。

建立网络欺凌防治的社会合作网络，共同应对挑战，保障未成年

人身心健康成长。

预防和干预未成年人网络欺凌不仅是社会责任，也是实现未成年

人健康成长和网络环境的和谐的重要保障。唯有多方携手，才能有效

消除网络欺凌危害，营造安全健康、文明和谐的网络空间。

4.1学校层面的预防和干预

在未成年人网络欺凌的治理中，学校担当着重要的角色。学校不

仅是未成年人学习知识的场所，更是他们成长为具有社会责任感的公

民的摇篮。学校层面的预防与干预机制对构建健康、公平的网络环境

至关重要。

教育培训：学校应定期对学生进行有关网络礼仪、信息安全及网

络欺凌的意识教育。通过班会课、专题讲座、实地参观等形式，提升

学生的自我保护意识和识别网络欺凌的能力。

家校合作：学校需与家长建立协作机制，共同监管未成年人使用

网络的行为。定期与家长沟通，了解学生在网络上的表现，共同分析

可能出现的网络欺凌风险，并在必要时采取措施。

法律法规宣讲：教育学生了解相关法律法规，了解网络欺凌的严

重后果，从而增强法律意识，懂得用法律武器保护自己。

设立专门机构或团队：建立专门的网络防范及干预小组，由心理

辅导老师、骨干学生代表和部分家长组成，以便在学生受到网络欺凌

或在网络欺凌他人时，能够迅速介入，提供及时的心理辅导和援助。

实行网络行为规范：设立明确的新网络行为准则，包括友善、尊

重他人的原则，以及网络欺凌不容忍的底线。具体可在校内公告栏、

校园网和公共电子屏幕上予以公示，并在入学时向学生及家长发送相

关资料，让学生和家长了解并遵守网络行为规范。

定期监测与调整：通过校园网监测和分析学生的上网行为，及时

发现和阻止可能的网络欺凌行为。根据情况调整防治策略，确保防治

措施的有效性。

学校是预防和干预未成年人网络欺凌的关键阵地，通过教育、合

作、法律宣传、专门机构的设立以及行为规范的实施，可以有效构建

一个安全的、有利于未成年人健康成长的网络环境。注重家庭和学校

的合力作用，共同为未成年人的网络生活毙供坚实的防护网。

4.2家庭层面的教育和指引

普及网络教育知识：家长需要增强自身的网络素养和科技常识，

以便更有效地引导孩子使用网络。应教育未成年人网络安全的基本知

识，包括识别网络欺诈、欺凌行为以及个人信息保护等。

强化沟通与监管：家长应定期与孩子沟通网络使用习惯，了解他

们在网络世界的社交动态，及时发现问题并采取相应措施。应对孩子

的上网行为进行有效监管，确保他们在合适的时间使用网络，避免沉

迷于网络游戏或社交媒体。

培养心理素质和应对能力：家长应关注孩子的心理健康，培养他

们面对网络欺凌时的自我保护意识和应对能力。教导孩子如何正确处

理网络欺凌行为，如及时向家长、老师或相关机构报告欺凌事件。

树立良好榜样：家长自身的行为举止对孩子有着潜移默化的影响。

家长应规范自身在网络上的言行，为孩子树立正面的榜样，避免不良

信息的传播和网络暴力的发生。

加强协作与反馈机制：家庭与学校之间应保持密切合作，共同关

注未成年人的网络行为和网络欺凌问题。家长应定期与学校沟通孩子

在校园内外的表现，以便及时发现并解决潜在问题。鼓励家长积极向

学校反馈教育策略的有效性，共同优化治理措施。

4.3社会各界与网络服务提供者的协同合作

在未成年人网络欺凌的治理中，社会各界与网络服务提供者的协

同合作显得尤为重要。这种合作不仅是法律和社会责任的体现，更是

保护未成年人免受网络欺凌的重要途径。

政府部门应发挥主导作用，政府应制定和完善相关法律法规，明

确网络服务提供者在未成年人网络欺凌治理中的责任和义务。政府还

应设立专门的监管机构，对网络服务提供者进行定期检查和评估，确

保其能够有效地执行相关规定。

学校和教育机构也应承担起相应责任，学校应加强对学生的网络

教育，提高学生的网络素养和自我保护能力。学校还应与家长保持密

切沟通，共同关注孩子的网络行为，及时发现并制止网络欺凌事件。

网络服务提供者则应积极履行社会责任，网络服务提供者应建立

完善的技术和管理措施，防止未成年人接触不适宜的网络内容。网络

服务提供者还应设立便捷的投诉渠道，鼓励受害未成年人及其家长积

极举报网络欺凌行为。对于查证属实的举报，网络服务提供者应依法

依规对施暴者进行处罚。

社会各界应共同营造良好的网络环境，媒体、公益组织等应加强

对未成年人网络欺凌问题的宣传和教育，提高公众对这一问题的认识

和重视程度。社会各界还应积极参与未成年人网络欺凌的预防和救助

工作，为受害者提供必要的支持和帮助。

社会各界与网络服务提供者的协同合作是治理未成年人网络欺

凌的关键所在。只有通过各方共同努力，才能有效地减少网络欺凌现

象的发生，保护未成年人的身心健康和合法权益。

4.4未成年人自我保护意识和能力的提升

为了有效防范和应对网络欺凌，未成年人需要具备一定的自我保

护意识和相关的能力。这包括对网络欺凌的认识、自我防范的技能以

及遭遇欺凌时的应对策略。

教育部门和学校应当加强对未成年人的网络素养教育，尤其是针

对网络欺凌的相关知识。通过开展专题讲座、研讨会和互动教学活动,

使他们了解网络欺凌的行为表现、心理动因和法律后果，以便于辨别

和防范。学校和家庭应当共同引导未成年人树立正确的网络道德观念,

培养其尊重他人、保护个人隐私意识，从而减少网络欺凌行为的发生。

未成年人应学习相关的自我保护技能，这包括但不限于使用隐私

设置、切换账号、报告和举报功能等网络平台的自我保护工具和技术。

教会未成年人如何审慎地发布个人信息，以及在社交平台和应用中建

立积极的网络形象，如通过传播积极内容、树立正面的个人形象等，

以此来减少网络欺凌的可能性和影响力。

教育未成年人培养健康的网络生活习喷，避开网络高峰时段，选

择更安全的社交平台，使用虚拟身份和昵称，以及与同龄人建立面对

面而非仅限于线上的社交关系。这些措施有助于未成年人减少网络占

用的频率和时间，从而减少网络欺凌的风险。

加强未成年人的心理素质教育，面对网络欺凌，未成年人可能遇

到情绪上的困扰和心理上的压力。他们应该学会识别不良情绪，学会

通过适当的渠道如家人、朋友或专业的心埋咨询机构等寻求帮助和支

持，以增强心理韧性和自我调节能力。

5.国际经验与本土治理的结合

未成年人网络欺凌治理是一个全球性挑战，不同国家和地区在法

律、文化和社会环境等方面存在差异，因此需要借鉴国际经验，并结

合自身实际进行本土化治理。

法律法规构建：学习欧美国家、新加坡等在网络欺凌的立法、司

法解释和执法措施方面的成功经验，构建完善的法律法规体系，明确

责任主体，加大追究网络欺凌行为的力度。

技术手段应用：参考欧洲联盟、美国等国家在网络安全、信息识

别、数据分析等领域的先进技术，开发有效的网络欺凌识别、预防和

处置系统，提高技术手段的应用水平。

教育宣传开展：引进国际社会的网络安全教育课程和宣传材料，

开展针对未成年人的网络安全素养教育和防范网络欺凌宣传活动，提

高未成年人自身的风险意识和自我保护能力。

社会合作机制建立：学习国际组织、各国家网络安全机构之间的

合作模式，构建多方参与的网络欺凌治理机制，加强不同领域的组织

和专家之间的沟通和协作。

文化背景：中国传统文化强调尊卑等级、群体和谐等价值观，网

络欺凌的具体表现和危害可能与其他国家存在差异，需要结合自身文

化背景进行治理。

网络环境：中国网民数量庞大，网络发展速度快，网络语言和文

化特征独特，需要针对我国网络环境的特点制定相应的治理措施。

法律体系：中国现有的法律法规仍然需要完善，需要逐步完善网

络欺凌的法律定义、责任认定和处罚措施。

社会资源：网络欺凌治理需要社会各界的共同努力，需要充分利

用现有社会组织、媒体、家长和老师等资源，形成合力治理网络欺凌。

未成年人网络欺凌的治理需要积极借鉴国际经验，同时结合自身

的国情和实际情况，不断探索并创新本土化治理模式，才能有效预防

和打击网络欺凌，维护未成年人的健康成长。

5.1国际上有效的治理案例与经验

在电子信息社会迅速发展的当下，未成年人网络欺凌问题日益尖

锐，各国纷纷制定对策以应对此类挑战。在治理未成年人网络欺凌问

题上，多个国际案例提供了宝贵经验，这些经验不仅体现于法律与政

策的架构，更表现在社区参与和社会教育的层面。

政府将网络安全视作国家安全的一部分，修订了相关法律，并以

严惩危害未成年人网络安全的违法活动。值得一提的是，韩国的“网

络警察”机构专注于打击网络犯罪，该机构能为网络环境提供强有力

的监管和法律支持，展示了通过专业化执法手段的有效治理路径。

德国针对网络欺凌的治理模式更注重预防性教育与社区参与，德

国的“学校网络教育”(NetzwerkWissen)项目旨在为教师和家长提

供培训，以识别和应对网络欺凌行为。该项目融合了多学科知识，包

含了心理健康、法律和教育学的综合培训，并通过学校活动和公众宣

传提升全社会对网络欺凌严重性的认识及应对能力。

新西兰提供了一个司法系统与社会准备相结合的治理模式，新西

兰的《网络安全法》规定了在线不当行为的具体禁止事项，并赋予网

络服务提供商相应的义务以监测和处置违法内容。强调社会支持网络

建设的重要性。

欧洲联盟在应对网络欺凌方面，采取了区域协调机制，制定了统

一的政策框架《关于预防网络欺凌的通讯》。未成年人网络欺凌问题

的治理不仅仅是内部法制的改革，更应在国际合作框架下进行。通过

信息共享和经验传授，欧盟成员国之间加强协作，共同提高整个区域

内对未成年人网络保护的治理效能。

这些国际案例共同表明，治理未成年人网络欺凌需要综合运用多

重手段，既有法律和政策层面的制度建设，也有社会教育和公众参与

的持续推动。国际社会在不断学习他人成功经验的同时，我们也应借

鉴它们的精神，探索符合我国国情的多角度治理策略，构筑一个健康、

安全和负责任的未成年人网络空间。

5.2本土化治理策略的探讨

针对未成年人网络欺凌问题，我国在借鉴国际经验的同时，更应

注重本土化治理策略的探索与实践。加强家庭、学校、社会等多方协

同育人至关重要。家庭要加强对孩子的关爱与教育，培养孩子健全的

人格；学校要开展网络安全教育，提高孩子自我保护能力；社会则要

加强监管，净化网络环境。只有形成合力，才能有效遏制网络欺凌现

象的发生。

完善法律法规体系是治理网络欺凌的制度保障，我国应结合实际

情况，制定或修订相关法律法规，明确网络欺凌的定义、责任主体及

处罚措施等，为打击网络欺凌行为提供法律依据。

提升未成年人自我保护能力是治本之策，通过开展网络安全教育

课程、设立心理咨询服务等，增强未成年人的网络安全意识和自我保

护能力，使他们能够在面对网络欺凌时采取有效措施。

推动网络平台履行社会责任也至关重要，网络平台应建立完善的

管理机制，及时发现并处理网络欺凌行为，同时加强对用户信息的审

核与管理，防止恶意信息传播。

加强国际交流与合作是提升治理水平的有效途径，我们可以借鉴

其他国家在未成年人网络欺凌治理方面的成功经验，共同探讨符合本

国国情的治埋策略和方法。

我国在治理未成年人网络欺凌问题时，应结合本土实际情况，从

多方面入手，形成有效的治理策略体系。

6.未成年人网络欺凌的治理路径与政策建议

通过媒体、公益广告等方式提高公众对未成年人网络欺凌的认识,

增进社会责任感。

制定或修订相关法律法规，明确未成年人网络欺凌的法律责任，

对网络欺凌行为进行严格监管和惩罚。

提高网络欺凌行为的违法成本，建立健全处置网络欺凌行为的法

律途径和程序。

加强网络服务提供者的监管责任，督促其采取技术措施防止未成

年人网络欺凌行为。

推行网络实名制，强化网络平台对用户信息的审核，及时发现和

处理网络欺凌事件。

家庭应加强家庭教育，培养未成年人的道德素质，教会他们如何

正确使用网络V

学校应开展针对性教育，教育孩子们识别和防范网络欺凌，并建

立相应的反馈和处理机制。

社会应提供足够的支持和资源，如教育机构、非政府组织等可以

开展相关服务，帮助受欺凌的未成年人及其家庭。

教授未成年人如何在遭遇网络欺凌时"正确地表达自己的感受诉

求和求助。

利用人工智能、大数据等技术，提升网络监控和管理的能力，实

时检测和制止网络欺凌行为。

开发反网络欺凌的辅助工具，如情绪识别软件，帮助识别和预防

欺凌行为。

通过这些路径和政策建议，我们可以逐步构建起针对未成年人网

络欺凌的综合治理体系，为未成年人的健康成长营造一个清朗的网络

环境。

6.1完善法律法规，明确法律责任

缺乏专门的立法：目前，大部分关于网络欺凌的法律法规都笼统

地涵盖了网络暴力、诽谤、侮辱等行为，缺乏专门针对未成年人网络

欺凌的法律定义和处罚标准。

法律责任界定模糊:针对未成年人网络欺凌的承担主体和法律责

任，法律规定不够明确，难以有效震慑犯罪行为。

线上线下监管缺口：在线平台和线下学校在监管职责、联合惩戒

和受害者保护等方面缺乏有效衔接，难以形成合力。

制定针对未成年人网络欺凌的专门法律法规:明确未成年人网络

欺凌的定义、类型、情节和危害程度，以及相关的法律责任和处罚措

施。

明确未成年人网络欺凌的责任主体:应明确网络平台、学校、家

长和未成年人自身在未成年人网络欺凌治理中的责任，并制定相应的

监管机制和法律责任规定。

加强线上线下监管的联合机制:推动政府部门、网络平台、学校

和家庭加强合作，共同建立健全未成年人网络欺凌的预防、举报、处

罚、援助和监管机制。

提高法律执行力:加强网络欺凌案件的侦查、调查和处理，提高

有关的处罚力度，有效打击网络欺凌犯罪行为。

只有不断完善法律法规，明确法律责任，才能有效震慑犯罪行为、

保护未成年人权益，构建健康安全的网络环境。

6.2加强教育和宣传，提高社会责任感

学校应将数字素养教育作为课程安排的核心部分，并嵌入跨学科

内容，使学生不仅掌握必要的网络技能和知识，还能理解网络伦理和

法律规范。应培育学生对他人的尊重与同理心，帮助他们树立正确的

价值观，熟知维护网络安全、尊重他人隐私的重要性。

开展针对性的宣传活动，如主题研讨会、互动讲座、公益广告及

电影等，增强家庭、学校、社区对网络欺凌现象的认识与理解。通过

教育儿童分辨不同的网络欺凌形式，让他们学会在遇到时采取有效应

对措施，并鼓励他们向信赖的成人或机构举报，促进形成社会合力，

共同打击网络欺凌。

利用多种媒介进行频繁而有创意的宣传，例如利用社交媒体、电

视、电影、网络视频及社区公告等信息载体，进行持续性的公共意识

营造。通过这些方式，能够使更多成年人意识到网络欺凌对未成年人

的潜在影响，并激发他们参与预防与干预工作的责任感。

配合政府政策与法规的推进，实施以公民义务和责任为核心内容

的宣传教育项目。通过各种形式的公众教育活动，提高全体社会成员

尤其是家长和教师的网络安全知识和责任意识，共同培养一个对未成

年人负责，宽容且正义的网络环境。

透过增强教育与宣传工作，不仅能够从根本上提升未成年人的自

律意识和认知水平，还能够在整个社会范围内树立起反对网络欺凌的

社会风气。这不仅是每个个体的责任，也应该是我们共同创建和谐数

字世界的集体使命。通过不断的努力与引导，我们相信可以进一步提

高人人都参与预防网络欺凌的社会责任感，从而为未成年人创造一个

更加安全、健康和积极向上的网络空间。

6.3创新治理模式，构建多元共治格局

为了更有效地应对未成年人网络欺凌问题，我们需创新治理模式

并构建多元共治格局。这一策略旨在打破传统单一管理模式，通过整

合政府、学校、家庭、社会组织和科技平台等多方力量，共同营造一

个安全、健康的网络环境。

政府应发挥主导作用，制定和完善相关法律法规，明确各方责任

与义务。提供必要的资金和技术支持，推动网络欺凌治理工作的规范

化、制度化。政府匹可以设立专项基金，用于支持未成年人网络欺凌

防治项目的开展。

学校是未成年人成长的主要场所，也是网络欺凌治理的重要环节。

学校应加强网络安全教育，提高学生的自我保护意识和能力。定期开

展反欺凌演练和心理辅导活动，帮助学生学会应对网络欺凌的方法。

学校还应加强与家长的沟通与合作，共同关注孩子的上网行为。

家庭是未成年人成长的第一课堂，家长应加强对孩子的网络监护

和教育。引导孩子正确使用网络，避免接触不良信息。当发现孩子遭

受网络欺凌时，及时采取措施，给予关爱和支持。家长还应与学校和

社会各界保持密切联系，共同为孩子创造一个良好的成长环境。

鼓励和支持社会组织参与未成年人网络欺凌治理工作，这些组织

可以发挥自身专业优势，提供心理咨询、法律援助等服务。它们还可

以开展形式多样的宣传教育活动，提高公众对网络欺凌问题的认识和

重视程度。

利用科技手段，建立完善的网络欺凌监测和处置机制。通过大数

据分析和人工智能技术，及时发现和预警网络欺凌行为。建立便捷的

举报渠道和处理流程，鼓励受害者勇敢站出来维护自己的权益。科技

平台还应加强自律和监管，确保为用户提供一个安全、健康的网络空

间。

构建多元共治格局需要政府、学校、家庭、社会组织和科技平台

等各方共同努力。通过创新治理模式和整合多方资源，我们一定能够

有效遏制未成年人网络欺凌现象的发生，为孩子们创造一个更加美好

的网络环境。

6.4强化监管能力，提升网络环境安全

建立专业监管团队：组建由律师、心理专家和教育工作者组成的

专业监管团队，对网络欺凌事件进行分析、评估和处理。这些专家能

够为受害者提供必要的法律援助和心理支持，同时对欺凌者进行教育

指导，帮助他们认识到错误并改正行为。

法律和技术相结合的监管手段：政府应积极运用法律和技术双重

监管手段，完善相关法律法规，同时鼓励和支持网络服务提供者采用

先进的网络监控技术，如关键词过滤、行为分析等，对潜在的网络欺

凌行为进行预警和干预。

监督执法的有效执行：加强对网络平台的监督检查，确保其在国

家法律法规框架下运营，同时保证相关部门能够有效执行对网络欺凌

事件的调查和惩处工作。对于严重违法行为，应追究相关责任人的法

律责任。

国际合作与交流：由于网络欺凌具有高度跨国性，相关国家应加

强国际合作，共享先进的技术和监管经验，共同打击跨国网络欺凌行

为，保护未成年人的网络权益不受侵犯。

提升网络素养教育：政府和社会各界应共同参与网络素养教育，

通过各种形式普及网络安全知识，提高未成年人的网络素养，增强其

自我保护意识和能力，引导他们正确使用网络，健康、文明地进行网

络社交。

强化公众监督渠道：建立和完善网络欺凌的举报机制，鼓励公众

和受害者家属通过各种渠道举报网络欺凌事件，并提供相应的匿名保

护措施，确保举报人的安全。

通过这些措施的实施，可以全面提升网络环境的监管能力，有效

地预防和制止未成年人网络欺凌行为，为未成年人的健康成长提供一

个安全、健康的网络空间。

7.未成年人网络欺凌治理的未来展望

人工智能技术应用的深度化和智能化:利用人工智能技术识别、

预警和打击网络欺凌行为，可以提高治理效率，同时避免人工介入带

来的主观偏差。开发更精准的自然语言处理模型，可以更有效地识别

带有欺凌意味的语言，并追踪其传播路径。

多元化治理机制的建设:除了政府部门和网络平台的责任之外，

还需要加强家庭、学校和社会各界的参与C家长的教育引导、学校的

教育课程、社会组织的公益活动等，都可以在一定程度上预防和解决

网络欺凌问题。

法律法规的完善和执法力度加大:加强对网络欺凌行为的法律制

裁，明确责任主体，提高成败不定的感知，并加强网络环境的监督和

管理。应制定更具体的网络安全防护措施，规范网络平台的数据采集

和使用，保护未成年人的个人信息安全。

心理辅导和康复服务的完善:为遭受网络欺凌的未成年人提供及

时的心理辅导和康复服务，帮助他们走出阴影，重建自信。推广心理

健康教育，提高未成年人对网络欺凌的认知和应对能力。

公众的网络文明素养提升:营造良好的网络道德风尚，鼓励网络

用户尊重他人，文明上网。通过宣传教育，引导公众树立正确的网络

价值观，共同构建安全、健康、积极向上的网络环境。

只有各方携手努力，才能有效治理未成年人网络欺凌现象，保护

未成年人的身心健康发展。

7.1政策发展趋势

综合法规框架的确立，相较于过去针对特定行为或社会现象制定

的零散法律规条，越来越多的国家着手建立全面的网络欺凌治理框架。

这些框架不仅包括对网络服务供应商的监督和责任分配，还涵盖了对

未成年人网络使用教育和心理健康辅导的支持。

国际合作的加强，网络空间无国界，使得网络欺凌亦超越国界。

跨国合作在成年人网络欺凌治理