烟草政务公开工作实施方案

烟草政务公开工作实施方案

第一条指导思想

为进一步规范政（企）务公开工作，扎实推进民主管理，

切实保障员工知情权、参与权、表达权和监督权，促进全面

规范，实现管理文明，结合实际，制定本实施细则。

第二条基本原则

遵循“以公开为原则、不公开为例外”，保证依法、真

实公开的原则。

第三条主要目标

（一）规范推进政（企）务公开工作，建立常态化、规

范化、科学化的公开工作机制。

（二）建立目录清晰、格式规范、内容完整、查询方便

的公开信息系统，形成面向全省系统、本单位和社会的政（企）

务公开工作格局。

第四条组织领导

（-）成立以主要领导为组长，其他领导为副组长，各

直属单位（部门）主要负责人为成员的政（企）务公开工作

领导小组。领导小组负责领导和协调各类重要事项公开工作,

审定相关制度，研究解决工作中的重要问题。

（二）领导小组下设公开办公室。市局（公司）工会是

公开工作主管部门，主要职责是负责指导协调日常公开工作。

（三）各直属单位（部门）是政（企）务公开工作的责

任单位（部门），主要负责人是公开工作的第一责任人；各直

属单位（部门）要明确专人具体组织实施本单位政（企）务

公开工作。

（四）纪监是政（企）务公开工作的监督部门，会同督

察等相关部门按照有关规定对各直属单位（部门）公开工作

实施情况进行监督检查考核；

（五）建立政（企）务公开联络员制度，明确其职责要

求。

第五条工作机制

坚持“组统领导，主要领导负总责，分管领导具体负责，

职能部门为主体，监察部门监督检查，公开办日常组织协调，

员工广泛参与”的政（企）务公开工作机制。健全完善相关

工作制度，保证公开工作机制规范有效运行。

第六条公开内容

（一）按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则要

求，除规定不得公开的信息外，凡按照规定应该公开、能够

公开的事项都要及时全面公开。

（二）按照工作性质，政（企）务公开的内容包含政务

公开、企务公开、务公开及符合规定要求的相关工作开展情

况公开；

政务公开的内容主要包括烟草专卖行政执法，行政许可

的政策、法规、制度依据和执行过程等方面的工作事项；

企务公开的内容主要是生产经营管理等方面的工作事

项；

务公开的内容主要是组织思想建设、组织建设和作风建

设等方面的工作事项。

4、符合规定要求的相关工作开展情况公开内容主要是

日常性工作开展、贯彻落实上级会议、文件精神等具体性工

作。

第七条面向社会公开的内容

（一）总体概况：单位职能，办公地点，机构设置，联

系方式，烟草政策法规，局、省局（公司）、直属单位制定的

需要社会广泛知晓的规章和规范性文件等。

（二）行政执法：烟草专卖行政执法的依据、条件、程

序、期限，网络案件查处通报，12313举报受理情况；烟草

行政许可，行政审批，烟草专卖行政执法案件查扣、立案、

处理情况等。

（三）生产经营：卷烟经营客户类别划分，卷烟货源供

应及分配，营销服务标准、服务承诺，卷烟品牌建设规划,

物流配送流程，96300投诉受理情况等。

（四）综合管理：干部人事任免信息，员工招聘情况,

招投标、拍卖情况，参与社会公益事业、精神文明建设、突

出公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，客户服务、

监督电话、电子信箱，企业文化及服务品牌建设动态和重要

新闻等。

（五）务公开：思想政治建设、组织建设、风廉政责任

制建设、作风警示教育、员教育培训等。

（六）其他依照法律、法规和有关规定应当主动公开的

信息。

第八条面向全省系统公开的内容

（一）制度建设：烟草专卖法律法规、行业规章、省局

（公司）和市局（公司）各项管理制度等。

（二）专卖管理：专卖管理重大工作部署、决策和改措

施；内部专卖监督管理、市场监管、打假打私工作动态；零

售点合理布局、许可证管理、专卖打假经费收支情况；先进

队所建设；其他应该公开的事项。

（三）营销配送管理：市场营销主体建设、网建动态、

卷烟经营政策、品牌建设、卷烟经营相关指标，卷烟货源组

织、新品上市、紧俏货源分配办法及分配结果，服务承诺及

服务监督举报电话，卷烟经营与网建工作相关考核办法；送

货线路调整、卷烟配送相关材料设备的采购及使用，塑膜回

收、处理情况，其他应该公开的事项。

（四）经济运行与投资管理：市局（公司）的发展战略、

中长期发展规划、年度工作目标、月度工作目标及经济运行

情况，企业重要改措施和重大决策，宏观调控、资本性投资

等重大工作部署，年度工作任务分解、阶段性工作安排，年

度会议计划，工程投资、物资采购、宣传促销、重大投资项

目及财产处置情况，办公用品及其他物品采购，突发公共事

件的应急预案、预警信息及应对情况，其他应该公开的事项。

（五）财务管理与审计监督：财务管理和审计制度，主

要财务指标，资本性投资项目、现金、费用预算及执行，重

大基建工程决算审计、相关管理审计，其他应该公开的事项。

（六）人事劳资管理：机构设置、人员编制、岗位职责

等，干部选拔任用（含公开竞聘）主要环节，专业技术职务

聘任资格、程序及结果，技能鉴定申报资格和鉴定程序及结

果，员工招聘录用、晋级、工资奖金分配情况，职工养老、

失业、公积金、医疗等社会保险费缴纳情况，年度绩效考核

办法、考核结果，年度培训计划和长远培训规划，其他应该

公开的事项。

（七）团工会和文化建设：团组织建设情况，工会经费

使用情况，扶贫救灾、捐资助学资金的筹集与使用情况，企

业文化建设及服务品牌建设情况，文明创建规划及年度计划,

劳动竞赛开展情况及结果，老干部有关政策落实情况，职代

会提案落实情况，员工劳动保护、体检、计划生育等有关规

定落实情况，年度评先评优条件、过程及结果，其他应该公

开的事项。

（A）内部规范管理：内部管理监督，机关效能建设，

免检单位评审情况，风廉建，投诉举报电话受理反馈情况，

对公开制度执行情况定期监督检查情况、存在问题整改情况,

其他应该公开的事项。

（九）综合管埋及其他：信息化管理，安全管理，车辆

购置比价情况及淘汰车辆处置结果，安全设施采购及配置情

况，职业健康安全体系运行情况，安全检查及隐患整改情况，

全员普法情况，个人、单位表彰奖励情况，其他应该公开的

事项。

（十）县级局公开事项：综合管理事项，专卖管理事项，

卷烟经营事项，其它应当公开的事项。

第九条面向本单位公开的内容

（一）制度建设：企业各项管理制度。

（二）经济运行：年度经济运行考核办法，年度工作目

标分解情况，全市、部门、县级别局月度工作目标，经济运

行分析报告等。

（三）重大事项：重大事项实施方案（规划），重大事项

立项、招投标、比价、询价、采购，重大事项实施结果，民

主监督事项，闲置资产处置，卷烟纸箱拍卖，免检事项，其

它应当公开的重大事项。

（四）人事劳资管理：人事管理制度，干部选拔任用，

岗位公开竞聘，员工录用，岗位异动，绩效管理与考核，专

业技术职务聘任，技能鉴定申报和结果，教育培训及其经费

使用，有关福利发放情况，员工奖惩等。

（五）财务审计及内部监督：财务管理、审计监督、内

部管理监督、三项检查。

（六）务公开：组织建设、员发展、费收缴、风廉是与

考核、员教育培训等。

（七）督查考核：日常督查、专项督查、目标考核督查、

制度执行情况督查、公开工作督查等。

（A）服务营销体系建设：服务体系推进，营销网建动

态，紧俏货源分配，零售客户业态分类，物流体系建设等。

（九）专卖监管体系建设：行政许可受理，案件查处,

市场监管动态，县级局标准化建设，专卖重要集体行动等。

（十）文化建设与工会活动：文化建设方案，文化建设

动态，企业民主管理监督，职工代表大会、民主议事会决议，

精神文明建设，劳动竞赛，文体活动，集体或个人荣誉申报，

各类表彰通报，职工福利发放，职工慰问情况与困难职工补

助等。

（十一）其它事项：经公开领导小组决定应该公开的其

他事项，对公开制度执行情况定期监督检查及存在问题整改

情况，年度政（企）务公开工作报告等。

第十条不予公开的内容

（一）涉及秘密的；

（二）涉及商业秘密的；

（三）涉及行政执法案件秘密的；

（四）涉及个人隐私的；

（五）可能危及安全、公共安全、经济安全和社会稳定

的；

（六）其他法律、法规规定不得公开的信息。

第十一条公开形式

（一）职代会公开。

（二）网络载体公开。主要指以信息公开网、全省政（企）

务公开网（含面向全省和面向本级的）、协同办公系统作为市

局（公司）面向社会、面向系统、面向单位公开的主要形式。

（三）其他载体公开。主要指以会议、互动、公开栏、

电子屏和触摸屏等载体形式公开。

第十二条公开程序

公开程序包括收集、提报、审核、公开、变更、再公升、

归档等七个环节，逐级审批。以会议（纪要）、正式文件形式

公开的项目不再审批。

（-）收集“坚持“谁主管、谁负责”的原则，凡应当

公开的事项，相应的单位（部门）必须主动进行信息收集。

（二）提报。各部门（单位）根据工作实际，应及时、

主动提出本部门公开的具体内容。投资、预算、薪酬等专门

工作委员会须公开的事项，由各工作委员会确定牵头部门负

责收集提报。

（三）审核。依据公开内容的性质，按职权逐级审核,

确保公开内容的合法性、真实性。

面向社会公开的信息，由提报部门负责人签署意见，经

分管领导审核，由办公室进行涉密审核后予以公开。

面向全省系统公开的信息，由提报部门负责人签署意见

或进行审批，重要信息须经分管领导审核后，由责任部门负

责予以公开。

面向本单位公开的内容，由提报部门直接在协同办公系

统公开，需要在电子屏、触摸屏公开的，填写政（企）务公

开提报审批表。

通过其他形式公开的，对在内、外网已经公开发布的不

再进行审批。

（四）公开°经审核批准后的内容，应当及时在规定的

载体上予以公开。

（五）变更。公开事项的内容如需变更、撤销或终止,

须经最后审批环节签批人同意，并作情况说明。

（六）再公开。对已公开信息提出的意见和建议，应该

进行采纳、吸收或整改的，要履行再公开程序，将整改情况

再次进行公开。

（七）归档c坚持“一公开一归档”原则，对每次公开

的信息资料，给予单独归档。

归档材料包括：提报审批表、公开信息的相关资料、图

片资料、原始记录；以会议形式公开的，归档会议纪要或会

议记录复印件，重要会议全部资料。

归档责任部门及职责：提报单位（部门）为归档责任部

IJ,负责公开内容的及时整理归档，报市局（公司）工会备

案。

第十三条公开时效

（一）一般事项应当在批准之日后2个工作日内公开;

因特殊原因不能在规定时限内公开的，公开时间为批准之日

后5个工作日内。

（二）涉及到资产处置、工程投资、大额采购及员工招

聘、干部任用、岗位竞聘等事项的，对内、对外同步公开,

一般在该事项确定后1个工作日内予以公开，并及时公开重

大事项关键节点。

第十四条公示期限

重要事项原则上按照有关规定确定公示期限，无明确规

定的一般不少于7天；一般事项公示期限原则上不少于5天;

特殊事项因进度需要可适当缩短公示期，但一般不少于3天;

告知性质的事项一般不设公示期。

公示期满无异议的方可进入下一流程。

第十五条预公开

涉及企业改和发展、员工切身利益的重要事项公开前,

应当在本单位一定范围内公开初步方案，充分听取员工意见、

进行必要的修改完善后及时公开。

第十六条依申请受理

对员工及公民、法人或其他组织（以下简称申请人）向

单位获取相关信息的申请，信息主管部门及相关部门要高度

重视，及时予以回复。

（一）首问负责制。对申请人提出的申请，接待人（接

听电话人员）应本着高度负责的态度，了解和记录清楚下列

内容：

申请人姓名或名称、联系方式；

申请公开信息内容的描述；

申请公开信息的形式要求。

接待人（接匚斤电话的人员）能当场答复的，应当场予以

答复；不能当场答复的，应及时将记录移交给政（企）务公

开主管部门。

（二）对申请人提出公开的信息，应根据下列情况作出

答复：

属于公开范围的，应在10个工作日内，将反馈信息送

（寄）给申请人c当面给申请人的，应请申请人在送达回执

上签字；

属于不予公开范围的，应告知申请人并说明理由；

不属于本单位范围的，应当告知申请人；如能确定该信

息的公开单位的，应告知申请人该单位的名称及联系方式;

对于本单位员工申请公开的，应尽量通过电话或协同办

公系统等方式回复；

对于申请人的回复的审批权限参照对外公开进行；