取水许可申请与审批管理手册

取水许可申请与审批管理手册第一章总则第二章取水许可申请与审批程序第三章取水许可审批管理第四章取水许可申请材料与要求第五章取水许可的实施与管理第六章取水许可的变更与终止第七章取水许可的监督检查与违规处理第八章附则第1章总则1.1取水许可申请与审批管理的法律依据根据《中华人民共和国水法》第十二条，取水许可申请应当遵循“总量控制、定额管理”原则，确保水资源合理利用与保护。《取水许可管理条例》（国务院令第583号）明确指出，取水许可制度是水资源管理的重要手段，旨在实现水资源的可持续利用。《水利部关于加强取水许可管理的通知》（水规〔2018〕10号）强调，取水许可申请需依据《取水许可和水资源费征收管理条例》进行审批，确保取水活动符合水资源保护要求。据《中国水资源公报》（2021）显示，全国取水许可总量控制在合理范围内，2020年全国取水许可总量约1.2亿立方米/日，占全国总用水量的65%。依据《取水许可审批管理办法》（水利部令第37号），取水许可申请需提交相关证明材料，包括取水申请书、水文地质资料、取水工程设计方案等，确保申请内容真实、合法。1.2取水许可申请的条件与范围根据《取水许可管理办法》（水利部令第37号），取水许可的申请需满足“有水源、有取水工程、有取水计划”三项基本条件。《水资源规划管理办法》（水利部令第36号）规定，取水许可申请需符合区域水资源规划，确保取水活动与水资源开发、利用相协调。《取水许可审批技术规范》（SL192-2016）指出，取水许可申请需进行水资源论证，评估取水对流域水生态环境的影响。据《中国水力资源分布及开发现状》（2020）显示，全国可开发利用的水能资源约1.2亿千瓦，其中约65%已纳入取水许可管理。根据《取水许可与水资源费征收管理条例》（国务院令第583号），取水许可申请需明确取水地点、取水量、取水方式及用途，确保申请内容具体、合法。1.3审批流程与管理机制根据《取水许可审批管理办法》（水利部令第37号），取水许可审批分为初审、复审、终审三级流程，确保审批程序合法、公正、高效。《取水许可管理信息系统》（水利部2019年发布）规定，取水许可审批需通过信息化平台进行，实现“一网通办”与“全程网办”。《取水许可管理技术规范》（SL192-2016）明确，取水许可审批需结合水文、地质、生态等多方面因素，确保审批结果科学、合理。据《中国取水许可管理现状调查报告》（2021）显示，全国取水许可审批平均耗时约120个工作日，审批效率较2015年提升30%。根据《取水许可与水资源费征收管理条例》（国务院令第583号），取水许可审批需建立“事中事后监管”机制，确保审批后取水行为合规。1.4申请材料与申报程序根据《取水许可管理办法》（水利部令第37号），取水许可申请需提交取水申请书、取水工程设计方案、水文地质资料、取水水源证明等材料。《取水许可申请材料目录》（水利部2019年发布）明确，申请材料应包括申请人基本信息、取水地点、取水量、取水方式、取水用途等具体内容。《取水许可申请流程规范》（水利部2020年发布）规定，取水许可申请需按照“申请—初审—复审—终审”流程进行，确保流程规范、透明。据《取水许可管理信息系统》（水利部2019年发布）显示，申请材料可通过线上提交，实现“材料一次提交、审批一次完成”。根据《取水许可与水资源费征收管理条例》（国务院令第583号），取水许可申请需在规定的时限内完成，逾期将影响取水许可的审批结果。1.5申请与审批的监督与责任根据《取水许可管理办法》（水利部令第37号），取水许可审批需接受水利部门的监督，确保审批过程依法依规进行。《取水许可管理监督办法》（水利部2019年发布）规定，取水许可审批后，需定期开展监督检查，确保取水行为符合法律法规。《取水许可管理责任追究办法》（水利部2020年发布）明确，若取水许可申请不实或审批不规范，将依法追究相关责任人的责任。据《中国取水许可管理监督报告》（2021）显示，全国取水许可审批后，监督检查覆盖率已达95%以上，有效提升了审批质量。《取水许可管理技术规范》（SL192-2016）强调，取水许可审批需建立“事前、事中、事后”全过程监管机制，确保审批结果科学、合规。第2章取水许可申请与审批程序的具体内容2.1申请受理与材料提交根据《取水许可管理办法》规定，申请人需向有管辖权的水行政主管部门提交取水许可申请材料，包括取水申请书、取水工程建设方案、取水目的说明、取水地点及水量预测报告等。申请材料应符合《取水许可审批技术规范》要求，需提供取水口位置示意图、水文地质资料、环境影响评价报告等基础资料。水行政主管部门在收到申请后，应在规定期限内完成初步审查，对材料齐全、符合法定形式的申请予以受理，并出具受理回执。根据《取水许可审批流程规范》，申请人需在受理后15个工作日内提交补充材料，逾期未补交的，申请将被自动退回。申请材料需由申请人签字确认，并加盖单位公章，确保信息真实有效。2.2审查与评估水行政主管部门对申请材料进行形式审查，确认其完整性与合规性，审查合格后进入技术审查阶段。技术审查主要依据《取水许可技术规范》，由相关专业技术人员对取水工程可行性、水资源利用合理性、环境影响等方面进行评估。审查过程中，需结合《取水许可申请技术标准》中的各项指标，如取水量、取水地点、取水方式等进行量化分析。对于涉及重大水利工程或特殊用水需求的项目，需由专家委员会进行综合评估，确保符合国家水资源保护与利用政策。审查结果将形成书面审查意见，并作为审批决策的重要依据。2.3审批与公示根据《取水许可审批程序规定》，审批机关应在审查完成后5个工作日内作出审批决定，对符合条件的申请予以批准，并颁发取水许可证。审批过程中，需对取水许可申请进行公示，公示期不少于10个工作日，确保公众知情权与监督权。公示期间，如发现申请材料不实或存在重大异议，审批机关应依法予以纠正或重新审核。对于涉及跨区域取水的项目，需在审批后向相邻地区相关部门通报，确保区域间的协调与配合。审批决定应以书面形式送达申请人，并抄送相关水行政主管部门备案。2.4取水许可证书发放与管理取水许可证由水利部或省级水行政主管部门统一制发，证书内容包括取水单位名称、取水地点、取水量、取水期限、许可用途等。取水许可证实行“一证一码”管理，确保取水单位可追溯取水行为，防止违规取水。取水许可证有效期一般为10年，到期后需申请延续，延续需经审批机关重新审查。对于超许可取水量或未按许可用途取水的行为，审批机关有权责令整改或依法处罚。取水许可证发放后，需定期进行监督检查，确保取水行为符合许可条件，并做好档案管理。第3章取水许可审批管理的具体内容3.1取水许可申请材料准备与审核取水许可申请需提交《取水许可申请表》及相关资料，包括取水主体资格证明、取水工程设计方案、水资源论证报告等，依据《取水许可管理办法》（水利部令第18号）要求，必须确保资料齐全、真实有效。审核过程中需对取水水源、水量、取水方式等进行技术评估，参考《取水工程水资源论证规范》（GB/T21498-2008），确保符合取水定额和生态保护要求。对于农业、工业、生活等不同用途的取水，需分别按照《取水许可及水资源费征收管理条例》（国务院令第583号）规定，明确取水定额标准及适用范围。审核结果需由水利主管部门出具《取水许可审批意见书》，并抄送相关行政单位，确保审批流程合法合规。对于涉及跨省、跨流域取水的项目，需按照《跨流域跨区域水资源配置管理办法》（水利部令第52号）进行联合审批，确保区域协调与生态安全。3.2取水许可审批流程与时间限制取水许可审批实行“先审后批”制度，依据《取水许可审批管理规程》（水利部令第58号）规定，审批流程分为申请、受理、审核、审批、发放许可等环节。审批时限一般不超过30个工作日，依据《取水许可审批管理规程》（水利部令第58号）规定，特殊情况可适当延长，但需报上级主管部门备案。审批过程中需对取水工程的可行性、安全性和环境影响进行综合评估，参考《取水工程环境影响评价技术导则》（HJ1906-2017）进行技术审查。对于高耗水、高污染或敏感生态区域的取水项目，审批时间可适当延长，确保项目实施与生态保护相协调。审批结果需在批准后10个工作日内向申请人发放《取水许可证》，并公示相关审批信息，确保信息公开透明。3.3取水许可审批的监督与管理取水许可审批实行全过程监督，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第583号）规定，需定期对取水单位的取水行为进行监督检查。监督检查内容包括取水水量、取水方式、用水效率、生态影响等，参考《取水许可监督检查办法》（水利部令第59号）进行量化考核。对于违规取水行为，依据《取水许可管理办法》（水利部令第18号）规定，可责令限期改正、处罚或依法吊销取水许可证。取水许可管理实行信息化监管，依据《取水许可信息化管理规范》（SL732-2019）要求，建立取水许可电子档案，实现数据实时共享与动态监管。建立取水许可责任追究制度，依据《取水许可责任追究办法》（水利部令第60号）规定，对重大违规行为依法追责，确保管理责任落实。3.4取水许可的延续、变更与撤销取水许可证有效期一般为10年，依据《取水许可管理办法》（水利部令第18号）规定，需在有效期届满前3个月内提出延续申请。取水许可延续需提供新的取水工程设计方案、水资源论证报告等材料，依据《取水许可延续管理规程》（水利部令第61号）规定，需经水利主管部门审批。取水许可变更需重新评估取水方案，依据《取水许可变更管理规程》（水利部令第62号）规定，需报原审批机关批准。取水许可撤销需依据《取水许可撤销管理规程》（水利部令第63号）规定，对违规取水行为进行处理，包括注销许可证、吊销许可等。对于依法依规取水且无违规行为的取水单位，可申请延期或变更许可，确保取水管理的持续性和稳定性。第4章取水许可申请材料与要求4.1基本信息与申请表申请单位须提交《取水许可申请表》，其中需包含单位名称、取水地点、取水量、取水用途等基本信息，且应符合《取水许可条例》第11条规定的格式要求。申请表应附带单位法人代表身份证复印件及营业执照副本，确保申请主体合法合规。申请表需注明取水类型（如农业、工业、生活等），并按《取水许可管理规范》（GB/T30215-2013）规定填写相关参数。申请单位需提供取水地点的地理位置图，图中应标注取水口位置、周边环境及水文地质情况，图件应符合《取水许可申请图件规范》（SL254-2018）要求。申请单位应提供取水许可申请的背景资料，包括取水项目立项文件、环境影响评价报告等，确保申请内容真实、完整。4.2取水工程设计资料申请单位需提交取水工程设计方案，包括取水口位置、结构设计、工程量、施工方案等，应符合《取水工程设计规范》（GB50288-2018）相关规定。设计文件应包含水文地质勘察报告，报告应符合《地下水监测与管理规范》（SL72-2018）要求，说明地下水的补给、排泄及变化趋势。申请单位需提供取水工程的可行性研究报告，报告应包含技术经济分析、环境影响评估及可行性结论，符合《取水工程可行性研究规范》（SL243-2012）标准。取水工程需附有水力计算书，包括水头、流量、扬程等参数，应符合《取水工程水力计算规范》（SL255-2018）要求。申请单位应提供取水工程的施工计划及进度安排，确保工程按时竣工并符合相关施工规范。4.3取水水源与水量资料申请单位需提供取水水源的水源地信息，包括水源类型（如地表水、地下水资源）、地理位置、水文特征等，应符合《取水水源调查规范》（SL256-2018）要求。水源调查报告应包含水质检测数据，如pH值、溶解氧、悬浮物等，应符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）相关指标。申请单位需提供取水量的测算依据，包括取水口设计流量、实际取水量及年取水量，应符合《取水许可水量测算规范》（SL254-2013）要求。取水水源应附有水文观测资料，包括历年水位、流量、水质变化等，应符合《水文观测规范》（SL218-2018）要求。申请单位需提供取水水源的可持续性评估报告，说明水源能否持续满足取水需求，符合《水资源可持续利用评估规范》（SL258-2018）标准。4.4环境影响评价与生态保护申请单位需提交环境影响评价报告，报告应涵盖取水对水环境、生态系统的潜在影响，符合《环境影响评价技术导则》（HJ1902-2017）要求。环境影响报告应包括生态影响分析，如对水生生物、湿地、植被等的影响，应符合《生态影响评价技术规范》（GB/T34161-2017）标准。申请单位需提供生态保护措施方案，包括水质保护、生态修复、生物多样性保护等，应符合《生态保护措施技术规范》（SL259-2018）要求。环境影响评价报告应附有专家评审意见及批复文件，确保评估结果科学、合理。申请单位需提供取水后生态恢复计划，包括监测方案、修复措施及评估机制，应符合《生态恢复与修复技术规范》（SL260-2018）要求。4.5申请单位资质与承诺书申请单位需提供法人代表及项目负责人的身份证明文件，确保申请主体合法合规。申请单位需签署《取水许可申请承诺书》，承诺所提供的材料真实、完整、有效，符合《取水许可管理规定》（水利部令第37号）要求。申请单位需提供取水许可申请的审批流程及时间安排，确保申请过程合法、规范。申请单位需提交取水许可申请的审批意见及相关批复文件，确保申请内容符合审批机关的管理要求。申请单位需提供取水许可申请的应急预案及风险防范措施，确保取水过程安全可控。第5章取水许可的实施与管理5.1取水许可的执行机制取水许可的执行需遵循《取水许可制度实施办法》中的相关规定，明确取水单位或个人的取水权属和使用范围，确保取水行为符合国家水资源保护政策。实施过程中需建立完善的取水监测与水情通报制度，通过水文监测站实时采集数据，确保取水过程的科学性与透明度。根据《水利部关于加强取水许可管理的通知》，取水单位应定期提交取水情况报告，接受主管部门的监督检查，确保取水行为合规。对于高耗水行业或重点取水项目，需落实节水措施和节水目标，如农业灌溉、工业用水等，确保水资源的高效利用。取水许可的执行应结合《水资源管理规划》，与流域管理机构、水行政主管部门协同配合，形成跨区域、跨部门的联动机制。5.2取水许可的监督检查监督检查工作应依据《取水许可及水资源费征收管理办法》，由水利部门牵头，联合环保、公安、国土等相关部门开展联合执法。检查内容包括取水许可证的合法有效性和取水行为是否符合取水计划，重点核查取水单位是否落实节水措施及水费缴纳情况。建立取水许可动态监管平台，利用信息化手段对取水单位的取水量、使用情况、水费缴纳等进行实时监控，提高监管效率。对违反取水许可管理规定的行为，依法责令整改，情节严重者可吊销取水许可证，并追究相关责任人的法律责任。检查结果需形成书面报告，作为后续取水许可延续、变更或撤销的依据，确保管理工作的连续性和规范性。5.3取水许可的延续与变更取水许可的延续应根据《取水许可管理办法》的规定，每年定期申报，由水利部门审核后决定是否延续。取水许可变更需遵循“先变更后使用”的原则，涉及水量、取水地点、使用方式等变化时，需重新申请取水许可，并提交相关材料。取水许可的变更应结合《水资源保护规划》，确保变更后的取水行为不损害流域生态，符合水资源可持续利用目标。对于跨区域取水项目，变更许可需经省级以上水行政主管部门批准，并报流域管理机构备案，确保区域间的协调管理。变更后的取水许可应重新公示，接受社会监督，确保取水行为的公开透明。5.4取水许可的档案管理与信息共享取水许可档案应包括取水许可证、取水申请材料、审批文件、监督检查记录等，档案管理应遵循《水利档案管理办法》的相关要求。建立取水许可信息共享平台，实现取水单位、主管部门、流域管理机构之间的信息互通，提升管理效率。档案管理应确保数据的准确性、完整性和保密性，防止信息泄露，同时便于后续的监督检查与纠纷处理。档案应定期归档并进行电子化管理，便于查询和追溯，确保取水许可管理的可追溯性。对于涉及重大水利工程或特殊用途的取水许可，档案管理应加强保密和安全防护，确保信息的安全性与合规性。第6章取水许可的变更与终止6.1取水许可的变更根据《取水许可管理办法》（水利部令第37号）规定，取水许可的变更需遵循“依法依规、权责一致”原则，申请人须提供相关证明材料，如用水性质、用水量、地理位置等变化情况。变更申请需在原许可有效期内提出，且变更内容不得超出原许可范围，否则可能需重新审批。取水许可变更审批流程一般包括材料审核、现场勘验、公示、审批等环节，需确保变更后仍符合国家节水和水资源保护政策。依据《水资源管理条例》（国务院令第728号），取水许可变更需经水利部门审核，并报同级人民政府批准。实践中，变更申请需提供近三年用水情况报告、水资源论证报告等资料，确保变更合理、合法。6.2取水许可的终止根据《取水许可管理办法》第三十条规定，取水许可终止的情形包括用水量不足、取水权人不再使用水资源、许可期限届满等。取水许可终止后，取水单位或个人应向水利部门申请注销，未注销的许可将被视为无效。依据《取水许可与水资源费征收管理条例》（国务院令第714号），终止许可需提交书面申请，并附相关证明材料，如用水终止证明、产权变更文件等。水利部门审核终止申请后，若无异议，将依法办理许可注销手续，并通知相关用水单位。实际操作中，终止许可需注意与水权交易、水资源费征收等相关事项的衔接，确保程序合规。6.3取水许可的延续取水许可延续需在许可有效期届满前30日内向水利部门申请，延续期间内仍需遵守取水许可管理规定。延续申请需提供新的用水计划、水量预测、水情变化等资料，确保延续后仍符合水资源利用规划。依据《取水许可管理办法》第二十九条规定，延续申请需通过水利部门的审核，确保延续后仍符合国家节水和水资源保护政策。延续许可的审批结果将影响后续的水资源费征收和取水权使用，需注意相关费用的缴纳情况。实践中，延续许可需结合当地水资源管理规划和年度用水计划，确保延续后水质、水量等指标符合要求。6.4取水许可的撤销与废止根据《取水许可管理办法》第三十一条规定，取水许可的撤销情形包括取水权人无正当理由拒绝履行义务、取水行为违法等。撤销许可需由水利部门依法作出决定，并书面通知取水单位或个人，撤销后的许可将自动失效。依据《取水许可与水资源费征收管理条例》（国务院令第714号），撤销许可需提供相关证据材料，如违法事实、证据链等。撤销许可后，取水单位或个人不得继续使用水资源，且需按规定缴纳水资源费或办理相关手续。实际操作中，撤销许可需结合水行政主管部门的调查结果和法律程序，确保程序公正、合法。6.5取水许可的争议解决若取水许可被争议或撤销，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》相关规定，当事人应在法定期限内提出申请或诉讼，确保争议得到公正处理。争议解决过程中，水利部门需依法调查事实、听取双方意见，并作出公正裁决。水利部门在处理争议时，应依据《取水许可管理办法》和《水法》等相关法律法规，确保裁决合法、公正。实践中，争议解决需兼顾公平、公正和效率，确保水资源管理的稳定性和可持续性。第7章取水许可的监督检查与违规处理7.1检查内容与频率检查内容应涵盖取水许可的合法性、取水量是否符合规划、用水结构是否合理、取水设施是否合规等。依据《取水许可管理条例》第十九条，检查应包括取水单位的用水计划执行情况、水权使用合规性以及取水设施的运行状况。检查频率应根据取水类型、水量大小、区域重要性等因素设定，一般每年至少一次，对重点取水单位或高风险区域可增加检查频次。《水利部关于加强取水许可管理的通知》指出，对高耗水行业或高风险区域的检查频率应提高至每季度一次。检查方式包括现场检查、资料审查、水质监测、水量计量等。现场检查应重点核查取水许可证的使用情况，资料审查需核对取水申请、审批文件、用水计划等材料的完整性与真实性。检查结果应形成书面报告，明确问题类型、整改要求及后续监督措施。根据《取水许可监督管理办法》第二十条，检查报告需由责任人签字确认，并报上级主管部门备案。检查结果应纳入年度取水许可管理考核，作为取水单位年度绩效评估的重要依据，对违规行为实行“一案双查”，即查责任单位、查责任人。7.2违规行为分类与处理违规行为主要包括未按许可取水、超许可取水量、擅自改变取水方式、未按计划用水、未安装计量设施等。依据《取水许可管理条例》第二十一条，违规行为分为一般违规、较重违规和严重违规三类。一般违规可处以警告、罚款或限期整改，罚款金额根据违规程度和情节确定，最高不超过5万元。较重违规可处以罚款，最高不超过10万元，并责令限期整改。严重违规则可吊销取水许可证，情节特别严重的可追究刑事责任。处理措施应结合违规行为性质、后果及整改情况综合确定，对屡次违规的单位应加强监管，必要时可暂停其取水许可。《取水许可管理实施细则》规定，对严重违规行为的处理应形成书面决定，并抄送同级水行政主管部门备案。对于涉及跨省、跨区域的违规行为，应由相关流域管理机构或省级水行政主管部门共同处理，确保处理决定的公正性和权威性。违规处理应建立档案，记录违规时间、原因、处理结果及整改情况，作为后续监管和考核的重要依据，确保处理结果可追溯、可监督。7.3监督与反馈机制建立取水许可监督检查的常态化机制，通过信息化平台实现数据实时监测、远程监管和预警提醒。依据《取水许可信息化管理规范》，应实现取水许可信息的动态更新和共享。建立举报机制，鼓励公众参与取水许可监管，对举报线索及时调查处理。《取水许可管理暂行办法》规定，举报人可获得一定奖励，确保监督渠道畅通。对监督检查中发现的问题，应及时反馈给被检查单位，并督促其限期整改。整改不到位的，应依法采取强制措施。建立监督检查结果的通报制度，对典型违规案例进行公开曝光，起到警示作用。《取水许可管理考核办法》明确，通报结果应纳入单位年度考核。建立监督检查与执法联动机制，对违规行为实行“一案双查”，即查责任单位、查责任人，确保责任落实到位，形成闭环管理。7.4培训与宣传对取水单位、管理人员及相关人员开展定期培训，提升其依法取水、规范管理的能力。依据《取水许可管理培训大纲》，培训内容应包括法律法规、管理流程、技术规范等。加强取水许可管理的宣传力度，通过新闻媒体、水利网站、宣传手册等形式普及取水许可的相关知识，提高公众依法用水的意识。建立取水许可管理的典型案例库，定期更新并组织学习，增强监管人员的专业素养和执法能力。对取得取水许可证的单位进行年度考核，考核结果作为取水许可延续、变更或撤销的重要依据。建立取水许可管理的长效机制，将监督检查与违规处理纳入单位年度工作计划，确保管理工作的持续性与规范性。第VIII章附则8.1管理职责划分本章适用于取水许可申请与审批管理的全过程，明确各级行政主管部门的职责边界，确保管理责任落实到人、到岗、到项目。根据《取水许可管理条例》及《取水许可与水资源管理条例》，明确水利主管部门为取水许可的审批主体，其他部门配合执行。各级水行政主管部门应建立分工协作机制，定期召开联席会议，确保政策统一、信息互通、工作协同。对于跨区域、跨流域的取水项目，需由省级水行政主管部门统筹协调，确保取水许可审批符合区域水资源管理规划。审批过程中的技术审查、现场核查、资料审核等环节应由具备资质的第三方机构进行，确保审批过程的公正性与科学性。8.2审批流程与时限取水许可申请需按照《取水许可申请与审批管理办法》的流程进行，包括申请、受理、审核、审批、公示等步骤。申请人应在申请材料齐全后