中国铁建本质安全指导手册（2025版）

中国铁建本质安全指导手册（2025版）编制单位：中国铁道建筑集团有限公司安全质量环保部施行日期：2025年1月1日适用范围：集团总部、各子分公司、所有在建工程项目、全资及控股经营板块、外包协作队伍、全体从业人员核心定位：全员本质安全纲领性文件、项目安全管控标准、隐患整治依据、安全考核内审专用手册

第一章总则

1.1编制目的

立足建筑施工、轨道交通、市政路桥、房建、水利、隧道、矿山、城轨全域施工业态，夯实人员、设备、工艺、环境、管理五大本质安全根基，破除“事后整改、事故兜底”传统安全管理模式，从源头消除风险、根除隐患、压降事故；落实国家安全生产新法新规、国资委央企安全管控要求、铁路行业安全红线，全面防范遏制生产安全一般及以上事故、杜绝重特大生产安全事故，筑牢集团高质量安全发展底线，打造中国铁建特色本质安全管理体系。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法（2024修订）》《建设工程安全生产管理条例》《中央企业安全生产监督管理办法》《铁路建设项目安全生产管理规定》、国资委央企本质安全提升专项方案、中国铁建安全生产管理制度、重大事故隐患判定标准、2025年度集团安全生产专项整治工作方案。

1.3核心定义：本质安全

本质安全是指通过源头设计、工艺优化、设备固防、环境闭环、人员赋能、管理前置六大手段，不依赖人为监管、不依靠事后补救，实现系统、设备、作业、人员、环境天然具备安全属性，风险自动受控、隐患自动闭环、失误自动容错、故障自动闭锁，实现“人不失误、物不故障、环不危险、管不漏项”的长效安全状态。

1.42025版总体工作方针

安全第一、源头防控；系统治理、固本强基；岗位落地、全员尽责；容错设防、闭环销号；本质达标、零险零患

1.5总体管控目标

杜绝重特大生产安全事故、杜绝铁路运营安全事故、杜绝群体性职业健康事故；项目重大安全隐患动态清零，重大隐患整改销号率100%；设备设施本质安全装置配备率、完好率双100%；特种作业、高危作业本质安全管控全覆盖；全员本质安全培训考核通过率100%，违规违章作业同比下降60%；实现项目安全从事后处置向源头本质防控全面转型。

1.6适用业态

铁路路基桥梁隧道、城市轨道交通、市政道路、房建工程、水利水电、装配式施工、起重吊装、深基坑、高支模、脚手架、临时用电、爆破作业、机械施工、营区消防、外协劳务队伍全域作业场景。

第二章中国铁建本质安全五大核心体系（2025核心纲领）

2.1人员本质安全（第一核心）

核心逻辑：管住人为失误、消除人的不安全行为，实现人员可控、行为合规、能力达标、意识固本。

硬性管控标准

落实全员安全生产责任制，党政同责、一岗双责、失职追责，压实项目经理、总工、安全总监、班组长、作业人员五级责任；执行岗位准入制度：特种作业人员持证上岗、新员工三级安全教育、劳务人员岗前本质安全交底，不合格严禁上岗；严控“三违行为”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律纳入红线追责；推行岗位容错行为管控：疲劳作业、酒后上岗、带病上岗、跨岗顶岗全面禁止；班组长班前本质安全喊话、风险告知、岗位避险交底每日必执行；外协劳务队伍与自有员工同质化安全管理，杜绝外包安全洼地。

2.2设备设施本质安全

核心逻辑：设备自带安全防护、自带闭锁装置、自带报警系统，设备故障自动停机、失效自动防护，消除物的不安全状态。

硬性管控标准

起重机械、塔机、施工电梯、盾构设备、空压机全部配备机械联锁、紧急制动、超载报警、限位防护装置，严禁拆除屏蔽安全装置；老旧设备、超期服役设备强制淘汰，严禁带病设备进场施工；临时用电执行“三级配电、两级保护”，漏电保护器本质通电闭锁，杜绝私拉乱接；切割、焊接、破碎设备标配防护罩、隔离挡板；设备进场本质安全验收、周检、月维保台账闭环，无台账禁止投入使用。

2.3工艺工法本质安全核心逻辑：优化施工方案、源头淘汰高危工艺，用安全工艺替代危险工序，从设计、方案阶段消除施工风险。危大工程专项方案先论证、后施工，高风险工艺优先选用装配式、机械化、少人化施工工艺；隧道围岩支护、深基坑边坡支护优先强支护、早封闭、少扰动工艺；淘汰人工掏挖、违规爆破、无支护开挖、超高搭设落后高危工艺；变更施工工艺必须同步开展本质安全风险复核，严禁擅自简化安全工艺。

2.4作业环境本质安全核心逻辑：闭环现场环境风险，隔离危险区域、硬化作业场地、优化临建设施，打造本质安全施工现场。施工现场分区隔离：危险作业区硬质围挡闭环隔离、警示标识全域布设；临边、洞口、登高平台标准化防护定型化、工具化、装配式防护；隧道、有限空间通风、有毒有害气体在线监测装置全域布设；施工现场消防、防雷、排水、应急通道永久闭环设置；高温、高寒、夜间施工环境配套降噪、降温、照明本质防护设施。2.5管理体系本质安全

核心逻辑：制度前置、风险预控、隐患闭环、督导穿透、考核绑定，消除管理漏洞、制度空白、监管缺位。建立“风险辨识—分级管控—隐患排查—整改复核—销号归档”五级闭环管理流程；落实区域安全督导、飞行检查、项目自查三级督查机制；安全投入专款专用，本质安全防护经费优先拨付、不得挤占挪用；安全绩效与薪酬、评优、职务任免直接挂钩，失职从严追责；事故前置预警，推行隐患视同事故、未遂事故闭环管控机制。

第三章2025版本质安全红线（十条铁律·一票否决）

触犯任意一条，项目约谈、责任人追责、绩效清零、分包清退严禁危大工程未方案、未论证、未交底擅自开工；严禁拆除、屏蔽、损坏设备联锁、报警、限位本质安全装置；严禁深基坑、隧道、高支模无监测、超预警阈值继续施工；严禁特种作业无证上岗、劳务人员未经本质安全培训上岗；严禁重大隐患逾期未整改、带病组织施工生产；严禁违规爆破、有限空间无通风无监测盲目作业；严禁起重设备超载吊装、附着装置缺失、带病运行；严禁临时用电无漏电保护、一闸多机违规布设；严禁外协队伍资质不合规、安全协议缺失进场施工；严禁安全经费挪用、本质安全防护设施削减、简化。

第四章高危分项工程本质安全专项管控标准

4.1隧道及地下工程

1.超前地质预报、围岩监控量测全覆盖，数据实时联动停工闭锁；2.逃生管道、应急物资、有毒气体监测本质标配；3.遵循“短进尺、弱爆破、强支护、早闭合”本质工艺；4.杜绝超挖、欠支护、积水浸泡围岩违规作业。

4.2深基坑、高边坡工程

边坡位移、沉降在线监测；周边荷载硬性管控；排水系统前置施工；汛期自动预警；支护结构验收合格后方可开挖，分层分段开挖、严禁超挖。

4.3高支模、脚手架工程

定型化构配件、立杆间距刚性管控；水平拉结、扫地杆闭环布设；荷载监测预警；搭设完成专项验收，沉降超标自动停工。

4.4起重吊装、特种设备

设备出厂本质安全合格证核验；力矩、高度、幅度三重限位；吊钩防脱、钢丝绳探伤检测；吊装区域硬隔离，无人化辅助吊装优先落地。

4.5有限空间、动火作业

先通风、再检测、后作业；双人监护、作业票闭环；可燃、有毒气体联动报警；消防器材前置布设，动火审批刚性执行。

4.6临时用电、消防营区

漏电保护器毫秒级断电；线路架空定型布设；宿舍禁用大功率电器；消防烟感、喷淋、灭火器全域配置，实现火灾早期预警。

第五章岗位本质安全履职清单（全员通用）

5.1项目管理层

牵头本质安全方案编制、安全经费审批、重大风险研判、红线管控、督导考核、事故应急统筹。

5.2总工程师

源头工艺优化、危大方案论证、工艺本质安全优化、技术隐患消除、施工图纸安全复核。

5.3安全总监/安全员

本质安全设施验收、隐患台账闭环、全员培训、红线督查、现场违章纠偏、数据上报。

5.4班组班组长

班前岗位交底、人员状态排查、作业设备自查、岗位隐患自纠、避险措施告知。

5.5一线作业人员

自查防护用品、自查设备安全装置、拒绝违章指挥、上报岗位隐患、执行标准作业、掌握应急逃生技能。

第六章隐患分级与本质安全闭环整改机制

6.1隐患三级划分（2025新版）

一般隐患：单一岗位、局部防护缺失，当日立行立改；较大隐患：设备防护、工艺缺陷、环境漏洞，3日内闭环整改；重大隐患：触碰安全红线、装置失效、危大工程失控，立即停工、全域封控、专项复盘销号。

6.2闭环五步法

排查建档→原因溯源（深挖管理、源头本质缺陷）→本质化整改→复核验收→台账销号要求：禁止表面修补、临时兜底，必须从工艺、设备、环境源头根治隐患

第七章2025本质安全教育培训与台账管理

7.1分层培训要求

班子层：本质安全体系、红线追责、风险顶层管控；技术层：工艺本质优化、方案源头防控；作业层：岗位容错避险、装置使用、违章危害；劳务队伍：同质化全覆盖培训。

7.2必备归档台账

本质安全责任分解台账；2.岗位履职清单台账；3.专项培训考核台账；设备本质安全验收维保台账；5.隐患本质整改销号台账；6.红线自查自纠台账；危大工程本质安全方案及监测台账；8.外协队伍安全同质化管理台账。

第八章应急本质安全管控

1.应急预案贴合项目危险源，前置避险通道、应急物资、逃生设施；2.依托现场监测预警系统，实现风险提前预警、前置停工避险；3.月度应急演练，重点演练设备闭锁、围岩预警、人员撤离本质应急流程；4.事故溯源优先核查本质安全设施缺失、管理源头漏洞。

第九章考核追责与2025督导要求

9.1考核绑定

本质安全达标率纳入子分公司、项目部年度安全生产考核、评优评先、信用评价核心指标，权重占比40%。

9.2追责原则

因本质安全装置缺失、工艺源头缺陷、管理前置缺位引发事故，从严追责管理人员、技术负责人、主要领导；外包队伍同步追责、永久清退。

9.3年度专项行动

2025年集