2026香港财务制度

2026香港财务制度一、总则

第一条为规范2026年香港特别行政区财务制度，明确财政管理的基本原则、职责分工、收支管理、预算编制与执行、资产管理与债务管理以及监督与问责机制，根据《香港特别行政区基本法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于香港特别行政区政府各部门、机构及公共事业单位的财务活动，旨在确保财政资源的合理配置、高效利用和有效监管，维护财政稳健和可持续发展。

第三条财务制度的基本原则包括：

（一）公开透明原则，财务信息依法公开，接受社会监督；

（二）统一领导原则，财政事务由财政司司长统一领导和管理；

（三）依法理财原则，财务活动必须符合法律、法规和本制度规定；

（四）厉行节约原则，严格控制行政开支，提高财政资金使用效益；

（五）风险防控原则，建立健全财务风险管理体系，防范财政风险。

第四条财政管理体制遵循“一级财政、分级管理”的原则，财政司司长为最高财务负责人，负责制定财政政策、编制财政预算、管理财政收支及监督财务活动。

第五条财务制度的实施由财政署负责具体执行，财政署司长向财政司司长负责，并接受行政长官及立法会的监督。各部门、机构及公共事业单位应设立财务管理部门或岗位，配合财政署开展工作。

第六条本制度适用于香港特别行政区政府所有财政收支活动，包括但不限于税收、非税收、支出、预算、资产、债务及财务报告等。

第七条财务制度的修订需经行政会议审议，并由行政长官签署公布，自公布之日起施行。

第八条违反本制度规定的，视情节轻重，依法给予行政处分或追究法律责任。

第九条财政司司长有权对本制度执行情况进行检查，各部门、机构及公共事业单位应如实提供相关资料，不得拒绝、隐瞒或提供虚假信息。

第十条本制度由财政署负责解释，如有未尽事宜，由财政署会同相关部门研究并提出解决方案，报行政会议决定。

二、财政管理机构及职责

第一条财政司司长为香港特别行政区政府财政事务的最高负责人，领导财政管理工作，对行政长官负责。财政司司长的主要职责包括：

（一）制定年度财政政策，提出财政预算建议；

（二）主持行政会议财政事务委员会的会议，协调各部门财政事项；

（三）监督财政预算的执行，确保收支符合预算安排；

（四）管理政府债务，制定债务发行政策；

（五）领导财政署的工作，监督财务制度的实施。

第二条财政署是财政司司长的幕僚机构，负责具体执行财政制度，其主要职责包括：

（一）协助财政司司长制定财政政策和预算方案；

（二）编制年度财政预算，管理财政收支；

（三）监督各部门预算执行情况，进行财务审计；

（四）管理政府资产和债务，制定资产购置、处置和债务偿还计划；

（五）编制财务报告，向财政司司长和行政长官汇报工作；

（六）提供财务咨询，指导各部门财务管理工作。

第三条财政署设署长一人，由财政司司长任命，负责财政署的日常管理工作。署长向财政司司长负责，其主要职责包括：

（一）领导财政署的工作，执行财政司司长的指示；

（二）管理财政署内部机构设置和人员配置；

（三）组织财政调查，分析财政状况，提出改进建议；

（四）协调各部门财务工作，解决财务争议；

（五）向财政司司长报告工作，提交财务报告。

第四条财政署下设多个处室，分别负责不同领域的财务管理工作，包括：

（一）预算处，负责编制和管理财政预算；

（二）会计处，负责政府会计核算和财务报告；

（三）审计处，负责财政收支审计和财务监督；

（四）税务处，负责税收政策和税务管理；

（五）资产管理处，负责政府资产的管理和处置；

（六）债务处，负责政府债务的发行和偿还；

（七）财务处，负责财政司司长的行政和财务支持。

第五条各部门、机构及公共事业单位设立财务管理部门或岗位，负责本单位的财务管理工作，其主要职责包括：

（一）编制本单位预算方案，报财政署审核；

（二）执行本单位预算，管理本单位财务收支；

（三）管理本单位资产，制定资产购置和处置计划；

（四）编制本单位财务报告，报财政署备案；

（五）配合财政署的财务调查和审计工作。

第六条财务管理部门或岗位设财务主管一人，由本单位负责人任命，向财政署和本单位负责人双重负责。财务主管的主要职责包括：

（一）领导本单位财务管理工作，执行财政署的指示；

（二）管理本单位财务人员，组织财务培训；

（三）编制本单位预算和财务报告；

（四）监督本单位财务收支，防止财务风险；

（五）向财政署和本单位负责人报告工作。

第七条财政司司长、财政署及各部门、机构及公共事业单位的财务管理人员必须具备相应的专业资格，熟悉财务管理制度和法律法规，并接受财政署的培训和考核。

第八条财政管理人员必须遵守职业道德，保守财政秘密，不得利用职务之便谋取私利。违反职业道德的，依法给予处分。

第九条财政司司长有权对各部门、机构及公共事业单位的财务管理人员进行考核，考核结果作为晋升和奖惩的依据。

第十条财政署负责制定财务管理人员培训计划，定期组织财务管理人员参加培训，提高其专业水平和工作能力。

三、财政收支管理

第一条财政收入是政府履行职能的经济基础，政府必须依法依规组织收入，确保财政收入稳定增长。

第二条政府的主要收入来源包括税收收入和非税收收入。税收收入是政府收入的主要部分，包括关税、利得税、薪俸税、物业税、印花税等。非税收收入包括政府收费、罚款、资产出售收入等。

第三条税收收入的管理必须遵循公平、公正、公开的原则。税务机关负责税收征收管理，必须依法征税，不得擅自改变税收政策或征收标准。

第四条非税收收入的管理必须遵循合法、合理、透明的原则。政府收费和罚款必须依法设定，并公布收费标准和使用范围。资产出售收入必须用于指定的公共事业，并接受社会监督。

第五条政府支出是政府履行职能的重要手段，政府必须厉行节约，提高支出效益。

第六条政府支出分为经常性支出和资本性支出。经常性支出包括行政开支、教育开支、医疗开支等。资本性支出包括基础设施建设和资产购置等。

第七条经常性支出的管理必须遵循节约、高效的原则。各部门、机构及公共事业单位必须编制详细的支出预算，并严格执行预算。

第八条资本性支出的管理必须遵循审慎、高效的原则。基础设施建设必须进行可行性研究，确保项目效益。资产购置必须进行市场调研，选择性价比高的资产。

第九条政府支出必须经过严格的审批程序。各部门、机构及公共事业单位的支出预算必须报财政署审核，并经财政司司长批准。

第十条政府支出必须按照预算执行，不得擅自超预算支出。确需超预算支出的，必须报财政司司长批准。

第十一条政府必须建立健全支出绩效评价制度，对各项支出进行绩效评价，提高支出效益。

第十二条政府必须加强支出管理，防止浪费和腐败。各部门、机构及公共事业单位必须建立健全内部控制制度，加强对支出的监督和管理。

第十三条政府必须定期公布财政收支情况，接受社会监督。财政署每年必须编制财政收支报告，向立法会报告财政收支情况。

第十四条政府必须加强财政风险防控，防止财政风险。财政署必须定期进行财政风险评估，并提出防范措施。

四、预算编制与执行

第一条预算编制是财政管理的重要环节，政府必须依法编制预算，确保预算的科学性、合理性和可行性。

第二条政府的预算编制遵循量入为出、收支平衡的原则。预算收入根据上年实际收入和本年预期增长情况测算，预算支出根据各部门、机构及公共事业单位的工作计划和需求编制。

第三条预算编制必须经过充分的调研和论证。财政署在编制预算前，必须对经济社会发展情况进行调研，了解各部门、机构及公共事业单位的工作需求和资金需求。

第四条各部门、机构及公共事业单位必须按照财政署的要求，编制本单位预算方案，并报财政署审核。预算方案必须包括预算收入、预算支出、预算平衡等内容。

第五条财政署对各部门、机构及公共事业单位的预算方案进行审核，并提出修改意见。各部门、机构及公共事业单位必须根据财政署的修改意见，调整预算方案。

第六条财政署将审核后的预算方案报财政司司长批准。财政司司长对预算方案进行最终审批，并签署预算命令。

第七条预算执行是预算管理的核心环节，政府必须严格执行预算，确保预算目标的实现。

第八条各部门、机构及公共事业单位必须按照批准的预算执行预算，不得擅自改变预算科目或支出用途。确需改变预算科目或支出用途的，必须报财政署批准。

第九条财政署负责监督各部门、机构及公共事业单位的预算执行情况，并定期进行预算执行情况分析。

第十条财政署每年必须编制预算执行报告，向财政司司长和行政长官报告预算执行情况。

第十一条政府必须建立健全预算调整制度，对预算进行调整。预算调整必须符合法律、法规和本制度规定，并经过严格的审批程序。

第十二条预算调整必须由财政署提出预算调整方案，报财政司司长批准。财政司司长对预算调整方案进行最终审批，并签署预算调整命令。

第十三条各部门、机构及公共事业单位必须按照预算调整命令执行预算调整。

第十四条政府必须建立健全预算绩效评价制度，对预算执行效果进行评价。财政署每年必须编制预算绩效评价报告，向财政司司长和行政长官报告预算绩效评价情况。

第十五条政府必须加强预算执行管理，防止预算超支和浪费。各部门、机构及公共事业单位必须建立健全内部控制制度，加强对预算执行的监督和管理。

第十六条政府必须定期公布预算执行情况，接受社会监督。财政署每年必须编制预算执行报告，向立法会报告预算执行情况。

五、资产管理与债务管理

第一条政府资产是政府履行职能的重要物质基础，政府必须加强资产管理，确保资产的安全、完整和有效利用。

第二条政府资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。固定资产包括土地、房屋、建筑物、机器设备等。流动资产包括现金、存款、应收账款等。无形资产包括专利权、商标权、著作权等。

第三条政府必须建立健全资产管理制度，对资产进行分类管理、登记造册、定期盘点。

第四条政府必须加强对固定资产的管理。固定资产的购置必须经过严格的审批程序，并按照规定进行招标采购。固定资产的处置必须经过严格的审批程序，并按照规定进行公开拍卖。

第五条政府必须加强对流动资产的管理。现金必须存入银行，并按照规定进行现金管理。存款必须按照规定进行投资，并确保资金安全。应收账款必须及时收回，并防止坏账发生。

第六条政府必须加强对无形资产管理。无形资产的取得必须经过严格的审批程序，并按照规定进行登记注册。无形资产的处置必须经过严格的审批程序，并按照规定进行评估和转让。

第七条政府必须建立健全资产评估制度，对资产进行定期评估，确保资产价值的真实性和准确性。

第八条政府必须加强对资产管理的监督，防止资产流失和浪费。财政署负责对资产管理工作进行监督，并定期进行资产检查。

第九条政府必须建立健全资产报告制度，定期编制资产报告，向财政司司长和行政长官报告资产管理情况。

第十条政府必须定期公布资产管理情况，接受社会监督。财政署每年必须编制资产报告，向立法会报告资产管理情况。

第十一条政府债务是政府为履行职能而承担的义务，政府必须审慎管理债务，确保债务风险可控。

第十二条政府债务包括国内债务和国外债务。国内债务包括政府债券、政府借款等。国外债务包括外国政府贷款、国际金融组织贷款等。

第十三条政府必须建立健全债务管理制度，对债务进行分类管理、登记造册、定期评估。

第十四条政府必须加强对国内债务的管理。政府债券的发行必须经过严格的审批程序，并按照规定进行公开招标。政府借款必须经过严格的审批程序，并按照规定进行利率管理。

第十五条政府必须加强对国外债务的管理。外国政府贷款和国际金融组织贷款的取得必须经过严格的审批程序，并按照规定进行项目管理和资金使用。

第十六条政府必须建立健全债务偿还制度，按照规定进行债务偿还，确保债务安全。

第十七条政府必须加强对债务的监督，防止债务风险发生。财政署负责对债务管理工作进行监督，并定期进行债务检查。

第十八条政府必须建立健全债务报告制度，定期编制债务报告，向财政司司长和行政长官报告债务管理情况。

第十九条政府必须定期公布债务管理情况，接受社会监督。财政署每年必须编制债务报告，向立法会报告债务管理情况。

第二十条政府必须加强债务风险防控，防止债务风险发生。财政署必须定期进行债务风险评估，并提出防范措施。

六、监督与问责

第一条财政监督是确保财政制度有效实施的重要保障，政府必须建立健全财政监督体系，加强对财政收支、预算执行、资产管理、债务管理等方面的监督。

第二条财政监督包括内部监督和外部监督。内部监督由财政署、审计署等部门负责，外部监督由立法会、公众等负责。

第三条财政署负责对财政收支、预算执行、资产管理、债务管理等方面的内部监督。财政署设立专门的监督部门，负责对各部门、机构及公共事业单位的财务活动进行监督。

第四条财政署的监督工作包括日常监督、专项监督和定期监督。日常监督是指财政署对各部门、机构及公共事业单位的日常财务活动进行监督。专项监督是指财政署对特定领域的财务活动进行监督。定期监督是指财政署对各部门、机构及公共事业单位的财务活动进行定期检查。

第五条审计署负责对政府财政收支、预算执行、资产管理、债务管理等方面的外部监督。审计署独立于政府，向立法会负责。

第六条审计署的监督工作包括年度审计、专项审计和特别审计。年度审计是指审计署对政府财政收支、预算执行、资产管理、债务管理等方面进行年度审计。专项审计是指审计署对特定领域的财务活动进行审计。特别审计是指审计署对特定事件或问题进行审计。

第七条立法会对政府财政收支、预算执行、资产管理、债务管理等方面进行外部监督。立法会设立财经委员会，负责对政府财政工