饮水工程管护制度

饮水工程管护制度第一章总则第一条制度适用范围本制度适用于所有以保障农村居民生活饮水为核心功能的集中式供水工程，包括设计日供水规模1000m³及以上（或供水服务人口1万人及以上）的规模化集中供水工程、设计日供水规模200-1000m³（或供水服务人口2000-10000人）的小型集中供水工程，以及联村、单村集中供水工程，涵盖水源取水设施、水处理厂站、输配水管网、入户计量设施、消毒及水质检测设备全系统管护。城镇管网延伸覆盖农村区域的饮水工程管护，可参照本制度执行。第二条管护基本原则1.权责统一原则：按照“谁所有、谁负责，谁运营、谁管护”的要求，明确工程产权主体、运营主体、监管主体责任边界，确保管护责任可追溯、可考核。2.公益优先原则：饮水工程管护始终以保障水质达标、供水稳定、水费合理为核心目标，不得因逐利降低管护标准、损害用水户基本饮水权益。3.全生命周期管护原则：建立工程从规划设计、建设施工、竣工验收、运营维护到报废更新的全流程管护机制，实现工程使用寿命较设计标准延长15%以上。4.用户参与原则：畅通用水户监督、反馈渠道，每年至少组织1次管护工作满意度调查，用户满意度低于85%的管护主体要限期整改。第三条管护目标1.集中式饮水工程水源水质达标率稳定达到95%以上，出厂水、管网末梢水水质合格率100%符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。2.规模化供水工程保证24小时不间断供水，小型集中供水工程日供水时长不低于16小时，年供水保障率达到98%以上。3.工程设备完好率达到95%以上，管网漏损率控制在10%以内（规模化工程）、12%以内（小型工程），维修响应时长不超过2小时（城镇周边）、4小时（偏远乡村），一般故障24小时内修复，重大故障72小时内修复。4.水费收缴率达到95%以上，管护经费保障率100%，实现工程良性可持续运营。第二章管护责任体系第四条政府监管责任1.县级人民政府是本行政区域饮水工程管护的责任主体，负责统筹落实管护经费、人员配置、考核奖惩等保障措施，每季度至少召开1次饮水安全专题会议，协调解决管护重点难点问题。2.县级水行政主管部门是行业监管主体，负责建立管护台账、制定管护标准、开展日常监督检查，每月对规模化供水工程巡查覆盖率不低于30%，每季度对小型集中供水工程巡查覆盖率不低于100%，每年组织不少于2次全区域饮水安全隐患排查。3.县级卫生健康行政主管部门负责水质监测监管，每年对规模化供水工程出厂水、末梢水监测不少于4次，对小型集中供水工程每年监测不少于2次，监测结果及时向同级水行政主管部门通报、向社会公示。4.县级生态环境行政主管部门负责水源地环境保护监管，每年至少开展1次水源地环境风险排查，依法查处水源保护区内污染违法行为。5.乡（镇）人民政府负责协助落实本辖区饮水工程管护责任，督促村级组织配合开展管护工作，及时协调解决村级管网维护、水费收缴、用水纠纷等问题。第五条工程产权与运营主体责任1.政府投资建设的规模化饮水工程，产权归县级人民政府所有，可通过特许经营、购买服务等方式委托专业供水企业运营，运营主体承担具体管护责任；政府投资建设的联村、单村供水工程，产权归受益村集体所有，可由村集体自行管护或委托第三方专业机构管护。2.社会资本投资建设的饮水工程，产权归投资方所有，运营管护责任由投资方自行承担，接受行业主管部门监督管理。3.入户支管及计量设施产权归用水户所有，从计量设施至户内的管道维护由用水户负责，公共管网至计量设施段由运营管护主体负责。4.运营管护主体需建立24小时值班制度，公开报修、投诉电话，接到用水户诉求后第一时间响应，维修结束后24小时内进行满意度回访。第六条用水户责任1.自觉遵守饮水工程管护规定，不得擅自改动、破坏公共供水设施，不得私接管道取水，不得在供水管道及附属设施周边5米范围内建设构筑物、堆放重物、开挖取土。2.按时足额缴纳水费，逾期1个月未缴纳的，运营主体可下发催缴通知，逾期3个月仍未缴纳的，可按合同约定采取限水、停水措施，缴清水费后24小时内恢复供水。3.发现水质异常、管道漏水、设施损坏等情况，第一时间向运营管护主体或村级管护员报告，配合开展故障排查、维修等工作。第三章日常运维管护标准第七条水源工程管护1.地表水源：每月对取水口、拦水坝、引水渠进行1次清淤疏浚，及时清理周边枯枝落叶、生活垃圾等污染物；水源保护区按规范设置界桩、警示标识、防护网，防护网破损24小时内修复；每季度对水源地周边1公里范围内污染源进行排查，发现隐患第一时间报生态环境部门处置。2.地下水源：定期检查取水井泵房、井盖密封性，防止雨水、污水倒灌；每年对取水井进行1次洗井作业，每3年开展1次井壁腐蚀、淤积情况检测，出水量低于设计标准70%时及时实施维修或更新。3.备用水源：每月启动1次备用水源取水设施，每次试运行时长不低于4小时，确保设备随时可用，应急状态下12小时内完成备用水源切换。第八条水处理厂站管护1.混凝、沉淀、过滤设施：每日观测絮凝效果，根据原水浊度调整混凝剂投加量，投加误差控制在5%以内；每3个月对沉淀池、过滤池进行1次排空清洗，清除池底淤泥、滤层杂物，滤池反冲洗周期根据出水浊度动态调整，最长不超过72小时。2.消毒设备：优先采用次氯酸钠、二氧化氯消毒方式，消毒设备24小时不间断运行，消毒剂余量符合出厂水游离氯≥0.3mg/L、管网末梢水游离氯≥0.05mg/L的标准；每日对消毒剂投加量、余量进行3次记录，每月校准1次消毒计量设备，设备故障8小时内完成更换，无法即时更换的要采取临时投加措施，保障消毒效果。3.机电设备：水泵、电机、加压设备每日巡查不少于2次，检查运行电流、电压、温度是否正常，电流波动超过额定值10%时立即停机排查；每季度对设备加注1次润滑油，每年进行1次全面检修，设备停运期间每月空载运行1次，每次运行时长不低于30分钟。4.厂站环境：保持厂区干净整洁，生产区与生活区分隔，设置防鼠、防蚊蝇、防渗漏设施，非工作人员未经允许不得进入生产区，进入生产区需履行登记、消毒程序。第九条输配水管网管护1.日常巡查：规模化工程管网每半月巡查1次，小型工程管网每月巡查1次，重点检查管道接口、阀门井、排气阀、减压阀运行情况，冬季低温期每周增加1次防冻巡查，发现管道覆土厚度不足50厘米的及时补土，裸露管道包裹保温材料。2.漏损管控：每月开展1次管网漏损检测，通过分区计量、夜间最小流量监测等方式定位漏损点，发现漏点24小时内修复；对运行年限超过20年、漏损率超过15%的老旧管网，优先纳入年度改造计划，3年内完成更新。3.阀门及附属设施：每季度对阀门、排气阀、消火栓进行1次启闭测试，确保开关灵活、无锈蚀，阀门井内无积水、杂物，井盖缺失、破损4小时内更换。4.管网冲洗：每年对管网进行1次全面冲洗消毒，新铺设或维修后的管道需经冲洗消毒、水质检测合格后方可通水，冲洗过程中产生的废水需引流至排水沟，避免污染周边环境。第十条入户设施管护1.计量水表统一采用符合国家标准的智能IC卡水表或远传水表，安装位置避免暴晒、冻害，每6年由运营主体统一送有资质的机构检定，用户对水表计量有异议的，可申请检定，检定合格的检定费用由用户承担，检定不合格的由运营主体承担并更换水表。2.运营主体每年对入户支管进行1次排查，发现老化、漏水情况及时告知用户，可根据用户需求提供维修服务，材料费用由用户承担，人工费用可适当减免。3.新建住房需接入公共供水的，用户需向运营主体提出申请，由运营主体统一组织安装，不得私自开挖、接入管网，安装完成后经验收合格方可通水。第四章水质管理第十一条水质检测体系1.规模化供水工程需建立标准化水质检测室，配备浊度、PH值、消毒剂余量、菌落总数、总大肠菌群等指标检测设备，按日检测9项常规指标（浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、PH、消毒剂余量、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群），按月检测42项常规指标，每年按《生活饮用水卫生标准》要求完成106项全指标检测。2.小型集中供水工程需配备快速检测设备，每日检测浊度、PH、消毒剂余量3项指标，每月委托第三方机构检测19项常规指标，每半年开展1次42项常规指标检测。3.检测记录需完整、准确，保存期限不低于3年，每月5日前将上月检测结果报送县级水行政、卫生健康主管部门备案，严禁篡改、伪造检测数据。第十二条水质异常处置1.检测发现水质指标不达标的，第一时间停止供水，通过广播、公告、短信等方式告知用水户，同时启动应急预案，分析超标原因，属于水源污染的立即通报生态环境部门，属于工艺问题的立即调整水处理参数，属于管网污染的立即开展管网冲洗。2.水质异常处置完成后，需经2次以上检测合格后方可恢复供水，处置过程和结果需向县级主管部门报告，并向用水户公示。3.发生饮用水污染事件的，需在1小时内向县级人民政府及水行政、卫生健康、生态环境部门报告，不得迟报、瞒报、谎报。第五章管护经费保障第十三条水费收缴管理1.饮水供水价格按照“补偿成本、保本微利、公平负担”的原则制定，规模化供水价格由县级价格主管部门按程序组织成本监审、听证后确定，小型集中供水价格可由村集体“一事一议”确定，报乡（镇）人民政府备案，水价调整间隔不低于3年。2.全面实行阶梯水价制度，第一阶梯水量满足居民基本生活需求，按成本价定价，第二、第三阶梯水量适当加价，对低保户、特困户等困难群体实行水费减免或补贴政策，保障困难群体基本饮水需求。3.水费收入优先保障工程日常运行、设备维护、药剂采购、人员工资等支出，任何单位和个人不得截留、挪用水费收入，运营主体每年公示1次水费收支情况，接受用水户监督。第十四条财政补贴机制1.县级人民政府需将饮水工程管护经费纳入年度财政预算，对水费收入不足以覆盖管护成本的小型集中供水工程、偏远山区单村工程，给予年度管护补贴，补贴标准不低于年管护成本缺口的80%。2.建立工程大修、更新改造储备金制度，按水费收入的10%计提储备金，县级财政按计提金额的50%给予配套，储备金专项用于工程设备大修、管网更新、水源改造等大额支出，实行专户存储、专款专用，使用需经县级水行政主管部门审核批准。第六章考核与监督第十五条管护考核县级水行政主管部门每年对运营管护主体开展2次考核，考核内容包括水质达标率、供水保障率、设施完好率、维修响应及时率、水费收缴率、用户满意度等，考核结果与管护补贴、特许经营权续期挂钩，年度考核不合格的，扣减30%年度