婴幼儿托育服务与管理总结报告(2026版)

婴幼儿托育服务与管理总结报告(2026版)2026年全国婴幼儿托育服务与管理工作以《“十四五”国民健康规划》《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》为核心依据，聚焦3岁以下婴幼儿家庭托育刚需痛点，从供给扩容、质量提升、普惠兜底、风险防控四大维度统筹推进各项任务，全年累计完成新增托位128.3万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.8个，普惠托位占比提升至72.6%，超额完成年度既定发展目标，有效缓解了家庭托育压力，为生育支持政策落地提供了坚实支撑。全年公办托育服务供给扩容工程稳步推进，中央预算内投资支持的213个公办托育服务能力建设项目全部竣工交付，各地累计新改扩建公办托育机构1267所，带动新增托位31.7万个，公办托位占总托位数的比重提升至26.8%，较2025年提高4.2个百分点，公办托育机构全部执行普惠收费标准，平均收费为当地城镇居民人均可支配收入的12.3%，有效发挥了兜底保障作用。普惠民办托育扶持政策全面落地，各地按照每托位8000元至1.2万元的标准落实一次性建设补贴，按照每人每月300元至800元的标准落实普惠托位运营补贴，全年累计向民办托育机构发放各类补贴78.4亿元，带动新增普惠民办托位62.9万个，全国普惠托位总量达391万个，较2025年增长22.7%。社区嵌入式托育服务网络加快覆盖，各地将托育服务纳入城市社区公共服务配套清单，全年推动82.3%的城市社区建成嵌入式、半日制、计时制托育服务点，社区托位总量达161万个，占总托位数的30.2%，有效解决了家庭“就近托”“临时托”需求，其中针对双职工家庭推出的延时托育服务覆盖7.2万个社区，服务时长最长可延长至晚间20点，全年累计服务家庭137万户。用人单位托育配套建设有序推进，出台《用人单位托育服务点建设指引》，鼓励规模以上企业、机关事业单位通过自建、联合共建、购买第三方服务等方式配套建设托育点，全年累计推动1.2万家用人单位建成托育服务点，新增托位27.9万个，优先满足本单位职工子女托育需求，托位使用率达87.3%，有效降低了职工育儿负担。针对农村地区托育服务短板，全年投入财政资金27亿元，支持县域托育服务中心建设，累计建成县级公办托育中心1123个，乡镇托育服务点3742个，农村地区每千人口拥有托位数提升至2.1个，较2025年增长75%，同时探索推出村级“托育互助点”模式，依托村级公共服务阵地招募经过专业培训的育儿照护人员，为农村家庭提供低成本托育服务，全年累计建成村级托育互助点2.1万个，服务农村婴幼儿37万人次。针对流动婴幼儿家庭托育需求，出台《流动婴幼儿托育服务保障办法》，明确流动婴幼儿与本地户籍婴幼儿享受同等普惠托育服务资格，全年累计为17.3万名流动婴幼儿提供普惠托育服务，占流动婴幼儿总数的32.7%，有效保障了流动群体的托育权益。2026年托育服务准入与监管机制进一步完善，全年完成2.1万家托育机构的备案核验，备案通过率达94.2%，对未备案开展托育服务的1237家机构依法依规进行整改，整改完成率达98.7%。建立托育机构信用分级分类监管制度，按照服务质量、合规运营、群众反馈等指标将托育机构分为A、B、C、D四个等级，对A级机构实施减少检查频次、优先给予政策补贴等激励措施，对D级机构实施重点监管、限制承接政府购买服务等约束措施，全年累计将127家存在虐童、食品安全事故等严重违规行为的机构列入失信联合惩戒名单，实施行业终身禁入，有效净化了行业环境。日常监管实现“双随机、一公开”全覆盖，全年累计检查托育机构17.2万家次，查处违规问题2.3万项，其中食品安全问题占比37.2%，人员资质不达标占比22.8%，消防安全隐患占比18.7%，卫生保健不规范占比21.3%，全部建立问题台账跟踪销号，整改完成率达99.7%。托育服务标准体系进一步优化，出台《2026版托育服务质量评价细则》，将婴幼儿生长发育监测、照护服务精细化程度、家长沟通频次、安全防护措施落实等12大类47项指标纳入评价体系，引入第三方专业机构参与质量评价，评价结果全部向社会公开，接受群众监督，全年累计评定3A级以上优质托育机构4217家，发挥示范引领作用，带动全行业服务质量提升，全年托育服务群众满意度达89.3分，较2025年提升3.7分。推动托育服务与科学育儿指导融合发展，所有备案托育机构全部配备至少1名专职育儿指导师，全年累计为托育婴幼儿家庭提供免费育儿指导课程723万课时，覆盖家庭217万户，帮助家长掌握科学育儿方法，提升家庭科学育儿能力。2026年托育专业人才培养体系进一步健全，全国开设婴幼儿托育服务与管理专业的职业院校、高等院校累计达1872所，年度招生规模达17.6万人，全年毕业专业人才12.3万人，对口就业率达78.2%，较2025年提升6.4个百分点。推动院校与托育机构建立“订单式”培养机制，全年合作开发实训课程217套，共建校外实训基地3426个，定向输送专业人才4.7万人，有效缩短了人才上岗适应周期。在职培训实现全员覆盖，建立托育从业人员分级分类培训体系，针对保育员、育婴师、保健员、托育机构负责人等不同岗位制定专项培训大纲，全年累计完成各类岗位从业人员培训47.2万人次，从业人员持证上岗率提升至92.7%，其中高级育婴师占比达17.3%，较2025年提升4.1个百分点。开展托育服务技能竞赛活动，全年举办国家级、省级托育技能竞赛27场，评选优秀技能人才1200余名，对获奖人员给予职称优先晋升、现金奖励、纳入地方人才库等激励措施，有效提升了从业人员的专业技能水平和职业认同感。人才激励机制进一步完善，出台《托育从业人员职称评定实施细则》，将托育岗位人才纳入卫生健康、教育系统职称评定序列，明确职称评定标准向一线照护人员倾斜，全年累计有1247名托育从业人员取得初级、中级职称，其中一线照护人员占比达89.2%。推动各地建立托育从业人员薪酬指导标准，明确托育从业人员平均薪酬不低于当地城镇单位就业人员平均工资水平，2026年全国托育从业人员平均薪酬较2025年提升8.7%，人才流失率从2025年的23.1%下降至14.8%，人才队伍稳定性显著增强。2026年各级财政托育服务投入持续加大，中央财政累计下达托育服务专项补贴资金187亿元，地方各级财政配套投入234亿元，重点用于普惠托位建设、运营补贴、人才培训、困难家庭托育补助等领域。针对低保、特困、残疾人家庭以及多子女家庭的3岁以下婴幼儿，各地制定差异化托育补贴政策，提供每人每月最高1200元的托育补贴，全年累计发放困难家庭托育补贴3.7亿元，惠及家庭12.1万户，实现符合条件的困难家庭托育补贴应补尽补，有效减轻了困难家庭的托育负担。托育服务配套建设政策全面落实，将托育服务配套建设纳入城市居住社区建设补短板行动，明确新建居住小区按照每千人口不少于10个托位的标准配套建设托育设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，全年累计完成新建居住小区配套托育设施移交1742处，全部用于举办公益性、普惠性托育机构，新增托位12.7万个。托育机构税费优惠政策落地见效，全年为托育机构减免增值税、房产税、城镇土地使用税等累计28.7亿元，落实托育机构水电气热执行居民价格政策，全年为托育机构降低运营成本7.2亿元，有效缓解了托育机构的运营压力。托育服务与生育支持政策衔接进一步深化，在落实3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除政策的基础上，推动12个省份出台政策将托育费用纳入职工医保个人账户支付范围，全年累计为职工家庭报销托育费用2.1亿元，有效降低了职工家庭的托育成本。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁婴幼儿，全年幼儿园托班托位总量达152万个，占总托位数的28.3%，实现了托育服务与学前教育的有序衔接。2026年托育服务安全防控体系进一步健全，所有备案托育机构全部安装视频监控系统，实现活动区、睡眠区、食堂、出入口等公共区域全覆盖，监控资料保存时间全部达到90天以上，其中87.2%的机构监控系统接入属地公安、卫生健康部门监管平台，实现实时动态监管。全年未发生重大托育安全责任事故，一般安全事故发生率较2025年下降47.3%，安全防控成效显著。卫生保健防控机制进一步完善，严格落实托育机构传染病防控制度，建立婴幼儿每日健康监测台账，落实晨午检、因病缺勤追踪、消毒通风等防控措施，全年托育机构手足口病、流感等传染病聚集性疫情发生率较2025年下降32.8%。推动托育机构与属地社区卫生服务中心建立结对指导机制，每季度开展一次卫生保健专项巡查，每月为托育机构提供一次健康知识培训，全年累计完成3岁以下婴幼儿免费健康体检1127万人次，体检率达91.2%，及时发现并干预婴幼儿生长发育问题17.3万例。应急处置能力显著提升，制定《托育机构突发事件应急处置导则》，明确消防、食品安全、意外伤害、公共卫生等各类突发事件的处置流程，全年组织托育机构开展各类应急演练12.7万次，从业人员应急处置能力考核通过率达96.3%。建立托育服务纠纷多元调解机制，依托12345政务服务热线、卫生健康投诉平台等渠道受理托育服务投诉，全年累计受理投诉1.3万件，调解成功率达97.8%，有效化解了行业矛盾，维护了群众合法权益。当前托育服务与管理工作仍存在不少短板弱项，一是供给结构不平衡问题突出，农村地区托位供给缺口仍然较大，每千人口拥有托位数仅为2.1个，远低于全国平均水平，部分一线城市普惠托位占比不足60%，托育服务价格仍处于较高水平，难以满足中低收入家庭的托育需求，不同年龄段托位供给不匹配，0-1岁低龄婴幼儿托位占比仅为18.7%，难以满足低龄婴幼儿家庭的托育需求，部分地区托位使用率仅为62.7%，存在供给不足与资源闲置并存的问题。二是人才供给缺口仍然较大，全国托育从业人员缺口达68万人，其中专业育婴师、保健员缺口尤为突出，部分中小城市托育从业人员持证上岗率不足70%，专业能力难以满足精细化照护需求，县级以下地区托育从业人员平均薪酬仅为当地城镇职工平均工资的62%，薪酬待遇偏低导致人才吸引力不足，人才流失率仍高达27.3%，人才队伍稳定性有待进一步提升。三是托育机构运营压力较大，部分地区建设补贴、运营补贴发放不及时，平均发放周期达6.2个月，影响了托育机构的正常运营，全国有17.2%的普惠托育机构处于微利或亏损状态，抗风险能力较弱，一旦出现生源波动、成本上升等情况，很容易出现停业倒闭问题，损害群众利益。四是群众对托育服务的认知仍有偏差，部分家庭认为托育机构照护质量不如家庭照护，对托育服务的接受度不高，尤其是低龄婴幼儿家庭的托育意愿仅为23.7%，制约了托位使用率的提升。2027年托育服务与管理工作将继续以群众需求为导向，聚焦短板弱项精准发力，一是持续扩大普惠托位供给，计划全年新增托位130万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.1个，普惠托位占比提升至75%，重点向农村地区、中西部地区倾斜，加大农村县域托育中心、乡镇托育服务点、村级托育互助点建设力度，力争农村地区每千人口拥有托位数提升至3个，重点加大0-1岁低龄婴幼儿托位供给，出台专项补贴政策鼓励托育机构开设低龄婴幼儿照护服务，力争0-1岁托位占比提升至25%以上，完善社区托育服务网络，实现90%以上城市社区建成托育服务点，村级托育服务点覆盖率提升至30%以上。二是持续提升托育服务质量，完善托育服务质量评价体系，实现托育机构质量评价全覆盖，加大违规机构查处力度，建立失信黑名单动态管理机制，及时清退存在严重违规行为的机构，培育1000家省级示范托育机构，推广优质托育服务经验，带动全行业服务质量提升，力争2027年托育服务群众满意度提升至90分以上。三是强化人才队伍建设，扩大院校托育专业招生规模，2027年计划招生20万人，毕业专业人才14万人，完善在职培训体系，全年完成各类从业人员培训50万人次，从业人员持证上岗率提升至95%以上，完善人才激励机制，推动各地落实托育从业人员薪酬指导标准，将托育人才纳入地方人才引进补贴范围，力争托育从业人员平均薪酬较2026年提升10%以上，人才流失率下降至12%以下。四是加大政策扶持力度，完善财政补贴资金拨付机制，