2026年公共卫生事件应急处理实施方案

2026年公共卫生事件应急处理实施方案一、总体要求（一）编制依据。严格依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《“十四五”国民健康规划》等法律法规和政策文件编制，确保处置工作全程依法合规。（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上，把保障公众生命安全和身体健康放在首要位置；坚持预防为主、平急结合，常态化开展风险排查和应急准备，最大程度降低事件发生概率；坚持依法科学、精准处置，依托专业力量和技术手段，杜绝过度防控和处置不足两类问题；坚持联防联控、群防群控，整合跨部门资源，发动社会力量共同参与处置；坚持公开透明、及时回应，第一时间发布权威信息，主动回应社会关切。（三）适用范围。本方案适用于2026年本行政区域内发生的所有突发公共卫生事件处置工作，涵盖法定传染病暴发流行、群体性不明原因疾病、重大食品安全事故、群体性职业中毒、放射性物质泄漏引发的公共卫生危害、重大自然灾害次生公共卫生事件，以及境外输入性公共卫生风险应对，覆盖城市、农村所有区域，兼顾常住人口、流动人口、临时入境人员等所有群体。（四）工作目标。突发公共卫生事件报告及时率达到100%，核心信息摸排完成时长不超过4小时，应急响应启动时长不超过1小时，确诊病例治愈率不低于99.5%，重症率控制在1%以下，病亡率控制在0.1%以下，应急物资保障充足率不低于98%，重点民生商品价格波动幅度不超过5%，社会秩序总体平稳，无大规模群体性事件发生。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构。成立省级公共卫生事件应急处置指挥部，由省政府主要负责同志任总指挥，分管卫生健康、公安、市场监管的副省长任副总指挥，卫健、发改、工信、公安、民政、财政、住建、交通、商务、文旅、教育、应急管理、市场监管、药监、网信、宣传、海关、疾控中心、院前急救中心等单位主要负责同志为成员，统一领导、指挥协调全省公共卫生事件处置工作，负责决策重大处置措施、调度跨区域应急资源、向上级报送处置进展、向社会发布权威信息。各市、县参照省级架构成立本级指挥部，实行属地负责制，落实上级指挥部部署的各项处置任务。（二）专项工作组。指挥部下设8个专项工作组，职责及人员配置明确如下：1.综合协调组。由省卫健委牵头，各成员单位联络员组成，负责每日汇总处置数据、编制工作简报、上传下达指令、协调跨部门事项，建立24小时值班值守制度，指令传达响应时长不超过15分钟。2.流调溯源组。由省疾控中心牵头，公安、大数据、市场监管、应急管理部门配合，储备省级专业流调队伍1200人，其中疾控专业人员占比60%、公安干警占比25%、大数据分析人员占比15%，各市、县分别储备不少于200人、50人的流调队伍；接到事件报告后2小时内抵达现场，4小时内完成核心涉险人员、涉事场所摸排，24小时内提交初步流调溯源报告；涉及食品安全事故的，同步由市场监管部门封存可疑食品、排查上下游供应链，24小时内查明涉事食品来源流向；涉及职业中毒、放射性污染的，由应急管理部门同步切断污染源，12小时内完成风险区域划定。3.医疗救治组。由省卫健委牵头，各级定点医院、院前急救机构配合，全省设置3家省级定点救治医院、每个地市设2家市级定点医院、每个县域设1家县级定点医院，ICU床位占总救治床位比例不低于15%，儿科床位占比不低于10%；每个地市同步设置1家中毒救治定点医院，配齐血液净化设备、特效解毒剂，解毒剂储备覆盖率100%；全省储备8000人的医疗救治预备队，其中呼吸、感染、重症、护理、职业病防治专业人员占比不低于70%；建立重点人群就医绿色通道，独居老人、孕产妇、慢性病患者、残障人士就医需求响应时长不超过30分钟。4.物资保障组。由省工信厅牵头，发改、商务、药监、交通部门配合，建立省、市、县三级应急物资储备体系，医用防护服储备量不低于30天满负荷运转需求，N95口罩储备量不低于常住人口总量的2倍，常见传染病检测试剂储备量不低于1000万人份，消杀物资储备量不低于60天需求；生活物资方面，成品粮储备不低于15天市场供应量，食用植物油储备不低于30天供应量，肉蛋菜储备不低于7天供应量；建立省内物资调配绿色通道，跨地市物资运输时长不超过4小时。5.社区防控组。由省民政厅牵头，住建、乡镇街道配合，实行网格化管理，每个网格配备不少于2名专职网格员，建立辖区独居老人、孕产妇、慢性病患者、残障人士等重点人群台账，覆盖率100%，应急状态下负责生活物资配送、就医需求对接、防控政策宣传等工作。6.交通管控组。由省公安厅交管局牵头，交通部门配合，负责应急状态下的交通管制、物资运输车辆通行保障、涉险人员跨区域流动管控，应急车辆通行证实行全网通认，无正当理由不得拦停。7.舆情应对组。由省委宣传部牵头，网信、公安部门配合，24小时监测全网舆情，建立每日新闻发布机制，对不实信息2小时内完成处置回应，对造谣传谣人员依法依规追责，处理结果及时向社会公布。8.监督检查组。由省纪委监委牵头，负责监督检查各单位处置责任落实情况，对迟报瞒报信息、履职不力的单位和个人第一时间问责，问责率100%。（三）专家咨询委员会。由流行病学、临床医学、卫生管理、食品安全、职业卫生、社会学、法律等领域35名专家组成，负责开展事件风险评估、提出处置措施建议、对公众开展科普解读，为指挥部决策提供专业支撑。三、监测预警与风险评估（一）监测网络建设。构建“点线面”结合的全域监测体系，所有二级以上医疗机构发热门诊、肠道门诊、中毒专科门诊为核心监测哨点，所有基层医疗卫生机构、零售药店为常规监测哨点，学校、托育机构、养老机构、监管场所、劳动密集型企业为重点场所监测哨点，哨点覆盖率100%，漏报率控制在0.5%以下；核心哨点发现3例及以上聚集性异常病例、常规哨点发现购买退热、止咳、抗病毒、抗生素类药品人员超过日常3倍、重点场所出现2例及以上相似症状病例的，需1小时内上报属地疾控部门。建立专项监测机制，入境人员核酸检测覆盖率100%，进口冷链食品每批次抽样检测比例不低于20%，进口高风险非冷链货物检测比例不低于10%，跨境快递外包装抽样检测比例不低于5%。搭建智慧监测平台，整合医疗机构电子病历、药店购药登记、学校缺勤报备、交通流量、网络舆情等多源数据，实现风险自动识别预警，预警准确率不低于85%。（二）预警分级标准。按照事件性质、危害程度、波及范围，将预警分为四个等级：一般（Ⅳ级）蓝色预警，指局部发生散发公共卫生事件，未出现扩散迹象，波及范围不超过1个乡镇（街道）；较大（Ⅲ级）黄色预警，指1个区县内发生聚集性事件，波及范围不超过3个乡镇（街道），未出现跨区域扩散；重大（Ⅱ级）橙色预警，指2个及以上区县发生聚集性事件，出现跨区域扩散迹象，已造成人员伤亡；特别重大（Ⅰ级）红色预警，指事件波及多个地市，出现大范围扩散，已造成10人以上死亡或者重大社会影响。（三）风险评估机制。各级疾控中心每周开展1次常规风险评估，梳理辖区公共卫生风险隐患，形成风险评估报告报送本级指挥部；接到异常事件报告后2小时内开展紧急风险评估，1小时内将评估结果报送指挥部，作为预警发布和应急响应启动的核心依据。四、分级响应与处置措施（一）响应启动机制。各级指挥部根据风险评估结果，1小时内决定是否启动应急响应，响应等级与预警等级对应，可根据事件处置进展动态调整响应等级，响应启动决定作出后1小时内向社会公布。（二）分级处置措施1.Ⅳ级（蓝色）响应处置措施。流调溯源队伍24小时内完成所有涉险人员摸排管控，传染病类事件的密切接触者实行“5天集中隔离+3天居家健康监测”，密接的密接实行3天居家健康监测；食品安全类事件的涉事食品全部召回销毁，涉事场所停业整顿；职业中毒类事件的涉事场所停业整改，涉险人员全部开展健康筛查。医疗救治方面，涉险人员全部实行分类收治，轻症人员集中隔离观察，重症人员由市级及以上专家组会诊救治。监测预警方面，加密涉疫区域哨点监测频次，发热门诊患者核酸检测2小时内出结果，零售药店“四类药品”购买人员信息登记率100%，24小时内完成随访。重点场所防控方面，学校、养老机构实行每日体温监测，外来人员进入需扫码测温，500人以上大型活动需报属地指挥部审批。物资保障方面，开展应急物资盘点，72小时内补齐储备缺口，重点民生商品价格每日监测，严厉打击哄抬物价行为。2.Ⅲ级（黄色）响应处置措施。在Ⅳ级响应措施基础上，流调队伍全员在岗24小时运转，涉事涉疫场所4小时内完成封控管控，跨区域协查函2小时内发出，反馈率100%。医疗救治方面，定点医院空床率不低于30%，市级医疗预备队全员待命。区域筛查方面，涉疫区县重点区域开展全员核酸/健康筛查，24小时内完成一轮检测，检测能力达到本区域常住人口总量的1.5倍/天。社区管控方面，涉疫乡镇（街道）实行“足不出区、错峰取物”，其他区域公共场所全部落实扫码测温、75%限流要求，离开涉疫区县需持48小时内核酸阴性证明。3.Ⅱ级（橙色）响应处置措施。在Ⅲ级响应措施基础上，省级流调、医疗队伍下沉支援，涉疫区县实行“足不出户、上门服务”管控，其他区域公共交通限流50%，除保障民生的商超、药店、医疗机构之外，其他公共场所全部暂停营业。医疗救治方面，省级医疗预备队全员到位，方舱医院启动准备，床位储备不低于常住人口总量的1‰。区域筛查方面，涉疫地市全域开展全员核酸/健康筛查，每日一轮，12小时内出结果。人员流动管控方面，全市域人员非必要不离开，确需离开的持24小时内核酸阴性证明，外来人员实行“落地检”+3天居家隔离。4.Ⅰ级（红色）响应处置措施。在Ⅱ级响应措施基础上，报请国家、省级层面统筹调配全省医疗、物资资源，医疗救治实行“一人一策”方案，最大限度降低重症率和病亡率。区域管控方面，全市域实行静态管理，所有人员除核酸检测、紧急就医之外全部居家，生活物资由社区统一配送，重点人群上门服务覆盖率100%。交通管控方面，所有离市通道临时关闭，除应急车辆、物资运输车辆之外，其他车辆禁止通行。信息发布方面，每日召开2次新闻发布会，及时公布处置进展，回应社会关切。（三）响应终止。末例涉险人员解除管控/治愈出院后，经过1个最长潜伏期无新发病例，由专家咨询委员会评估确认风险消除后，指挥部宣布终止应急响应，转入常态化管理。五、善后处置与平急转换（一）善后保障措施。涉险人员医疗费用按照国家规定实行医保报销+财政补助，个人零负担，集中隔离人员费用由属地财政承担。对因事件导致伤亡的人员，按照规定给予抚恤、救助，对受影响的困难群众给予临时生活补助，补助标准不低于当地最低生活保障标准的2倍。对受事件影响的中小微企业，给予税费减免、信贷支持，减免幅度不低于应缴税额的30%。（二）总结评估机制。响应终止后1个月内，由指挥部组织开展处置工作全面评估，梳理经验做法、排查短板漏洞，形成评估报告上报上级政府，针对存在的问题及时修订应急预案、优化处置流程。（三）平急转换衔接。建立平急两用资源储备机制，平时用于日常公共服务的体育场馆、会展中心提前做好方舱医院改造预案，预留水电、通风、床位接口，24小时内可完成改造投入使用；各级医疗卫生机构平时预留不低于10%的机动床位、15%的医务人员作为应急储备，应急状态下24小时内可全部转为应急力量。六、保障措施（一）经费保障。各级财政每年按照不低于公共卫生预算的20%安排公共卫生应急处置专项经费，纳入年度财政预算，确保及时足额拨付，应急状态下可优先调度使用。（二）队伍保障。每年组织不少于2次的全省公共卫生应急处置演练、不少于4次的专业技能培训，