应急预案：人员失踪搜寻

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一、总则

1.适用范围

本应急预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生人员失踪事件时，组织开展的应急响应和搜寻救援工作。本预案涵盖了从人员失踪发生到搜寻救援结束的全过程，旨在确保失踪人员的安全，降低事故影响，保障生产经营活动的正常进行。

（1）适用场景：包括但不限于矿井、建筑工地、化工园区、森林、水域等生产经营场所内的人员失踪事件。

（2）适用人员：适用于所有参与生产经营活动的员工、承包商及临时工作人员。

（3）适用时间：适用于发生人员失踪事件的任何时间，包括工作日和非工作日。

2.响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。

（1）响应分级原则：

a.风险优先原则：根据失踪人员的安全风险等级，优先启动相应级别的应急响应。

b.阶段性原则：根据事故发展情况，分阶段进行应急响应，逐步提高响应级别。

c.动态调整原则：根据搜寻救援工作的进展和事故态势的变化，及时调整应急响应级别。

（2）响应分级标准：

a.一级响应：失踪人员安全风险极高，可能面临生命危险，需立即启动应急预案，全面开展搜寻救援工作。

b.二级响应：失踪人员安全风险较高，需采取紧急措施，确保人员安全，同时启动应急预案，组织搜寻救援。

c.三级响应：失踪人员安全风险一般，需采取必要措施，保障人员安全，并启动应急预案，组织初步搜寻。

（3）响应分级启动条件：

a.一级响应启动条件：失踪人员处于极端危险环境，或失踪时间较长，存在生命危险。

b.二级响应启动条件：失踪人员处于相对危险环境，或失踪时间较短，存在安全风险。

c.三级响应启动条件：失踪人员处于一般环境，或失踪时间较短，存在一定安全风险。

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二、应急组织机构及职责

1.应急组织形式及构成单位（部门）

（1）应急组织形式：本应急预案采用多层次的应急组织形式，包括应急指挥部、专业救援队伍、现场指挥组、综合协调组、信息宣传组、后勤保障组等。

（2）构成单位（部门）：

a.应急指挥部：负责全面领导和指挥整个应急响应行动，由生产经营单位主要负责人担任指挥长，下设副指挥长和各专项工作组组长。

b.专业救援队伍：由内部或外部专业救援力量组成，负责失踪人员的搜寻和救援工作。

c.现场指挥组：负责现场应急处置的具体指挥，由现场指挥官和现场协调员组成。

d.综合协调组：负责协调各救援小组的工作，确保信息畅通和资源有效调配。

e.信息宣传组：负责事故信息的收集、核实、发布和舆论引导工作。

f.后勤保障组：负责提供应急物资、装备、交通、通讯等后勤保障。

2.各小组具体构成、职责分工及行动任务

（1）应急指挥部：

构成：指挥长、副指挥长、各专项工作组组长及联络员。

职责分工：制定应急响应策略，协调各部门行动，发布应急指令，对应急响应过程进行监督和评估。

行动任务：启动应急预案，组织救援力量，指挥现场救援行动，协调相关部门资源。

（2）现场指挥组：

构成：现场指挥官、现场协调员、专业救援人员、安全监督员。

职责分工：负责现场救援工作的具体指挥，确保救援行动的安全性和有效性。

行动任务：评估现场情况，制定救援方案，指挥救援行动，处理现场紧急情况。

（3）综合协调组：

构成：协调员、联络员、信息分析师。

职责分工：协调各救援小组的工作，确保信息共享和资源优化配置。

行动任务：收集并分析事故信息，协调资源调配，监督救援行动进展。

（4）信息宣传组：

构成：新闻发言人、信息收集员、媒体联络员。

职责分工：负责事故信息的收集、核实、发布，对外界进行舆论引导。

行动任务：及时发布事故信息，回应社会关切，维护企业形象。

（5）后勤保障组：

构成：物资管理员、装备维护员、交通协调员。

职责分工：负责应急物资的采购、分发、维护，确保救援装备和交通设施的正常运行。

行动任务：保障救援物资供应，维护救援装备状态，协调交通保障。

各小组应明确职责，加强协作，确保在人员失踪搜寻过程中能够迅速、有序、高效地开展救援工作。

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三、信息接报

1.应急值守电话

（1）应急值班电话：设置24小时不间断的应急值班电话，用于接收事故信息和外部联络。

（2）值班电话：+8610XXXXXXXXX

2.事故信息接收

（1）内部通报程序：

a.发现人员失踪后，现场人员应立即向现场指挥官报告。

b.现场指挥官在确认信息后，应立即通过应急值班电话向应急指挥部报告。

c.应急指挥部接报后，应迅速启动应急预案，并通知相关部门和人员。

（2）外部通报程序：

a.事故发生后，现场指挥官应立即向生产经营单位应急管理部门报告。

b.应急管理部门在确认信息后，应通过预先设定的应急信息平台，向相关应急指挥部成员发送事故通知。

3.方式和责任人

（1）电话报告：由现场指挥官、应急管理部门负责人负责电话报告。

（2）网络报告：由应急管理部门负责通过预设的应急信息平台进行网络报告。

（3）报告时限：现场发现人员失踪后，应在30分钟内完成内部通报。

4.向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）流程：

a.应急管理部门在接到现场报告后，应在1小时内向上级主管部门报告。

b.上级主管部门接到报告后，应在1小时内向其上级单位报告。

（2）内容：包括事故发生时间、地点、原因初步判断、失踪人员基本情况、应急响应措施等。

（3）时限：接到事故报告后1小时内完成报告。

（4）责任人：应急管理部门负责人为报告的第一责任人，上级主管部门负责人为报告的第二责任人。

5.向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）方法：

a.通过预先设定的应急信息平台，向相关政府部门、社会救援力量发送事故通报。

b.通过新闻媒体发布事故信息，进行舆论引导。

（2）程序：

a.应急管理部门在确认事故信息后，应立即启动信息通报程序。

b.信息宣传组负责审核并发布事故通报。

（3）责任人：信息宣传组组长为通报的第一责任人，应急管理部门负责人为通报的第二责任人。

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四、信息处置与研判

1.响应启动的程序和方式

（1）信息收集与分析：

事故发生后，应急管理部门应立即启动信息收集程序，通过多渠道获取事故现场信息。

应用数据挖掘技术，对收集到的信息进行深度分析，以快速识别事故性质、严重程度和潜在风险。

（2）响应启动决策：

a.应急领导小组根据事故信息分析结果，结合以下因素作出响应启动决策：

事故的即时危害程度；

人员失踪的风险等级；

事故可能产生的影响范围；

生产经营单位对事态的控制能力；

国家和行业标准要求。

b.若事故信息分析表明已满足响应启动的条件，应急领导小组应立即宣布启动相应级别的应急响应。

（3）自动启动机制：

设立基于智能预警系统的自动启动机制，当事故信息达到预设的触发条件时，系统自动启动应急响应。

2.预警启动程序

（1）事态发展监测：

应急领导小组应实时跟踪事态发展，运用大数据分析技术对潜在风险进行动态监测。

通过风险评估模型，评估事态发展的可能性及潜在影响。

（2）预警启动决策：

若事态发展未达到响应启动条件，但存在高风险隐患，应急领导小组可作出预警启动决策。

预警启动旨在做好响应准备，提高应急处置的响应速度和效率。

3.响应调整与优化

（1）事态跟踪与评估：

响应启动后，应急管理部门应持续跟踪事态发展，收集现场救援数据，对事故进展进行实时评估。

（2）响应级别调整：

根据事态发展变化和评估结果，科学分析处置需求，及时调整响应级别，确保响应措施与事态相符。

（3）优化处置策略：

针对响应过程中发现的问题，及时调整处置策略，优化资源配置，提高救援效率。

（4）信息共享与协调：

确保各应急小组之间的信息共享，通过应急信息管理系统，实现信息的快速流通与协调。

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五、预警

1.预警启动

（1）预警信息发布渠道

事故信息发布系统：利用企业内部的事故信息发布系统，确保预警信息迅速传达至相关岗位。

移动通信平台：通过短信、即时通讯软件等移动通信平台，实现对员工的即时预警通知。

公共信息发布平台：在必要时，通过公共信息发布平台如政府网站、社交媒体等，向公众发布预警信息。

（2）预警信息发布方式

语音播报：通过预先设定的语音播报系统，对现场及附近区域进行预警信息的语音播报。

文字通知：以短信、电子邮件、即时通讯等方式发送预警信息的详细内容。

电子显示屏：在生产经营场所的电子显示屏上循环播放预警信息。

（3）预警信息内容

事故简要情况：包括失踪人员的基本信息、失踪地点、失踪时间等。

预警级别：根据风险评估结果确定的预警级别。

应急响应要求：包括员工应采取的措施、疏散路线、避难场所等。

预计影响范围：预警信息可能影响的区域范围。

2.响应准备

（1）队伍准备

组织应急队伍集结，确保救援队伍的即时可用性。

对救援队伍进行必要的技能培训，提升应对失踪搜寻的能力。

（2）物资准备

检查并补充救援所需的物资，如生命探测设备、救援工具、照明设备等。

确保物资储备充足，能够满足应急响应的需求。

（3）装备准备

检查救援装备的性能，确保其处于良好工作状态。

对特殊装备进行预调校，确保其能够在紧急情况下迅速投入使用。

（4）后勤及通信准备

确保应急后勤保障到位，包括食物、水、医疗急救等。

检查通信设备，确保信息传递的畅通无阻。

3.预警解除

（1）基本条件

事故原因得到控制，失踪人员安全得到保障。

预警信息所涉及的区域安全风险已降至可接受水平。

（2）要求

应急管理部门应通过相同渠道发布预警解除信息。

各应急小组应立即停止应急准备，恢复正常工作状态。

（3）责任人

应急管理部门负责人为预警解除的第一责任人，负责发布解除预警的指令。

各应急小组负责人为各自小组预警解除的责任人，确保小组内人员了解解除预警的要求。

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六、应急响应

1.响应启动

（1）响应级别确定

根据事故性质、严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级响应、二级响应和三级响应，其中一级响应为最高级别。

（2）程序性工作

a.应急会议召开：应急指挥部应立即召开应急会议，讨论事故情况，确定救援方案。

b.信息上报：按照信息上报流程，将事故信息报告给上级主管部门和上级单位。

c.资源协调：协调各部门资源，确保救援工作顺利进行。

d.信息公开：根据信息公开原则，适时发布事故信息和救援进展。

e.后勤及财力保障工作：确保救援工作所需的后勤保障和财力支持。

2.应急处置

（1）事故现场警戒疏散

建立现场警戒区域，控制人员进出。

对周边区域进行疏散，确保人员安全。

（2）人员搜救

组织专业救援队伍开展搜救行动。

利用生命探测设备和技术手段，提高搜救效率。

（3）医疗救治

设立现场医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。

与专业医疗机构协调，对重伤员进行转运和进一步治疗。

（4）现场监测

对事故现场进行环境监测，评估潜在风险。

监测数据实时传输至应急指挥部，为决策提供依据。

（5）技术支持

调集专业技术人员，为搜救行动提供技术支持。

利用无人机、遥感技术等现代技术手段，辅助搜救工作。

（6）工程抢险

对事故现场进行工程抢险，恢复生产秩序。

采取必要措施，防止次生灾害发生。

（7）环境保护

采取环保措施，防止事故对环境造成污染。

对污染区域进行清理和修复。

（8）人员防护要求

救援人员应穿戴防护装备，确保人身安全。

定期对救援人员进行健康检查，防止职业健康问题。

3.应急支援

（1）请求支援程序及要求

当事故现场情况复杂，超出本单位应对能力时，应立即向外部救援力量请求支援。

请求支援时，需提供详细的事故信息和救援需求。

（2）联动程序及要求

建立跨区域、跨部门的联动机制，确保救援行动的高效协同。

联动要求包括资源共享、信息互通、行动协调等。

（3）外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，应接受应急指挥部的统一指挥。

指挥关系明确，确保救援行动的有序进行。

4.响应终止

（1）基本条件

事故原因已查明，失踪人员已找到或生命体征已确认。

事故现场风险已得到有效控制，现场秩序恢复正常。

（2）要求

应急指挥部应宣布响应终止，并组织评估救援行动。

各应急小组应做好善后工作，恢复生产经营秩序。

（3）责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人，负责宣布响应终止。

各应急小组负责人为各自小组响应终止的责任人，确保小组内人员了解终止要求。

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七、后期处置

1.污染物处理

（1）评估与监测

对事故现场及其周边环境进行污染物评估，利用环境监测系统实时监测污染物浓度变化。

采用遥感技术和地理信息系统（GIS）对污染区域进行空间分析，确定污染范围和程度。

（2）清除与降解

组织专业环保队伍对污染物进行清除，采用生物降解、化学中和等方法处理有害物质。

运用绿色技术，如生物修复、纳米材料等，提高污染物处理的效率和环保性。

（3）环境修复

对受污染的环境进行修复，包括土壤、水体和空气的净化与恢复。

通过生态重建和植被恢复，提升受影响区域的生态功能。

2.生产秩序恢复

（1）风险评估

对事故影响进行风险评估，评估生产设施、工艺流程的受损情况。

利用故障树分析（FTA）等方法，识别潜在的安全隐患。

（2）设施修复

制定设施修复计划，组织专业技术人员进行维修和重建。

优先修复关键生产设施，确保生产经营活动的基本需求。

（3）供应链管理

重新评估供应链，确保原材料、半成品和成品的供应稳定。

建立应急供应链，以应对可能的供应链中断。

3.人员安置

（1）心理援助

为受事故影响的员工提供心理援助，包括心理咨询服务和压力管理培训。

通过心理评估工具，识别需要特别关注的员工群体。

（2）健康检查

对所有参与救援和事故处理的员工进行健康检查，确保其身体状况符合工作要求。

建立健康档案，跟踪员工健康状况。

（3）复岗安排

根据员工的健康状况和工作能力，合理安排复岗时间。

提供必要的培训和指导，帮助员工重返工作岗位。

后期处置工作应遵循科学、有序、高效的原则，确保事故影响得到妥善处理，生产经营活动能够尽快恢复正常。

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八、应急保障

1.通信与信息保障

（1）相关单位及人员通信联系方式和方法

应急指挥部：设置专责通信联络员，确保与各应急小组和上级单位的通信畅通。

应急队伍：每个救援小组配备通信联络组，负责内部和外部的通信联络。

通信方式：采用卫星通信、无线网络、光纤通信等多种通信手段，确保信息传输的可靠性和时效性。

备用方案：建立备用通信网络，如无人机通信、手持对讲机等，以应对主通信系统故障。

保障责任人：通信联络员为通信保障的第一责任人，负责确保通信系统的稳定运行。

2.应急队伍保障

（1）应急人力资源

专家团队：由环境保护、医疗急救、事故调查等方面的专家组成。

专兼职应急救援队伍：包括矿山救援、水上救援、山地救援等专业队伍。

协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，形成联动机制。

人员培训：定期对应急队伍进行专业技能和应急响应程序的培训。

3.物资装备保障

（1）应急物资和装备

类型：生命探测设备、医疗急救包、救援绳索、救生衣、个人防护装备等。

数量：根据预案要求和工作范围，确定每种物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备符合国家相关标准和行业规定，具有优良的性能。

存放位置：设置专用仓库，保证物资和装备的安全存放和易于取用。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用操作规程，确保物资和装备的正确使用。

更新及补充时限：每年对物资和装备进行一次全面检查和更新，及时补充损坏或过时的装备。

管理责任人及其联系方式：指定专人负责物资和装备的管理，并保持联系方式畅通。

（2）台账管理

建立电子和纸质相结合的物资和装备台账，记录每种物资和装备的详细信息。

实施动态管理，实时更新台账信息，确保台账的准确性和及时性。

应急保障措施的实施应定期进行演练和评估，以确保在紧急情况下能够迅速有效地应对人员失踪搜寻事件。

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九、其他保障

1.能源保障

应急能源供应：确保应急响应期间所需的电力、燃气等能源供应稳定。

备用能源设施：安装应急发电机、备用能源系统，以应对能源供应中断的情况。

能源调度中心：设立能源调度中心，负责监控能源使用情况，实施能源优化调度。

2.经费保障

应急经费预算：根据预案要求，制定应急经费预算，包括救援人员工资、物资采购、设备租赁等费用。

经费管理制度：建立应急经费管理制度，确保经费使用的透明度和合理性。

财务审计：定期对应急经费使用情况进行审计，确保资金合规使用。

3.交通运输保障

交通管制：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆通行畅通。

专用通道：规划专用救援通道，为应急救援车辆提供快速通行保障。

交通协调：与交通管理部门协调，确保救援车辆在紧急情况下得到优先通行。

4.治安保障

治安巡逻：在事故现场及周边区域实施治安巡逻，维护现场秩序。

临时警务站：根据需要设立临时警务站，处理现场治安问题。

法律支持：提供法律咨询和支持，确保救援行动合法合规。

5.技术保障

技术支持团队：组建由信息技术、遥感技术、数据分析等专家组成的技术支持团队。

高新技术应用：利用人工智能、大数据分析等高新技术，提升救援效率和决策质量。

技术培训：定期对救援人员进行技术培训，提升其技术应用能力。

6.医疗保障

医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

医疗救护站：在事故现场设立临时救护站，提供现场急救服务。

医疗物资储备：储备充足的医疗物资，确保救援行动中的医疗需求。

7.后勤保障

食宿保障：为救援人员提供必要的食宿，确保其身心健康。

临时设施：根据需要搭建临