汛期应急值班值守与灾情信息报送规范

2026/07/07汛期应急值班值守与灾情信息报送规范汇报人：应急管理培训中心目录汛期值班值守制度框架值班人员职责与纪律要求灾情信息报送体系报送流程与时效规范典型问题与案例分析能力提升与考核机制010203040506汛期值班值守制度框架01汛期值班值守的重要性信息枢纽第一道防线及时接收、传递、处理各类防汛信息，确保指令畅通第一时间发现险情、启动响应、组织救援汛期值班值守核心作用决策支撑：为领导决策提供准确、及时的信息支持责任落实：通过制度化值守，明确责任链条，确保工作落实到位现实意义：规范的值班值守体系直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定制度保障制度保障汛期是自然灾害高发期，值班值守是防汛工作的第一道防线制度化值守确保责任链条清晰，工作落实到位值班值守制度体系构成完整的值班值守制度体系包括多个层级和多个维度制度层级国家层面《防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》等法规政策地方层面省级、市级防汛应急预案和值班制度单位层面本单位值班管理办法、岗位职责、操作规程制度要素值班组织架构与人员配置值班时间安排与交接规范信息报送流程与时限要求应急处置程序与责任追究汛期值班时间安排24小时不间断值守汛期值班时间安排全员在岗，信息传递无盲区，确保应急响应及时高效值班时段划分主汛期6-9月全员在岗，实行24小时值班制汛期前后5月、10月加强值班，保持通讯畅通特殊时段预警期间暴雨预警、台风影响期间增派力量值班模式白班8:00-20:00负责日常事务和对外联络夜班20:00-次日8:00负责夜间监测和应急响应领导带班汛期实行领导带班制度，确保决策及时值班人员职责与纪律要求02值班人员基本职责5项核心职责值班人员定位值班人员是防汛信息的传递者和应急处置的执行者，承担信息流转与应急响应的关键职能信息接收及时接听电话、接收传真、查看监测数据，确保信息不遗漏信息传递按照规定流程和时限，向上级和相关部门报送信息信息记录完整、准确记录值班日志，包括时间、内容、处理情况应急响应发现险情立即报告，按照预案启动初期处置协调联络与相关部门、单位保持联络，协调应急资源值班纪律要求工作纪律坚守岗位不得擅自离岗、脱岗，确需离开须有人替岗通讯畅通值班电话、手机保持24小时开机，确保随时联系信息保密涉密信息严格管理，不得向无关人员泄露服从指挥严格执行上级指令，不得延误或擅自变更禁止行为禁止酒后值班、疲劳值班禁止在值班期间从事与工作无关的活动禁止迟报、漏报、瞒报灾情信息禁止私自发布未经核实的信息值班交接规范1待办事项→2重要信息→3设备状态→4注意事项交接内容待办事项未完成的工作任务和处理进度重要信息已接收但未处理完毕的信息设备状态通讯设备、监测仪器运行情况注意事项需要重点关注的事项和预警信息交接要求提前到岗提前10分钟到岗，做好交接准备书面确认填写值班交接表，双方签字确认口头交代口头交代重要事项，确保信息传递准确确认离岗接班人员确认无误后，交班人员方可离岗灾情信息报送体系03灾情信息报送原则1及时性原则第一时间报送，不得延误2准确性原则信息真实可靠，数据准确无误3完整性原则要素齐全，不遗漏关键信息4规范性原则按照规定格式和渠道报送5逐级性原则按行政层级逐级上报，紧急情况可越级快准全实灾情信息分类按灾害类型洪涝灾害河流洪水山洪城市内涝按灾害类型地质灾害山体滑坡泥石流地面塌陷按灾害类型台风灾害台风登陆风暴潮按灾害类型其他灾害冰雹龙卷风等强对流天气灾害灾情信息要素时间要素灾害发生时间持续时间报送时间地点要素灾害发生地点影响范围行政区划人员要素伤亡人数转移安置人数受灾人口损失要素房屋倒塌农作物受灾基础设施损坏原因要素灾害成因诱发因素处置要素已采取的措施需要支援的事项报送流程与时效规范04灾情信息报送流程1信息收集值班人员接收来自各渠道的灾情信息→2信息核实通过电话、现场核实等方式确认信息真实性→3信息记录填写灾情信息登记表，记录完整要素→4信息审核值班负责人审核信息准确性和完整性→5信息报送按照规定渠道和时限向上级报送→6信息跟踪持续跟踪灾情发展，及时报送续报信息报送渠道电话传真网络报送系统应急指挥平台报送时效要求30分钟紧急灾情电话报告→1小时书面1小时紧急灾情书面报告←30分钟电话2小时一般灾情初报时限→2-4小时续报2-4小时续报周期→24小时终报重大灾情"零报告"制度重大灾情实行"零报告"制度，每日定时报告，确保信息渠道畅通，即使无新情况也要按时报告，杜绝信息断档预警信息即时报告预警信息应在发布后立即报告，抢抓预警响应黄金窗口，为防灾减灾争取宝贵时间，做到秒级响应、分钟级上报跨区域灾情协同报送跨区域灾情应协调相关地区同步报送，建立区域联动机制，统一口径、统一时序，避免信息碎片化或重复统计初报、续报与终报初报第一时间报告灾情发生情况灾害类型发生时间地点初步损失已采取措施快要素基本齐全即可续报灾情变化新增损失处置措施存在问题准报告灾情发展和处置进展数据核实准确终报报告灾情总体情况和处置结果灾情总结损失统计经验教训后续工作全信息完整详实信息核实方法核实方式核实要点电话核实联系基层单位、现场人员确认情况现场核实派遣人员赶赴现场了解真实情况数据比对与历史数据、监测数据进行对比分析多方印证通过不同渠道获取信息，相互印证核实时间地点核实灾害发生的时间、地点是否准确核实伤亡损失数据核实人员伤亡、财产损失数据是否真实核实发展趋势核实灾情发展趋势和影响范围核实处置措施核实已采取的处置措施是否到位报送格式规范规范的信息格式便于快速处理和传递文字报告格式标题简明扼要概括灾情性质和地点正文按时间、地点、人员、损失、措施分段表述落款报送单位、报送时间、联系人及电话表格填报格式使用统一的灾情统计表格数据填写准确，不得留空计量单位统一，数据逻辑合理注意事项使用规范术语，避免口语化表达数据前后一致，不得自相矛盾重要信息加粗或标注，便于快速识别典型问题与案例分析05常见问题类型值班值守问题信息报送问题擅自离岗、脱岗，值班电话无人接听值班人员擅离职守，导致紧急联系渠道中断值班记录不完整、不规范，重要信息遗漏记录内容缺失关键要素，追溯困难交接不清，工作衔接出现断档班次交接信息传递不畅，工作连续性受损应急处置不及时，错失最佳时机响应延迟导致事态扩大，损失增加迟报、漏报、瞒报灾情信息信息上报不及时或故意隐瞒，延误决策信息要素不全，关键内容缺失必填字段遗漏，信息完整性不足数据不准确，前后矛盾统计数据失真，多源信息无法互验格式不规范，影响信息处理效率报送格式混乱，增加人工处理成本案例分析：迟报灾情事件经过凌晨3时，某村发生山体滑坡，造成房屋倒塌。值班人员接到群众报告后，认为情况不严重，未立即上报。直到早晨8时交接班时才报告，延误了救援时机。凌晨3时灾情发生早晨8时才上报延误5小时判断失误对灾情严重性判断失误，低估灾害影响程度时限违规未按规定时限报送紧急灾情，违反应急报告制度意识缺失缺乏应急处置意识和责任感，麻痹大意教训启示紧急灾情必须第一时间报告宁可报重不可报漏案例分析：信息失实事件经过某地上报受灾人口5000人，经核实实际受灾人口仅800人。原因是基层统计时将"受影响人口"误报为"受灾人口"，导致数据严重失实。上报数据5000

人vs实际数据800

人误差4200

人统计标准理解不清对灾情统计标准理解不清，混淆"受影响人口"与"受灾人口"的界定标准，导致数据口径错误。信息核实工作不到位信息核实工作不到位，未对基层上报数据进行实地核查与交叉验证，失实信息未被及时发现。数据审核把关不严数据审核把关不严，多级审核机制流于形式，异常数据未触发预警复核流程。加强业务培训，准确理解统计标准，严格信息核实案例分析：值班脱岗事件经过暴雨预警期间，某单位值班人员擅自离岗外出。上级部门紧急调度时电话无人接听，导致重要指令无法及时传达，影响了防汛工作部署值班纪律意识淡薄值班人员缺乏责任意识，擅自离岗造成岗位空缺监督检查不到位缺乏有效的巡查机制，未能及时发现脱岗情况应急意识不足对汛期紧急情况的严重性认识不够，响应迟缓教训启示强化值班纪律，加强监督检查，确保人员在岗在位能力提升与考核机制06值班人员能力要求熟悉防汛应急预案和值班制度掌握灾情信息报送流程和规范了解本地防汛重点和风险隐患具备基本的气象水文知识能够快速判断灾情严重程度能够独立处理一般性突发事件能够协调联络相关部门和单位能够熟练使用通讯和办公设备责任心强工作认真细致心理素质好遇事冷静沉着沟通能力强表达清晰准确培训内容与方式制度培训值班制度报送规范应急预案业务培训灾情识别信息统计报告撰写技能培训通讯设备操作信息系统使用案例培训典型案例分析经验教训总结集中授课汛前组织集中培训在线学习利用网络平台自主学习实战演练模拟灾情报送演练岗位带教老带新、师带徒系统培训提升值班人员业务水平100%培训覆盖率95%考核通过率100%持证上岗率考核评价机制建立科学的考核评价体系，激励值班人员履职尽责考核内容出勤情况是否按时到岗、坚守岗位工作质量信息报送是否及时准确规范应急处置突发事件处置是否得当记录管理值班日志是否完整规范考核方式日常考核检查值班记录、抽查在岗情况专项考核灾情信息报送质量评估年度考核综合评价全年值班工作表现结果运用考核结果与三项挂钩，形成有效激励闭环绩效工资评优评先职务晋升责任追究制度明确责任追究情形强化责任意识，规范信息报送行为追究情形层级分布追究情形详列擅自离岗、脱岗造成严重后果的迟报、漏报、瞒报灾情信息的虚报、谎报灾情数据的未按规定程序报送信息的泄露涉密信息的轻微问题批评教育、责令检