城市轨道交通运营与安全管理规范

城市轨道交通运营与安全管理规范第一章总则1.1目的与依据为规范城市轨道交通运营管理，保障乘客生命财产安全，维护城市轨道交通运营秩序，提高运营服务质量，促进城市轨道交通行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合城市轨道交通运营实际情况，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于城市轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）的日常运营管理、安全保障、应急处置及相关活动。城市轨道交通线路的规划、建设阶段应充分考虑运营安全和服务需求，其相关设计应符合本规范的基本原则。1.3基本原则城市轨道交通运营与安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：*以人为本：以保障乘客安全和提升出行体验为核心。*安全优先：将安全置于运营管理的首位，确保运营全过程的安全可控。*系统管理：运用系统工程的方法，对运营各环节进行统筹规划、协同管理。*规范高效：建立健全各项规章制度和操作规程，实现运营管理的标准化、规范化和高效化。*持续改进：通过监督、评估和考核，不断发现问题，优化管理措施，持续提升运营安全和服务水平。第二章组织与职责2.1运营单位组织架构运营单位应建立健全与运营规模、管理需求相适应的组织架构，明确各部门、各岗位的职责权限，确保运营管理工作有序开展。关键岗位应设置充足的专业人员，并保持人员相对稳定。2.2主要职责运营单位是城市轨道交通运营安全的责任主体，主要职责包括：*贯彻执行国家及地方有关城市轨道交通运营管理的法律法规、标准规范。*制定并落实运营管理、安全生产等各项规章制度和操作规程。*负责列车运行组织、客运服务、设备设施维护保养等日常运营工作。*组织开展安全生产教育和培训，提高从业人员安全意识和操作技能。*建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。*编制并实施应急预案，组织应急演练，处置运营突发事件。*负责运营数据的统计、分析与上报。*接受行业主管部门的监督、检查和指导。2.3岗位设置与人员资质运营单位应根据运营需求合理设置岗位，明确各岗位的任职条件和职责。关键岗位从业人员（如列车司机、调度员、行车值班员、信号工、电工等）必须经过专业培训，考核合格并取得相应资质后方可上岗。从业人员应定期参加继续教育和技能提升培训。第三章运营管理3.1运行组织3.1.1列车运行计划运营单位应根据客流需求、线路条件等因素，科学编制列车运行图和行车计划，并严格执行。运行计划应包括列车开行对数、运行间隔、停站时间、折返方式等内容。3.1.2行车组织指挥行车组织指挥工作应坚持集中领导、统一指挥、逐级负责的原则。调度员是行车组织的指挥核心，负责监控列车运行状态，发布调度命令，及时处置行车异常情况。车站行车值班员应严格执行调度命令，负责车站范围内的行车组织工作。3.1.3列车驾驶与监控列车司机应严格遵守行车规则和操作规程，安全、正点驾驶列车。运营单位应建立列车运行监控系统，对列车运行状态、司机操作行为进行实时监控和记录。3.1.4非正常行车处置运营单位应制定完善的非正常情况下（如信号故障、设备故障、恶劣天气等）行车组织办法和应急处置预案。从业人员应熟练掌握相关处置流程，确保在非正常情况下行车安全。3.2客运服务3.2.1服务标准运营单位应制定明确的客运服务标准，包括服务设施、服务行为、服务语言、服务环境等方面的要求，为乘客提供安全、便捷、舒适、文明的乘车环境。3.2.2车站服务车站应根据客流情况，合理配置服务人员，做好乘客引导、问询解答、秩序维护等工作。车站广播应及时、准确、清晰地播报列车运行信息、安全提示等内容。车站各项服务设施应保持完好，标识清晰醒目。3.2.3票务管理运营单位应建立健全票务管理制度，规范票务操作流程，确保票务收益安全。票卡种类、票价体系应符合政府相关规定，并向社会公示。自动售检票系统应定期维护，确保运行稳定。3.2.4乘客投诉处理运营单位应建立乘客投诉受理和处理机制，及时响应并妥善处理乘客投诉，定期分析投诉原因，改进服务质量。3.3设备设施维护3.3.1维护管理体系运营单位应建立覆盖车辆、供电、通信、信号、轨道、车站设备等所有运营相关设备设施的维护管理体系，明确维护职责、周期、标准和流程。3.3.2日常巡检与保养设备设施应按照规定的周期进行日常巡检、定期保养和专项检修，及时发现并消除设备隐患，确保设备设施处于良好运行状态。维护记录应完整、准确、可追溯。3.3.3故障处理运营单位应建立快速响应的设备故障报修和处理机制。对于影响运营安全的关键设备故障，应立即组织抢修，尽快恢复正常运营。3.4环境卫生与治安保卫3.4.1环境卫生运营单位应建立环境卫生管理制度，保持车站、列车车厢等公共场所的清洁卫生，定期进行消毒，营造良好的乘车环境。3.4.2治安保卫运营单位应与公安部门密切配合，做好车站、列车及沿线的治安防范工作。车站应配备必要的安防设备，加强巡查，及时发现和处置治安事件，保障乘客人身和财产安全。第四章安全管理4.1安全管理体系运营单位应建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责。建立以安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理为核心的安全管理体系，并持续改进。4.2风险辨识与管控运营单位应定期组织开展运营全过程的安全风险辨识，对辨识出的风险进行评估分级，制定并落实有效的风险管控措施，确保风险处于可控状态。4.3隐患排查与治理运营单位应建立常态化的隐患排查机制，对排查出的安全隐患，应明确整改责任人、整改措施、整改期限，确保隐患及时消除。重大安全隐患应立即上报行业主管部门，并停产停业整改。4.4安全教育与培训运营单位应定期组织开展安全生产法律法规、安全知识、操作规程、应急处置等方面的教育培训和考核。新入职员工必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗。特种作业人员必须持证上岗，并按规定参加复审。4.5安全检查与考核运营单位应建立健全安全检查制度，定期开展综合性安全检查、专项安全检查和季节性安全检查。安全检查结果应与部门、个人的绩效考核挂钩，对安全生产成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对发生安全事故或存在严重安全隐患的单位和个人进行责任追究。4.6劳动保护运营单位应为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。合理安排工作时间，保障从业人员的休息权利，防止疲劳作业。第五章应急管理5.1应急预案体系运营单位应根据可能发生的突发事件类型（如自然灾害、设备故障、运营事故、公共卫生事件、恐怖袭击等），编制完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，并按规定报送备案。5.2应急组织与队伍运营单位应建立应急指挥机构，明确应急指挥体系和各部门、各岗位的应急职责。组建专业的应急救援队伍（如抢险、消防、医疗救护等），配备必要的应急救援人员和装备，并定期进行培训和演练。5.3应急资源保障运营单位应配备必要的应急救援物资、设备和通讯工具，并建立台账，定期检查、维护和补充，确保应急资源处于良好备用状态。5.4应急响应与处置突发事件发生后，运营单位应立即启动相应级别的应急预案，按照“统一指挥、快速反应、果断处置、有效救援”的原则，组织开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常运营。5.5应急演练运营单位应定期组织开展不同类型、不同级别的应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应进行总结评估，针对发现的问题及时修订应急预案和改进应急工作。5.6后期处置与恢复突发事件处置结束后，运营单位应及时开展善后处置工作，包括人员安置、医疗救护、事故调查、损失评估等。在确保安全的前提下，尽快组织恢复运营。第六章监督与考核6.1内部监督运营单位应建立内部监督机制，对运营管理、安全生产、服务质量等情况进行常态化监督检查，及时发现问题并督促整改。6.2行业监管城市轨道交通行业主管部门应依法对运营单位的运营活动进行监督管理，定期开展检查和评估，对违反本规范及相关法律法规的行为进行查处。6.3绩效考核运营单位应建立科学合理的绩效考核体系，将运营安全、服务质量、运营效率等指标纳入考核范围，考核结果作为评优评先、薪酬分配的重要依据。6