2025中英转型金融工作组进展报告

中英转型金融工作组进展报告2025年度在全球气候治理不断深化、净零转型加速推进的背景下，金融支持实体经济绿色低碳转型的重要性日益凸显。实现气候目标，

不仅需要继续扩大对绿色产业和低碳技术的投入，也需将更多金融资源引导至仍处于转型过程中的高排放行业。钢铁、建材、化工、交通运输、农业等行业既是经济社会运行的重要基础，也是减排转型的重点领域。如何在保障产业稳定和发展韧性的同时，支持这些行业有序迈向低碳和净零，已成为全球可持续金融发展面临的关键课题。为进一步探索金融支持实体经济低碳转型的有效路径，推动中英两国在转型金融领域加强交流与合作，

中英转型金融工作组于2025年正式成立。工作组汇集中英两国金融机构、研究机构及相关专业机构的力量，围绕转型金融标准、重点行业解决方案、企业转型计划、金融机构能力建设等关键议题开展深入交流与务实探索。通过持续的对话、研究与案例分享，工作组不仅促进了两国市场主体对转型金融理念与实践的理解，也为推动转型金融从政策倡导走向市场落地积累了有益经验。转型金融的发展，不仅需要清晰可信的标准体系，也需要金融机构不断提升识别真实转型、服务转型企业和管理转型风险的专业能力；既需要企业制定科学、可执行的转型计划，

也需要政策、产业、财政和金融之间形成更加系统的协同。中英两国在绿色金融和转型金融领域各具优势，拥有广阔的互学互鉴空间。我们相信，

通过更加开放、务实和持续的合作，双方能够共同推动更多资本流向真正需要转型、也真正致力于转型的行业和企业，为全球净零转型贡献更多实践智慧。展望未来，转型金融将在支持高碳行业有序转型、促进可持续资本流动、推动全球气候行动中发挥更加重要的作用。我们希望中英转型金融工作组继续发挥交流与合作平台作用，凝聚各方共识，推动务实创新，支持金融更好服务实体经济低碳转型。我们将持续为中英转型金融领域的交流与合作提供平台，携手推进全球经济的可持续发展。鲍满诚爵士

SirCharlesBowman中英绿色金融工作组联席主席联合致辞马骏中英绿色金融工作组联席主席进展报告

中英转型金融工作组

60204中英转型金融工作组概况与进展...........162.1工作组成立背景

...........................................172.2工作组目标与工作方式

.................................172.3主要成果与影响

...........................................1903

转型金融的挑战与政策建议.................203.1转型金融发展面临的主要挑战..............................

213.2

政策与行动建议

..................................................

23中英转型金融实践案例.......................264.1转型金融标准与激励机制案例..............................

284.2

重点行业转型金融业务案例.................................

32交通运输业.................................................................

32建筑建材业.................................................................

36工业制造业.................................................................

37农牧业

........................................................................

40能源与低碳技术

...........................................................

434.3金融机构转型金融业务体系与机制建设.................

464.4

转型金融研究成果...............................................

5305

结语与展望.........

............................56附录：转型金融工作组成员及工作详情.....................................

58执行摘要......

....................................

801

前言

............

..................................

101.1转型金融的概念与目的

........................................111.2中国转型金融政策与发展概况..............................121.3英国转型金融政策与发展概况..............................14目

录中英转型金融工作组是中英绿色金融双边合作机制下设立的专题工作组，于2025年正式启动。本报告在回顾两国转型金融发展背景的基础上，系统梳理了中英转型金融工作组成立一年以来的组织建设、主要成果、实践进展与成员机构案例，总结了当前转型金融发展面临的共性挑战与政策建议，旨在为两国政策制定者、金融机构及市场参与者提供参考，推动转型金融从理念倡导走向务实合作与规模化发展。进展报告

中英转型金融工作组

8执行摘要工具体系，推动信贷、债券、保险、基金等多元产品协同发展，联合开发重点行业转型金融解决方案；四

是构建“激励驱动+风险分担”的双重驱动机制，鼓

励财政货币政策，探索担保和混合融资工具应用；五

是强化跨部门政策统筹，推进“能效”考核向“碳效”评价的制度衔接，推动碳市场与转型金融工具的协同

配合。案例实践方面，本报告收录了超过30个转型金融领域的多样化探索。在标准与激励机制层面，中英

双方在转型金融标准研制、分类体系及指数应用及地

方财务激励等方面积累了可资借鉴的实践经验。在重

点行业业务实践层面，转型金融已应用于交通运输、工业制造、农牧业、建筑、能源等多个高排放行业，涉及转型贷款、转型债券、可持续发展挂钩产品、保

险保障方案以及面向早期气候科技企业的融资支持等

多种工具。在机构体系建设层面，多家银行、资管、

保险机构已着手将转型金融纳入集团战略与治理体系，在转型投融资框架、业务体系搭建、科技赋能、风险

管理等方面形成了较为系统的做法。在研究成果层面，

围绕钢铁行业转型金融、数据中心绿色低碳转型、资

管机构气候投资与碳核算等议题形成了一系列专题研

究，为行业标准完善与路径设计提供了研究支撑。展望未来，中英双方可在推动转型计划框架衔接、加强行业标准互认、探索跨境转型融资合作、完

善能力建设机制以及提升数据基础设施建设等方面进一步深化合作。通过在原则一致性与路径差异性之间

取得平衡，推动转型金融成为支持高碳行业实现有序、可负担、可持续转型的重要金融工具。主要成果方面，工作组启动一年以来，已汇聚29家中英成员机构，涵盖银行、保险、资管、证券、融资租赁、专业研究服务机构等业态，形成了优势互补的成员网络。成功举办四场双边研讨会，累计吸引近500人参与，打造了中英转型金融领域的重要交流平台。工作组围绕四大重点议题组建专项子课题组，推动标准互认、重点行业解决方案、企业转型计划评估和金融机构能力建设等领域的联合专题研究与务实合作。此外，工作组积极开展与政策制定者的沟通，组织英国《转型金融指南》专题研讨会，推动政策标准层面的交流互鉴。主要挑战方面，本报告基于工作组成员单位的实践反馈，识别出当前制约转型金融发展的五大共性挑战：一是标准体系有待完善，国家层面政策体系尚未健全，地方标准有待衔接，中英标准之间仍缺乏跨境互认；二是企业动力不足，转型意愿与融资能力呈现结构性错配；三是能力建设滞后，企业端碳核算与转型规划能力薄弱，金融机构专业评估能力也存在差距；四是市场培育不足，产品工具较为单一以信贷为主，创新项目难以从“首单试点”走向规模化应用；五是政策协同不足，产业、财政与金融政策尚未形成系统合力，转型主体风险分担机制不足可能制约转型金融的商业可持续性。政策与行动建议方面，针对上述挑战，本报告梳理形成以下建议：一是推动标准互认，增强中英两国转型金融标准的协同性和可比性，降低跨境融资的制度性交易成本；二是以转型计划为抓手，构建面向企业和金融机构的能力建设体系；三是丰富转型金融

9执行摘要01前

言转型金融的概念与目的中国转型金融政策与发展概况英国转型金融政策与发展概况1.11.21.3经济合作与发展组织（OECD）于

2019年率先提出“转型金融”的概念，并将其定义为在经济主体向可持续发展目标转型的进程中，为它们提供融资以帮助其转型的金融活动，这是一个较为广义的概念。

2020年，欧盟发布《欧盟可持续金融分类方案》（EUTaxonomy）

，该分类方案将“转型活动”（transi-

tionalactivity）定义为“为实现减缓气候变化的目标，在尚未提供低碳替代品的部门内作出重大贡献从而满足支持转型需要的相关活动”。同年，气候债券倡议组织（CBI）和国际资本市场协会（ICMA）分别发布《为可信的转型提供融资》和《气候转型金融手册》，从债券发行人角度对转型金融进行了界定，并共同将转型金融界定为“为应对气候变化相关的转型活动提供融资”。2022年11月，G20领导人峰会批准了G20可持续金融工作组起草的《G20转型金融框架》，

明确将转型金融定义为“在联合国可持续发展目标（SDGs）背景下，以符合《巴黎协定》目标的方式，支持经济向低排放和净零排放以及气候韧性转型的金融服务”。

G20框架提出了发展转型金融的五大支柱——界定标准、披露要求、金融工具、激励机制和公正转型。这是首个全球性的转型金融的顶层设计框架，标志着国际社会就转型金融概念达成重要共识。转型金融的核心目的，在于填补传统的绿色金融所未能覆盖的“棕色领域”融资缺口。一方面，大量资本流向可再生能源、绿色建筑等“纯绿”领域，另一方面，钢铁、化工、水泥、交通运输等传统高排放行业，仍然在国民经济中扮演重要角色，这些行业低碳转型所需的资金规模巨大、周期较长，却难以得到绿色金融的有效支持。因此，以支持高碳行业低碳转型为主要方向的转型金融对加速推动金融支持全球应对气候变化具有重要意义。转型金融蕴含着巨大的市场空间。据穆迪评级预测，2026年全球转型债券发行量将达到400亿美元，较2024年的210亿美元纪录水平增长近一倍，成为可持续债券市场中增长最快的细分品种。另据估计，到

2030年，全球每年存在约

2.4万亿美元的气候转型投资缺口，亟待资本填补。当前，全球转型金融仍处于制度构建和起步的发展期，各国也在摸索转型金融的制度和标准。随着制度框架的逐步完善和市场共识的形成，转型金融有望从概念走向规模化发展，为高碳行业的低碳转型提供坚实的金融支撑。I

1.1

转型金融的概念与目的

1101

前言标准制定方面，在《G20转型金融框架》发布以来，中国人民银行积极推进转型金融政策与标准的研究工作，并遵循“急用先行”原则，首批已完成煤电、钢铁、建材、农业四个重点行业的转型金融标准研制，并在部分有条件、有意愿的地区开展试用。在此基础上，

第二批涵盖石化、化工、水上运输、陶瓷、纺织、冶金（铜）、冶金（铝）等七个行业的转型金融标准研制工作正在进行中。这些标准明确了转型活动目录、披露要求、产品体系和激励机制等核心要素，并提出了显著贡献、无重大损害、

一致性、先进性、避免“碳锁定”和公正转型六大原则，为金融机构开展转型金融业务提供了统一规范。试点实践方面，各地在人民银行首批四个行业（煤电、钢铁、建材、农业）

转型金融标准试用的基础上，结合本地产业结构特点，制定了更为细化的转型金融支持目录和配套政策，推动转型金融标准落地，取得积极进展。部分试点地区主要进展如下：

河北：探索钢铁行业转型金融政策并取得显著成效，2025年更新《河北省钢铁行业转型金融工作指引》，推动钢铁全产业链降碳，授信总规模超300亿元，为钢铁企业低碳转型提供了长期资金支持4

浙江：发布《转型金融支持活动目录》《融资主体转型方案编制大纲》《银行业金融机构转型贷款实施规范》等标准，出台首个转型金融支持纺织业绿色低碳高质量发展的指导意见，建立地方纺织行业转型项目库，

并积极推进农业转型金融试点项目。立足“碳达峰、碳中和”战略目标（简称“双碳”目标），中国已构建起绿色低碳转型顶层政策体系。一方面以产业结构优化升级为抓手，围绕能源、工业、交通、建筑等重点行业规划了绿色低碳转型路径；另一方面强化约束机制，建立了能耗和碳排放控制、产能退出机制、全国碳市场等制度，为经济社会全面低碳转型提供了制度保障。2025年9月，中国正式宣布

2035年国家自主贡献（NDC）目标，提出全经济范围温室气体净排放量较峰值下降7%—10%

的绝对量减排承诺，进一步表明中国气候行动的战略定力与决心。中国自2016年建立绿色金融政策体系以来，绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品规模实现持续快速增长，位居世界前列

1。2024年出台的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》2

和2025

年出台的《关于银行业保险业做好绿色金融“五大文章”的指导意见》3

都从金融供给侧提出统筹对绿色发展和低碳转型的支持，引导金融机构将绿色低碳转型因素纳入金融决策和资产组合管理考量，持续丰富绿色金融和转型金融产品与服务，为进一步加速转型金融发展提供了依据。1中华人民共和国国务院新闻办公室.绿色金融[EB/OL].(2023-03-20)[2026-05-09]./m/featured/chinakey2中国人民银行，国家发展改革委，工业和信息化部，等.关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见[EB/OL].2024-03-27[2026-05-09].

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6944452.htm.words/2023-03/20/content_85178619.htm.3国务院办公厅.(2025

年

3月

2

日

).

国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章

”的指导意见（国办发〔2025〕8

号）.

中华人民共和国中央人民政府.

/zhengce/content/202503/content_7010604.htm4文洪武.钢铁大省转型金融发展之路[EB/OL].

中国金融学会绿色金融专业委员会，(2025)[2026-05-09].

http://www.greenfinance.org.cn/.I

1.2

中国转型金融政策与发展概况进展报告

中英转型金融工作组

12

上海：发布了《上海市转型金融目录（试行）》，

明确了六大重点高排放行业（如航空、航运、钢铁、化工、汽车制造等）的转型活动界定标准，并推出“转型金融贷款贴息”，降低企业绿色转型的融资成本。

山西：

出台省级《焦化、有色行业转型金融支持目录》地方指引，全面推进焦化、有色、煤电、钢铁四大行业转型金融试点，转型金融总授信规模超过百亿人民币。

山东：

山东省滨州市制定全国首个铝全产业链转型金融标准，并运用“企业减排效果+银行利率调节+第三方评估认证”金融模式，为试点企业发放铝行业转型挂钩贷款。

北京：初步完成《金融支持北京市重点产业低碳转型发展目录（征求意见稿）》编制工作，重点聚焦建筑、产业园区、数据中心、交通、物流和省市现代农业等领域。市场发展方面，

中国已创新推出可持续发展挂钩贷款、转型项目贷款、转型主体流动资金贷款、公正转型贷款、转型信用证、可持续发展挂钩债券、低碳转型挂钩债券、低碳转型相关保险产品等多类转型金融产品和工具。截至2025年7月底，中国试点地区转型贷款规模已突破600亿元5。截至2025年末，转型类债券的累计发行规模已接近3000亿元6，2025年发行规模超700亿元，同比增长10%。在激励机制方面，首先，金融监管机构已将转型金融纳入银行业金融机构的考核评价指标体系，从制度层面引导银行机构积极开展转型金融实践与业务创新。其次，地方政府层面的财政激励持续加码，湖州市、惠州市、广东省等地区针对转型金融项目推出财政贴息政策，有效降低了企业的转型融资成本。第三，货币政策工具实现重要突破。2026年1月，

中国人民银行正式在全国范围内将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入碳减排支持工具支持范围，为重点行业转型企业获取低利率长期资金提供了制度通道。除中央及地方政府的激励政策外，金融机构亦积极探索市场化激励机制，推动转型金融业务落地与

创新。具体举措包括：在转型挂钩类产品中设置目标

达成后的利率下调条款，对转型行业给予内部审批政

策倾斜，设计差异化授信额度，提供定制化金融服务

及转型方案编制支持，以及将转型金融业务纳入内部

考核与激励体系等。这些市场化机制的建立，有效激

发了金融机构开展转型金融业务的主动性和创造力。总体来看，2025年是中国转型金融发展从标准研制迈向规模化应用的关键之年。中国转型金融已初

步形成“标准引领、试点先行、市场跟进、激励配套”的协同发展格局。随着第二批行业标准加速落地、货

币政策工具持续扩容以及金融机构内生动力不断增

强，转型金融有望从政策驱动迈向规模化、市场化发

展的新阶段，为高碳行业低碳转型释放更大金融动能。01

前言5雷椰，李德尚玉.人行张蓓：转型金融试点贷款破600亿，精准滴灌城市发展[EB/OL].21世纪经济报道，2025-09-25.https://www.21jingji.com/article/20250925/herald/3496379566e6e90418619e94856748af.html.6侯梦瑶.大公国际：2025年度转型类债券市场运行报告[R/OL].新浪财经，2026-03-05.

https://finance.sina.cn/zl/2026-03-05/zl-inhpx-

fxr9899715.d.html?vt=4.

13为实现2050年净零目标，英国通过系统顶层设计与持续的政策迭代，逐步构建起一套转型金融政策体系与市场框架。2023年3月，英国政府发布《绿色金融战略》（MobilisingGreenInvestment）7，提出单纯依赖绿色金融工具难以支撑全经济范围的减排转型，尤其是对于非“绿色”的行业。因此，战略明确提出将动员资本支持净零目标，其中转型金融、企业转型计划与市场诚信被列为三大支柱。该战略为后续政策奠定了基调：聚焦于如何帮助高碳行业“可信地转型”，并将转型金融与信息披露、风险管理和监管改革相结合，后续制度建设提供了方向。在战略框架确立之后，英国政府于同年启动了由政府委托、市场主导的“转型金融市场评估”

（TransitionFinanceMarket

Review,TFMR）8，着力解决转型金融“难以规模化”的市场瓶颈。TFMR的最终报告《扩大转型金融》（Scaling

TransitionFinance）于

2024年发布，该报告系统梳理了转型金融发展面临的核心障碍，包括定义不清、标准分散、市场预期不一致以及投资者对“假转型（TransitionWashing）”风险的担忧。报告提出了一套涵盖概念界定、治理安排、市场基础设施和参与主体职责分工的完整路线图，强调在防范“假转型”风险的同时，避免因标准过度收紧而阻断对真实转型活动的融资支持。在英国政策体系中，TFMR起到了承上启下的关键作用，将《绿色金融战略》中相对宏观的政策目标，转化为市场可理解、可执行的实施逻辑。在TFMR建议的基础上，英国政府于

2024年就“

气

候

相

关

转

型

计

划

要

求”（Climate-related

TransitionPlanRequirements）展开公众咨询，探讨对公司和金融机构实施转型计划要求的可行路径，为将转型承诺转化为可执行、可验证的企业行动铺平道路。该咨询聚焦一个关键问题：在缺乏统一、可信、具备决策价值的转型计划要求的情况下，投资者和监管机构都难以有效区分真实转型与表面承诺。咨询文件围绕转型计划如何落地展开，探讨了不同实施路径，包括以披露为基础的方式、监管规则设定以及监督执行机制，并强调与既有信息披露框架和国际标准的衔接。英国金融行为监管局（FCA）在其

CP26/5

咨询文件中虽未强制要求制定转型计划，但要求相关主体对转型计划作出“披露或解释”声明。为拓宽可持续发展信息披露范围，英国金融行为监管局（FCA）拟自

2027

年起，强制要求上市公司采用全新报告框架——英国可持续发展报告准则。7英国政府

.

动员绿色投资

：2023年英国绿色金融战略（MobilisingGreen

Investment:The

UK2023Green

FinanceStrategy）[EB/OL].

(2023-04-11)[2026-05-09]..uk/government/publications/green-finance-strategy/mobilising-green-investment-2023-green-fi-nance-strategy.8英国政府

.转型金融市场评估[EB/OL].

(2023-12-18)[2026-05-09].

.uk/government/publications/transition-finance-mar-ket-review.I

1.3

英国转型金融政策与发展概况进展报告

中英转型金融工作组

14资”。该指南经过多轮意见征询，于

2026年3月正式发布。英国在转型金融领域采取的是一条循序推进、层层递进的政策路径：先通过顶层战略明确方向，再通过市场评估细化机制，最终将关键要求嵌入监管体系。这种路径既回应了实体经济转型的现实复杂性，也试图在防范风险与释放融资空间之间取得平衡，为转型金融在英国从理念走向规模化实践提供了制度基础。2025年，转型金融

委

员

会（Transition

Fi-nance

Council,TFC）正式成立，

这一由英国政府与伦敦金融城联合组建的公私合作机构，

旨在落实TFMR建议并推动建立全球公认的可信转型金融标准。2025年8月，转型金融委员会发布首份《转型金融指南（草案）

》，其核心特点包括：聚焦企业层面的转型融资，而非项目融资；广泛适用于多种资产类别、行业与地域；提出一套自愿性原则与关键要素，旨在建立最低共识，帮助投资者辨别“可信的转型融

1501

前言02中英转型金融工作组概况与进展工作组成立背景工作组目标与工作方式主要成果与影响2.12.22.3I

2.2

工作组目标与工作方式2.2.1工作组目标工作组以促进中英两国转型金融发展与合作为核心，引导更多资本投入到转型活动中，为气候目标的实现提供坚实金融保障。基于《G20转型金融框架》的五大支柱，工作组重点推动以下四大核心目标：中英转型金融工作组（以下简称“工作组”）于2025年6月在伦敦气候周期间正式启动，由交通银行与汇丰银行担任共同牵头机构，中英两国金融机构、企业与其他相关方作为工作组成员共同参与。工作组由英国驻华大使馆支持，秘书处设在北京绿色金融与可持续发展研究院。工作组的核心使命是推动中英两国在转型金融领域的政策对接、产品创新、能力建设与交流合作，扩大转型融资规模，为支持两国气候目标的实现提供支撑。中英转型金融工作组是在中英绿色金融工作组框架下设立的专项合作机制，聚焦转型金融这一前沿领域，是2025年1月第十一次中英经济财金对话中达成的重要成果之一。中英绿色金融工作组是在中英经济财金对话框架下建立的双边合作机制，于2017年12月正式成立，当前由中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏博士和伦敦金融城前任市长鲍满诚爵士担任联席主席，在推动两国绿色金融领域的交流与合作发挥了重要作用。推动和赋能企业制定符合先进标准的气候转型计划，为转型企业1促进转型金融相关政策与标准的完善与互认，支持跨境投融资的顺利开展2加强转型金融产品与业务模式创新，丰富工具体系，扩大转型金融的市场规模

17提升两国金融机构开展转型金融的意识和能力，实现经验互鉴和信息共享I

2.1

工作组成立背景4302中英转型金融工作组概况与进展提供精准金融支持2.2.2

主要工作方式为高效推进目标落地，工作组构建了“专题研究、产品创新、能力建设、国际合作”四位一体的工作方式，形成多层次、常态化的合作推进机制，具体包括：

专题研究与政策建议：

围绕转型金融重点领域开展专题研究和案例研究，系统梳理行业实践与核心痛点，为相关市场参与主体与政策监管机构提供专业洞见与政策建议，助力政策优化与市场规范；

产品模式创新与工具开发：推动银行、资管、保险等不同类型金融机构开展转型金融模式创新与产品开发，结合不同行业和企业规模的转型需求，探索有效的激励政策与机制；

能力建设与研讨交流：以系列研讨会、专题培训会为载体，

分享转型金融前沿进展、研究成果与优秀案例，围绕重点难点议题与主要挑战开展针对性探讨，搭建政策制定者、金融机构、实体企业的交流平台，提升转型金融专业能力；

国际合作：强化中英两国机构在转型金融领域的深度合作，促成双方在联合研究、商业合作和跨境转型投融资方面的直接对接，推动转型资本跨境流动，实现优势互补、互利共赢。工作组自2025年6月启动以来，已吸纳29家成员机构，其中中方20家、英方9家。工作组涵盖了银行、保险、证券、基金、租赁、资产管理等各类金融业态，同时也包含交易平台、标准研究、专业服务等相关机构，形成了覆盖广泛、业态多元、优势互补的成员网络，为各项工作的开展提供了坚实的组织保障和智力支撑。进展报告

中英转型金融工作组

18首先，工作组汇聚

29

家核心机构，构建了多元扎实的成员网络。工作组自

2025

年

6

月成立以来，成员机构已达

29家，其中中方20家、英方9家。成员覆盖银行、保险、证券、基金、租赁、资产管理等各类金融业态，同时纳入交易平台、标准制定机构、科研院所及专业服务机构等相关主体。各方携手构建起覆盖面广、类型多元、优势互补的合作网络，为工作组各项工作开展筑牢组织根基、提供智力支撑。第二，成功举办四场双边研讨会，打造中英转型金融旗舰交流平台。该系列研讨会累计吸引两国政府部门、金融机构、实体企业及第三方组织近500人参会，成为政策对话、经验交流与商务合作的重要载体，有效推动中英两国在转型金融领域互学互鉴、凝聚共识。第三，聚焦四大重点议题，

组建专项子课题组推进研究。为使工作更加聚焦，工作组基于成员反馈，选定四个核心议题，并对应设立四个专题小组。各小组均明确牵头单位与参与单位，统筹推进相关研究工作、落地实践成果。四个议题方向具体如下：

1.

转型金融的标准与激励机制

2.

重点高排放行业转型金融解决方案

3.

企业转型计划的制定与评估

4.

金融机构转型金融业务体系与机制建设第四，积极对接两国政策制定者，助力政策标准完善与协同互认。工作组积极开展与中英两国政策制定部门和监管机构的沟通，在研讨会中多次邀请中国人民银行、上海市及湖州市地方金融监管局、英国驻华大使馆、伦敦金融城、英国转型金融委员会等两国政府及监管机构代表参会发言，及时传递政策动态、反映市场诉求。此外，工作组支持英国转型金融委员会开展《转型金融指引（征求意见稿）

》意见征集，并举办该指南的线上研讨会。第五，建立多维沟通对话机制，推动信息共享与共识凝聚。除了正式双边研讨会，工作组还探索建立了多层次、常态化、双向互动的沟通机制，目前已组织开展中方成员座谈会、英方成员圆桌会、中英牵头机构与秘书处例会、成员单位问卷调研，并建立微信群、邮件组等常态化沟通渠道。各类沟通机制有效促进了中英双方成员间的信息共享、经验互鉴与共识凝聚，保障各项工作高效有序推进。有关工作组进展的更多信息，详见附录。I

2.3

主要成果与影响2.3.1

汇集29家机构，构建多元扎实的成员网络

1902中英转型金融工作组概况与进展03转型金融的挑战与政策建议转型金融发展面临的主要挑战政策与行动建议3.13.2I

3.1

转型金融发展面临的主要挑战在转型金融由政策倡议走向规模化落地的关键阶段，中英转型金融工作组基于各成员单位的实践反馈，识别出当前制约转型金融发展的五大共性挑战。这些挑战既反映了转型金融作为新兴领域的成长痛点，也为下一步政策完善和市场建设提出了建议。3.3.1

汇集29家机构，构建多元扎实的成员网络度的不统一造成市场分割，为转型金融业务统一管理和规模化拓展带来挑战，并可能带来跨区域套利的风

险。另一方面，中国人民银行提出的转型金融六项基

本原则，在“主体转型”方面仍缺乏可操作的判定标

准和评估依据。金融机构在实践中难以形成稳定、一

致的判断框架，识别真实转型活动的成本较高。中英转型金融标准缺乏跨境互认与协同。中英两国在转型金融方法论选择上存在一定差异：中国采取“行业目录为主、原则指导为辅”的路径，英国则明确以“主体转型计划可信度”为核心的评估体系。这种路径分化

为跨境转型融资带来现实障碍。英国《转型金融指南》标准于近期发布，但如何在评估框架中平衡“转型雄心”与“目标可达性”仍是技术难点。国际社会缺乏公认的

转型认定标准，增加了跨国金融机构的合规成本，也限

制了跨境资本支持全球净零转型的潜力。国家层面统一的转型金融政策框架亟待完善。当前，

中国人民银行已完成煤电、钢铁、建材、农业四个重点行业的转型金融标准研制，第二批七个行业的标准研制工作也已启动。然而，相较于绿色金融“三大功能”“五大支柱”的成熟政策体系，转型金融的政策体系还在发展早期，顶层设计仍需完善，绿色金融与转型金融的关系仍存在模糊地带。这导致金融机构在参与转型金融时仍然面临缺乏统一标准和评估方法的挑战。且当前标准主要适用于银行业及债权融资，在指导股权、保险等不同类型金融机构参与转型金融工作方面仍有挑战。地方标准缺乏衔接与主体转型评估存在挑战。一方面，各地方基于产业特点出台的转型金融标准虽具先行先试价值，但在转型活动界定、技术路径选择、绩效指标设定等方面尚未形成有效衔接。各地准入尺战略认知滞后与短期生存压力抑制内生转型动力。尽管“双碳”目标已深入人心，但高碳行业企业的开展转型的意识和能力仍不足：一方面，管理层对气候风险的紧迫性认知仍停留在合规层面，尚未内化为战略决策的核心要素；另一方面，在经济增速放缓、盈利空间收窄的背景下，企业更倾向于将有限资源投入“生存优先”和“降本增效”的短期目标，对中长期转型规划的投入意愿不足。这导致主动性的转型融资需求难以形成规模。优质企业与激励工具之间存在需求错配。

当前有明确转型动力和融资需求的主体主要集中于两类：

21

3.1.2

企业动力：转型意愿与融资能力呈现结构性错配03

转型金融的挑战与政策建议3.1.3能力建设：数据基础薄弱与专业评估存在短板企业端碳核算与转型规划能力不足。

许多高排放企业，特别是中小企业，尚未建立系统性的碳排放

数据管理体系，难以为金融机构提供可靠的碳排放与

转型绩效数据。企业编制转型规划尚不普遍，已编制

的企业转型规划质量不高，且多数缺乏透明度和第三

方核验。数据和信息基础的薄弱不仅增加了金融机构

贷前尽调和贷后管理的工作量和难度，更放大了“洗绿”的风险——金融机构难以有效区分“真转型”与“假转型”，真实的转型活动反而可能因信息不对称

而难以获得融资支持。金融机构专业评估能力与转型金融要求存在差距。转型金融的评估，不仅要进行传统信贷活动关

于财务风险的评估，还要求金融机构具备评估企业转型计划技术可行性的能力，理解不同技术路径的减排潜力和成本效益，门槛较高。然而，目前多数金融机构的基层授信人员对气候议题的理解仍停留在合规层面，缺乏将转型金融理念转化为业务实践的专业能力。气候风险量化与纳入风控体系仍存技术障碍。转型金融的风险控制具有双重复杂性：既要评估企业经营的常规信用风险，又要考量气候政策、技术变革带来的转型风险，以及物理气候风险对资产安全的长期影响。目前，如何将这类中长期、高度不确定的气候风险因子有效量化，并嵌入商业银行现行的信用风险评估模型，仍是全球银行业共同面临的技术难题。风险定价能力的不足，客观上制约了金融机构拓展转型金融业务的意愿和能力。3.1.4

市场培育：产品工具单一，创新示范项目规模化推广不足试点项目难以从“首单”走向“规模”。过去几年，在转型金融领域落地了诸多“首单”“首批”创新项目，覆盖航运、钢铁、化工、农业等多个行业。已有

创新产品多停留在“首单试点”阶段，多依赖于特定

政策支持、个别客户关系和专项资源倾斜，缺乏标准化的操作流程和可复制的业务模式，缺乏复制推广的市场条件和机制支撑，导致创新成果难以实现规模化推广应用。如何让创新产品从“亮点”走向“规模化”、建立体系化的服务模式，是当前面临的重要挑战。受政策管控的大型国有企业和有合规压力的出口导向型企业。然而，这类企业通常自有资金充足、外部融资成本低，对转型金融的实际需求有限，难以通过金融工具形成实质性激励。与之形成对比的是，更需要外部资金支持的民营企业、中小企业，却因转型能力不足、抵押物或信用不足、财务风险较高等因素，难以达到金融机构转型金融的准入要求。这种“优者不需、需者不能”的结构性错配，削弱了转型金融支持实体经济低碳转型的政策效能。低利率环境与额外成本压力削弱金融激励效果。在流动性充裕、利率下行的宏观环境下，金融机构利差收窄，在没有更强有力的政策激励情况下，难以通过价格优惠提供有效的转型激励。与此同时，转型金融涉及碳核算、转型方案编制、第三方审核等额外投入，这些增量成本缺乏有效的市场化分担机制。当转型融资的成本收益比不具备明显优势时，企业对转型金融的接受度和参与度受到了制约。进展报告

中英转型金融工作组

223.1.5

政策协同：产业、财政与金融政策尚未形成系统合力跨部门政策协调机制有待完善。转型金融的本质不是金融部门的“独角戏”，而是需要产业政策、

能源政策、环境政策、财税政策与金融监管的协同发

力。目前，产业政策与金融政策在转型金融方面尚未

形成完善的制度化协同机制。风险分担机制缺失制约商业可持续性。转型活动具有显著的正外部性，但其风险收益特征不一定符合商业金融机构的准入标准。在没有财政资金有效撬动、没有担保机制有效分担的情况下，金融机构难以完全依靠市场化方式支持高碳行业转型。当前，转型金融的风险主要由企业和金融机构承担，缺乏政府性资金的有效介入和市场化风险分担机制的配套支持。这制约了转型金融的规模化推广和系统的风险防控。I

3.2

政策与行动建议针对上述五大挑战，中英转型金融工作组成员逐步形成了一系列建议。这些建议的重点方向包括：在标准互认中降低制度成本，在能力共建中破解数据瓶颈，在激励相容中激活市场动力，在工具创新中满足多元需求，在政策协同中形成系统合力。3.2.1

标准互认：增强标准协同性和可比性，降低制度性交易成本加快推进国家层面转型金融政策和标准的制定。随着“十五五”规划的启动，中国经济社会进入全面推进绿色低碳转型的关键阶段。建议在延续现有重点行业转型金融国家标准制定工作的基础上，由

相关政府与监管部门总结试点经验，完善国家转型

金融政策体系，系统搭建涵盖标准界定、披露要求、

激励约束在内的顶层政策体系，厘清转型金融与绿色金融的关系与定位。同时，出台主体转型计划编制框架与评估指引，并同步建立统一的转型金融统计制度，为金融机构识别、计量和管理转型资产提供规范口径，为转型金融从试点探索走向规模化应用奠定坚实的制度基础。提升中英两国转型金融标准的“互操作性”。当前中英两国结合本国国情选择了不同的转型金融标准路径，并各自出台了转型金融标准以指导融资实践，03

转型金融的挑战与政策建议是可持续发展挂钩贷款）等信贷融资工具为主，股权、保险、担保等工具供给不足。单一的融资工具难以匹配高碳行业在转型全周期过程中差异化的金融服务需求，从而限制了转型金融的应用范围和作用的充分发挥。金融工具体系“信贷独大”，难以满足全周期转型融资需求。高碳行业转型是一个长期、复杂的过程，在融资需求类型、投资规模、回报周期、风险分布等方面存在多元化需求。目前转型金融工具仍以贷款（特别

23将“转型计划”打造为连接政策、金融与减排成效的通用语言。推动企业制定清晰、可执行的转型计划，是缓解信息不对称、防范“假转型”风险的关键。中英两国可以推动更多企业和金融机构制定详实的转型计划。金融机构可主动帮助企业梳理转型路径、引导和支持其编制转型计划，并挖掘客户的真实转型融资需求。针对中小企业，金融机构或市场主体可开发针对性的转型计划编制指引，并提供模块化、低成本的编制工具和模板，帮助中小企业降低转型计划编制阻力与成本。建立分层分类的金融机构能力提升机制。针对金融机构专业能力短板，建议在监管部门或行业协会指导下，开展“转型金融评估”专项培训，联合专业机构开展务实培训，形成系统培训材料，重点强化基层信贷人员对碳核算数据真实性核查、技术路径商业可行性评估以及转型风险的识别和分析能力。特别是对于服务中小企业的地方法人银行，应提供技术援助资金和技术支持，帮助其建立适配本地产业特点的简易化风险评估模型。推动数据基础设施建设与共享。推广湖州等地方“碳账户”系统经验，建立基于政府政务数据的企业碳账户与信息披露平台，提升数据可得性和可比性，降低金融机构信息收集成本，帮助实现数据的交叉验证与可信度。借鉴TPI、英国净零委员会、北京绿色金融与可持续发展研究院等不同机构发布的行业转型路线图，为重点行业转型路径设计上提供参考。构建多元化的转型金融产品工具箱。

当前转型金融产品集中于信贷领域，难以匹配企业转型活动全周期的差异化资金需求。建议引导资管机构、保险机构、融资租赁、担保机构等不同类型的金融机构，结合当前试点实践案例经验，共同推动转型信贷、转型债券、转型基金、转型保险、转型担保等产品的协同发展与产品创新，构建系统全面的转型金融服务市场。联合开发重点行业转型金融解决方案。不同行业转型路径差异显著，通用产品难以精准匹配。

针对钢铁、化工、航运、建筑、农业等重点转型行业，深入研究其行业特点、转型路径、转型融资需求，进而针对性地设计产品与服务体系。借鉴交通银行与太平洋保险在航运业的合作模型，形成不通类型金融机构间的产品与业务合作，系统满足行业转型需求。短期难以追求标准的完全统一。双方应着重推动两国重点领域的标准互认，为业务合作奠定基础。中英应优先推动企业主体转型计划要素和评估标准、碳核算方法学、转型金融目录、信息披露要求等重点领域的标准协同互认工作。中英两国可以考虑联合开发针对不同转型金融标准的“互操作指引”或“共同目录”，针对双方标准中的关键概念、适用范围、核心要求等建立对照表和转换解释框架。从而有助于跨国金融机构和跨国供应链企业在遵循各自监管框架的前提下，降低跨境业务和跨国产能合作的制度摩擦，同时有效降低跨境融资成本，引导更多资本流向最需要转型的领域和地区。3.2.2

能力共建：以转型计划为抓手，构建面向企业和金融机构的能力建设体系进展报告

3.2.3

产品共创：丰富工具体系，推动从“试点”走向“规模”中英转型金融工作组

24探索建立财政货币政策激励机制，降低转型融资成本。单纯依靠商业利差激励空间有限，需要财政政策与货币政策层面的创新，为市场参与者提供激励机制。建议推广可持续发展挂钩贷款的标准化设计，将贷款利率与企业碳强度下降、能效提升、绿电使用比例等转型绩效指标直接挂钩，让“真转型”成为获取优惠融资的“通行证”。发挥财政资金的撬动作用，借鉴湖州经验，对达到转型目标的企业按年度贷款规模给予贴息补助。同时，充分发挥碳减排支持工具的作用，通过低成本央行资金撬动商业银行的投放意愿和企业的参与意愿。推进能耗双控向碳排放双控转型。

建议国家层面统筹发改、生态环境、工信等部门，在“能耗双控”向“碳排放双控”转变的过程中，建立统一的“碳效”评价基准。在产业政策中明确重点行业的转型技术路

径和减排目标，为金融机构识别“真转型”提供行业基准。在环境信息披露制度中，统一碳核算方法和披

露格式，确保企业碳数据的可比性和可信度。2026年

2

月，英国正式推出可持续发展报告准则，供企业自愿采用，旨在推动企业披露口径统一、便于横向

对比的可持续发展相关信息，为投资者决策提供助力。运用担保和混合融资工具，分担转型风险。对于技术尚处示范阶段、商业回报周期过长的转型项目，以及缺乏抵押物的轻资产中小企业，需要创新风险分担机制。建议由财政资金或开发性金融机构设立“转型融资担保基金/风险分担池”，对符合转型金融标准的中小企业贷款提供一定比例的信用风险分担。同时，探索混合融资架构在转型领域的应用：由多边开发机构、开发性金融或公益资本提供低成本技术援助赠款，优化项目的风险收益特征，吸引商业资本跟投，带动全球资本支持高碳行业的低碳转型。推动碳市场政策与转型金融工具的协同配合。碳市场通过碳价信号为高碳排活动施加成本约束，转型金融为减碳行动提供资金激励，二者应形成“约束+激励”的政策组合，激活企业转型的内在动力。

建议生态环境部门与金融监管部门建立信息共享机制，将企业碳配额履约情况、碳交易数据纳入金融机构的授信评估体系。对碳配额富余、碳交易活跃的企业，金融机构可创新碳配额质押融资、碳收益支持贷款等产品；对碳配额缺口大、碳成本高的企业，可引导其制定转型计划，通过转型金融支持低碳技术改造。转型银团贷款、转型债券跨境发行、转型资产证券化、供应链转型金融等业务模式的合作。通过这些跨境工具的创新与应用，推动转型资本在两国之间有效流动，形成“资金跨境、标准互认、资产互通”的良性循环。探索跨境转型金融业务的合作与落地。转型金融的规模化发展需要充分发挥跨境资本的作用。建议依托中英双方金融机构探索跨境转型融资工具的落地路径。例如，中英两国间的金融机构和企业可探索在

25

3.2.5

政策协同：强化跨部门统筹，构建系统的转型激励约束制度3.2.4

激励与保障：构建“激励驱动+风险分担”的双重驱动机制03

转型金融的挑战与政策建议04中英转型金融实践案例转型金融标准与激励机制案例重点行业转型金融业务案例金融机构转型金融业务体系与机制建设转型金融研究成果4.34.14.44.2

27过去一年来，中英转型金融工作组成员机构在标准共建、产品创新、业务体系与机制建设等关键领域开展了形式多样的探索与实践。这些实践覆

盖交通运输、工业制造、农牧业、建筑、能源等高排放、难减排的重点行业，

也涉及银行、保险、资管、租赁等多

元金融业态，集中反映了转型金融当前在重点领域“先行先试”的重要进展。为系统呈现这些前沿实践，本章

从转型金融标准与激励机制、重点行业解决方案、金融机构业务体系与机

制建设、以及转型金融研究成果四个

维度，遴选收录了中英双方成员机构

具有代表性和一定参考价值的典型案例30余个。这些案例展示了两国机

构在转型金融领域的重要进展与创新实践，为更广泛的市场主体参与转型

金融的规模化发展积累了宝贵经验。2025年

英

国

转

型

金

融

委

员

会（Transition

Fi-

nance

Council,TFC）

启动了《转型

金

融

指南》

（Transition

Finance

Guidelines）

的

制

定

工

作，旨在为转型金融建立一套跨行业、跨司法辖区的通用最低标准。通过夏季意见征询和国际意见征询，于

2026年3月底正式发布征求意见稿。该指南聚焦于“通用目的融资”（generalpurposefinancing），即不局限于项目层面融资或绿色贴标产品融资，而是为银行、投资机构在向转型中的企业或资产运营主体配置资本时，提供判断其转型可信度的系统性框架。指南将转型金融定义为“支持与《巴黎协定》一致的净零经济转型所需的金融流、产品与服务”，既涵盖低碳技术投资，也覆盖企业商业模式转型所需的资金支持。在目标设计上，其核心目标包括：为不同部门和地区的转型金融活动设定一致的最低预期；通过一套可操作的评估要素，对企业在短期和中期内实现减排目标与维持自身财务存续能力的能力进行判断；并在不取代现有标准的前提下，为市场主体提供补充性判断工具。在框架结构上，

指南以“原则（Principles）+要素（Factors）”为核心。原则体现转型可信度的关键维度，包括转型雄心、行动落地、透明度与问责、对外部依赖条件的管理等；要素则用于提供证据，验证这些原则是否在企业实践中得以落实。要素进一步区分为普遍适用的“通用要素”和根据行业或情境重要性适用的“情境要素”，在一致性与灵活性之间取得平衡。整体设计强调自愿性、相称性和实用性，并为未来可能的监管采纳预留空间。从激励机制角度看，

《转型金融指南》的价值并不体现在直接提供财政补贴或定价优惠，而在于通过降低信息不对称和判断不确定性，为金融机构参与转型融资“解锁空间”。指南强调，企业转型规划是金融评估的基础，而金融支持又反过来推动转型行动的落实，形成“转型规划—融资动员—转型进展—规划迭代”的正向循环。这一机制有助于引导资本从观望转向参与，提升转型金融市场的整体完整性和扩容潜力。I4.1

转型金融标准与激励机制案例进展报告

中英转型金融工作组

284.1.1

英国转型金融委员会：发布《转型金融指南》活动层面(Activity-Level)类别

1资助气候解决方案类经济活动，以及

对气候解决方案具有赋能作用的活动。实体层面(Entity-Level)类别2资助“纯粹型”公司，

即在投资组合中，

其源自气候解决方案及赋能活动的营收或

资产占比，需达到特定的预期门槛*。气候解决方案及赋能活动路径对齐及已对齐类别

3资助旨在支持实体向可信脱碳路径

挂

钩的特定项目或活动。类别4资助正在对齐或已经对齐的实体，并根据

可靠的转型战略实现减排。高排放资产的提前退役类别

5资助导致高排放资产提早退役的活动，否则这些资产将持续产生排放。供商；还可将气候因素与传统风险溢价的“聪明贝塔”策略相结合，契合投资者的投资理念。富时转型路径倡议气候转型指数系列是一系列股票指数，其编制初衷是反映企业在向低碳经济转型

过程中，因相关风险和机遇而调整成分股权重后的表

现。该指数系列的首款指数于

2020

年与英国教会养

老金委员会合作推出。此后，转型路径倡议组织的相关数据被纳入富时罗素股票和固定收益全品类指数系

列，得到全球众多机构投资者的采用，目前追踪该系

列指数的资产管理规模已超1000亿美元。伦敦证券交易所集团既自主整合气候相关数据，也与转型路径倡议组织（TPI）等机构展开合作，为市场提供丰富多样的气候数据和指标，包括企业气候排放评估、气候治理情况、企业绿色收入占比、气候目标相关数据，以及化石燃料开采等特定行业数据。这些数据被主动型投资者用于投资组合构建、企业合作沟通和指数编制工作。集团推出了各类指数产品，以满足不同类型投资者的需求。富时罗素的灵活模型能够适配各类客户的投资优先级——

既可以在保持多元化市场敞口的同时，按照《巴黎协定》要求实现投资组合脱碳；也能专门投资于清洁技术解决方案提随着气候变化对投资组合产生显著影响，将气候因素纳入指数设计已变得至关重要。作为全球领先的金融市场基础设施与数据提供商，伦敦证券交易所集团将转型金融分类体系（TFCS）嵌入其富时罗素（FTSE

Russell）指数设计之中，以帮助投资者在投资决策中纳入气候优先事项。TFCS

由英国《转型金融市场评估》于

2024年10月提出，将“可信的转型金融”标准化划分为三大类别：气候解决方案、趋同与已对齐、以及高排放资产的提前退役。该体系既覆盖新兴绿色技术，也覆盖正在转型中的高排放行业。

294.1.2

伦敦证券交易所集团：将转型金融分类体系应用于富时罗素指数*我们注意到市场对于“最低预期门槛”存在不同的界定标准。我们将在后续研究中针对这些差异进行评估。转型金融类别04中英转型金融实践案例4.1.3上海市：建立六大行业转型标准，落地转型贷款贴息激励在政策标准方面，上海已出台《关于加快打造国际绿色金融枢纽的实施意见》以及《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》等顶层设计文件，为绿色金融和转型金融发展提供了系统性政策保障。2024年发布的《上海市转型金融目录（试行）

》纳入了水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业六大转型行业，并参考国家及本市减排目标，为各行业设定降碳准入值和先进值，作为申请转型金融支持的挂钩指标。9分类数据输入转型中与已转型富时转型路径倡议气候转型指数系列在编制时，既采用了传统的碳排放敞口指标（即相对于行业同行的运营碳强度），也纳入了净零排放路径契合度指标。净零排放路径契合

度主要通过转型路径倡议组织的两大评估框架判定：-转型路径倡议组织管理质量评分（MQ）-转型路径倡议组织碳绩效评分（CP）气候解决方案富时罗素绿色收入数据模型，该模型依据

133个绿色微行业的收入详细分类，为投资者

提供企业绿色经济收入敞口的高粒度、高灵活性数据集。有序退出化石燃料数据模型，同时结合转型路径倡议组织管理质量评分和碳绩效评分指标。在激励机制方面，上海市推出“转型金融贷款贴息”，切实降低企业绿色转型的融资成本。2025

年，虹口区根据《上海市转型金融目录》，对符合条件的转型贷款，按企业实际支付利息的

50%给予补贴，首笔贴息已在虹口区成功落地。该笔贴息用于由交通银行向中远海运能源运输股份有限公司发放的1.08亿元转型贷款，该笔贷款专门用于支持对

MR型原油轮进行节能环保改造，且企业已制定清晰的低碳发展计划，确保这笔贷款全部用于节能减排项目。109中共上海市委金融工作局.依托国际金融中心战略优势探索构建转型金融支持体系——《上海市转型金融目录（试行）

》出台[EB/OL].

(2024-01-31)[2026-05-09].https://jrj.sh.gov.cn/GZDT177/20240131/a0d9975d276147eb92f21772e14e443a.html.10

上观新闻.上海首笔！“绿色转型”贷款贴息助力企业低碳升级[EB/OL].(2025-12-05)[2026-05-09].https://www.jfdaily.com.cn/sgh/detail?id=1678088.富时转型路径倡议气候转型指数系列与转型金融分类体系的类别相契合，大幅简化了投资者的决策流程。伦敦证券交易所集团通过以下气候数据输入，为投资者提供清晰的方法，以管理投资组合面临的气候相关风险敞口，同时落实各类投资优先级。进展报告

中英转型金融工作组

30率先编制《融资主体转型方案编制大纲》。针对高碳企业在转型过程中普遍存在的长期战略缺失、转型路径不清晰以及信息披露能力不足等问题，湖州参照《G20转型金融框架》及中国人民银行转型金融基本原则，制定覆盖转型目标、转型路径、融资安排、公正转型与信息披露等核心要素的统一编制框架，并区分规上与规下企业设置分层模板，增强可操作性。同时结合重点行业转型目标规划和转型金融支持活动目录，引导企业制定优于行业基准的短、中、长期减排目标，明确与行业减排路径一致的技术路线，提升转型方案的科学性与可比性，为金融机构识别真实转型活动、防范“假转型”“洗绿”风险提供制度依据，推动转型金融标准在地方层面实现系统落地。构建“行业支持目录+项目清单”的转型识别机制。聚焦企业转型活动识别难、转型路径规划难等堵点，出台《纺织行业转型金融支持经济活动目录》等12项全国首创性制度成果，会同市级有关部门规划全市“8+1”类重点高碳行业106条转型技术路径，明确降碳指引目标，并基于标准动态编制

20批次转型企业、项目和技术清单，有效降低了银政企对转型活动的识别成本。其中《转型金融支持纺织行业经济活动目录》获批浙江省转型金融相关团体标准，该标准覆盖原材料制造及纺纱、织布及印染整理、纺织成品制造等3大技术领域，数字化生产、废弃物回用、生产管理水平提升等8大技改方向以及53项技术路径，有效指引纺织企业转型。为实现转型金融资源与纺织业转型企业项目的精准对接，湖州构建“目录+项目清单”机制，设立了纺织行业转型企业库与项目库，在帮助金融机构减少搜寻成本和转型识别成本的同时，也促进政府相关激励政策尽快落地。以湖州实践形成的纺织行业转型金融标准已成为人民银行总行

第二批转型金融标准。建立“财政+金融”双抓手的转型金融激励政策。湖州在国内率先出台转型贷款贴息补助政策，对

达到转型目标时序进度、实施节能降碳设备更新的企

业最高给予55BP的贷款补助，每家企业补助金额不

超过33万元。率先探索“碳中和”银行体系建设，建成28个“碳中和”银行星级网点，安吉农商银行

余村支行成为全国首家内部运营碳中和银行网点。引导金融机构积极争取央行碳减排支持工具等低成本资

金，创新“碳效贷”“转型贷”“ESG保险”“降碳

保”等30余款与企业碳效表现、转型成效挂钩的产品服务，为

343家清单内的企业和项目提供授信支持809.62亿元，预计推动减碳117.1万吨。探索数字化碳核算模式。聚焦企业碳核算成本高、效率低、取数难等堵点，湖州打造融资主体“碳

账户”服务平台，对企业进行“三色”分类评价，实

现企业碳减排数据可验证、可追溯、可评价、可披露，已为全市3万家企业开展碳核算，覆盖全市生产端

80%的碳排放。超1/3的在湖银行机构依托“碳账户”开发产品创新、授信管理、信息披露、风险评估等应

用场景。如工行总行与湖州合作开发转型金融画像系

统，对转型客户实施分类管理，差异化匹配金融政策。湖州银行依托“碳账户”平台构建了全行“碳账户”体系，并为钢铁、电力、纺织等重点行业企业提供了

碳核算和碳减排方案相关服务。

314.1.4

湖州市：健全地方标准体系，构建财政+金融激励政策04中英转型金融实践案例为支持交通强国建设，助力绿色航运发展，交通银行在人民银行的指导下，联合相关单位研究编制了《全国水上运输业转型金融目录》（以下简称《目

录》）

，并根据相关试点应用工作要求，积极推动业务落地。试点应用工作开展后，交通银行在中国远洋海运集团有限公司（以下简称“中远海运集团”）大力支持下，依据《目录》标准，成功落地全国首笔甲醇双燃料船舶转型金融贷款，完成中远海运集团所属中远海运能源运输股份有限公司旗下子公司2.73亿元转型金融贷款的投放，为水上运输业低碳转型做出积极贡献。交通银行在前期参与《目录》制订过程中，联合人民银行上海总部、上海市委金融办，组建了

20余人的工作团队，在《上海市转型金融目录（试行）》中水上运输业转型金融标准基础上，进一步调研了北京、上海、广州、武汉等地相关单位，广泛征求了远洋、沿海、内河和港口等领域各相关主体的意见和建议，结合理论基础与业务实践编制形成全国版《目录》。为加快转化《目录》研究成果落地，交通银行推动开展水上运输业项目摸排和储备，积极推动业务落地。本笔业务严格遵循《目录》中水上运输业的相关要求，融资主体制定了科学的转型计划，贷款投向的6艘油轮采用甲醇双燃料或甲醇READY动力系统，应用了水动力节能、智能化系统等多项技术，预估新造船舶能效设计指数（EEDI）能够达到《目录》中降碳目标的准入值要求，通过引入交通银行可持续发展挂钩贷款产品，将《目录》中水上运输业的新造船舶能效设计指数（EEDI）作为关键SPT指标与贷款利率挂钩进行定期披露，且融资主体承诺后续将提供由中国船级社出具的新造船舶能效设计指数（EEDI）证书。该业务案例是交通银行深入开展水上运输业转型金融业务试点、积极支持上海打造国际绿色金融枢纽的生动实践，将进一步助力中远海运集团及旗下子公司更好践行航运业绿色化、智能化转型战略，促进可持续发展。I4.2

重点行业转型金融业务案例交通运输业1

交通银行：全国首笔甲醇双燃料船舶转型金融贷款进展报告

中英转型金融工作组

323

上海银行、中信银行等：承销全国首单港口行业转型债券2025年5月，上海银行担任牵头主承销商、中信银行、浦发银行等作为联席主承销商，为上海国际港务（集团）股份有限公司成功发行2025年度第五期中期票据（转型），发行规模20

亿元，期限10年。上港集团总资产超2100亿元，上海港系连续

15年排名世界第一的全球大港。本笔债券为中国港口行业该《行动方案》聚焦建设全球风险减量服务能力，中国太保将发挥海上风险减量服务优势，融合发挥与交行全球化服务网络，为产业客户提供多样化风险减量服务，促进提升上海国际航运中心国际化服务水平；同时积极关注国际气候变化对航运业的影响，研究推出航运金融应对举措。该《行动方案》重点布局提升金融服务航运数智绿色转型能力，从航运贸易数字基础设施建设、航运物流、水上运输业（航运业）转型金融目录标准、绿色港口全周期金融服务、船舶绿色低碳升级改造、绿色船舶动力等多维度出发，体现太保与交行在绿色航运领域的市场引领作用。同时，中国太保将聚焦绿色航运等关键堵点、实际难点，实施联合课题攻坚，开展前沿性探索，加强业务融合促进，做强绿色保险。该《行动方案》还强调提升上海国际航运中心影响力。中国太保将运用中英转型金融工作组、国际海上保险联盟（IUMI）等国际平台积极开展交流对话活动，发出中国声音、输出中国方