教学材料行政管理学-第14章

一、行政效率的含义与要素(一)行政效率的含义效率，原是在电学、机械学和工程学方面表示能量转换的概念，是指所输入的能量与输入量之间的比值。后来，效率这一概念被引入社会科学，用以反映和考察社会活动的效果。较早引用这一概念的是企业管理学，企业管理的研究者们为了确切把握企业的活动，掌握企业管理的效果，便把总产出与总投入之比称之为效率。在行政管理活动中，将产出与投入之比对行政活动的效果进行评价，这时的效率，就被引入了行政管理领域。至于行政效率的概念，不同学者意见颇有分歧。在西方行政学界中，有人认为行政效率是权力使用的效果，有人认为是关系协调的结果。更多的人倾向于把行政效率界定为产出与投入或效果与消耗之间的比率。台湾出版的《云五社会科学大辞典》的《行政学》分册对行政效率含义的多种解释作了概括，颇有参考价值。第一节行政效率概述下一页返回该书提出有5种含义：一是指投入与产出或消耗与效果间的有用比例；二是完成既定目的的成就；三是既定的情势下的最佳决策；四是在现行知识水平下，行政行为或事务，具有最高纪录和成就；五是及时地有效地解决问题和困难。综合目前国内学术界的研究，我们认为行政效率是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力以及时间的比率，是对行政管理活动成效的全面量度和评价。为了正确理解“行政效率”这一概念，还应注意以下几点：(1)行政效率的高低是相对的，只能在比较中才能得出。离开了比较，就很难判别行政效率的高低。如当前我国政府的办事效率，不少人还不满意，认为效率太低，这是相对于某些西方发达国家而言的，但就我国以往而言，却有较大的提高，而且仍在不断地提高。第一节行政效率概述上一页下一页返回(2)效率包含着节约，但并不完全等同于节约。提高行政效率必然要节省人力、物力、财力，但并不是单纯的节俭就是效率，必要的开支还是需要的，过分节俭也会影响行政效率的提高，关键是开支适当，要以最低限度的消耗取得最大限度的结果(3)效率是目的和手段的统一。追求效率既要讲目的又要讲手段，两者缺一不可。一个政府只顾追求年度数量指标，盲目增加投入，扩大基建规模，表面看来速度很快，其实不是真正的效率，这将使社会失去综合平衡，产生种种社会问题。(4)行政效率是数量和质量的统一，效率和效果的统一。要把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。(二)行政效率的要素(1)效益要素。行政管理活动的社会效益是评价与测定行政效率的前提和基础。它由4个方面因素决定：第一节行政效率概述上一页下一页返回①行政活动的总方向和性质，即否符合人民利益和社会发展要求，否符合国家的基本方针政策。②各项行政决策的质量，即决策是否符合科学规律和现实条件。③各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。④在一定时间内完成的行政任务的数量。这4个因素中前3个是质的因素，第四个是量的因素。这4个因素互相影响，决定行政活动的整体效益。在评价总体行政效率时，不能忽略行政活动总方向和行政决策质量对行政效率的影响。从效益的角度讲，提高行政效率的关键在于改善行政产出的质量。(2)经济要素。效率是投入与产出的比例关系，就必定包含着经济要素。一切对效率的追求，都要遵循经济原则。由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。第一节行政效率概述上一页下一页返回从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政支出。(3)时间要素。时间是行政效率不可缺少的要素。对于效率而言，有以下含义：①时间是完成行政任务的条件。任何行政任务的完成都以时间为保证。②时间是一般人类劳动的自然尺度。相对于人力、物力、财力等活劳动与物化劳动的消耗，时间是对行政投入的一种量度。③时间是具体行政活动的现实尺度。具体完成某项行政任务往往以现实的时间为尺度。与之相关的速度问题之所以在行政管理活动中具有特别的意义，是因为速度中包括现实的时间因素。将时间和效率联系起来，追求速度，尽可能地缩短工作周期，是提高效率非常重要的因素。④行政工作要讲究时限。所有的行政工作，通常都有一个完成任务的期限。超过这个期限，就可能造成严重的损失。第一节行政效率概述上一页下一页返回时限与速度不同，它的意义是保守的。也就是说，提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响。行政效率的高低，与其工作时限要素有直接的关系。二、提高行政效率在现代行政管理中的意义行政效率是行政学研究的归宿点，在行政管理过程中起着重要作用。提高行政效率是行政管理追求的最高目标。(一)行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿研究行政学的根本目的就是为了提高行政效率。各国行政学流派很多，在行政效率问题上各个流派都有不同的看法。传统学派认为行政效率高就是指耗费的人力、物力、财力、时间少，而办的事情多。行政学派认为行政效率的高低，主要是看行政工作对公众行为影响的大小、好坏，工作是否协调，公众意愿是否得到满足等。决策学派认为行政效率的高低取决于决策的优劣，即以是否选择了最佳决策方案来判断。数量学派则认为应把行政管理活动中有关的要素全部加以计量来衡量行政效率的高低。第一节行政效率概述上一页下一页返回而系统学派认为评价行政效率高低只能以行政过程各个部分互相协调的程度和行政组织的整体效果为标准。这些行政学派虽然对行政效率评价的标准各不相同，但是，他们的共同点是把行政效率作为行政学研究的一个重要的中心问题。(二)行政效率关系着国家的命运，人民生活水平的提高当今世界竞争十分激烈，“效率就是生命”，国与国之间在竞争中求生存，比速度，比效率，已成为世界趋势。是否有一个高效率的行政管理体制关系到国家在竞争中的进退，乃至存亡问题。今天，在改革开放的中国，行政效率已成为创造良好投资环境，吸引外资的关键条件。(三)行政效率关系到能否适应当代科学技术革命的新挑战世界范围的竞争，不仅是科学、技术、经济的竞争，同时也是管理的竞争。国外有的学者提出，一个国家的生存和发展能力取决于管理、科学、技术三方面的能力，是很有道理的。第一节行政效率概述上一页下一页返回行政效率高。能及时提供一切有利于运用世界先进技术，有效地开发资源的条件，就能大大促进社会的发展，适应新的科学技术革命的步伐。(四)行政效率是检验行政改革成败的主要标准我国正在进行行政体制改革，不论是政府职能转变还是机构改革，不论是反对官僚主义还是克服不正之风，归根到底是为了提高行政效率。检验行政改革成败最终的标准是，是否促进生产力发展，是否促进人民生活水平提高。而行政体制改革成败的直接检验标准，主要看其行政效率是否得以提高。若改革以后政府办事效率大有提高，则其改革是有成效的，否则，改革是失败的。三、行政效率的分类行政效率的提出和使用应该达到两个目的，一是行政机关的自我评价，即通过行政效率的测评，行政机关能够对自己的工作成果、工作成效进行自我评价。通过这种评价，对自身的行为予以改进和调整。第一节行政效率概述上一页下一页返回二是行政机关服务的对象即公众对公共组织工作满意与否的一种评价，这属于外部评价，内部评价服从于外部评价。为了使这种评价能够进行并达成一致，就需要对行政效率的内容做出明确的界定。按照公共行政的特点，按照行政机构活动的种类和实际过程，把行政效率分为外部行政效率和内部行政效率两大类。(一)外部行政效率外部行政效率是公共服务与公共需求之比。它是公众对行政机关活动效率的认识与评价。可以把它分为相互联系的3种类型，即决策效率、执行效率、监督与反馈效率。1.决策效率决策效率是指行政机关在法律规定的职责下制订各种决策的效率决策效率所要体现的是行政部门提供的决策能否满足公众的需要，满足需要的程度，满足需要的速度等。政府为公众提供服务，满足社会需求的方式之一是制定各种各样的政策。第一节行政效率概述上一页下一页返回政治活动的逻辑起点和实际开端为意见表达不同的利益集团和公众由于有自己的利益，因而就要表达自己的意志。当某个个体及群体有意见表达，并把这种使命赋予公共机构的时候，公共行政机构的活动就开始了。意见表达是政府和公共组织了解公共需求的主要方式和渠道，是制定决策的重要依据；决策是政府机关和公共组织在意见表达与意见综合的基础上制订出的各种法规、规章、政府工作报告、工作计划、工作规划、建议以及与之相应的预算方案。2.执行效率决策一经做出，就进入了执行阶段。执行过程是行政机关完成党和国家一个时期内重要工作、重大规划、重大项目以及为公众提供公共服务的情况的质量反映，它是检验行政机关工作质量和效率最为重要的一个方面。我国是实行中央集权的单一制国家，同时在政府工作上突出“行政导向”。第一节行政效率概述上一页下一页返回由这样的体制和工作特点所决定，行政机关的执行效率体现在两个方面，一方面是自下而上逐级对上级指示的贯彻、落实，表现为传达、试点、计划、组织、指挥、协调、总结等活动的速度，投入的人力、物力及财力，落实程度及质量等。另一方面是职能部门对公众所提供的服务及管理，表现为指导、服务、提取、分配、协调、管制、象征等活动的速度、质量与效果。3.监督与反馈效率行政机关依据一定的政策和自身的职能向公众提供各种各样的管理与服务活动，这种服务的质量、服务的速度、服务的成本都要受到公众的监督和评价，这种监督与评价都要反馈到相应的行政机关。公众能否有效地进行监督，公众的评价信息能否及时、准确、完整地传达到有关当局，这就是监督与反馈效率。以上3种效率是相互联系的，“决策一执行一监督”，决策中的“投入”是意见表达，“产出”是决策；执行中的“投入”是决策，“产出”是服务；第一节行政效率概述上一页下一页返回监督保障中的“投入”是服务，“产出”是评价和新一轮的意见表达。前一环节上的产出，都是下一个行政活动的投入。这样，就形成了一个完整的循环圈。公众正是从这3个角度来审视行政机关的工作，从而得出相应的评价。(二)内部行政效率内部行政效率的概念是行政机关对自身行政活动结果的认识与评价，是反映行政工作状况的最主要的尺度之一。其中，总投入包括人力、物力、财力和时间等方面的消耗；总产出包括完成行政工作的数量和质量，有形的和无形的、直接的和间接的效果。内部行政效率可分为组织效率、操作效率、管理效率。1.组织效率组织效率是行政组织内部不同部门之间协调一致地完成某项工作的效率。它包括所有参与主体活动的同步化、合作化和有效配合。第一节行政效率概述上一页下一页返回从中国行政机关的实际活动看，这种效率主要体现在业务部门、政工部门、后勤部门三大系列之间的相互合作。从人员的角度看，则是体现在主要责任者、分管型副职和部门负责人之间的关系。在组织效率当中，主要负责人的能力、影响力、控制力和业务骨干以及他们之间的关系起着重要作用。2.管理效率管理效率指的是组织内部在行政活动中使物质资源和人力资源达到最有效的配置。事实上，物质资源投入的多(比如办公自动化、网络传播的使用、员工薪金的提高、办公条件的改善等)，并不一定带来高产出。组织内部的员工个体素质很高，也不意味着办事效率高。要使人力、物力达到最佳的配置，还需要完善的管理制度的组合。3.操作效率操作效率是行政机关在既定的条件下，以最少的人力、物力、财力和时间的消耗，完成具体任务的工作效率。体现为办事速度、办事质量、办事能力等。第一节行政效率概述上一页返回

行政效率本身并不是行政管理的内容，但它却是行政机关管理水平和工作状况的综合反映，也是公众关注和监督政府工作的一个重要方面。为此，对行政效率进行准确的评价，是推动行政管理水平不断提升的动力机制。一、行政效率的测量标准要对行政效率进行全面的评价，就必须对行政管理各环节、各方面工作的效率进行测量。在测量工作中要做到准确、客观，首先要有客观、科学的测量标准。(一)质量标准行政管理活动的质量标准主要指行政决策、管理、执行活动的效果与行政目标的接近程度，与社会发展和公众要求的吻合度；政府职能作用发挥的社会满意度；行政权运用的合理程度；还有行政管理活动对社会发展客观规律和行政管理自身规律遵守或驾驭的程度。具体包括：①领导层决策的质量，也就是行政决策能否符合国家意志和人民的要求，第二节行政效率的评价下一页返回决策程序是否合法，决策是否做到方案优选等。②管理层管理的质量，对上级命令执行的程度，反馈下层信息的准确和及时程度，管理系统内部协调一致的程序，对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活，能否有效、及时地处理突发事件等。③具体执行层的工作质量，具体执行行为可按不同岗位具体制定工作质量标准，如服务态度的好坏、工作程序与标准如何、执行程序是否合法、工作成果是否符合计划要求，服务对象的满意度等。(二)数量标准数量就是行政工作中人力、物力、财力和时间的投入量、消耗量或节约量，以及行政效果中的经济矢量、具体事件的处理量及引起社会各方面变化的变量。具体包括：①决策层的工作量，指一定时期做决策的数量，各项决策涉及范围的大小，为各项决策提出的备选方案的数量，处理的信息等，但决策工作是一种创造性活动，各项决策的风险程度和困难系数不同，而且许多工作成果是无形的。第二节行政效率的评价上一页下一页返回所以，评价决策的效果时，数量难以全面准确反映实际情况，只能作为参考。②管理层的工作量。该层次的种类繁多，测量的标准有：所管理的下属单位数量、范围、人口数量、处理的信息量、处理突发事件的数量等。对每一个具体的部门，应根据实际情况测量具体的工作量指标。③执行层的工作量。具体执行的工作量化指标较多，各职能部门工作性质不同，可根据不同情况设立各种反映工作量的指标。(三)时效标准时间是行政效率的重要因素。评估行政效率必须有时效标准，可分为两类：一是强调速度的标准，即单位时间内完成工作的质量与数量；二是强调时限的标准，即行政工作任务的完成所体现的时间要求。在实践中，要根据需要和条件，为每项行政工作设定速度标准和时限标准，并要求不断完善。第二节行政效率的评价上一页下一页返回(四)效益标准这主要指行政管理活动满足社会、国家和人民需要的程度，对社会经济、政治及思想文化等各方面发展的影响、促进程度。以及行政机关内部经济收益和经费使用的合理程度。对于效益标准而言，有些工作是可以量化的，但有些工作是不能量化的，测量每项工作的效益标准也应根据不同的岗位特点和性质进行区分二、行政效率的测定方法行政效率的测评是行政管理学的一难题。要科学地测评行政效率，必须从质量和数量两方面加以考虑。而决定行政效率的客观指标是多元的，加上各行政工作的性质不同，任务不同，要求不同，效率的指标也有差异，因此，测评的方法也是不同的。行政效率的测定方法主要有两大类。第二节行政效率的评价上一页下一页返回(一)数量化测量方法数量化方法，就是把行政效果与行政工作的耗费量化，然后通过计算两者的比值，来测定行政效率的方法。比值越大，行政效率越高；反之，行政效率就越低。这类方法适用于行政效果与行政活动的各种消耗数据明显，容易量化的情况。其基本测定公式为：式中，V为行政效率；△E为行政效果；△C为行政工作的消耗量。数量化测量方法具体又分为多种测定方法，主要有以下3种：1.行政费用测量法这种方法主要以行政费用作为行政效率的测量尺度，即以行政管理活动中的经费支出量、经费使用是否合理，是否取得最好效果来测定行政效率。具体又可细分为：第二节行政效率的评价上一页下一页返回人均费用测量法。以人均费用为依据测量行政效率。单位费用测量法。以某一行政单位的总费用支出为依据来测量行政效率。计件费用测量法。以完成某项任务或处理某项事务所需费用为依据来测定行政效率。行政费用测量法的计算结果，在行政效果不变的情况下，费用支出越少，则行政效率越高；行政费用支出越大，则行政效率越低。另一种情况是，在行政费用不变的条件下，行政效果越大，则行政效率越高；行政效果越小，则行政效率越低。2.速度费用指标测量法这种方法在行政费用的基础上，增加了办事速度作为行政效率的测量尺度。在行政管理活动中的许多问题上，办事速度对社会经济效益或行政成果具有很大的影响。如行政决策的速度关系到决策能否抓住最佳时机，丧失了时机，则决策毫无意义。第二节行政效率的评价上一页下一页返回在这种情况下测定行政效率，就要把获取信息的速度、决策的速度和获取信息所耗的费用、决策所花的代价联系起来考察。这就需要运用速度费用指标测量法来测定行政效率。这种测量方法和计算公式就要把数量化测量法的基本公式演变为：

式中，L为办事或完成任务的速度。3.管理活动效果指标测量法这种方法是以行政管理活动是否达到预期效果为依据来测定行政效率行政管理的范围广，内容多，行政效率如何，归根结底要通过行政管理的各种活动效果表现出来。管理活动效果指标测量法，就是在行政管理活动所投入的工作或消耗量不变的情况下，计算出行政管理活动效果；再计算行政管理活动效果与行政投入的比值，以此测定行政效率。第二节行政效率的评价上一页下一页返回运用这种方法，先要用下列公式来求出数量化测量方法基本公式中△E的值：式中，Em表示实际达到的管理活动效果指标；En表示计划达到的管理活动效果指标。△E越大，则行政效率越高；△E越小，则行政效率越低。当△E为负数时，说明不仅无效率，而且起了反作用。(二)非数量化测量方法非数量化测量方法测定行政效率，主要是通过对行政机关效能和效益的评定，来估量行政效率的高低。在行政管理活动中，许多指标是无法计量的，如脑力劳动、人的行为、人的精神状态，以及行政效果中的无形效果、间接效果和潜缓效果等都难以量化。在这种情况下，就需要采用非数量化方法测定行政效率。非数量化方法主要也有3种具体方法：第二节行政效率的评价上一页下一页返回1.行政功能测量法这种方法用于测量行政要素的总体效能，即测量行政组织是否充分发挥了其职能，是否有效地实现行政目标，完成了其任务来测定其工作是否有效率。运用此方法首先要规定每种行政功能的各项目标，写出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数(反映各种目标重要程度的数值)。然后，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其效能高低。行政组织在给定条件不变的情况下圆满地完成了行政任务，实现了行政目标，就是充分发挥了其职能和实现了其功能，其行政效率也就高；反之，行政效率就低。如社会治安明显好转，犯罪率降低，人民群众安全感增加，就说明公安行政管理的功能得到实现，公安部门职能得到充分发挥，公安行政管理的效率就高。第二节行政效率的评价上一页下一页返回2.标准比较法这种方法是以社会公认的或组织、专家规定的标准为依据来测定行政效率，也就是将标准作为客观尺度，与行政效果进行比较，凡达到标准的，就有效率。达到标准的程度越高，行政效率越高；反之，行政效率越低。未达到标准的，则为无效率行政管理效率是行政管理中各种因素和手段综合作用的结果，因此，衡量行政效率的标准应是多项指标的值。而且，标准的制定一定要有代表性、科学性、客观性和可比性。这些标准，一般从8个方面制定：①时间标准。处理行政事务，用时短，速度快，效果好，则行政效率高，反之则低。②物力、财力标准。凡能用较少的钱和物办较多的事，行政效率就高，反之则低。③人力标准。凡用人少，取得效果大，行政效率就高，反之则低。④办事程序标准。凡是办事程序简化，手续少，行政效率就高，反之则低。⑤数量标准。凡在一定时期内和规定消耗量内，完成任务、办事数量多，行政效率就高，反之则低。第二节行政效率的评价上一页下一页返回⑥质量标准。凡在同等条件下(时间、消耗量、完成任务或办事数量相同)，办事质量高，行政效率就高，反之则低。⑦目标标准。凡行政管理达到预期目标，就是有效率。反之则无效率。⑧效益标准。凡是社会效益和经济效益高的行政管理，其效率就高，反之就低。3.因素分析法这种方法以相关因素为依据来测定行政效率。就是说，把行政管理活动分解为各种因素，通过分析各种因素，给予评估、评分来测定行政效率。行政管理是由人、财、物、时四大要素组成计划、决策、组织、用人、指挥、执行、协调、控制、沟通、反馈、监督，机构、物资、经费、制度、方法等环节，这些环节又可视为行政管理活动的因素。因素分析法就是按这些因素在行政管理活动中的地位和作用不同，分别设定不同的分数作为测量系数。测定行政效率时，按实际效果对各种因素进行评分，找出其与测量系数的差距，并根据差距的大小及其总和来判定行政效率。第二节行政效率的评价上一页返回一、行政效率的影响因素行政效率本身不是行政管理中的一个环节或过程，而是行政活动的综合反映和结果。因此行政管理活动中的每个要素及其相互关系和行政过程中的每个环节都对行政效率有影响。一般地说，影响行政效率的因素有以下几个方面：

(一)环境因素行政管理的社会政治、经济、文化、地理条件及其相关的外部环境因素都对行政效率有着重要的影响。社会的政治安定是行政活动正常进行的基本条件，也是实现高行政效率的前提，没有一个稳定的社会，谈不上正常的行政管理活动，更难以达到高效率行政。社会经济发展状况为行政效率的提高提供了物质基础，行政管理体系的结构与功能要与经济发展的类型及其水平相适应。否则，就会极大地影响行政效率的提高。第三节行政效率的提高下一页返回党风、政风、社会风气及公民整体文化意识，是影响行政效率的社会心理条件。地理环境形态及与此相关的自然资源、交通、邮政、电信等事业的发展状况，也是影响行政效率的重要因素。(二)组织因素行政机关组织结构方面的因素对行政效率也有重大影响。(1)行政体制是否合理。行政机构的设置、结构、编制及活动原则是否适应社会、经济发展的需要，对行政效率有直接影响。具体讲有四方面因素：①功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；②机构是否精简，有没有重叠臃肿、人浮于事的情况；③权责是否明确，职责划分和组合是否合理；④管理的层次与幅度是否适当。(2)行政职位的设置。行政机构内部各种职位设置由机关的功能、地位和职责范围等因素决定。行政职位的数量应“因事而设”，即根据实现机关职能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。第三节行政效率的提高上一页下一页返回因人而设，滥设副职、虚职、兼职会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界限，导致扯皮、推诿等内耗，影响行政机关的效率(3)行政管理各环节的协调。有效的行政组织一方面要合理划分内部活动的各环节，使之专业化、程序化，各在其位、各尽其责；另一方面又必须协调各环节的活动，形成良好的工作关系。行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提高行政效率。(4)管理制度是否科学。行政管理制度包括行政人员的选拔、任用、培训、考核、考试、奖惩、工资、福利等一整套人事制度和其他方面的制度。管理制度是否合理和科学直接影响着工作人员积极性与创造性的发挥，影响着行政效率的提高。(三)人员因素行政人员是行政管理活动的主体，任何行政管理都要通过行政人员的活动来实现。第三节行政效率的提高上一页下一页返回因此，人员因素对行政效率有直接影响。人员因素可分3个方面：(1)领导者素质。领导者是行政管理活动的决策者、组织者、指挥者，其领导水平的高低，直接决定着行政目标的实现程度。因此，在行政活动中居于主导地位的领导者，其政治思想、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力等，对行政效率有重大的影响。只有具有现代观念、现代思维方式，掌握现代技术和管理方法的现代领导者，才能有效地实行管理，提高行政管理的效率。(2)一般工作人员素质。行政管理是由行政机关工作人员组织实施的。行政效率直接表现在工作人员具体的行政工作上。工作人员的素质如何，是能否提高行政工作效率的基础。一般工作人员作为大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务知识和技能等方面的素质，直接影响着行政效率的高低。(3)人事管理工作质量。影响行政效率的重要因素之一，是工作人员的素质和对工作人员的使用与管理，即使有了高素质的行政人员，第三节行政效率的提高上一页下一页返回还必须有科学有效的人事管理。合理使用行政人员，发挥其专长，调动其工作积极性，才能人尽其才，提高行政效率。(四)科学技术因素在现代化的行政管理中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于管理活动。运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率。如运用科学的决策技术方法，可进一步实现决策的科学化与民主化，更加迅速、准确地选出最佳方案。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公室信息化、自动化，大大提高管理效率。而一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。二、我国行政效率低的主要表现及其原因(一)我国行政效率低下的主要表现具体表现为：第三节行政效率的提高上一页下一页返回(1)在机构设置上，越分越细，越设越多。以往我国行政机关在机构设置上，按社会事务的行业门类、外在形式或公共产品种类配套组建管理部门，总的趋势是职能越分越细，机构也相应越设越多。在每个政府机构之下，又设立众多事业单位，作为政府行政机关的执行机构。(2)在职能配置上，管理权力高度集中。我国原有的行政体制是参照前苏联高度集中统一的计划经济管理模式建立起来的。这种以高度集中统一为特色的职能体系，其运行方式以计划安排、具体审批和行政发文为主，从上至下一管到底，造成权力剥离缓慢，监督制衡机制不健全。(3)在管理方式上，运行机制落后、呆板。在原有的计划体制下，政府管理主要以微观管理、直接管理为主。政府的社会行为是尽其保姆式的服务，对社会事务事无巨细的一揽子统管，承揽了过多的社会事务，弱化了政府宏观调控的职能，使政府无法从日常公共管理中解脱出来，专心致力于公共政策的制定及监督执行。第三节行政效率的提高上一页下一页返回(4)在人员编制上，层次繁杂，人员众多。我国原有行政体制中的编制管理较为混乱。一方面，层次繁杂，主要表现为每级政府的中间管理层次繁多。组织内部“官”多“兵”少，横向部门分工不合理；另一方面，人员众多。由于事业单位体系庞大，人员过多，社会管理及其下属部门占了吃财政饭人员的大头。(二)我国行政效率低下的主要原因(1)权力过分集中。长期以来，我国行政管理体制受前苏联的影响，认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制。各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。这是官僚主义滋生、行政效率不高的“总根源”。(2)机构设置不合理。我国行政机构中存在的机构臃肿，层次繁多，各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善等情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。第三节行政效率的提高上一页下一页返回(3)人事管理制度不完善。我国原有人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人等环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低下的重要原因。行政人员分类制度不完善，管理方法较单一、刻板，统得太死，缺乏合理流动，使得某些人不能尽其才，大材小用或小材大用。考核任用制度不健全，使某些真正有觉悟有能力的人得不到重用。奖惩制度不健全，造成“平均主义泛滥”的现象，严重影响了广大行政人员的积极性和创造性的发挥。(4)行政法规不健全。一方面，对某些行政人员的失职、读职行为不能进行严肃的法律追究。另一方面，对某些专业人员的职权没有给予有效的法律保障，有些人甚至由于坚持原则，依法行政而遭打击报复。这是造成管理混乱、效率低下，甚至出现腐败现象的重要原因之一。(5)党风、政风尚待根本扭转。目前，国家机关存在着形形色色的不正之风，特别是屡禁不止、引起社会高度重视的腐败现象，严重影响着国家机关效能和行政效率。第三节行政效率的提高上一页下一页返回如果党风、政风不正，官僚主义、以权谋私、贪污腐化、询私枉法等腐败现象滋生蔓延，就会腐蚀广大行政人员的思想，影响国家机关内部组织的健康，不仅行政效率无法提高，还会危及整个社会主义政治制度。三、提高行政效率的途径根据上述影响行政效率的因素分析，提高行政效率应从以下几方面进行改进：(一)牢固树立效率观念要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中，由于在高度集中的体制中运作，行政过程运转节奏缓慢，加上责任不明晰，从行政领导、一般行政人员到普通群众，都在不同程度上养成了不惜时、不重视效率的习惯。这种传统观念对于改进工作节奏、提高行政效率无疑是一种极大的阻力。要提高效率首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。第三节行政效率的提高上一页下一页返回要通过宣传和教育使提高行政效率的观念深入人心，养成人人重视效率，事事讲求效率的作风。(二)进行机构改革，建立合理的行政组织优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。行政效率低下同政府机构重叠、层次繁多、职责不清、分工过细、权力过分集中有密切关系。要使国家政府机关运作灵活自如，根本的办法就是转变政府职能，精简政府机构。在加强政府宏观管理职能的同时，一方面要合理划分权限，充分发挥地方和基层行政组织的积极性；另一方面要实现政企分开，把企业生产经营管理权力确实交给企业。在进行机构改革时，从机构配置的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询和调节、监督、协调、审计、信息等部门，建立高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。(三)健全行政管理法规和工作制度，以法律手段促进行政效率的提高第三节行政效率的提高上一页下一页返回必须加强行政管理法规的建设，建立和完善行政机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员法等，使一切行政活动都能按照相应的规范和程序办事，依法行政。与此同时，日常工作制度的建立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制度，正规的公文制度，请示、报告制度，考核奖惩制度，办公会制度，岗位责任制度，工作时效制度等的建立和完善，使各级行政机关明确职权和责任，理顺上下左右关系，各司其职，各尽其责，从制度上杜绝人浮于事、敷衍塞责、拖拉扯皮、争利避责、争功避过的现象。(四)提高领导者的素质和领导艺术没有高素质的领导者，不可能有高质量的行政决策和高效能的行政组织。合格的领导