2026年街道城市广场节庆活动大客流管控应急预案

2026年街道城市广场节庆活动大客流管控应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和科学处置2026年街道城市广场节庆活动期间的大客流聚集风险，规范应急处置流程，提升应急响应能力，保障人民群众生命财产安全和活动有序开展，维护社会大局稳定，结合街道实际，制定本预案。（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席第69号令）；2.《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）；3.《北京市突发事件总体应急预案（2024年修订）》；4.《XX街道城市空间规划（2023-2030年）》；5.活动主办单位《2026年XX广场节庆活动实施方案》及客流风险评估报告。（三）适用范围本预案适用于2026年XX街道城市广场举办的各类节庆活动（包括春节庙会、国庆嘉年华、中秋灯会、民俗文化节等）的大客流管控应急工作，涵盖活动筹备、举办、收场全流程。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障游客和工作人员生命安全作为首要任务，优先疏散受困人员，避免次生灾害发生。2.预防为主，关口前移：通过风险评估、流量监测、预警发布等前置措施，最大限度降低大客流发生概率。3.统一领导，分级负责：成立街道应急指挥部，统筹协调公安、城管、医疗、交通等部门，明确“谁主办、谁负责”的责任体系。4.快速响应，协同联动：建立“1分钟响应、3分钟处置、5分钟联动”机制，确保信息畅通、行动高效。5.公开透明，引导有序：通过多渠道发布活动信息，引导市民合理出行，及时回应社会关切，避免谣言传播引发恐慌。二、组织体系及职责（一）应急指挥部成立“XX街道节庆活动大客流管控应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构，负责统一指挥、协调处置大客流事件。1.总指挥：街道党工委副书记、办事处主任2.副总指挥：街道分管政法、城管的副主任，公安派出所所长，城管执法队队长3.成员单位：街道应急办、公安派出所、城管执法队、社区卫生服务中心、消防救援站、辖区交警中队、广场管理公司、社区居委会、活动主办单位、辖区医院、公交运营公司等。（二）指挥部办公室指挥部办公室设在街道应急办，负责日常协调、信息汇总、预案修订等工作，是指挥部的中枢机构。1.主任：街道应急办主任2.副主任：街道应急办副主任、公安派出所副所长、城管执法队副队长3.职责：（1）接收、分析客流监测数据，发布预警信息；（2）协调成员单位落实应急措施，跟踪处置进展；（3）向总指挥、副总指挥汇报应急处置情况；（4）组织应急培训、演练和预案修订。（三）现场处置工作组根据职责分工，下设6个专项工作组，分工负责现场应急处置工作。1.综合协调组牵头单位：街道党政办成员单位：应急办、城管执法队、广场管理公司职责：（1）统筹现场人力、物资、设施等资源调配；（2）协调跨部门协作，确保指挥部指令落地；（3）收集、汇总各工作组工作进展，及时向指挥部办公室报告；（4）负责应急期间的后勤保障，包括工作人员餐饮、休息等。2.客流疏导组牵头单位：公安派出所、城管执法队成员单位：社区居委会、志愿者队伍职责：（1）实施流量管控，在广场入口、出口设置智能闸机和计数器，实时显示当前人数及剩余容量；（2）设置单向通行通道，在关键节点（入口广场、主舞台周边、美食区狭窄通道）安排专人值守，引导游客有序流动；（3）当达到预警级别时，暂停新游客入场，引导游客向周边应急疏散场地（如XX社区广场、XX商场）分流；（4）协助维护疏散通道畅通，防止人流对冲和拥挤踩踏。3.医疗救护组牵头单位：社区卫生服务中心、消防救援站成员单位：辖区医院、红十字会志愿者职责：（1）在广场内设置2个临时医疗点（分别设在广场东侧、西侧），配备急救包、AED设备、担架、氧气袋等物资；（2）安排10名医护人员（含2名急诊医生、5名护士、3名急救员）现场值守，负责现场伤员初步救治；（3）协调辖区医院（XX医院、XX中医院）开通绿色通道，对重伤员优先救治；（4）负责医疗物资储备和管理，定期检查急救设备是否完好。4.治安维护组牵头单位：公安派出所成员单位：街道综治办、社区网格员职责：（1）维护现场治安秩序，打击扒窃、诈骗、打架斗殴等违法行为；（2）在广场周边设置治安警戒线，防止无关人员进入应急处置区域；（3）处置突发冲突事件，保障疏散通道和救援路线畅通；（4）协助客流疏导组引导游客有序疏散，防止发生拥挤踩踏。5.后勤保障组牵头单位：街道后勤服务中心、广场管理公司成员单位：活动主办单位、供水供电公司职责：（1）储备应急物资，包括饮用水（2000箱）、扩音器（30个）、照明设备（50套）、隔离栏（800米）、临时帐篷（20顶）、卫生间（10个移动卫生间）等；（2）保障广场电力、通讯设施正常运行，配备2台应急发电机；（3）设置临时休息区（配备座椅、遮阳棚），为老人、儿童、孕妇等特殊群体提供便利；（4）负责应急期间的环境卫生，及时清理垃圾，保持广场整洁。6.宣传舆情组牵头单位：街道宣传科、活动主办单位成员单位：社区通讯员、新媒体运营人员职责：（1）提前7天通过“XX街道”公众号、社区公告栏、地铁公交站点发布《活动出行提示》，明确活动时间、限流措施、周边停车场位置、公共交通接驳线路；（2）活动当天，通过广场广播、电子屏、官方社交媒体每30分钟更新1次客流信息，提示“错峰出行”“安全距离”；（3）及时回应社会关切，澄清谣言，引导舆论正向发展；（4）负责应急处置期间的影像记录和资料归档。三、预防与预警机制（一）风险评估活动前15天，由指挥部办公室组织成员单位开展客流风险评估，形成《XX广场节庆活动客流风险评估报告》，重点分析以下内容：1.广场最大承载量：根据广场面积（XX平方米）和人均安全空间（1.5平方米/人），计算最大承载量为X万人；2.高峰时段预测：结合历史数据（如2023年春节庙会高峰时段为10:00-12:00、15:00-17:00），预测2026年活动高峰时段；3.潜在风险点：入口广场（闸机拥堵）、主舞台周边（人群聚集）、美食区狭窄通道（人流对冲）、地下车库出入口（车辆拥堵）等；4.周边环境：广场周边500米范围内的社区、商场、学校，以及公共交通线路（地铁X号线、公交XX路、XX路）。（二）预防措施1.流量管控准备（1）实行“分时段、分区域”入场管理，通过线上预约系统（微信小程序“XX广场活动预约”）控制每日入场人数（不超过最大承载量的80%，即X万人）；（2）在广场入口、出口设置智能闸机和计数器，实时显示当前人数及剩余容量，并在入口处设置“剩余容量提示牌”；（3）规划“单向通行路线”，在广场内设置隔离栏和引导标识（如“请向左行”“前方出口”），避免人流对冲；（4）在广场周边设置3个临时停车场（XX社区停车场、XX商场停车场、XX学校停车场），可容纳X辆机动车，协调交警部门安排专人管理。2.信息发布（1）提前7天通过“XX街道”公众号、社区公告栏、地铁公交站点发布《活动出行提示》，内容包括：①活动时间：2026年X月X日-X月X日，每日8:00-22:00；②限流措施：每日限X万人，达到上限后暂停入场；③公共交通：推荐乘坐地铁X号线至XX站，或公交XX路、XX路至XX广场站；④周边设施：临时停车场位置、移动卫生间分布、医疗点位置；⑤温馨提示：请勿携带易燃易爆物品，看管好个人财物，照顾好老人和儿童。（2）活动当天，通过广场广播（设置10个广播点）、电子屏（设置5个电子屏）每30分钟更新1次客流信息，提示“当前人数X万人，剩余容量X万人，请错峰出行”；（3）在社区、商场、地铁站点设置“活动信息查询点”，安排工作人员解答市民疑问。3.设施保障（1）检查广场消防设施（灭火器、消防栓、应急照明）、疏散通道（宽度不小于2.5米），设置明显的安全出口标识（绿色荧光标识）；（2）在广场周边500米范围内设置2个应急疏散场地（XX社区广场、XX商场前广场），配备座椅、遮阳棚、饮用水；（3）协调公交公司开通2条接驳专线（地铁X站→XX广场，XX社区→XX广场），运营时间为8:00-22:00，每15分钟一班；（4）在广场内设置10个“便民服务点”，提供免费饮用水、充电宝、婴儿车、轮椅等服务。（三）预警分级及响应根据客流密度和风险程度，将预警分为四级，具体如下：1.蓝色预警（预警）触发条件：客流达到最大承载量的70%（即X万人），或局部区域出现人流拥堵（如入口广场排队超过100米）。响应措施：（1）指挥部办公室启动24小时值班制度，每1小时向指挥部报送客流情况；（2）客流疏导组增加人员至每30平方米1人，使用扩音器提醒游客“注意脚下，有序通行”；（3）宣传舆情组通过电子屏、广播发布“蓝色预警提示”，告知游客当前客流情况，建议错峰出行；（4）后勤保障组检查应急物资储备，确保饮用水、隔离栏等物资充足。2.黄色预警（警示）触发条件：客流达到最大承载量的85%（即X万人），或2个以上局部区域出现人流拥堵，或发生轻微踩踏事件（无人员伤亡）。响应措施：（1）总指挥或副总指挥宣布启动黄色预警，各工作组到岗到位；（2）客流疏导组暂停新游客入场，引导游客向周边应急疏散场地分流，开放备用疏散通道（如广场北侧通道）；（3）交警部门在广场周边道路（XX路、XX街）实施临时交通管制，禁止社会车辆驶入，保障应急车辆通行；（4）医疗救护组在临时医疗点增加2名医护人员，准备急救药品和担架；（5）宣传舆情组通过官方媒体发布“黄色预警提示”，告知游客暂停入场，建议选择周边休息区等待。3.橙色预警（紧急）触发条件：客流达到最大承载量的95%（即X万人），或发生踩踏事件（1-2人轻伤），或火灾、爆炸等突发事件。响应措施：（1）总指挥宣布启动橙色预警，指挥部全体成员到岗，现场处置组立即开展疏散、救援工作；（2）客流疏导组强制疏散部分区域（如主舞台周边），关闭所有入口，引导游客沿疏散通道撤离至应急疏散场地；（3）治安维护组设置警戒区，禁止无关人员进入，维护现场秩序；（4）医疗救护组对伤员进行分类救治（红色重伤优先，黄色中度伤，绿色轻伤），拨打120转运重伤员；（5）宣传舆情组通过紧急广播发布“橙色预警提示”，告知游客立即撤离，避免恐慌；（6）向区应急管理局报告情况，请求支援（如区消防救援大队、区医疗救援队）。4.红色预警（特急）触发条件：客流超最大承载量（即X万人以上），或发生踩踏事件（3人以上伤亡），或重大火灾、爆炸等突发事件。响应措施：（1）总指挥立即宣布启动红色预警，终止活动，封闭广场所有入口；（2）启动“1分钟响应”机制，公安、消防、医疗力量全员到场，开展救援工作；（3）治安维护组协助消防、医疗人员进入现场，保障救援路线畅通；（4）医疗救护组在应急疏散场地设立临时急救点，对伤员进行集中救治；（5）宣传舆情组通过电视、广播、新媒体发布“红色预警提示”，告知市民立即远离XX广场，配合疏散工作；（6）立即向区政府、区应急管理局报告，启动区级应急预案，请求市应急管理局支援。四、应急响应（一）响应启动1.蓝色预警：由指挥部办公室主任宣布启动，各工作组按职责开展工作，每2小时向指挥部办公室报送客流情况、处置措施及效果。2.黄色预警及以上：由总指挥或副总指挥宣布启动，指挥部全体成员立即到岗，现场处置组携带应急物资赶赴现场开展工作，指挥部办公室每30分钟向总指挥报送处置进展。（二）处置流程1.大客流聚集处置（1）现场疏导：客流疏导组使用扩音器引导游客“向空旷区域移动”，关闭狭窄通道入口，开放备用疏散通道（如广场北侧通道）；在关键节点安排专人值守，引导游客有序流动，避免拥挤。（2）限流措施：入口闸机暂停放行，待广场内客流下降至80%后再恢复；在入口处设置“等待区”（用隔离栏围起），安排工作人员引导游客排队，避免拥堵。（3）联动分流：协调周边社区、商场开放临时休息区（如XX社区活动室、XX商场一楼），通过“免费饮水”“优惠券”等方式引导游客离开；协调公交公司增加接驳专线班次，缩短游客等待时间。2.突发事件处置（1）踩踏事件处置①立即启动广播：“请原地不动，不要弯腰，双手抱胸，听从工作人员指挥，不要推挤”；②治安维护组迅速设置警戒区，禁止无关人员进入，防止二次伤害；③医疗救护组对伤员进行分类救治（红色重伤：立即进行心肺复苏，拨打120转运；黄色中度伤：现场包扎，送至临时医疗点；绿色轻伤：简单处理，告知注意事项）；④客流疏导组引导其他游客沿疏散通道撤离至应急疏散场地，避免发生新的拥挤。（2）火灾事件处置①消防救援组立即使用灭火器扑灭初期火灾，启动消防栓，铺设水带；②供电保障组切断火灾区域电源，防止触电；③客流疏导组引导人员沿疏散通道撤离，禁止乘坐电梯，提醒游客用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿前进；④治安维护组在火灾现场周边设置警戒线，防止无关人员进入，保障消防车辆通行。（3）医疗急救事件处置①临时医疗点医生接到求助后，立即携带急救包赶赴现场；②对伤员进行检查，判断伤情（如骨折、出血、昏迷等），进行初步救治（如止血、包扎、固定）；③对重伤员，立即拨打120，协助医护人员转运至辖区医院；④后勤保障组提供急救药品和担架，协助转运伤员。3.其他突发事件处置（1）极端天气（暴雨、大风）：后勤保障组立即启动应急预案，打开应急照明，设置临时避雨区（如帐篷），引导游客避雨；必要时终止活动，疏散游客。（2）恐怖袭击：治安维护组立即报警，协助公安人员处置，疏散周边群众，医疗救护组救治伤员。（3）物品丢失：治安维护组接到报警后，立即调取监控录像，帮助游客寻找丢失物品；若无法找回，出具《物品丢失证明》。（三）信息报送1.现场处置组每小时向指挥部办公室报送客流、伤亡、设施、物资等情况，重大事件（如踩踏、火灾）立即报送；2.指挥部办公室汇总信息后，每2小时向总指挥、副总指挥报送，重大事件1小时内向区应急管理局报告；3.事件结束后，24小时内提交《应急处置情况报告》，内容包括事件经过、处置措施、伤亡情况、损失评估、经验教训等。五、后期处置（一）善后工作1.伤员救治：街道安排专人跟踪伤员治疗情况，协助家属办理住院、理赔等手续；对重伤员，成立“一对一”帮扶小组，提供心理疏导和物资支持。2.家属安抚：对伤亡家属，由街道领导带队上门慰问，发放慰问金（标准：死亡家属X万元/人，重伤家属X万元/人）；协调心理咨询师提供心理辅导，帮助家属走出悲痛。3.财产损失统计：联合保险公司、活动主办单位开展财产损失统计，3日内完成损失核算，协助受灾群众、商户办理理赔手续。（二）调查评估1.事件结束后3日内，指挥部办公室组织成员单位开展事件调查，分析事件原因（如预警不及时、疏散通道不足、工作人员处置不当等），形成《大客流事件调查报告》。2.针对暴露的问题，提出整改措施（如增加预警设备、拓宽疏散通道、加强工作人员培训等），修订应急预案，完善相关制度。3.邀请区应急管理局、专家对调查报告和整改措施进行评审，确保问题得到有效解决。（三）恢复秩序1.清理活动现场：后勤保障组组织人员清理广场垃圾、损坏设施，恢复广场原貌；检查电力、通讯、消防等设施是否正常，确保广场恢复正常功能。2.发布事件通报：通过“XX街道”公众号、社区公告栏发布《事件处置情况通报》，向市民说明事件经过、处置结果、整改措施，回应社会关切。3.总结经验：召开总结大会，表彰应急处置中的先进单位和个人，分析存在的问题，提出下一步工作要求。六、保障措施（一）人员保障1.组建100人应急队伍（公安20人、城管30人、医疗20人、社区30人），其中骨干人员（公安、医疗、城管）需经过专业培训，掌握大客流管控、急救技能、疏散流程等知识。2.邀请区应急管理局、消防救援大队专家担任顾问，提供技术支持和培训指导。3.建立“应急队伍通讯录”，确保24小时畅通，定期开展应急演练，提高队伍应急处置能力。（二）物资保障1.储备应急物资：隔离栏800米、扩音器30个、急救包50个、AED5台、饮用水2000箱、照明设备50套、临时帐篷20顶、移动卫生间10个、担架10副、氧气袋10个。2.建立“物资储备清单”，明确物资种类、数量、存放位置、负责人，每月检查1次，确保物资完好有效。3.与辖区商场、超市签订《应急物资供应协议》，在紧急情况下可临时采购饮用水、食品等物资。（三）通讯保障1.为应急队伍配备对讲机50部（公安10部、城管