2026年街道冬季道路结冰防滑通行保障应急预案

2026年街道冬季道路结冰防滑通行保障应急预案2026年XX街道冬季道路结冰防滑通行保障应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年冬季道路结冰灾害，规范应急处置流程，保障辖区居民出行安全、城市交通顺畅，最大限度减少交通事故次生灾害和人员财产损失，维护社会稳定，特制定本预案。###（二）编制依据1.《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》；2.国家《气象灾害防御条例》《道路交通事故处理程序规定》；3.《XX省冬季清雪除冰工作指导意见》《XX市突发事件总体应急预案》；4.《XX街道突发事件总体应急预案》。###（三）适用范围本预案适用于XX街道行政区域内2026年冬季（11月1日—次年3月31日）道路因低温、雨雪、冻雨等天气导致的结冰灾害及其引发的通行保障应急处置工作，涵盖辖区内主干道（如XX路、XX大道）、次干道（如XX街、XX巷）、背街小巷、桥梁（XX桥、XX高架）、涵洞、公交站点、学校周边（XX小学、XX中学）、医院周边（XX医院、XX社区医院）等重点区域。###（四）工作原则1.预防为主，防抗结合：加强日常监测预警，提前做好物资、队伍、技术准备，强化隐患排查整治，最大限度降低道路结冰对通行的影响；2.统一领导，分级负责：街道应急指挥部统一指挥、统筹协调，各社区、部门按照“属地管理、条块结合”原则落实责任，形成“街道—社区—网格”三级联动处置体系；3.快速响应，协同联动：建立“预警即响应、结冰即处置”机制，整合交警、城管、物业、志愿者、辖区企业等多方力量，确保信息传递、人员调配、物资保障高效协同；4.以人为本，生命至上：优先保障生命通道畅通（医院、消防、学校、应急避难场所周边），优先保护老弱病残孕等特殊群体出行安全，最大限度减少人员伤亡。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立XX街道冬季道路结冰防滑通行保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置的最高决策和指挥机构。-总指挥：街道党工委书记-第一副总指挥：办事处主任-常务副总指挥：分管城建、应急工作的副主任-成员单位：城市管理办公室、平安建设办公室、公共服务办公室、财政所、各社区居委会、辖区交警中队、城管执法队、社区卫生服务中心、辖区物业公司（XX物业、YY物业）、重点企业（XX商场、XX学校、XX医院）。指挥部主要职责：1.统筹部署辖区冬季道路结冰防滑工作，研究制定应急处置方案和专项措施；2.启动、调整、终止应急响应级别，指挥协调跨部门、跨区域应急处置行动；3.统筹调配应急物资、人员、资金等资源，保障应急处置需求；4.向区政府及上级主管部门报告灾情、处置进展及请求支援事项；5.组织开展灾后调查评估，总结经验教训，完善应急预案。###（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，承担具体应急处置任务，各工作组实行“牵头部门负责、成员单位协同”机制。####1.监测预警组-牵头部门：城市管理办公室-成员单位：各社区居委会、辖区气象信息员-职责：（1）与区气象局建立常态化联动机制，每日接收气象预报信息，重点关注气温≤0℃、降水（雨雪、冻雨）、风力≥4级等易导致道路结冰的天气参数；（2）组织社区网格员、物业巡查员对辖区道路开展“日常巡查+重点监测”，每日7:00、14:00、20:00三次巡查，重点排查桥梁、坡道、弯道、背街小巷、小区出入口等易结冰路段，记录结冰时间、厚度、面积及影响情况；（3）建立“道路结冰隐患台账”，实时更新隐患点位、风险等级（高、中、低），及时上报指挥部；（4）组织会商研判，根据气象数据和巡查结果，提前24—48小时发布道路结冰预警信息。####2.交通疏导组-牵头部门：平安建设办公室-成员单位：辖区交警中队、各社区居委会-职责：（1）接到结冰预警后，立即联合交警中队在易结冰路段设置“前方结冰、减速慢行”“禁止通行”等警示标志，配备闪光警示灯；（2）维护结冰路段交通秩序，引导车辆绕行替代路线，对主干道实行“单向通行”“分时段限行”等临时交通管制措施；（3）协调公交、出租车运营企业调整运营路线，通过公交站台电子屏、司机语音提示等方式告知乘客；（4）快速处置因道路结冰引发的轻微交通事故（财产损失轻微、无人员伤亡），协助拖移故障车辆，保障道路畅通；（5）在拥堵路段安排专人疏导行人，避免人群聚集引发次生灾害。####3.除冰保畅组-牵头部门：城市管理办公室-成员单位：辖区城管执法队、各物业公司、街道应急除冰队-职责：（1）根据预警级别和结冰情况，按照“主干道优先、桥梁坡道优先、生命通道优先”原则开展除冰作业；（2）橙色、红色预警响应时，立即调用街道应急除冰队（30人，配备除冰车2台、撒盐机1台），对主干道、桥梁撒布融雪剂（工业盐），每平方米用量30—50克；对次干道、背街小巷组织物业公司人工除冰（铁锹、扫帚），确保7:00前完成早高峰前首次除冰；（3）在人行道、非机动车道铺设防滑垫（重点区域每5米1条），撒布细沙或木屑增加摩擦力；（4）及时清理排水沟、雨水箅子落叶、淤泥，防止积水结冰；对结冰严重路段（厚度＞10厘米）采用机械破冰（小型挖掘机）配合人工清理，确保24小时内恢复通行。####4.宣传引导组-牵头部门：公共服务办公室-成员单位：各社区居委会、辖区学校、医院-职责：（1）通过“XX街道”微信公众号、社区微信群、电子显示屏、广播（村村响）等渠道，及时发布道路结冰预警信息、除冰进展、交通管制措施、出行提示；（2）编制《冬季道路结冰防滑出行指南》，内容包括“步行注意事项（穿防滑鞋、走干路）、驾车技巧（低速慢行、避免急刹车）、紧急求助电话（110、120、街道应急办：XXX-XXXXXXX）”，通过社区公告栏、学校、医院发放；（3）组织社区志愿者开展“入户宣传”，对独居老人、残疾人等特殊群体进行一对一提醒，协助其采购生活物资、减少外出；（4）引导媒体客观报道灾情和处置工作，避免不实信息传播，维护社会稳定。####5.应急救援组-牵头部门：社区卫生服务中心-成员单位：各社区居委会、辖区医院、志愿者服务队-职责：（1）组建5人医疗救护小分队，配备急救包、担架、氧气袋等设备，在易结冰路段设置“临时医疗点”；（2）对因道路结冰摔倒、交通事故受伤的人员开展现场救治，重伤员及时联系120转运至上级医院；（3）组织社区志愿者服务队（20人/社区）开展“帮扶行动”，为老弱病残孕等群体提供出行协助（搀扶过结冰路段、帮助推轮椅）；（4）在应急避难场所（XX社区居委会、XX小学）设置临时安置点，为因道路结冰滞留人员提供热水、食物、保暖衣物等物资。####6.后勤保障组-牵头部门：财政所-成员单位：城市管理办公室、各社区居委会-职责：（1）每年10月底前安排20万元“冬季道路防滑专项经费”，用于采购融雪剂（工业盐5吨）、防滑垫（1000条）、铁锹（50把）、扫帚（100把）、警示标志（200个）、手电筒（50个）、保暖棉衣（100件）等应急物资；（2）建立“应急物资储备库”（设在街道城管办），实行“专人管理、定期检查、动态补充”制度，确保物资消耗后24小时内补充到位；（3）与辖区商超（XX超市、YY便利店）、建材市场（XX建材城）签订《应急物资代储协议》，紧急情况下可临时采购融雪剂、防滑垫等物资；（4）保障应急车辆（除冰车、医疗救护车）燃油供应，确保通讯设备（对讲机、卫星电话）正常运行，为应急人员提供餐饮、住宿保障。##三、预防与准备###（一）日常监测与隐患排查1.气象监测联动：街道气象信息员每日8:00、16:00接收区气象局发布的《每日气象专报》，重点关注“霜冻冻雨预警”“道路结冰预警”等信息，及时转发至“街道应急工作群”。2.道路隐患排查：（1）城市管理办公室每周组织一次辖区道路全面排查，重点检查桥梁、涵洞、坡道、弯道、排水设施等，清理排水沟落叶、淤泥，修复破损井盖、护栏，形成《道路隐患排查台账》，明确整改责任人和整改时限；（2）各社区居委会每日组织网格员、物业巡查员对小区内道路、楼栋周边、出入口进行巡查，发现积水、结冰隐患立即处理（撒沙土、铺设防滑垫），无法处理的及时上报街道指挥部；（3）在易结冰路段（XX桥、XX坡道）设置“警示牌”，标注“冬季易结冰、谨慎通行”字样，提醒过往车辆和行人。###（二）物资与队伍准备1.物资储备：（1）街道级储备：融雪剂（工业盐）5吨（存放于街道物资储备库）、防滑垫1000条（分存于街道储备库和6个社区临时存放点）、铁锹50把（街道30把、社区各10把）、扫帚100把（街道50把、社区各50把）、警示标志200个（“前方结冰”“禁止通行”“减速慢行”各50个）、手电筒50个（街道20个、社区各30个）、保暖棉衣100件（街道50件、社区各50件）；（2）物业级储备：辖区物业公司按“每小区融雪剂10袋（50kg/袋）、防滑垫200条、铁锹5把”标准储备，确保小区内道路除冰需求；（3）个人防护物资：为应急除冰队员配备防滑鞋、手套、反光背心，确保作业安全。2.队伍建设：（1）专业队伍：街道组建30人“应急除冰队”（由城管队员、物业维修人员组成），配备除冰车（租赁2台，每台载重1吨）、撒盐机（1台，撒布宽度2米），每年11月开展一次除冰技能培训（融雪剂使用规范、机械操作安全、防滑措施）；（2）志愿队伍：各社区组建20人“志愿者帮扶队”（由党员、退役军人、热心居民组成），开展“一对一”帮扶（结对帮扶独居老人、残疾人），每年10月开展一次防滑宣传和应急救助培训（心肺复苏、伤口处理）；（3）救援队伍：社区卫生服务中心组建5人“医疗救护队”，配备急救包、担架、氧气袋等设备，与XX医院建立“伤员转运绿色通道”，确保重伤员30分钟内转运至医院。###（三）宣传与演练1.宣传引导：（1）11月上旬，通过“XX街道”公众号发布《冬季道路结冰防滑出行指南》，内容包括“步行注意事项、驾车安全技巧、紧急求助方式”，阅读量不低于辖区常住人口30%；（2）在社区公告栏、学校、医院、商场周边张贴防滑海报（每社区10张），发放《致居民的一封信》（每户1份），附街道应急办电话（XXX-XXXXXXX）；（3）利用“村村响”广播每日7:00—8:00、17:00—18:00播放防滑提示，提醒居民“早高峰、晚高峰尽量选择公共交通，步行注意防滑”。2.应急演练：（1）11月中旬，组织一次“桌面推演”，模拟“早高峰XX主干道因冻雨导致大面积结冰，引发交通拥堵和人员摔倒”场景，检验指挥部会商研判、信息传递、部门协同能力；（2）12月上旬，开展一次“实战演练”，模拟“红色预警响应”场景，包括“融雪剂撒布、交通管制、人员救援、临时安置”等环节，确保应急队伍熟练掌握操作流程；（3）演练结束后，组织参演人员召开“总结会”，梳理问题（如物资调配不及时、通讯不畅），修订完善应急预案。##四、预警与信息报告###（一）预警级别根据道路结冰严重程度、影响范围及持续时间，预警分为四级（蓝色、黄色、橙色、红色），具体标准如下：-蓝色预警（Ⅳ级）：未来24小时内气温≤0℃，可能出现道路结冰，影响背街小巷、小区周边通行；-黄色预警（Ⅲ级）：未来12小时内气温≤0℃，预计出现5厘米以下结冰，影响次干道、学校周边通行；-橙色预警（Ⅱ级）：未来6小时内气温≤0℃，预计出现5—10厘米结冰，影响主干道、桥梁通行，可能导致交通拥堵；-红色预警（Ⅰ级）：未来3小时内气温≤0℃，预计出现10厘米以上结冰，导致主干道、桥梁中断，严重影响城市交通秩序。###（二）预警发布流程1.预警启动：监测预警组接到气象部门预警信息后，立即组织城市管理办公室、平安建设办公室、公共服务办公室会商，研判结冰风险，确定预警级别，报指挥部常务副总指挥审批。2.预警传递：指挥部办公室在审批后30分钟内，通过“街道应急工作群”“社区网格群”向各成员单位、社区发布预警信息，内容包括预警级别、结冰时段、影响区域、防范措施；同步通过辖区电子屏（商场、学校、医院）、广播（村村响）、短信平台向居民发布预警提示，红色预警需在1小时内完成。3.预警响应：各成员单位接到预警后，立即启动相应级别响应，按照职责分工开展工作（如除冰保畅组准备融雪剂、交通疏导组设置警示标志），并将响应情况报指挥部办公室。###（三）信息报告机制1.报告内容：包括结冰时间、地点（具体路段）、路段类型（主干道/次干道/背街小巷）、结冰厚度、影响范围（车辆拥堵长度、人员滞留数量）、已采取措施（除冰作业、交通管制）、需要支援事项等。2.报告流程：（1）网格员/物业巡查员发现结冰隐患后，立即电话报告社区居委会（10分钟内），社区居委会汇总后报指挥部办公室（20分钟内）；（2）发生交通事故、人员受伤等紧急情况，网格员第一时间拨打110（交警）、120（急救），同时报告社区居委会和指挥部办公室（15分钟内）；（3）指挥部办公室接到信息后，立即报指挥部总指挥、副总指挥，并根据灾情严重程度向区应急管理局、区城市管理局报告（红色预警30分钟内，橙色预警1小时内）。3.续报机制：重大灾情（如主干道中断、群体受伤、人员被困）每30分钟续报一次，直至灾情缓解；一般灾情每2小时续报一次，直至处置完毕。##五、应急响应###（一）分级响应####1.蓝色预警响应（Ⅳ级响应）-启动条件：蓝色预警发布后；-响应措施：（1）监测预警组加密巡查频次（每2小时一次），重点关注背街小巷、小区出入口，更新《道路结冰隐患台账》；（2）除冰保畅组通知物业公司做好小区内道路除冰准备（检查融雪剂储备、防滑垫数量），对轻微结冰路段（厚度＜2厘米）撒布细沙或木屑；（3）宣传引导组通过社区微信群、电子屏发布“出行提示”，提醒居民“步行注意防滑，尽量选择公共交通，避免骑电动车、摩托车”；（4）应急救援队待命，志愿者帮扶队对小区内独居老人、残疾人进行上门提醒，协助其关闭门窗、防止低温冻伤；（5）后勤保障组检查应急物资储备，确保融雪剂、防滑垫等物资数量充足。####2.黄色预警响应（Ⅲ级响应）-启动条件：黄色预警发布后；-响应措施：（1）监测预警组每1小时巡查一次，重点监测次干道（XX街、XX巷）、学校周边（XX小学、XX中学），实时上报结冰情况；（2）除冰保畅组组织物业公司对小区出入口、学校周边道路撒布融雪剂（每平方米20—30克），铺设防滑垫（每3米1条），确保学生上下学、居民出行安全；（3）交通疏导组在次干道设置“结冰路段，减速慢行”警示标志，安排2名交警或社区志愿者疏导交通，引导车辆绕行替代路线（如XX路替代XX巷）；（4）宣传引导组通过短信平台向辖区居民发送“黄色预警提示”，内容包括“次干道可能结冰，驾车请减速慢行，步行注意安全”；（5）应急救援队对学校周边开展“定点值守”，协助学生安全过马路，防止摔倒；（6）后勤保障组确保应急车辆（除冰车、医疗救护车）油量充足，通讯设备畅通。####3.橙色预警响应（Ⅱ级响应）-启动条件：橙色预警发布后；-响应措施：（1）指挥部常务副总指挥到街道应急指挥中心坐镇指挥，各工作组全员到位，实行“24小时值班”制度；（2）除冰保畅组立即调用街道应急除冰队，对主干道（XX路、XX大道）、桥梁（XX桥）开展机械除冰（撒盐机撒布融雪剂，每平方米30—50克），确保7:00前完成早高峰前首次除冰；对次干道、背街小巷组织人工除冰（铁锹、扫帚），优先保障医院（XX医院）、消防站周边道路畅通；（3）交通疏导组联合交警中队对主干道实行“分段管控”（每2公里一段），安排4名交警疏导交通，引导车辆单向通行，禁止大型车辆（货车、客车）上桥；在拥堵路段（XX路与XX大道交叉口）设置“临时停车场”，引导车辆有序停放；（4）宣传引导组通过“XX街道”公众号发布“公交临时调整路线”信息（如XX路公交绕行XX路），告知市民最新交通状况；协调学校、幼儿园根据天气情况调整上下学时间（如延迟1小时上学）；（5）应急救援组在XX医院、XX小学设置“临时医疗点”，配备急救包、担架，对摔倒人员开展现场救治；志愿者帮扶队对小区内行动不便居民提供“上门接送”服务（送医、购物）；（6）后勤保障组向应急除冰队、医疗救护队提供热饮、午餐，确保人员体力充沛；补充融雪剂、防滑垫等物资消耗量。####4.红色预警响应（Ⅰ级响应）-启动条件：红色预警发布后；-响应措施：（1）指挥部总指挥到街道应急指挥中心坐镇指挥，必要时请求区应急管理局支援（调用区级除冰车3台、融雪剂10吨、应急队伍50人）；（2）除冰保畅组全员上岗（街道应急除冰队30人、物业公司50人、城管执法队20人），24小时轮班作业，优先保障“生命通道”（XX医院、消防站、应急避难场所XX社区居委会）畅通；对主干道、桥梁采用“机械破冰+人工清理”方式（小型挖掘机破冰，铁锹清理），确保12小时内恢复基本通行；（3）交通疏导组对辖区主干道（XX路、XX大道）实行“交通管制”，禁止社会车辆通行（除救护车、消防车、警车、工程抢险车），引导市民乘坐地铁（XX号线）或暂停出行；在XX桥、XX高架入口设置“卡点”，安排交警值守，劝返社会车辆；（4）宣传引导组通过短信、广播、电子屏发布“红色预警紧急提示”，内容包括“主干道、桥梁中断，请市民非必要不出门，如需出行请乘坐地铁或联系社区志愿者帮扶”；协调媒体（XX电视台、XX日报）滚动播报灾情和处置进展；（5）应急救援组在XX医院、XX社区居委会设置“临时安置点”，为因道路结冰滞留人员提供热水、面包、保暖棉衣等物资；医疗救护队24小时值守，对受伤人员开展紧急救治；（6）后勤保障组紧急调用专项经费，采购融雪剂、防滑垫等物资；协调辖区酒店（XX酒店）为应急人员提供住宿（除冰队、医疗队）；保障应急车辆（除冰车、医疗救护车）燃油供应，确保通讯设备（卫星电话）畅通。###（二）响应终止当道路结冰完全融化，主干道、次干道恢复正常通行，24小时内无新增结冰隐患，交通秩序恢复正常时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应，并通过“XX街道”公众号、社区微信群、广播等渠道向社会发布“应急响应终止通知”，告知居民“道路已恢复畅通，请正常出行”。##六、保障措施###（一）物资保障1.经费保障：财政所每年10月底前将“冬季道路防滑专项经费”（20万元）纳入街道年度预算，确保专款专用；建立“应急经费快速审批通道”，物资采购、设备租赁等事项24小时内完成审批。2.物资管理：城市管理办公室建立《应急物资台账》，记录物资名称、数量、存放地点、责任人，每月检查一次物资质量（如融雪剂是否受潮、防滑垫是否破损），及时更换过期或损坏物资；与XX化工公司签订《融雪剂供应协议》，确保紧急情况下24小时内供应5吨融雪剂。3.物资调配：建立“街道—社区—物业”三级物资调配机制，当社区物资不足时，由街道储备库统一调配；当街道储备库不足时，向区城市管理局申请支援。###（二）队伍保障1.人员培训：每年10月—11月，组织应急除冰队、志愿者帮扶队、医疗救护队开展2次技能培训，内容包括：（1）融雪剂使用规范（用量、撒布时间、避免腐蚀路面）；（2）除冰技巧（机械除冰安全、人工除冰分工）；（3）急救知识（心肺复苏、伤口包扎、骨折固定）；（4）沟通技巧（与居民沟通、媒体应对）。2.人员激励：对在应急处置中表现突出的个人（如及时报告隐患、救助受伤人员）和集体（如快速完成除冰作业）给予表彰奖励（颁发“应急处置先进个人”证书、“优秀集体”锦旗，发放500—2000元奖金）；为应急队员购买人身意外伤害保险（每人每年保额50万元），保障队员安全。###（三）通讯保障1.通讯设备：指挥部办公室配备对讲机10部（街道5部、社区各5部）、卫星电话1部（确保极端天气下通讯畅通），建立《通讯设备台账》，每月检查一次设备电量、信号；2.通讯录更新：每年9月更新《XX街道应急通讯录》，包括指挥部成员、各工作组负责人、社区居委会主任、物业公司负责人、辖区单位负责人联系方式，发放至各成员单位；3.备用通讯：当手机信号中断时，通过“村村响”广播、社区志愿者通知等方式传递信息，确保指令及时传达。###（四）医疗保障1.医疗资源：辖区XX医院、社区卫生服务中心设立“道路结冰伤员救治绿色通道”，优先救治交通事故、摔倒受伤人员，配备2辆救护车（XX医院1辆、社区卫生服务中心1辆），确保15分钟内到达现场；2.药品储备：社区卫生服务中心储备急救包（20个，含止血带、消毒棉、创可贴、止痛药）、氧气袋（10个），满足现场救治需求；3.联动机制：与XX市中心医院建立“伤员转运协议”，对重伤员（如颅脑损伤、骨折）及时转运至上级医院，确保救治及时。##七、后期处置###（一）善后处理1.道路清理：城市管理办公室组织清理道路残留积雪、融雪剂（用高压水枪冲洗），恢复路面清洁；对因除冰作业损坏的路面、绿化带进行修复（纳入2027年城建项目）；2.事故处理：平安建设办公室牵头协调交通事故赔偿纠纷，联合交警中队、保险公司对事故原因、责任认定进行调查，安抚受伤人员及家属情绪；3.复工复课：公共服务办公室协调辖区学校、企业根据道路恢复情况，及时调整复工复课时间