2026年街道国庆中秋大型集会踩踏防控应急预案

2026年街道国庆中秋大型集会踩踏防控应急预案###一、总则####（一）编制目的为有效预防和应对2026年国庆、中秋双节期间街道大型集会活动中可能发生的踩踏事件，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。####（二）编制依据1.《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号）；3.《国家突发公共事件总体应急预案》；4.《XX省突发事件应急预案管理办法》；5.《XX市街道突发事件应急处置规定》。####（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内2026年国庆、中秋期间举办的各类大型集会活动（包括但不限于主题晚会、民俗表演、美食市集、灯会展览等）中，因人流密集、秩序混乱等原因可能引发或已发生的踩踏事件的预防、预警、应急处置及后期工作。####（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障群众生命安全作为首要任务，优先疏散、救治受伤人员。2.预防为主，防处结合：强化源头管控，落实风险防控措施，及时发现并处置苗头性问题。3.统一领导，分级负责：在街道党工委、办事处统一领导下，各相关部门分工协作，层层落实责任。4.快速反应，协同联动：建立高效应急响应机制，确保公安、医疗、消防等部门快速响应、密切配合。5.科学处置，依法规范：采用专业技术和方法处置事件，严格遵循法律法规，避免次生伤害。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥部成立“XX街道国庆中秋大型集会踩踏防控应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记任总指挥，办事处主任任第一副总指挥，分管政法、应急、城管的副主任任副总指挥，成员包括公安派出所、交警中队、街道应急管理办、城运中心、服务办、辖区社区卫生服务中心、消防救援站及活动主办方、场地管理单位负责人。指挥部职责：-统筹部署活动踩踏防控工作，研究制定应急处置方案；-启动、调整、终止应急响应；-协调公安、医疗、消防等部门力量，指挥现场处置；-向上级政府和相关部门报告事件情况；-负责事件调查、善后及总结评估。####（二）专项工作组指挥部下设6个专项工作组，具体职责如下：1.现场疏导组由公安派出所、交警中队牵头，街道城运中心、社区网格员、志愿者组成。职责包括：活动前制定人流管控方案，划分核心区、缓冲区、外围区，设置单向通行路线；活动期间在入口、出口、楼梯、交叉口等关键节点部署警力及疏导人员，实时监测人流密度，通过广播、显示屏提醒“慢行”“不推挤”；对超员区域采取限流、分流措施，必要时暂停入场。2.医疗救护组由辖区社区卫生服务中心牵头，街道服务办、辖区医院组成。职责包括：活动前在场地内设置3-5个医疗救护点，配备急救药品、担架、AED等设备；培训志愿者掌握基础急救技能；事件发生后第一时间赶赴现场对伤员进行分类救治，协调救护车转运伤员；建立与辖区医院的“绿色通道”，确保重伤员优先救治。3.物资保障组由街道应急管理办牵头，城管科、物资供应商组成。职责包括：储备警戒带、扩音器、照明设备、防滑垫、雨棚、矿泉水、应急食品等物资；确保场地照明、监控、广播等设施正常运行；事件发生后及时调配物资支援现场处置，如雨棚遮盖伤员、矿泉水补充水分。4.舆情引导组由街道宣传科牵头，网信办、社区工作者组成。职责包括：活动前通过社区公众号、短信、海报发布活动信息及注意事项；事件发生后第一时间通过官方渠道发布权威信息，通报事件进展及处置情况；监测网络舆情，及时回应群众关切，澄清谣言，避免不实信息扩散。5.善后处理组由街道服务办、民政科牵头，社区居委会、律师顾问组成。职责包括：联系受伤人员家属，做好安抚工作；协助家属办理医疗报销、保险理赔等事宜；对伤亡人员家属开展心理疏导，提供必要帮扶。6.事故调查组由街道应急管理办、派出所牵头，纪检监察办、活动主办方组成。职责包括：全面调查事件原因（包括人流管控、设施安全、应急处置等环节）；形成《踩踏事故调查报告》，明确责任主体及处理意见；针对暴露问题提出整改措施，完善相关制度。###三、预防与预警####（一）风险识别1.人流密集风险：双节期间群众出行意愿强，活动场地（如街道广场、商圈）空间有限，易出现局部超员。2.设施安全隐患：场地通道狭窄、应急出口标识不清、照明不足、地面湿滑（雨后）等，可能导致人员摔倒、拥堵。3.活动管理风险：表演环节观众聚集、突发情况（如物品坠落）引发恐慌、游客逆行等。4.外部环境风险：周边道路拥堵导致人流积压、恶劣天气（降雨、大风）影响现场秩序。####（二）预防措施1.活动前审批与评估：主办方需提前15个工作日向街道提交活动方案（含人流测算、安保措施、应急预案），街道联合公安、消防等部门开展安全风险评估，通过后方可举办。场地最大承载量按“人均占地面积≥0.5㎡”计算（如1000㎡场地承载2000人），并在入口处公示。2.场地安全改造：清理场地障碍物，确保通道宽度≥2米，应急出口≥4个且标识醒目（夜间配备发光标识）；对楼梯、坡道等易滑区域铺设防滑垫，加装扶手；安装监控摄像头（全覆盖）及人流计数系统，实时监测人流密度。3.人流管控方案：实行“分时段入场、限流管控”，每小时入场人数不超过最大承载量的20%，入口处设置安检设备，避免携带易燃易爆物品；设置“单向通行路线”，在关键节点安排疏导人员佩戴“红袖章”引导，避免逆行；老人、儿童、残障人士设置“专用通道”，由志愿者全程陪同。4.宣传与培训：活动前通过社区公众号、短信、海报等发布《活动安全须知》，提醒群众“不拥挤、不推搡、注意脚下”；对工作人员、志愿者进行培训，内容包括踩踏风险识别、基础急救技能、疏散引导方法、应急设备使用（如AED）。####（三）预警机制1.预警等级划分：-蓝色预警（Ⅳ级）：人流密度达到承载量的70%（如2000人场地达1400人），可能出现拥堵；-黄色预警（Ⅲ级）：人流密度达到80%（1600人），局部区域出现拥挤、推搡；-橙色预警（Ⅱ级）：人流密度达到90%（1800人），发生人员摔倒、踩踏苗头；-红色预警（Ⅰ级）：人流密度超100%（超2000人）或已发生踩踏事件。2.预警发布与响应：-蓝色预警：由现场疏导组通过广播、显示屏提醒“请慢行，注意安全”，增加疏导人员；-黄色预警：指挥部启动Ⅲ级响应，关闭部分入口，实行单向分流，广播循环播放“请后退，不要拥挤”；-橙色预警：启动Ⅱ级响应，停止新人员入场，组织核心区人员有序疏散，医疗救护组待命；-红色预警：启动Ⅰ级响应，公安封锁现场，消防、医疗全力救援，指挥部协调周边力量支援。###四、应急响应####（一）响应启动1.红色预警（Ⅰ级）：一旦发生踩踏事件（如人员摔倒、多人拥挤倒地），现场负责人立即拨打110、120、119报警，同时向指挥部报告（5分钟内），指挥部立即启动Ⅰ级响应。2.橙色预警（Ⅱ级）：若出现人员摔倒、推搡导致局部拥堵，现场疏导组立即报告指挥部，启动Ⅱ级响应，15分钟内完成人员疏散。####（二）处置流程1.现场救援：-医疗救护组第一时间到达现场，对伤员进行分类（用红、黄、绿标识牌区分危重伤、重伤、轻伤），危重伤员优先救治，使用担架转移至安全区域；-消防救援组若发生人员被困，利用破拆工具、液压钳等设备救援，同时清理现场障碍物，确保通道畅通；-现场疏导组设置警戒带，封锁事故区域，引导外围人员远离，避免二次踩踏。2.人员疏散：-通过广播、扩音器喊话：“请各位群众不要慌张，跟随工作人员向出口有序疏散”；-开启所有应急出口，安排疏导人员在出口处引导，避免拥挤；-对老人、儿童、残障人士实行“一对一”帮扶，确保全部安全撤离。3.信息报告：-指挥部在启动响应后30分钟内，向区政府应急办、区公安局、区卫健委等部门报告事件情况（包括伤亡人数、处置进展）；-每小时更新一次信息，直至事件处置完毕。####（三）响应调整与终止1.响应调整：根据事件处置情况，指挥部可适时调整响应等级（如Ⅰ级降为Ⅱ级，橙色预警后人员疏散完毕，降为蓝色预警）。2.响应终止：当现场秩序恢复、伤员全部转运、隐患消除后，指挥部宣布终止应急响应，并向社会发布通告。###五、后期处置####（一）医疗救治医疗救护组持续跟踪伤员救治情况，协调辖区医院开通“绿色通道”，确保重伤员得到及时治疗；对轻伤员发放《医疗救助指南》，提醒后续注意事项。####（二）善后处理善后处理组联系伤亡人员家属，做好安抚工作，协助办理后事；对伤亡人员家属开展心理疏导，联系专业心理咨询师提供帮助；协助家属向保险公司理赔（如活动主办方购买意外险）。####（三）事故调查事故调查组在事件处置完毕后3个工作日内，启动调查，形成《事故调查报告》，明确原因、责任及整改措施；对相关责任单位和个人依法依规处理（如主办方未落实安全责任，依法追究法律责任）。####（四）总结评估指挥部在事件处置完毕后10个工作日内，召开总结会议，分析预案执行情况，查找不足；根据评估结果，修订完善预案，强化风险防控措施。###六、保障措施####（一）人员保障各工作组人员名单提前确定，24小时保持通讯畅通；活动前招募200名志愿者（来自社区、高校），培训后参与现场疏导。####（二）物资保障街道储备警戒带200卷、扩音器10个、AED设备5台、防滑垫100块、雨棚50顶、矿泉水500箱、应急食品300箱等物资，由物资保障组提前3天清点并存放至现场仓库；建立物资补充机制，确保24小时内可调拨补充。####（三）经费保障街道财政列支专项经费50万元，用于应急物资采购、培训演练、医疗救治等；活动主办方承担安保、物资等费用（不低于30万元）。####（四）通信保障建立“应急指挥通讯群”，包含各工作组负责人、公安、医疗等单位联系人，确保信息实时传递；配备10台对讲机，现场指挥人员人手1台，备用5台。###七、培训与演练####（一）培训1.培训对象：指挥部成员、工作人员、志愿者、活动主办方人员；2.培训内容：踩踏风险识别、应急流程、急救技能（心肺复苏、止血包扎）、疏散引导方法；3.培训频次：活动前1周开展2次集中培训，每次不少于2