2026年街道河道非法采砂船搁浅航道清淤船疏通恢复通航应急预案

2026年街道河道非法采砂船搁浅航道清淤船疏通恢复通航应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年街道辖区内河道非法采砂船搁浅导致的航道堵塞事件，规范应急处置流程，快速组织清淤船疏通作业，保障河道通航安全、生态环境及人民群众生命财产安全，最大限度减少事件造成的损失，特制定本预案。（二）编制依据1.法律法规：《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》；2.政策文件：《国务院关于进一步加强河道采砂管理的意见》《XX省航道管理条例》《XX市突发事件总体应急预案》；3.技术标准：《航道养护规范》（JTJ/T320-2020）《清浚工程技术规范》（JTS207-2012）《水上交通事故应急预案编制指南》。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内（具体范围：XX河K0+000至K5+000段）因非法采砂船搁浅导致航道堵塞，需调用清淤船进行疏通、恢复通航的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：优先保障人员生命安全，避免次生灾害发生；2.统一领导，分级负责：街道应急指挥部统筹协调，各部门按职责分工联动处置；3.预防为主，防治结合：加强日常巡查与隐患排查，降低事件发生概率；4.快速响应，科学处置：明确响应流程，采用专业设备与技术，提高疏通效率；5.依法依规，协同联动：严格执法程序，联合水利、交通、公安等部门，形成处置合力。二、组织机构及职责成立“XX街道河道非法采砂船搁浅航道疏通应急指挥部”（以下简称“指挥部”），负责事件处置的统一指挥与协调。（一）指挥部组成总指挥：街道办事处主任副总指挥：分管水利、交通的副主任，派出所所长成员单位：街道水利站、交通办、应急办、综治办、社区卫生服务中心、生态环境所、综合执法队、清淤船运营单位（XX航道工程有限公司）、事发地社区居委会。（二）指挥部职责1.启动/终止应急响应，统一指挥应急处置工作；2.调度应急队伍、物资、设备，协调跨部门资源；3.批准应急处置方案，决策重大事项；4.向区政府及上级部门报告事件进展，发布权威信息。（三）下设工作组及职责1.综合协调组牵头单位：街道应急办职责：负责信息上传下达，协调各工作组联动；记录事件处置过程，整理会议纪要；联系上级指挥部，落实支援请求。2.现场处置组牵头单位：街道水利站、交通办成员单位：清淤船运营单位、综合执法队职责：现场勘查（评估搁浅船只大小、位置、河道水深、淤积范围及通航影响）；制定疏通方案（确定清淤船作业路线、设备选型及卸砂点）；组织实施清淤船疏浚作业，清除淤积物，必要时拆解或拖移船只；实时监测航道水深（≥1.5米）、宽度（≥20米），防止二次堵塞。3.警戒疏散组牵头单位：街道综治办、派出所职责：设置警戒区域（航道上下游500米处禁止无关船只进入）；疏散警戒区内居民、船员，确保无人员滞留；疏导周边道路交通，保障清淤船、救援车辆通行。4.医疗救护组牵头单位：社区卫生服务中心职责：现场医疗救援（配备急救箱、担架等设备，对受伤人员进行初步救治）；联系120急救中心转诊重伤员；作业现场消毒，预防传染病传播。5.后勤保障组牵头单位：街道党政办职责：保障清淤船燃油、润滑油及应急物资（救生衣、照明设备、防汛沙袋等）供应；协调备用清淤船、拖轮等设备；落实应急处置经费，用于设备租赁、物资采购、人员补贴。6.舆情宣传组牵头单位：街道宣传办职责：通过官方渠道发布事件进展、通航恢复时间等信息；监测网络舆情，回应群众关切；普及河道保护、非法采砂危害及应急知识，提高群众安全意识。7.技术专家组牵头单位：XX区水利局航道管理所成员单位：航道工程专家、清淤技术员职责：提供技术支持（评估搁浅船只结构稳定性、清淤方案可行性）；解决技术难题（如复杂地质条件下的疏浚工艺、船只拖移安全风险）；监督清淤船操作规范，确保工程质量。三、预防与预警（一）预防措施1.日常巡查：街道水利站联合社区网格员每日对河道重点区域（非法采砂易发段、航道狭窄处）开展巡查，记录水位、淤积情况及可疑船只；采砂高发期（枯水季节）加密巡查频次，每日不少于2次。2.隐患排查：每季度组织航道、水利专家开展航道安全评估，排查淤积、浅滩等隐患，建立台账并限期整改；对非法采砂“黑点”安装监控设备，实现24小时监控。3.宣传教育：通过社区宣传栏、短视频、入户讲解等方式，向居民、船员宣传非法采砂的法律后果及航道安全知识；公举报电话（XX街道水利站：XXX-XXXXXXX），鼓励群众举报。4.设备维护：清淤船运营单位每月对设备进行检修，确保发动机、抓斗、绞刀等关键部件正常运转；储备应急物资（钢丝绳、救生圈、应急灯），每季度检查更新。（二）预警机制1.预警分级：蓝色预警（Ⅳ级，可疑船只未影响通航）、黄色预警（Ⅲ级，船只进入航道部分淤积，通航受阻30%以下）、橙色预警（Ⅱ级，船只搁浅淤积严重，通航受阻30%-70%）、红色预警（Ⅰ级，船只完全堵塞航道，通航中断）。2.预警发布：蓝色预警由街道水利站发布；黄色及以上预警由指挥部办公室核实后报总指挥签批发布，通过短信、广播、微信群通知相关单位及群众。3.预警响应：蓝色预警增加巡查频次；黄色预警清淤船待命，技术人员现场评估；橙色预警启动应急值班，队伍物资集结；红色预警立即启动本预案，各工作组到位处置。四、应急响应（一）响应启动1.信息报告：巡查人员、群众发现非法采砂船搁浅后，立即向街道水利站报告；水利站15分钟内核实情况，报指挥部办公室；指挥部办公室30分钟内评估，达到橙色及以上预警时由总指挥启动响应。2.响应分级：Ⅳ级响应由街道水利站牵头；Ⅲ级响应由副总指挥牵头；Ⅱ级响应由总指挥牵头；Ⅰ级响应报区政府启动更高层级响应，街道配合处置。（二）现场处置流程1.先期处置（事发后1小时内）：警戒疏散组设置警戒区，疏散周边人员；现场处置组勘查现场，评估船只及淤积情况；医疗救护组现场待命。2.疏通作业（响应启动后2-4小时内）：技术专家组制定方案（清除淤积物后拖移船只或拆解）；清淤船2小时内到达现场，绞吸式清淤船清除淤泥，抓斗式清淤船清理杂物；综合执法队固定证据，联系船主，拒不配合则强制拖移；技术人员每30分钟测量航道水深、宽度，确保达标。3.次生灾害防控：生态环境所监测水质，发现燃油泄漏投放吸油棉、围油栏；水利站监测堤坝稳定性，渗漏时用沙袋加固。（三）信息报告与发布1.信息报告：事件发生后1小时内向区政府及区交通局、水利局书面报告；处置过程中每2小时更新进展，结束后24小时内提交《事件处置总结报告》。2.信息发布：舆情宣传组1小时内发布首条信息；通航恢复后发布公告，告知群众恢复时间及注意事项。（四）应急响应升级若现场情况复杂（船只过大、淤积严重、天气恶劣），指挥部报区政府请求支援（大型清淤船、专业拖轮）；若发生人员伤亡、水质污染，启动《XX街道生产安全事故应急预案》《XX街道水域污染应急预案》协同处置。五、后期处置（一）善后工作1.现场清理：清除航道内残留砂石、杂物，确保畅通；2.生态修复：作业区域岸线绿化，种植水生植物；3.船只处置：依法扣押非法采砂船，移交区交通局、水利局处理；4.群众安抚：协调赔偿受影响居民（如船只碰撞导致房屋受损）。（二）评估总结指挥部组织评估响应及时性、方案可行性、队伍协作效率等，形成《应急处置评估报告》，总结经验教训，提出改进措施，报区政府及上级部门备案。（三）恢复通航技术专家组确认航道达标后，指挥部发布《通航恢复公告》，通知航运企业、船员恢复通航，提醒注意安全。（四）责任追究对非法采砂船主依法处罚，构成犯罪移交公安机关；对失职渎职人员依规追责；对清淤船运营单位延误作业依法追偿损失。六、保障措施（一）队伍保障组建街道应急队伍（水利站、交通办工作人员及清淤船操作人员），每月培训1次（清淤技术、安全操作、应急通讯）；与XX航道工程有限公司签订协议，确保2艘清淤船（1主力1备用）随时可用。（二）物资保障储备应急物资：救生衣50件、救生圈20个、应急灯30盏、对讲机10部、防汛沙袋500袋、燃油2吨；存放于街道应急仓库，每季度检查更新。（三）经费保障街道财政每年列支50万元作为“河道应急专项经费”，建立快速审批机制，确保资金及时到位。（四）通讯保障指挥部成员配备对讲机（通讯距离≥5公里），建立“河道应急通讯群”，与区应急管理局、交通局建立专线电话。（五）技术保障与XX航道设计院签订技术支持协议，配备无人机、测深仪等设备，提高勘查效率。七、培训与演练（一）培训每季度组织街道工作人员、清淤船操作人员培训，内容包括预案解读、设备操作、安全知识、法律法规；每年邀请专家开展1次“河道应急处置”