2026年街道户外拓展高空设备故障人员营救应急预案

2026年街道户外拓展高空设备故障人员营救应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对辖区内户外拓展项目高空设备（包括但不限于高空秋千、攀岩墙、玻璃栈道、高空断桥、溜索等）因机械故障、自然因素、操作失误等原因引发的人员被困、坠落等突发事件，规范应急处置流程，最大限度保障人民群众生命财产安全，快速、有序、高效开展营救工作，降低事故损失，维护社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》《户外拓展设施安全管理技术规范》（GB30871-2022）《省安全生产条例》《市突发事件总体应急预案》及区关于安全生产和应急管理的相关法律法规和政策文件，结合街道实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于XX街道辖区内所有户外拓展项目（含商业运营、社区文化活动、学校社会实践、企业团建等）的高空设备故障导致的人员营救工作，具体涵盖以下情形：1.设备机械故障（如电机失效、钢丝绳断裂、结构构件松动、安全带卡扣失灵等）导致人员滞留高空；2.自然因素（如瞬时大风≥8级、暴雨、雷电、冰雹等）引发设备失衡、倾覆或部件损坏，人员受困；3.操作人员违规操作或设备维护保养不到位导致的突发险情；4.设备超负荷运行、老化未及时更换引发的坍塌、坠落风险；5.其他可能造成人员高空滞留、受伤或死亡的高空设备故障事件。（四）工作原则1.生命至上，安全第一。始终将保障被困人员生命安全作为首要任务，优先营救，避免盲目施救造成二次伤害，同时确保救援人员自身安全。2.统一指挥，分级负责。在街道应急指挥部统一领导下，各相关部门、社区、运营方分工协作，落实“党政同责、一岗双责”，确保责任到人、措施到位。3.快速反应，科学施救。建立高效联动机制，依托专业救援力量，结合设备类型、现场环境制定科学营救方案，缩短响应时间，提高救援效率。4.预防为主，常备不懈。强化日常风险排查、设备维护和人员培训，定期开展应急演练，提升应急处置能力，从源头上减少事故发生。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立XX街道户外拓展高空设备故障人员营救应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急处置最高决策机构，负责统筹协调、指挥调度全街道高空设备故障人员营救工作。1.指挥部组成：-总指挥：街道办事处主任-副总指挥：分管安全生产副主任、派出所所长、应急管理办公室主任-成员单位：应急管理办公室、派出所、消防救援工作站、社区卫生服务中心、拓展项目运营方、各社区居委会、城市管理办公室、宣传办公室、供电所、市场监管所、区特种设备检验所（技术支持单位）。2.指挥部职责：（1）贯彻落实国家、省、市、区关于应急管理的法律法规和政策要求，制定和完善本街道高空设备故障人员营救应急预案；（2）统一领导、指挥和协调应急处置工作，决定启动、调整或终止应急响应级别；（3）研判事故发展趋势，制定营救方案，调配救援力量和资源；（4）协调区级救援力量（如区消防救援大队、区人民医院、区特种设备检验所）及社会资源支援；（5）统一发布事故信息，指导舆情应对，维护社会稳定；（6）组织开展事故调查，总结经验教训，提出改进措施。（二）下设工作组及职责根据应急处置需要，指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：1.综合协调组-牵头单位：应急管理办公室-组成人员：应急管理办公室全体人员、街道值班人员-职责：（1）负责接收、汇总事故信息，第一时间向指挥部总指挥、副总指挥及上级应急管理部门报告；（2）传达指挥部指令，协调各工作组联动，确保信息畅通；（3）负责应急救援物资、车辆、通讯等资源的统一调配和管理；（4）做好应急值守、会议记录和资料归档工作；（5）协助指挥部开展事故调查，收集、整理相关证据材料。2.现场处置组-牵头单位：消防救援工作站、派出所-组成人员：消防救援工作站全体人员、派出所民警、运营方技术人员、安全员-职责：（1）接到指令后15分钟内赶赴现场，迅速设置警戒区域（半径不少于50米），疏散周边无关人员和车辆，维护现场秩序，防止无关人员进入救援区域；（2）对被困人员情况进行初步评估，包括被困位置（高度、具体部位）、身体状况（是否受伤、意识清醒、有无基础疾病）、设备故障点（如断裂部位、失效部件）等；（3）会同运营方技术人员、设备制造商专家制定科学营救方案，优先选择“安全、快速、风险最小”的救援方式（如使用消防云梯、绳索系统、破拆工具等）；（4）组织实施救援行动，全程确保被困人员安全防护（如双保险安全绳、救生圈），避免二次事故；（5）若设备存在坍塌、坠落等扩大风险，立即采取加固、拆除等应急措施，控制事态发展；（6）救援结束后，配合相关部门现场勘查，收集设备残骸、故障证据等。3.医疗救护组-牵头单位：社区卫生服务中心、辖区定点医院（XX医院）-组成人员：社区卫生服务中心医护人员、医院急诊科医生护士、急救设备操作人员-职责：（1）携带急救设备（如急救箱、担架、AED除颤仪、氧气袋、止血带等）赶赴现场，在安全区域设立临时救护点；（2）对获救人员立即进行身体检查，实施初步医疗救治（如止血、包扎、骨折固定、心肺复苏、心理安抚等），评估伤情分级；（3）协助转运伤员至医院，开通绿色通道，确保重伤员得到及时手术和专科治疗；（4）对被困人员家属及周边群众开展心理疏导，缓解恐慌情绪；（5）跟踪伤员治疗情况，及时向指挥部汇报医疗进展。4.后勤保障组-牵头单位：城市管理办公室、拓展项目运营方-组成人员：城市管理办公室工作人员、运营方后勤人员、供电所技术人员-职责：（1）保障救援现场电力供应，若设备故障导致断电，立即启用应急发电设备，确保照明、通讯设备正常使用；（2）提供救援物资（如安全绳、救援头盔、急救包、警戒带、对讲机、应急照明灯具等），并确保物资质量合格；（3）协调交通部门疏导救援车辆，开辟“绿色通道”，确保消防车、救护车等顺利通行；（4）负责救援人员饮食、饮水等后勤服务，保障救援工作连续进行；（5）配合运营方做好设备修复前的安全防护工作，如设置警示标识、隔离危险区域。5.舆情应对组-牵头单位：宣传办公室、派出所-组成人员：宣传办公室工作人员、派出所民警、运营方公关人员-职责：（1）实时监控网络舆情（如微博、微信、抖音、本地论坛等），及时收集、分析公众对事件的关注点和诉求；（2）统一发布事故信息，通过街道官网、微信公众号、社区公告栏、新闻发布会等渠道，通报事故进展、救援情况、伤亡信息等，避免谣言传播；（3）安排专人对接媒体，引导客观报道，避免不实信息引发社会恐慌；（4）协助做好家属沟通工作，及时向家属通报救援进展，提供必要帮助，维护家属合法权益。6.善后处理组-牵头单位：各社区居委会、拓展项目运营方-组成人员：社区居委会主任、运营方负责人、法务人员、保险公司工作人员-职责：（1）登记被困人员及家属信息，建立档案，逐一进行安抚和沟通；（2）协助家属办理伤员住院、理赔等手续，协调解决医疗费用、误工费、赔偿金等问题；（3）配合事故调查组开展调查，提供设备维护记录、操作人员资质证明、安全培训资料等材料；（4）督促运营方落实整改措施，对故障设备进行维修或更换，经检测合格后方可恢复运营；（5）做好遇难人员家属的善后工作，包括遗体处理、丧葬补助、家属安抚等，避免引发社会矛盾。三、预防与预警（一）风险预防1.设备日常管理（1）拓展项目运营方必须严格执行《特种设备安全法》，建立设备台账，每日开机前开展全面检查（包括钢丝绳、电机、减速机、安全扣、结构连接件、电气线路等），填写《设备日常检查记录表》，发现异常立即停机并报告街道应急管理办公室；（2）每周由设备管理员进行一次专业检查，重点检查设备磨损、腐蚀、松动等情况，每月委托具备资质的特种设备检验机构进行检测，出具《特种设备检验报告》，确保设备符合安全标准；（3）设备操作人员必须持证上岗（如特种设备作业证、高空作业证），每日操作前进行岗前培训，明确操作流程和注意事项，严禁超载、超速运行设备；（4）街道应急管理办公室每季度对辖区内高空设备开展“全覆盖”督查，重点检查维护记录、人员资质、安全警示标识、应急预案等情况，对发现的问题下达《整改通知书》，限期整改，跟踪落实。2.人员培训与演练（1）运营方每年对操作人员、安全员开展2次以上专业培训，内容包括设备原理、故障识别、应急流程、急救知识、心理疏导等，考核合格后方可上岗；（2）街道每半年组织1次综合应急演练，模拟高空设备故障、人员被困场景，邀请消防、医疗、市场监管等部门参与，检验预案可行性、队伍协同能力和救援效率；（3）运营方每月组织1次专项演练，针对单一设备（如高空秋千电机故障、玻璃栈道玻璃破裂）开展故障处置演练，提升一线人员应急处置能力；（4）通过社区宣传栏、微信公众号、发放手册等方式，向群众普及高空设备安全知识和应急自救技能（如被困时保持冷静、不要盲目挣扎、用衣物或手机发出求救信号等）。3.风险评估与预警（1）每年汛期（5-9月）、大风季节（11月-次年3月）来临前，街道组织应急管理、消防、市场监管、运营方等部门对高空设备开展专项风险评估，制定《极端天气设备停运标准》（如遇瞬时大风≥8级、暴雨红色预警、雷电橙色预警，立即停止运营，疏散人员）；（2）在设备周边设置明显安全警示标识（如“高空危险，请勿靠近”“严禁攀爬”“遇故障请拨打XXX电话”），配备应急联系电话（街道值班电话：XXX-XXXXXXX，消防：119，急救：120）；（3）建立“设备风险隐患排查台账”，对排查出的隐患实行“销号管理”，整改完成一个、销号一个，确保隐患清零。（二）预警分级与发布根据设备故障风险程度和可能造成的影响，将预警分为四级：1.Ⅳ级（蓝色预警）：设备存在轻微隐患，可能影响安全。如设备部件轻微松动、异响、电气线路老化等，运营方需立即停机检修，24小时内完成整改并报告街道应急管理办公室。2.Ⅲ级（黄色预警）：设备故障可能导致人员滞留，风险较低。如设备运行中断、人员被困位置≤3米、安全带卡扣卡涩等，运营方需立即启动应急预案，组织人员营救，同时报告街道指挥部，30分钟内到达现场处置。3.Ⅱ级（橙色预警）：设备故障严重，人员坠落风险较高。如人员被困位置＞3米、钢丝绳出现断丝、结构构件变形等，运营方需立即疏散周边人员，报告街道指挥部，协调消防、医疗等专业力量救援，1小时内到达现场。4.Ⅰ级（红色预警）：设备面临坍塌、坠落等极端风险，可能造成群死群伤。如设备主体结构损坏、多人被困、恶劣天气加剧险情等，街道指挥部立即启动Ⅰ级响应，报告区政府，协调市级救援力量支援，30分钟内完成力量集结。预警发布流程：运营方或群众发现险情后，立即拨打街道值班电话报告，值班人员接报后立即报告指挥部总指挥、副总指挥，指挥部组织相关部门研判险情，确定预警级别，通过社区微信群、短信、广播、电子显示屏等渠道向周边群众发布预警信息，同时通知运营方启动相应防控措施（如暂停运营、疏散人员、设置警戒线）。四、应急响应（一）响应分级根据事故严重程度、影响范围和控制难度，将应急响应分为四级：1.Ⅳ级响应：一般事故，造成1-2人被困，无人员伤亡，被困位置≤3米，运营方可自行营救或短时间（≤30分钟）完成救援。2.Ⅲ级响应：较大事故，造成3-5人被困或1-2人轻微受伤，被困位置＞3米，需专业救援力量（消防、医疗）协助，1小时内完成救援。3.Ⅱ级响应：重大事故，造成多人被困或1-2人重伤，设备严重损坏（如钢丝绳断裂、结构坍塌），救援难度大，需区级支援（区消防救援大队、区特种设备检验所），2小时内完成救援。4.Ⅰ级响应：特别重大事故，造成3人以上死亡或5人以上重伤，设备完全坍塌、多人被困，险情扩大，需市级救援力量（市消防救援支队、市应急管理局）支援，3小时内完成救援。（二）响应启动流程1.信息报告：（1）运营方或群众发现险情后，立即拨打街道值班电话（XXX-XXXXXXX）和消防（119）、急救（120）电话，报告事故发生时间、地点、设备类型、被困人数、现场情况（如设备状态、人员身体状况）等信息；（2）街道值班人员接报后，立即报告指挥部总指挥、副总指挥，同时通知综合协调组、现场处置组、医疗救护组等工作组赶赴现场；（3）事故发生后1小时内，街道指挥部向区应急管理局、区安委办提交书面报告（含事故概况、已采取措施、需要协调事项）。2.响应启动：（1）总指挥根据事故情况，决定启动相应级别响应，下达响应指令，通知各工作组到位；（2）各工作组接到指令后，按照职责分工迅速集结人员、准备物资，赶赴现场开展处置；（3）响应启动后，指挥部每30分钟召开一次碰头会，研判救援进展，调整救援方案。（三）应急处置措施1.现场处置（核心环节）（1）警戒疏散：派出所到达现场后，立即使用警戒带设置封闭区域，疏散周边群众和无关人员，禁止车辆进入救援区域，确保救援通道畅通；若事故发生在公共场所（如公园、广场），通过广播、喇叭通知群众远离危险区域。（2）人员评估：消防、医疗人员通过现场观察、无人机勘察或询问运营方人员，确认被困人员具体位置（如高空秋千座椅、攀岩墙岩点、玻璃栈道中部）、身体状况（是否意识清醒、有无外伤、是否患有心脏病等基础疾病）、设备故障点（如电机是否冒烟、钢丝绳是否断裂、玻璃是否破裂）等信息，为制定营救方案提供依据。（3）制定方案：现场处置组会同运营方技术人员、设备制造商专家、消防指挥员共同制定营救方案，优先选择“安全、快速、最小风险”的方式：-高空秋千/断桥故障：若人员被困座椅或平台，使用消防云车（云梯高度≥15米）接近被困人员，由安全员协助其穿戴安全装备后转移至云梯；若设备倾斜，先使用牵引绳固定设备，再实施营救；-攀岩墙故障：人员被困岩点时，由专业攀岩教练配合消防员，利用绳索系统（安全绳、锚点、下降器）下降至被困位置，协助其固定身体后，沿绳索转移至地面；-玻璃栈道故障：若玻璃破裂，立即疏散下方人员，防止坠落；被困人员靠近栈道边缘时，在下方铺设气垫，消防员从栈道两端入口进入，引导人员沿内侧缓慢撤离；-溜索故障：若钢丝绳断裂，使用无人机投放救生圈和绳索，将被困人员固定后，利用卷扬机将其拉回起点。（4）实施营救：-消防员按照方案开展救援，全程确保被困人员安全绳（双保险），由专人负责通讯联络，实时反馈救援进展；-医疗救护组在安全区域待命，获救人员第一时间进行身体检查，对轻伤员现场包扎处理，重伤员立即转运至医院；-若设备存在坍塌风险（如钢结构变形、混凝土开裂），消防员使用液压剪、切割机等工具拆除障碍物，开辟救援通道，同时安排人员监测设备变化，防止扩大事故。2.信息上报（1）综合协调组每30分钟向指挥部汇报一次救援进展（如被困人数、营救情况、伤员信息、设备状态等），重大情况（如人员伤亡、设备坍塌）随时上报；（2）响应启动后1小时内，向区应急管理局提交书面报告；救援结束后24小时内，提交《应急处置总结报告》，内容包括事故经过、救援措施、经验教训、改进建议等。3.扩大响应（1）当事故超出街道处置能力时（如Ⅰ级响应），由总指挥报请区政府启动区级应急预案，协调区消防救援大队、区特种设备检验所、区人民医院等专业力量支援；（2）必要时，请求市应急管理局调派直升机、重型救援设备、医疗专家等资源，扩大救援范围；（3）若涉及跨区域救援（如设备位于街道边界），及时与相邻街道沟通，协调联动处置。五、后期处置（一）现场恢复（1）营救工作结束后，由运营方会同区特种设备检验所对故障设备进行全面检测，确定损坏原因和维修方案，经检测合格（出具《设备安全检测报告》）后方可恢复运营；若设备损坏严重，无法修复，必须立即报废并更换，更换设备需重新办理验收手续；（2）街道应急管理办公室组织对事故现场进行清理，拆除警戒带、救援设备等残留物品，消除安全隐患（如断裂部件、电气线路等），恢复现场秩序；（3）对事故现场进行拍照、录像留存，作为事故调查的证据。（二）善后处理（1）善后处理组登记获救人员信息（姓名、联系方式、家庭住址、伤情等），逐一进行回访，了解其身体恢复情况和需求，提供必要帮助（如心理辅导、法律援助）；（2）对遇难人员家属，按照《工伤保险条例》《侵权责任法》等法律法规，做好赔偿协商工作，落实丧葬补助、死亡赔偿金等费用，安排专人陪同家属处理后事，提供情感支持；（3）若事故涉及保险理赔，运营方需及时联系保险公司，提交相关材料（事故报告、医疗记录、损失清单等），协助保险公司开展理赔工作。（三）事故调查与总结（1）街道指挥部组织应急管理、公安、消防、市场监管等部门成立事故调查组，查明事故原因（如设备老化、操作失误、维护不到位、监管缺失等）、责任主体（运营方、监管单位、个人等），形成《事故调查报告》，报区政府备案；（2）召开事故总结会议，分析应急处置中存在的问题（如响应速度慢、方案不科学、物资不足等），提出改进措施（如加强设备维护、增加演练频次、补充救援物资等）；（3）根据事故调查结果，对责任单位和个人依法依规进行处理（如行政处罚、刑事责任追究），对在救援工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励；（4）修订完善本预案，将事故教训和改进措施纳入预案内容，提高预案的科学性和可操作性。六、保障措施（一）队伍保障（1）组建街道应急队伍（由街道工作人员、社区网格员、运营方安全员、志愿者组成，不少于20人），定期开展救援技能培训（如绳索救援、急救知识、设备操作），每年至少开展2次实战演练；（2）与辖区消防救援工作站、社区卫生服务中心、区人民医院签订《应急救援联动协议》，明确响应时间、救援流程、物资支持等内容，确保专业救援力量及时到位；（3）建立专家库（含特种设备专家、建筑结构专家、医疗专家），为事故处置提供技术支持。（二）物资保障（1）街道建立应急救援物资储备库（设在街道办事处院内），储备以下物资：-救援装备：消防云梯车（租赁协议，30分钟内到达）、安全绳（直径≥16mm，长度50米，10条）、救援头盔（20个）、急救包（含止血带、消毒棉、创可贴等，10个）、对讲机（10部，通讯距离≥5公里）、应急照明（5套，续航≥4小时）；-防护物资：警戒带（50卷）、反光背心（30件）、防雨布（10块，面积≥10平方米）、救生圈（5个）；-生活物资：饮用水（10箱）、方便食品（5箱）、常用药品（如感冒药、止痛药、降压药，2箱）。（2）物资由后勤保障组定期检查（每季度1次），确保完好有效，过期或损坏物资及时更换、补充；建立《物资管理台账》，记录物资入库、出库、检查情况。（三）通讯保障（1）指挥部成员及各工作组负责人配备24小时开机手机和对讲机，确保通讯畅通；（2）与区应急管理局、消防大队、医院等单位建立“一键通”通讯机制，实现信息实时传递；（3）在救援现场设置临时通讯基站（如卫星电话），确保信号覆盖。（四）经费保障（1）街道财政每年列支应急专项经费（不低于15万元），用于物资采购、培训演练、设备检测、专家咨询等；（2）拓展项目运营方按照《安全生产费用提取和使用管理办法》，提取不低于营业收入2%的安全生产