2026年大气污染防治攻坚战方案

2026年大气污染防治攻坚战方案为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，落实《“十四五”空气质量全面改善规划》目标任务，持续深入打好蓝天保卫战，巩固拓展大气污染治理成效，协同控制细颗粒物（PM2.5）与臭氧污染，切实保障人民群众身体健康，现就2026年大气污染防治攻坚战制定如下实施要求：一、总体要求（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以空气质量持续改善为核心，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，聚焦重点区域、重点行业、重点时段，强化源头防控、过程监管、末端治理，统筹推进产业、能源、交通、用地结构调整，健全区域联防联控和重污染天气应对机制，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。（二）工作目标。2026年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度较2025年下降3%以上，优良天数比例达到87%以上，重污染天数比例控制在0.8%以内；臭氧浓度较2025年稳中有降，全国氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）重点工程减排量分别不低于80万吨、70万吨；京津冀及周边、长三角、汾渭平原、成渝地区等重点区域PM2.5平均浓度下降幅度不低于4%，优良天数比例提升幅度不低于1个百分点，重污染天数基本消除。二、重点任务（一）深化产业结构优化升级，推进工业源全链条减排1.坚决淘汰落后低效产能。严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，建立落后产能动态退出机制，2026年重点推动钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、电解铝、石化、化工、包装印刷、家具制造等行业落后产能退出，全年淘汰落后钢铁产能1500万吨、焦化产能1200万吨、水泥熟料产能800万吨。严格落实产能置换政策，重点区域钢铁、焦化、水泥行业产能置换比例不低于1:1.5，其他区域不低于1:1.2，严禁新增高耗能高排放行业产能。2.推进重点行业超低排放改造全覆盖。2026年底前全国钢铁行业全流程超低排放改造完成率达到100%，改造后有组织排放口颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度分别不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³，无组织排放全面达标。推进水泥行业全流程超低排放改造，2026年底前熟料生产线改造完成率达到90%，粉磨站改造完成率达到70%，改造后排放浓度分别不高于10mg/m³、30mg/m³、50mg/m³。巩固燃煤电厂、焦化、平板玻璃行业超低排放改造成效，开展改造效果“回头看”，达标不稳定的企业限期完成整改，全年完成320家重点企业超低排放改造评估验收。3.开展产业集群和工业炉窑综合整治。2026年底前完成全国127个重点涉气产业集群整治提升，每个集群配套建成集中涂装、集中活性炭再生、集中废气处理等公共服务设施，集群内涉气企业排放达标率提升至98%以上。全面推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理，淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉、30万千瓦以下燃煤机组配套的石灰石-石膏法脱硫设施（具备超低排放能力的除外），全年完成3200台以上工业炉窑改造，改造后达标排放率达到100%。（二）加快能源结构清洁低碳转型，严控化石能源污染排放1.强化煤炭消费总量控制。2026年全国煤炭占能源消费总量比重下降到53%以下，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域煤炭消费总量较2025年下降2%以上。严格控制新增耗煤项目，新建耗煤项目实行煤炭减量替代，替代比例不低于1:1.5。2.深化散煤治理和清洁能源供应保障。2026年完成散煤替代260万户以上，重点区域平原地区散煤基本清零，丘陵、山区散煤替代完成率达到85%以上，严厉打击散煤违规销售和使用行为。提升清洁能源供应能力，2026年全国风电、光伏发电装机量达到11亿千瓦以上，天然气供应能力达到4500亿立方米以上，优先保障民生和工业生产清洁能源需求，确保替代区域群众温暖过冬。3.推进燃煤锅炉综合整治。重点区域全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，其他区域淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，改造后排放浓度不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。全年完成1100台燃煤锅炉淘汰或改造任务，锅炉排放达标率达到98%以上。（三）强化移动源污染综合治理，降低移动源排放强度1.严格新车和非道路移动机械达标监管。2026年全国全面实施重型柴油车国六b排放标准、非道路移动机械国四排放标准，生产、进口环节新车和非道路移动机械环保达标抽查覆盖率不低于20%，市场销售环节抽查覆盖率不低于15%，达标率稳定在99%以上。2.加快老旧车辆和机械淘汰升级。2026年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车80万辆以上，淘汰国一及以下排放标准非道路移动机械15万台以上。重点区域城市公交、环卫、邮政、出租、城市配送车辆新能源比例达到80%以上，其他地级及以上城市达到50%以上，全年新增新能源重型货车20万辆以上。3.强化油品和排放监管。严厉打击非标油品生产、销售、使用行为，全年开展车用汽油、柴油抽查不少于15万批次，油品达标率稳定在98%以上。内河和江海直达船舶全部使用符合标准的低硫油，重点港口岸电使用率达到90%以上，一般港口达到75%以上。2026年底前重点区域主要货运通道全部安装机动车遥感监测设备，5.6万台以上重型柴油货车安装排放在线监控设备并联网，联网率达到95%以上，超标车辆依法查处率达到100%。（四）实施VOCs污染深度治理，推进PM2.5和臭氧协同控制1.强化低VOCs含量原辅材料源头替代。聚焦工业涂装、包装印刷、家具制造、汽车制造、电子制造等重点行业，2026年底前低VOCs含量原辅材料替代率达到80%以上，其中汽车整车制造水性漆使用率达到100%，木质家具制造水性漆、粉末涂料使用率达到70%以上，包装印刷行业水性油墨、大豆油墨使用率达到75%以上。2.严格无组织排放管控。涉VOCs重点企业全面落实密闭、收集、治理措施，废气收集率达到90%以上。全面开展泄漏检测与修复（LDAR），2026年完成2.3万家以上涉VOCs重点企业LDAR排查，检测覆盖率达到100%，泄漏点修复率达到98%以上，有效减少无组织排放。3.推进末端治理设施升级改造。全面淘汰单一低温等离子、光催化、光氧化等低效VOCs治理设施，2026年底前完成1.8万家以上涉VOCs重点企业末端治理设施升级改造，治理设施处理效率提升至80%以上。年排放量10吨以上的涉VOCs企业全部安装在线监控设备并与生态环境部门联网，联网率达到95%以上。4.深化油气回收治理。加油站、储油库、油罐车油气回收设施正常运行率达到98%以上，年销售量5000吨以上的加油站全部安装油气回收在线监控设备并联网，2026年完成1.2万座加油站油气回收提标改造，油气回收效率提升至95%以上。（五）加强面源污染精细化管控，减少无组织排放1.严格扬尘污染管控。建筑施工工地全面落实“六个百分之百”扬尘管控要求，2026年全国建筑施工工地扬尘管控达标率达到95%以上，重点区域达到98%以上。城市道路机械化清扫率达到75%以上，重点城市达到85%以上，裸露土地绿化或覆盖比例达到90%以上。全年完成1200座以上露天矿山扬尘整治，矿山扬尘达标率达到90%以上。2.强化农业面源污染治理。严格落实秸秆禁烧网格化监管机制，卫星遥感秸秆焚烧火点较2025年下降10%以上，秸秆综合利用率达到89%以上。推进农业氨排放控制，规模化畜禽养殖场氨减排设施覆盖率达到60%以上，氮肥利用率达到43%以上，减少氨挥发排放。3.推进生活面源治理。城市建成区餐饮经营单位全部安装油烟净化设施，正常运行率达到95%以上，2026年完成35万家以上餐饮经营单位油烟治理设施升级改造。全面禁止城市建成区露天烧烤，重点区域城市建成区全面禁止燃放烟花爆竹，其他区域严格限定燃放时间和范围，减少面源污染排放。（六）健全重污染天气应对机制，深化区域联防联控1.提升重污染天气预警预报能力。完善国家、省、市三级重污染天气预警预报体系，2026年省级以上预警预报准确率达到90%以上，提前72小时发布预警信息，预警级别与响应措施精准匹配。2.动态更新应急减排清单。涉气重点企业全部纳入应急减排清单，实施差异化管控，A级和引领性企业重污染天气期间可自主减排，B级及以下企业按照预警级别落实相应减排措施，应急减排措施可核查、可落地率达到100%，重污染天气期间PM2.5浓度削峰率达到15%以上。3.深化区域联防联控。完善京津冀及周边、长三角、汾渭平原、成渝地区等重点区域联防联控机制，统一排放标准、统一监测要求、统一执法标准、统一应急响应，全年开展2次以上区域联合执法行动，协同解决跨界污染问题。针对2026年重大国际会议、体育赛事等活动，提前制定空气质量保障方案，确保活动期间空气质量达标。三、保障措施（一）强化组织领导。落实“党政同责、一岗双责”，地方各级人民政府对本行政区域大气环境质量负总责，各相关部门按照职责分工落实监管责任。每年组织开展大气污染防治攻坚战成效考核，考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部综合评价体系，对未完成年度目标任务的地区进行约谈、问责，对工作成效突出的地区和个人予以表彰奖励。（二）加大政策支持。2026年中央财政安排大气污染防治专项资金不低于300亿元，重点支持超低排放改造、散煤治理、移动源污染防治、VOCs治理等项目，地方各级财政同步加大投入力度。落实税收优惠政策，对完成超低排放改造、实施清洁能源替代、开展VOCs治理的企业按规定给予所得税减免、增值税即征即退等优惠。完善绿色金融支持政策，鼓励金融机构推出绿色信贷、绿色保险等产品，支持大气污染防治项目建设。（三）严格执法监管。坚持精准执法、科学执法、依法执法，综合运用在线监控、卫星遥感、无人机、走航监测等科技手段，提升执法效能。2026年全年开展涉气企业专项执法行动不少于4次，严厉打击超标排放、偷排漏排、自动监测数据弄虚作假等违法行为，对违法企业依法采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产等措施，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（四）强化科技支撑。加强PM2.5和臭氧协