2026年双节滑雪场索道停运接驳大巴地面疏散游客应急预案

2026年双节滑雪场索道停运接驳大巴地面疏散游客应急预案2026年春节、国庆双节期间滑雪场索道停运接驳大巴地面疏散游客应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效应对2026年春节（2月1日-2月7日）、国庆（10月1日-10月7日）双节期间滑雪场索道突发停运事件，规范游客地面疏散流程，保障游客生命财产安全，维护景区运营秩序，最大限度减少因索道停运造成的不良影响，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《大型群众性活动安全管理条例》《特种设备安全监察条例》《旅游突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合滑雪场实际运营情况及双节期间游客流量特点制定。###（三）适用范围本预案适用于2026年双节期间，滑雪场因索道设备故障（如机械故障、电气故障、控制系统失灵）、极端天气（暴雪、大风、低温导致结冰）、电力中断、自然灾害（如地震、滑坡）等突发原因导致索道停运，需通过地面接驳大巴对游客进行安全疏散的应急处置工作。###（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将游客生命安全置于首位，优先疏散老幼病残孕等特殊群体，确保疏散过程无人员伤亡、无踩踏事故。2.统一指挥，分级负责：建立应急指挥部，明确各部门职责，形成“指挥部-工作组-执行人员”三级响应机制，确保指令畅通、责任到人。3.快速响应，协同联动：一旦发生索道停运，立即启动预案，协调交通、公安、医疗、气象等部门联动，高效开展疏散工作。4.预防为主，平急结合：加强日常风险评估与物资储备，定期开展演练，提升应急处置能力，实现“平时能防、急时能应”。##二、组织体系及职责###（一）应急指挥部成立“滑雪场索道停运应急疏散指挥部”，作为事件处置的最高决策机构，由滑雪场总经理担任总指挥，分管运营、安全的副总指挥担任副总指挥，成员包括运营部、安全部、客服部、后勤保障部、市场部、医务室负责人及当地交通支队、公安分局、应急管理局、文旅局联络员。指挥部办公室设在总经办，负责日常协调工作。主要职责：-统筹指挥疏散工作，制定总体处置方案，下达应急指令；-启动/终止应急预案，调配应急资源（人员、物资、车辆）；-对外信息发布，协调政府部门联动，处置舆情事件；-决策重大事项（如疏散路线调整、游客安置方案、救援资源调配）。###（二）专项工作组及职责指挥部下设6个专项工作组，分工负责具体任务：####1.综合协调组牵头部门：总经办组成人员：总经办经理2名、文员3名、法务专员1名职责：-接收索道停运信息（运营部上报），立即核实情况并向指挥部汇报，启动预案；-协调各工作组行动，传达指挥部指令，跟踪指令落实情况；-统计疏散进展（已疏散人数、滞留人数、特殊群体安置情况），每30分钟向指挥部汇报；-对接当地政府（文旅局、应急管理局、交通局），通报事件进展，协调政府资源支持；-负责应急会议记录、文件整理及预案归档工作。####2.现场疏散组牵头部门：运营部组成人员：运营部经理1名、主管3名、滑雪教练15名、安保人员20名、志愿者10名职责：-立即在索道站区（A站、B站、C站）、雪道入口（初级道、中级道、高级道）、游客中心设置“疏散引导点”，佩戴红色“疏散引导员”标识；-通过景区广播系统（中英双语）、手持扩音器、对讲机等方式循环发布疏散指令，引导游客前往指定集合点（主停车场、南门广场、西门临时停车场）；-维持集合点秩序，划分批次区域（按索道线路分A区、B区、C区，每区设100人/批次），设置隔离带，避免游客拥挤；-核对游客信息（门票、身份证），重点照顾老幼病残孕等特殊群体，安排专人陪护（1名教练+1名安保），提供轮椅、婴儿车等辅助工具；-对雪道内游客，由巡逻队员（滑雪教练）引导至最近出口，禁止游客单独行动，防止迷路或滑坠。####3.运输保障组牵头部门：后勤保障部组成人员：后勤保障部经理1名、车辆调度员5名、大巴司机50名（含备用10名）、安全员10名职责：-提前联系3家客运公司（XX客运、YY汽运、ZZ旅游客运），签订《双节应急车辆租赁协议》，确保每日储备50辆大巴（核载50人/辆，其中10辆为应急备用车，停放在景区西门停车场）；-规划3条疏散路线（需避开易结冰、拥堵路段）：路线1（主方向）：主停车场-景区高速入口-市区主干道-游客目的地（全程25公里，预计40分钟）；路线2（备用）：南门广场-省道S301-县城汽车站（全程20公里，预计30分钟）；路线3（应急）：西门临时停车场-乡道Y102-高铁站（全程15公里，预计20分钟）；-每辆大巴配备1名引导员（滑雪场员工）、1名安全员（客运公司员工），携带灭火器、急救包、对讲机、矿泉水、毛毯；-实时监控路况（通过导航系统+交警联动），遇拥堵时立即调整发车顺序（如优先发车路线3），必要时调用备用车辆；-发车前，引导员清点人数，确认无误后签字发车，实时向指挥部反馈（“A区1号车已发车，载客50人，预计9:30抵达高速入口”）。####4.医疗救护组牵头部门：医务室组成人员：医务室主任1名、医生4名、护士8名、救护车司机2名职责：-在主停车场、南门广场设置2个临时医疗点（配备帐篷、取暖设备），每个医疗点配备2名医生、4名护士、2担架、1AED、1除颤仪；-准备急救药品（防冻伤膏、止血贴、消毒棉、感冒药、心脑血管急救药）及设备（体温计、血压计、氧气袋），满足100人次急救需求；-对疏散过程中受伤游客（摔倒、碰撞、冻伤）进行紧急处理，对突发疾病游客（心脏病、哮喘发作）立即实施心肺复苏，必要时拨打120转送定点医院（县人民医院，距离景区15公里，急诊电话XXX-XXXXXXX）；-在大巴上配备急救包，引导员掌握基础急救知识（如止血、包扎），途中遇游客不适及时处理。####5.信息发布组牵头部门：市场部、客服部组成人员：市场部经理1名、客服部经理1名、文案2名、客服人员10名、广播员2名职责：-立即通过滑雪场官方APP、微信公众号、短信（覆盖所有购票游客，预留手机号100%发送）、现场广播（覆盖景区所有区域，中英双语）发布索道停运及疏散通知，内容包括：停运原因、预计恢复时间、集合点位置、乘车注意事项（如携带随身物品、有序排队）；-在景区入口、索道站、酒店、卫生间等处张贴《疏散指南》（含地图、路线、联系电话），字体不小于20号；-安排客服人员24小时接听咨询电话（400-XXXX-XXX），解答游客疑问（如退票流程、安置情况），安抚游客情绪，避免舆情扩散；-禁止发布不实信息，对游客自发发布的虚假信息及时澄清（通过官方渠道发布声明）；-收集游客反馈（如投诉、建议），每2小时向指挥部汇报。####6.善后处理组牵头部门：客服部组成人员：客服部经理1名、主管2名、客服人员8名、财务人员3名职责：-对疏散游客进行登记（姓名、身份证号、联系方式、目的地），建立《游客安置台账》；-提供退票/改签服务（索道票、酒店票、滑雪装备租赁费等），双节期间开设“绿色通道”，确保3小时内完成退款；-协调酒店（景区内XX酒店、YY宾馆）为无法及时离园的游客提供临时安置（优先安排老人、儿童、孕妇，免费提供热水、毛毯、简餐），每间房不超过4人；-受理游客投诉（如服务态度、物品丢失），24小时内给出初步处理方案，7日内解决并反馈结果；-事后收集游客反馈（通过问卷、电话访谈），形成《事件处理报告》，提交指挥部，作为预案修订依据。##三、预防与预警###（一）预防措施1.设备维护：索道公司每日6:00前对索道设备进行开机前检查（包括钢丝绳、制动系统、电力设备、通讯系统），双节前（1月15日前）开展全面检修，邀请第三方特种设备检测机构出具《安全检测报告》，留存检修记录。2.风险评估：双节前（1月10日前）联合第三方机构开展风险评估，重点排查索道故障、暴雪（降雪量≥5cm/小时）、道路结冰（气温≤-5℃）、游客超载（单日最大承载量5000人）等风险，形成《双节风险清单》，制定针对性防控措施。3.物资储备：-运输：50辆大巴（含10辆备用）签订租赁协议，双节期间每日驻场2辆（停放在景区西门），司机24小时待命；-防寒：储备500件棉服（尺码齐全）、1000条毛毯、2000瓶热水（500ml/瓶），放置于主仓库（游客中心旁），定期检查保质期（棉服每季度更换，热水每月更换）；-通讯：配备20部对讲机（型号：海能达PD780，备用电池10块）、2部卫星电话（海事卫星IsatPhone，信号盲区使用），确保通讯畅通；-照明：储备50个应急灯（LED，续航8小时），放置于各疏散点，防止夜间疏散时停电。4.人员培训：双节前（1月20日前）组织全员培训（包括临时工、外包人员），内容包括：-预案解读（疏散流程、职责分工、预警级别）；-应急技能（急救知识、对讲机使用、大巴安全规范、滑雪救援技巧）；-案例分析（国内外滑雪场索道事故处置经验，如2023年某滑雪场索道故障疏散案例）；-考核方式：笔试（占40%）+实操（占60%），考核合格后方可上岗。###（二）预警机制1.预警分级：根据索道停运原因、影响范围及预计恢复时间，将预警分为四级：-蓝色预警（Ⅳ级）：索道轻微故障（如控制系统短暂失灵），预计停运1小时内，游客数量＜1000人；-黄色预警（Ⅲ级）：索道故障（如机械部件损坏），预计停运1-3小时，游客数量1000-3000人；-橙色预警（Ⅱ级）：索道严重故障（如钢丝绳松动），预计停运3-6小时，游客数量3000-5000人；-红色预警（Ⅰ级）：索道完全瘫痪（如断裂、倒塌），预计停运6小时以上或需紧急疏散，游客数量＞5000人。2.预警发布：-运营部通过设备监测系统（如PLC控制系统、视频监控）发现故障后，立即评估并发布预警级别（如“黄色预警：索道B站机械故障，预计停运2小时”）；-指挥部接到预警后，10分钟内通过信息发布组向游客推送预警信息（通过APP、短信、广播）；-预警升级时（如黄色转红色），立即启动相应级别响应，通知各工作组20分钟内到岗（如红色预警时，运输保障组30分钟内首批20辆大巴抵达集合点）。##四、应急响应###（一）响应分级根据预警级别，将应急响应分为四级，对应关系如下：|预警级别|响应级别|启动条件||-|-|-||蓝色（Ⅳ级）|Ⅳ级响应|索道停运1小时内，游客数量＜1000人||黄色（Ⅲ级）|Ⅲ级响应|索道停运1-3小时，游客数量1000-3000人||橙色（Ⅱ级）|Ⅱ级响应|索道停运3-6小时，游客数量3000-5000人||红色（Ⅰ级）|Ⅰ级响应|索道停运6小时以上或游客数量＞5000人|###（二）响应启动流程1.信息上报：运营部发现索道停运后，立即向指挥部汇报（3分钟内），说明故障类型（如“索道A站制动系统失灵”）、影响范围（如“A索道停运，影响游客1500人”）、预计恢复时间（如“预计2小时内修复”）。2.指令下达：总指挥根据情况启动响应级别（如“启动Ⅲ级响应”），通知各工作组10分钟内到岗（如“现场疏散组立即到集合点设置引导标识”）。3.资源调配：运输保障组立即联系大巴公司，30分钟内首批20辆大巴抵达集合点；医疗救护组15分钟内设置医疗点；信息发布组10分钟内发布疏散通知。###（三）响应措施####1.信息发布（启动后10分钟内）-信息发布组通过APP推送通知：“尊敬的游客，因索道突发故障，需立即启动地面疏散。请前往主停车场（A区，初级道出口处）、南门广场（B区，酒店门口）乘车，每车限50人，老人儿童优先。咨询电话：400-XXXX-XXX。”-通过广播循环播放：“各位游客请注意，索道因故障停运，请跟随引导员前往集合点，不要拥挤，保管好随身物品。”-在雪道出口、电梯口安排工作人员引导，避免游客前往索道站。####2.现场疏散（启动后30分钟内）-现场疏散组在集合点设置“特殊通道”（红色标识），安排专人引导老幼病残孕游客（如“请带老人的游客走这边”）；-组织游客按批次排队（每批次20人，间隔5分钟），避免拥挤（如“请大家保持1米距离，有序排队”）；-对雪道内游客，由巡逻队员（滑雪教练）带领，手持“引导旗”引导至最近出口（如“中级道游客请跟我来，走这条安全通道”）；-核对游客信息（门票、身份证），防止遗漏（如“请出示您的门票，我们登记一下”），统计滞留人数（如“目前滞留游客2000人，已登记1500人”）。####3.运输调度（启动后1小时内）-运输保障组按“先特殊后普通”原则安排乘车：第一批次：老人（≥60岁）、儿童（≤12岁）、孕妇（约200人，4辆大巴）；第二批次：普通游客（按批次顺序，每批次50人，1辆大巴）；-每辆大巴引导员清点人数（如“请举手示意，1、2、3……50人，齐了”），确认无误后签字发车，实时向指挥部反馈（“A区1号车已发车，载客50人，预计9:30抵达高速入口”）；-备用车随时待命（停放在西门停车场），应对大巴故障或游客激增情况（如“1号车抛锚，立即调用备用车1号”）。####4.医疗救护（全程响应）-医疗救护组在集合点值守，对摔倒游客立即处理（如“您的脚扭了，我帮您敷一下冰袋”）；对冻伤游客涂抹防冻伤膏（如“您的手冻红了，涂点这个药膏”）；-对突发疾病游客（如心脏病发作），立即使用AED（如“请大家让一让，我是医生，需要做心肺复苏”），并拨打120转送医院；-在大巴上配备急救包，引导员掌握基础急救知识（如“有人晕倒了，我帮他掐一下人中”），途中遇游客不适及时处理（如“这位乘客不舒服，我们马上到下一个站点送医”）。####5.协同联动（启动后2小时内）-综合协调组联系当地交通局，开放景区高速入口“应急通道”（设置“应急车辆专用”标识），确保大巴快速通行（如“交警同志，请帮忙引导我们的车队上高速”）；-联系公安部门，在景区入口、高速路口部署警力（每处5名），疏导交通（如“请车辆靠右行驶，让我们的大巴先走”）；-联系气象局，获取未来2小时天气预报（如“预计10:00有暴雪，降雪量8cm/小时”），调整疏散路线（如“改走路线2，避开易结冰路段”）。##五、后期处置###（一）善后处理1.游客安置：对无法及时离园的游客（如夜间到达的游客），善后处理组协调酒店（景区内XX酒店）提供免费住宿（双节期间预留50间客房），发放“应急包”（含面包2个、水1瓶、毛毯1条），并安排专人引导至酒店（如“请跟我来，您的房间在3楼，这是房卡”）。2.退票补偿：客服部开设“绿色通道”，3日内完成所有退票手续（如“您的索道票已全额退款，请注意查收短信”），滑雪装备租赁费按实际使用时间计算（如“您租用了2小时滑雪板，费用是50元，已退到您的账户”），对滞留游客给予景区二次消费8折券（如“这是您的8折券，下次来滑雪可以用”）。3.投诉处理：设立投诉专线（400-XXXX-XXX），24小时内响应游客投诉（如“您好，您的投诉我们已经收到，会尽快处理”），7日内解决并反馈结果（如“您的问题已经解决，给您带来了不便，我们深表歉意”）。###（二）事故调查1.指挥部组织技术专家（索道公司工程师、特种设备检测院专家、安全评估师）调查索道停运原因，3日内形成《事故调查报告》（如“经调查，索道停运原因是制动系统老化，未及时更换”）。2.若为人为操作失误或设备故障，追究相关部门负责人责任（如“运营部经理未按规定检查设备，给予记过处分”）；若为不可抗力（如暴雪），总结经验教训（如“暴雪预警后，应提前增加大巴数量”）。###（三）总结评估1.事件处置结束后，指挥部召开总结会（邀请政府相关部门、游客代表参加），分析预案执行中的问题（如“大巴调度延迟，原因是司机联系不上”）。2.修订预案，补充完善疏散路线（如“增加路线4，通往高铁站”）、物资储备（如“增加100件棉服”）、人员培训（如“增加夜间疏散演练”）等内容，形成《2026年双节应急预案修订版》。##六、保障措施###（一）人员保障1.应急指挥部成员24小时开机（如“总指挥电话：138-XXXX-XXXX”），双节期间取消休假，驻场值守（指挥部设在景区办公楼1楼）。2.各工作组配备10-20名应急人员（如现场疏散组配备15名滑雪教练、20名安保），定期开展演练（双节前1次综合演练，每月1次桌面推演）。###（二）物资保障1.运输：50辆大巴（含10辆备用），签订《应急车辆租赁协议》（双节期间每日驻场2辆，停放在景区西门停车场）。2.防寒：500件棉服（尺码S-XXX）、1000条毛毯（1.5m×2m）、2000瓶热水（500ml/瓶），存放于后勤仓库（游客中心旁，温度≥5℃）。3.通讯：20部对讲机（海能达PD780，备用电池10块）、2部卫星电话（海事卫星IsatPhone），存放于总经办（定期检查电量）。###（三）经费保障1.预算200万元作为应急专项资金（来源：景区门票收入、政府补贴），用于大巴租赁、物资采购、医疗救护等（如“大巴租赁费50万元，物资采购费80万元，医疗救护费70万元”）。2.建立“应急经费快速审批通道”（如“单笔支出≤5万元，由后勤保障部经理审批；≤20万元，由副总指挥审批；＞20万元，由总指挥审批”），确保资金及时到位。###（四）通讯保障1.建立《应急通讯录》（包括指挥部成员、