2026年秋季猛兽进村道路封锁围捕群众疏散应急预案

2026年秋季猛兽进村道路封锁围捕群众疏散应急预案###一、总则####（一）编制目的为高效处置2026年秋季猛兽（主要包括东北虎、豹、野猪等）进入村庄威胁群众生命财产安全的事件，规范道路封锁、围捕行动及群众疏散工作流程，确保应急反应迅速、处置科学有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序稳定，特制定本预案。####（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国野生动物保护法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省野生动物致害补偿办法》《XX县突发事件总体应急预案》及《XX县林业有害生物防治和野生动物突发事件处置预案》等相关法律法规和文件规定，结合我县林区分布、猛兽活动规律及秋季气候特点编制。####（三）适用范围本预案适用于2026年9月至11月（秋季猛兽活动高发期）XX县行政区域内，特别是与XX国家级自然保护区、XX林场接壤的XX镇、XX乡、XX镇等12个行政村，发生猛兽进入村庄、袭击人员或牲畜、破坏农作物等紧急情况的应急处置工作。####（四）工作原则1.生命至上，安全优先：始终将保障人民群众生命安全作为首要任务，疏散行动优先考虑老弱病残孕等特殊群体，应急处置人员必须配备安全防护装备，确保自身安全。2.统一指挥，分级负责：建立县、乡、村三级应急指挥体系，明确各部门职责分工，实行“属地管理为主、部门协同联动”的处置机制。3.快速反应，科学处置：一旦发生猛兽进村事件，立即启动应急响应，第一时间封锁道路、疏散群众，依托专业团队制定围捕方案，避免盲目行动造成次生伤害。4.预防为主，常备不懈：加强秋季猛兽活动监测预警，提前储备应急物资，定期开展培训和演练，提高基层干部群众的风险防范意识和应急处置能力。###二、组织机构及职责####（一）应急指挥体系成立“XX县猛兽进村事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由县长担任总指挥，分管公安、林业、应急管理工作的副县长担任副总指挥，成员单位包括：县公安局、县林业局、县应急管理局、县交通运输局、县卫生健康局、县民政局、县农业农村局、县融媒体中心、县气象局、事发地乡镇政府及派出所。指挥部下设办公室在县应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总、预案修订及演练组织等工作。办公室实行24小时值班制度，值班电话：XXX-XXXXXXX。####（二）各工作组职责1.综合协调组-负责指挥部日常运转，组织召开应急会议，传达上级指令，协调各工作组联动；-收集、整理、分析事件信息，起草应急处置文件、报告及通报；-对接市应急管理局、省林业厅等上级部门，及时上报事件进展及处置情况。2.现场处置组-由县公安局牵头，县林业局、乡镇派出所配合，负责事发地及周边道路封锁，设置警戒带、警示牌，禁止无关人员和车辆进入危险区域；-制定猛兽围捕方案，组织专业捕兽队（由林业局野生动物保护科工作人员、公安局特警队队员及第三方野生动物保护机构专业人员组成）实施围捕行动；-维护现场秩序，疏散围观群众，防止发生踩踏或意外伤害事件。3.群众疏散组-由事发地乡镇政府牵头，县民政局、村委会配合，制定详细疏散路线图（标注疏散方向、集合点、安置点位置），明确疏散信号（如连续鸣笛、广播通知、敲锣等）；-组织村干部、网格员、党员志愿者逐户通知，对独居老人、残疾人、儿童、孕妇等特殊群体实行“一对一”帮扶，确保全部转移至安全区域；-设置临时安置点（优先选择乡镇中心小学、村委会活动室等空旷场所），配备饮用水、方便食品、被褥、常用药品等生活物资，安排专人负责安置点管理。4.医疗救护组-由县卫生健康局牵头，县医院、乡镇卫生院配合，在事发地现场和安置点设置医疗救护点，配备急救包、止血药、抗蛇毒血清、骨折固定夹板等医疗物资；-组织救护车及医护人员待命，对受伤群众实施现场救治，并第一时间转运至县医院；-安排心理医生对受惊群众进行心理疏导，特别是目睹猛兽袭击或家属伤亡的人员，避免出现心理创伤。5.后勤保障组-由县交通运输局牵头，县财政局、县商务局配合，保障应急车辆（警车、救护车、物资运输车）优先通行，对疏散路线和围捕区域周边道路进行交通疏导；-调拨应急物资，包括防护服、防刺手套、强光手电、喊话器、对讲机、帐篷、应急照明设备等，确保物资存放于县应急物资储备库，每季度检查更新一次；-负责应急处置经费保障，县财政每年安排专项经费500万元，用于物资采购、人员补助、医疗救治等。6.宣传舆情组-由县融媒体中心牵头，县委网信办配合，通过电视、广播、“XX融媒”APP、微信公众号等官方渠道，及时发布事件进展、疏散指令、安置信息及猛兽防护知识；-安排专人监测网络舆情，及时回应群众关切，对不实信息进行澄清，打击造谣传谣行为；-事件处置结束后，通过媒体宣传应急处置中的先进事迹，提高群众对野生动物保护的认知。7.善后处置组-由县民政局牵头，县林业局、县农业农村局、事发地乡镇政府配合，做好伤亡人员家属安抚工作，协助办理保险理赔、丧葬补助等事宜；-统计村民财产损失（包括牲畜、农作物、房屋损坏等），形成评估报告，上报县政府申请自然灾害救助资金；-对受袭击区域进行安全排查，修复受损房屋和围栏，设置警示标识，防止猛兽再次进入。###三、预警与信息报告####（一）预警级别根据猛兽种类、活动范围、威胁程度及可能造成的危害，将预警划分为四级：-Ⅳ级（一般预警）：监测到猛兽在林区边缘活动，距离村庄直线距离5公里以内，或发现牲畜被不明野生动物袭击痕迹，可能进入村庄；-Ⅲ级（较重预警）：猛兽进入村庄外围区域（如田间、林地边缘），有攻击牲畜迹象，或村民发现猛兽踪迹（如脚印、粪便、叫声）；-Ⅱ级（严重预警）：猛兽进入村庄核心区域（如村民住宅、养殖场周边），对群众人身安全构成直接威胁，或发生牲畜被袭击事件；-Ⅰ级（特别严重预警）：猛兽袭击人员，或在村内持续活动超过24小时，造成人员伤亡或重大财产损失。####（二）预警发布1.监测预警：县林业局通过林区红外相机监测、无人机巡查及护林员日常报告，实时掌握猛兽活动动态；乡镇政府、村委会组织村干部、网格员开展“村到户、户到人”的巡查，发现猛兽踪迹立即上报。2.研判发布：指挥部办公室接到预警信息后，立即组织林业、公安、气象等部门进行会商，分析猛兽活动趋势及威胁程度，确定预警级别。Ⅳ级预警由事发地乡镇政府发布，Ⅲ级及以上预警由指挥部办公室报请副总指挥签发后，通过县融媒体中心、应急广播、短信平台等渠道向公众发布预警信号（Ⅳ级预警：黄色，提示村民注意防范；Ⅲ级预警：橙色，要求村民减少外出，做好疏散准备；Ⅱ级及以上预警：红色，立即组织疏散）。####（三）信息报告1.报告主体：任何单位或个人发现猛兽进村，应立即拨打110（公安报警电话）、12345（政府服务热线）或县林业局野生动物保护科电话（XXX-XXXXXXX）报告。2.报告内容：包括事件发生时间、具体地点（XX镇XX村XX组）、猛兽种类（如东北虎、野猪等）、数量（1只或群体）、活动范围（如村内主干道、村民院落）、是否造成人员伤亡或财产损失、现场目击者联系方式等。3.报告流程：村支书接到报告后，10分钟内电话上报乡镇政府；乡镇政府15分钟内核实情况并上报指挥部办公室；指挥部办公室30分钟内汇总信息，报县政府及市应急管理局，同时通报各成员单位。对Ⅰ级预警信息，须立即上报，不得延误。###四、应急响应####（一）响应分级根据预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级，与预警级别一一对应，实行分级响应。####（二）响应措施#####1.Ⅳ级响应（一般预警）-启动主体：事发地乡镇政府。-处置措施：（1）乡镇政府立即组织村干部、网格员加强巡逻，在村庄主要路口设置警示牌，提醒村民注意安全，避免单独夜间外出；（2）县林业局派出2名野生动物保护工作人员赶赴现场，设置红外相机监测猛兽活动轨迹，评估进入村庄的可能性；（3）乡镇派出所派出警力在村庄外围巡逻，防止村民进入林区，同时向村民宣传猛兽防护知识（如遇到猛兽不要奔跑、保持安静、缓慢后退）。#####2.Ⅲ级响应（较重预警）-启动主体：指挥部副总指挥。-处置措施：（1）现场处置组立即进驻事发地，在村庄周边500米范围内设置警戒线，封闭通往林区的乡道、村道，禁止车辆和人员通行；（2）群众疏散组通知村民关好门窗，看管好儿童和牲畜，准备应急包（含身份证、常用药品、手电筒、少量食物），随时准备疏散；（3）县林业局组织专业捕兽队（10人）携带麻醉枪、围网、对讲机等装备赶赴现场，制定初步围捕方案，在猛兽可能出没的区域布设陷阱；（4）宣传舆情组通过广播、短信发布橙色预警，告知村民“猛兽已接近村庄，避免户外活动，听从工作人员指挥”。#####3.Ⅱ级响应（严重预警）-启动主体：指挥部总指挥。-处置措施：（1）道路封锁：现场处置组联合交通运输局、公路局，在村庄周边主要道路（如XX县道、XX乡道）设置3个固定卡点，使用路障、锥桶封闭道路，安排警车24小时巡逻；对疏散路线（村主干道→XX县道→XX中学安置点）沿途交通信号灯进行强制配时，确保应急车辆优先通行。（2）群众疏散：群众疏散组按照“先近后远、先老弱后青壮”原则，组织村民沿预定路线转移。对独居老人，安排村干部背扶转移；对残疾人，使用轮椅或担架转移；对儿童，由教师或志愿者统一带领，确保每10名村民配备1名引导员。疏散过程中，安排医疗救护组跟随，应对突发伤病情况。（3）围捕准备：县林业局捕兽队（20人）抵达现场后，立即勘察地形，确定猛兽活动区域，制定“包围-驱赶-麻醉-捕捉”的详细方案；公安特警队（30人）负责外围警戒，疏散围观群众，防止猛兽突围。（4）现场管控：医疗救护组在安置点（XX中学）设置医疗点，配备2名医生、3名护士，开展血压测量、伤口处理等基础医疗；宣传舆情组每2小时通过官方渠道发布一次事件进展，避免信息滞后引发恐慌。#####4.Ⅰ级响应（特别严重预警）-启动主体：总指挥，报请县政府主要领导同意后启动，必要时请求市应急管理局支援。-处置措施：（1）全面封锁：现场处置组扩大封锁范围至村庄周边2公里，禁止所有人员和车辆进入，对违反规定者依法采取强制措施；县公安局抽调50名警力，封锁通往周边村庄的道路，防止猛兽扩散。（2）紧急疏散：群众疏散组组织村民在1小时内完成转移，对行动不便的特殊群体，安排救护车直接转运至安置点；安置点实行封闭管理，由乡镇干部、派出所民警负责秩序维护，确保群众安全。（3）围捕行动：县林业局捕兽队（30人）联合市野生动物保护专家（5人）实施围捕，使用无人机进行空中侦察，地面人员分3个梯队推进，逐步缩小包围圈；若猛兽攻击群众或捕兽队员，公安人员可依法使用武器制止，事后立即上报林业部门备案。（4）医疗救治：县卫生健康局组织2支医疗救护队（每队10人），分别在事发地和安置点开展救治；对重伤员，通过直升机转运至市医院（与市医院签订《紧急医疗转运协议》），开通“绿色通道”，确保30分钟内得到有效治疗。（5）舆情管控：宣传舆情组安排专人24小时监测网络舆情，对恶意传播不实信息者，由公安机关依法查处；同时邀请媒体记者到安置点采访，报道救援进展，稳定群众情绪。###五、后期处置####（一）善后工作1.群众安置：确认猛兽被捕捉或安全转移后，由群众疏散组组织村民返回家园；县民政局发放临时生活补助，每人每天200元，连续发放3天；对房屋受损严重的村民，安排临时过渡房（由乡镇政府协调闲置校舍、民宿等）。2.损失补偿：县林业局依据《XX省野生动物致害补偿办法》，对被猛兽袭击致死的牲畜（按市场价80%赔偿）、损坏的农作物（按亩产值的50%赔偿）进行登记造册，补偿资金于15个工作日内发放到位；对人员伤亡，按照《工伤保险条例》及《人身损害赔偿司法解释》进行赔偿。3.心理疏导：县卫生健康局组织心理医生团队，对受惊群众开展为期1个月的心理干预，采用个体咨询、团体辅导等方式，帮助群众消除恐惧心理，恢复正常生活。####（二）事件调查指挥部组织林业、公安、应急等部门成立调查组，对猛兽进村原因进行全面调查，重点分析以下内容：-栖息地变化：是否因林区砍伐、人类活动扩张导致猛兽栖息地减少；-食物短缺：是否因野猪、兔子等猎物数量减少，迫使猛兽进入村庄觅食；-管理漏洞：是否因监测预警不及时、防护措施不到位引发事件。调查结束后形成《猛兽进村事件调查报告》，提出整改措施（如划定野生动物栖息地、修建防护围栏、加强林区巡逻等），报县政府审批实施。####（三）总结评估应急处置结束后15日内，指挥部办公室组织各工作组进行总结评估，重点评估以下内容：-应急响应启动及时性：是否在规定时间内完成预警发布、道路封锁、群众疏散等工作；-部门协同效果：各工作组是否密切配合，是否存在职责不清、推诿扯皮现象；-物资保障情况：应急物资是否充足，调拨是否及时；-群众满意度：通过问卷调查、座谈会等方式，了解群众对应急处置工作的评价。评估结束后形成《应急处置总结报告》，报县政府并抄送市应急管理局，同时根据评估结果修订完善预案。###六、保障措施####（一）队伍保障1.专业捕兽队：由县林业局组建，配备20名专业人员（含5名野生动物保护专家），配备麻醉枪5支、围网2000米、对讲机30部、防护服20套，每年开展2次专项训练（包括围捕战术、武器使用、急救技能等）。2.群众疏散队伍：由各乡镇组建，每个乡镇不少于50人（由村干部、网格员、党员志愿者组成），每年开展1次疏散演练，熟悉疏散路线和安置点管理流程。3.医疗救护队伍：由县医院组建，配备2支医疗救护队（每队10人），配备救护车3辆，急救包50个，每年开展1次野生动物致伤救治演练。####（二）物资保障县应急管理局建立应急物资储备库，储备以下物资：-防护装备：防护服30套、防刺手套50副、强光手电50支、喊话器20个；-捕兽工具：麻醉枪5支、麻醉弹100发、围网2000米、陷阱50个；-生活物资：帐篷100顶、棉被300床、饮用水1000箱、方便食品2000箱、常用药品（消炎药、止痛药、抗蛇毒血清等）50箱；-通讯设备：对讲机50部、卫星电话5部、应急广播20台。物资实行“每月检查、季度补充、年度更新”制度，确保随时可用。####（三）经费保障县财政将应急处置经费纳入年度财政预算，每年安排500万元专项经费，用于物资采购、队伍建设、演练培训、医疗救治及善后处置等工作。经费由县财政局统一管理，专款专用，审计部门定期审计。####（四）技术保障1.监测预警技术：与XX大学生命科学学院合作，建立猛兽活动监测模型，通过红外相机数据、气象数据（如温度、降雨量）分析猛兽活动规律，提高预警精准度；2.通讯保障技术：建立“县-乡-村”三级应急通讯网络，配备卫星电话5部（每乡镇1部），确保在断网、断电情况下能保持通讯畅通；3.围捕技术支持：与XX野生动物保护协会签订《技术合作协议》，邀请专家提供围捕方案制定、