2026年乡村山林防火巡查人员中暑降温救助应急预案

2026年乡村山林防火巡查人员中暑降温救助应急预案##一、总则###（一）编制目的为有效预防和应对2026年乡村山林防火巡查期间巡查人员中暑事件，规范应急处置流程，最大限度降低中暑对巡查人员身体健康的危害，保障巡查人员生命安全，提升乡村山林防火应急保障能力，确保防火巡查工作有序开展，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林草原火灾应急预案》《高温作业人员健康保护规范》（GBZ41-2022）、《XX省（市）乡村山林防火管理办法》及《XX县（市、区）高温天气劳动保护条例》等法律法规和标准文件，结合本县（市、区）乡村山林防火巡查工作实际制定。###（三）适用范围本预案适用于2026年XX县（市、区）辖区内所有乡村山林防火巡查人员（含专职巡查员、兼职巡查员、临时协助人员、参与防火巡查的村干部及志愿者）在山林防火巡查过程中发生的中暑事件预防、应急处置及善后工作。###（四）工作原则1.预防为主，防治结合：以降低中暑发生风险为核心，强化巡查前准备、巡查中防护和巡查后保障，建立健全高温预警和风险防控机制，实现“早预警、早准备、早处置”。2.以人为本，生命至上：将巡查人员生命安全和身体健康放在首位，优先采取快速有效的降温救助措施，避免中暑病情加重，坚决杜绝因中暑导致的人员伤亡。3.统一领导，分级负责：建立县、乡、村三级应急联动机制，明确林业、卫生健康、应急、气象等部门及各乡镇职责，确保指挥顺畅、责任到人、处置高效。4.科学施救，快速响应：规范中暑识别、现场处置和医疗转运流程，依托专业医疗力量提高救治效率，确保中暑人员得到及时、科学救治。##二、组织机构与职责###（一）应急领导小组成立“XX县（市、区）乡村山林防火巡查人员中暑降温应急领导小组”（以下简称“领导小组”），由县政府分管林业和卫生健康工作的副县长担任组长，县林业局局长、县卫生健康局局长担任副组长，成员包括县应急管理局局长、县气象局局长、县财政局局长及各乡镇人民政府主要负责人。领导小组主要职责：-统筹协调中暑事件的预防、应急处置和善后工作，研究解决应急处置中的重大问题；-制定并批准应急处置方案，决定应急响应的启动、升级和终止；-调配应急物资、医疗资源及人员力量，保障应急处置需求；-向县政府及上级林业、卫生健康部门报告事件情况，及时发布事件信息。###（二）专项工作组领导小组下设4个专项工作组，分工负责具体任务：####1.预防监测组组成单位：县气象局、县林业局、各乡镇林业站。主要职责：-每日8:00前与县气象局联动获取未来3日高温预报信息，通过“乡村山林防火工作群”、乡镇广播、短信平台向各乡镇、巡查小组发布；-巡查前组织对巡查路线进行高温风险评估，结合地形（海拔、坡度）、植被覆盖（密林、疏林）、时段（上午、下午）等因素，标注“高风险高温区”（如无遮挡的陡峭山地、河谷地带），并通知巡查小组避开；-建立巡查人员健康档案，每年防火季前组织健康检查，排查高血压、心脏病、糖尿病、甲状腺功能亢进等基础疾病患者，对不适合高温巡查的人员调整至非高温岗位。####2.现场处置组组成单位：各乡镇人民政府、乡镇卫生院、乡镇林业站。主要职责：-巡查途中发现中暑人员后，立即实施现场降温救助，包括转移至阴凉通风处、物理降温（湿毛巾擦拭、冰袋敷体）、补充电解质（淡盐水、含电解质饮料）等；-根据中暑症状判断病情严重程度，对先兆中暑和轻症中暑安排人员陪同休息观察，对重症中暑（高热、昏迷、抽搐等）立即拨打120急救电话，并安排1-2名陪同人员随车转运；-保护现场，收集事件相关信息（中暑发生时间、地点、环境温度、巡查人员身体状况、已采取的处置措施等），形成《现场处置记录表》，30分钟内上报领导小组。####3.医疗救护组组成单位：县卫生健康局、县人民医院、各乡镇卫生院。主要职责：-建立“乡镇卫生院-县医院-上级定点医院”三级中暑救治绿色通道，明确各环节衔接流程（如预检分诊、专科会诊、重症监护）；-负责中暑急救药品（藿香正气水、人丹、清凉油、生理盐水、葡萄糖注射液等）和设备（便携式风扇、冰袋、体温计、心电监护仪、氧气袋）的储备与维护，确保乡镇卫生院至少配备2套中暑急救设备，县人民医院配备4套；-每年5月前组织乡镇卫生院医护人员开展中暑救治专项培训，内容包括中暑分型、静脉补液规范、热射病急救流程等，考核合格后方可参与应急处置。####4.保障联络组组成单位：县财政局、县应急管理局、各乡镇人民政府办公室。主要职责：-保障中暑应急处置经费，将药品采购、设备维护、人员补贴、医疗救护等费用纳入年度财政预算，设立应急专项账户，确保经费及时拨付；-为每支巡查小组配备对讲机（信号覆盖所有山林巡查路线，偏远区域加装信号放大器），每乡镇配备2部卫星电话，确保通讯畅通；-协调县交通运输局安排1辆救护车24小时待命，明确转运路线（从各乡镇到县医院的最短路径），并在高温预警期间加强交通疏导，确保转运路线畅通。##三、预防与监测###（一）预防措施1.巡查前准备-人员培训：每年4月（防火季前）组织1次全员中暑防治培训，邀请县人民医院急诊科专家授课，内容包括中暑先兆症状识别（如头晕、恶心、乏力、面色潮红、皮肤湿冷等）、现场急救方法（物理降温技巧、补水禁忌、心肺复苏基础）、高温防护措施（穿透气浅色棉质衣物、戴宽边遮阳帽、涂抹SPF30以上防晒霜、使用透气防晒袖套）。培训后进行闭卷考核，不合格者不得参与巡查。-物资配备：每支巡查小组（至少2人）配备“防暑应急包”，内含藿香正气水（10支/人，每支10ml）、人丹（2瓶/人，每瓶3g）、冰袋（4个/组，可重复使用冷冻型）、便携式风扇（1台/组，USB充电式）、淡盐水（500ml/人，提前调配浓度为0.9%）、体温计（1支/组，电子式）、急救手册（1本/组）。应急包由乡镇林业站每月检查1次，及时补充过期药品和损坏设备。-巡查时间调整：当日最高气温≥35℃时，暂停10:00-16:00的高温时段巡查，调整为6:00-10:00、16:00-19:00两个时段进行；当日最高气温≥37℃时，仅允许在林缘、道路等低风险区域巡查，禁止进入密林、陡坡等高风险区域；当日最高气温≥39℃时，所有区域巡查暂停，改为“定点瞭望+视频监控”。2.巡查中防护-轮换休息制度：每支巡查小组实行“30分钟工作-10分钟休息”轮换机制，休息时必须移至树荫下、通风处，避免阳光直射；休息期间监测体温（超过37.5℃立即停止巡查）和心率（超过100次/分钟适当休息），并少量饮用淡盐水（每次100ml，每15分钟1次）。-环境监测：巡查人员随身携带便携式温度计，实时监测环境温度和湿度，当温度≥35℃且湿度≥60%时（高温高湿环境极易引发中暑），立即通过对讲机向乡镇林业站报告，乡镇林业站根据情况决定是否终止巡查。-个体防护强化：巡查期间必须佩戴遮阳帽、防晒袖套，穿透气长袖衣裤（避免皮肤直接暴露在阳光下），随身携带防暑药品（藿香正气水放于上衣口袋，方便快速取用），禁止饮酒、空腹或饱食后立即巡查。3.巡查后保障-休息场所：各乡镇林业站设置“防暑降温休息室”，配备空调（温度设置26℃以下）、电扇、饮水机（提供凉开水和淡盐水）、急救箱、沙发和床铺，巡查结束后强制休息30分钟，期间由组长监测人员身体状况。-健康监测：每日巡查结束后，巡查人员向乡镇林业站站长书面报告身体状况，出现头痛、恶心、乏力等症状者，立即安排至休息室观察，必要时送医；乡镇卫生院每周汇总巡查人员健康数据，对出现中暑先兆的人员进行重点跟踪。-饮食保障：乡镇食堂为巡查人员提供“防暑降温餐”，包括绿豆汤（每日午、晚餐各1份，加少量冰糖）、西瓜（每日上午10点加餐1块）、清炒时蔬（如苦瓜、冬瓜，清热解暑）、瘦肉粥（补充蛋白质和水分），避免辛辣、油腻、高盐食物（如麻辣火锅、腌制品），防止加重身体负担。###（二）监测与预警1.高温预警分级及响应结合《XX省高温预警信号发布标准》，制定巡查高温预警响应机制：-蓝色预警（24日最高气温≥35℃）：预防监测组加强巡查路线高温风险提示，各乡镇增加巡查人员健康监测频次（每日2次），乡镇卫生院医护人员到林业站值守，确保应急设备可用。-黄色预警（24日最高气温≥37℃）：预防监测组向所有巡查小组推送“高风险区域避开提示”，现场处置组全员待命，乡镇卫生院储备至少20支藿香正气水、50个冰袋，巡查时间调整为早晚两段，单次巡查时长缩短至1.5小时。-橙色预警（24日最高气温≥39℃）：领导小组启动Ⅱ级响应，所有区域巡查暂停，改为“定点瞭望（每2小时报告1次）+视频监控（重点区域24小时监控）”，现场处置组携带急救设备在各乡镇待命，医疗救护组在县医院预留2张重症监护床位。-红色预警（24日最高气温≥40℃）：领导小组启动Ⅰ级响应，所有防火巡查人员停止工作，由各乡镇统一安排至乡镇政府、村委会等有空调的场所集中避暑，保障组提供绿豆汤、西瓜等防暑物资，每日上午10点、下午3点监测体温1次。2.预警信息发布县气象局通过“XX县气象灾害预警平台”发布高温预警信息，预防监测组通过“乡村山林防火工作群”（含乡镇干部、林业站工作人员、巡查组长）、乡镇“大喇叭”、手机短信（覆盖所有巡查人员）同步推送预警内容及响应措施，确保信息传递“不漏一人”。##四、应急响应###（一）响应启动符合下列条件之一时，领导小组立即启动应急响应：1.巡查人员出现中暑症状（体温≥38℃，伴有头晕、恶心、呕吐、皮肤灼热、脉搏加快等），经现场处置组判断需进一步救治；2.单日发生2起及以上中暑事件，或1起重症中暑事件（体温≥40℃，伴有昏迷、抽搐、休克）；3.高温预警达到橙色及以上级别，且巡查人员出现明显不适症状。###（二）现场处置流程1.发现与报告巡查人员发现同伴中暑后，立即采取以下措施：-停止巡查，将中暑人员转移至附近阴凉通风处（如树荫下、岩石背阴面）；-通过对讲机向乡镇林业站报告（报告内容：“XX乡镇XX区域，巡查人员XXX，出现头晕、恶心、体温XX℃，请求支援”），乡镇林业站接到报告后5分钟内报告领导小组和现场处置组，同时通知乡镇卫生院医护人员携带急救设备赶赴现场。2.现场降温救助现场处置组到达后，立即开展以下处置：-转移与体位：将中暑人员移至阴凉处，平卧解开衣领、腰带，头部抬高15°-30°，保持呼吸道通畅；若出现呕吐，立即侧卧防止误吸。-物理降温：用湿毛巾（浸凉水或冰水）擦拭额头、颈部、腋窝、腹股沟、手心、脚心等大血管部位，每10分钟更换1次毛巾；或使用冰袋（用毛巾包裹）置于上述部位，避免冰块直接接触皮肤导致冻伤；对意识清醒者，可用风扇吹风（距离1-2米），加速散热。-药物与补水：意识清醒者立即口服藿香正气水（1支，10ml），用淡盐水（100ml）送服；若出现肌肉痉挛（如小腿抽筋），口服人丹（10粒，含服）；昏迷者禁止经口喂食，立即建立静脉通道（乡镇医护人员操作），滴注生理盐水500ml（快速滴注，速度为500ml/小时）。-体温监测：每10分钟测量1次体温（腋下测温，持续3分钟），体温降至38℃以下时停止降温，但仍需观察30分钟，防止体温反弹。3.病情分级与转运根据《职业性中暑诊断标准》（GBZ41-2022），将中暑分为三级，分别采取不同处置措施：-先兆中暑（出现头晕、乏力、多汗、体温正常或略高＜38℃，伴有面色潮红、皮肤湿冷）：现场处置组安排1名陪同人员护送至乡镇休息室，休息1小时后复测体温，正常方可返回；若症状加重，按轻症中暑处理。-轻症中暑（体温≥38℃，伴有面色潮红、皮肤灼热、脉搏加快（100-120次/分钟）、呼吸急促（20-25次/分钟)）：立即送乡镇卫生院休息，静脉滴注生理盐水500ml+葡萄糖注射液250ml（缓慢滴注，速度为40滴/分钟），观察2小时；若体温仍≥38℃，或出现呕吐、腹泻等症状，转诊至县医院。-重症中暑（热射病）（体温≥40℃，伴有昏迷、抽搐、休克、器官功能衰竭）：立即拨打120急救电话（明确告知“热射病患者，需紧急转运”），同时实施以下措施：-保持呼吸道通畅，清除口腔异物，必要时用舌钳拉出舌头；-抽搐者用软垫（如衣物）保护关节，避免碰撞受伤；-休克者（血压＜90/60mmHg，脉搏细弱）抬高下肢20°-30°，增加回心血量；-救护车到达后，由医护人员陪同转运，沿途持续监测体温、心率、血压，每15分钟记录1次生命体征，并电话报告县医院急诊科，做好抢救准备。###（三）响应终止符合下列条件时，领导小组终止应急响应：1.中暑人员经救治后体温稳定（＜38℃），生命体征平稳（心率60-100次/分钟，呼吸16-20次/分钟，血压90-140/60-90mmHg），意识清醒；2.连续24小时内无新增中暑事件；3.高温预警级别降至蓝色以下，且巡查区域环境温度适宜。终止响应后，领导小组向县政府及上级部门报告《应急响应终止报告》，内容包括事件概况、处置措施、人员伤亡情况、经验教训等。##五、后期处置###（一）善后处理1.医疗费用保障：中暑人员的医疗费用（含急救、检查、治疗、康复等）由县财政局统筹解决，从“乡村山林防火专项经费”中列支；已购买人身意外伤害保险的巡查人员，由县应急管理局协助办理保险理赔手续，确保医疗费用全额报销。2.人员安置：对因中暑导致身体损伤（如热射病遗留神经系统后遗症）不适合继续巡查的人员，由县林业局调整至林业站办公室、防火物资管理等非高温岗位；对自愿退出巡查岗位的人员，由乡镇人民政府做好思想安抚，协调安排其他力所能及的工作。3.心理疏导：对经历重症中暑的巡查人员及陪同人员，由县卫生健康局组织心理咨询师开展心理干预，采用认知行为疗法、放松训练等方法，缓解焦虑、恐惧情绪，避免创伤后应激障碍；干预频次为每周1次，持续4周，效果不佳者转介至专业心理医疗机构。###（二）事件调查领导小组组织事件调查组（由县应急管理局、县林业局、县卫生健康局组成），在应急响应终止后3日内完成调查，形成《中暑事件调查报告》，内容包括：-事件发生经过（时间、地点、天气、巡查路线、人员状态等）；-中暑原因分析（如高温预警未响应、轮换制度未落实、物资配备不足、人员健康未排查等）；-责任认定（如乡镇林业站未及时调整巡查时间、巡查人员未遵守防护规定等）；-整改措施（如完善预警机制、加强培训、增加物资储备等）。调查报告报县政府审批后，向各乡镇、相关部门通报，并督促落实整改。###（三）总结评估应急响应终止后5日内，领导小组召开总结会议，邀请县应急管理局、县卫生健康局、各乡镇人民政府负责人及巡查人员代表参加，对预案执行情况进行评估，重点评估以下内容：-预案的适用性（如预警分级是否合理、响应流程是否顺畅、处置措施是否有效）；-资源保障的充分性（如药品、设备、经费是否满足需求）；-人员的处置能力（如巡查人员是否掌握急救技能、医护人员是否规范救治）；-存在的问题与不足（如通讯盲区、转运路线拥堵、培训效果不佳等）。根据评估结果，修订完善预案，形成《2026年乡村山林防火巡查人员中暑降温应急预案修订版》，报县政府备案。##六、保障措施###（一）物资保障建立“县级储备+乡镇补充+动态更新”的物资保障体系：-县级储备：县应急物资储备库储备藿香正气水（1000盒）、冰袋（2000个）、便携式风扇（100台）、心电监护仪（20台）、氧气袋（50个），每季度检查1次，过期药品及时销毁，损坏设备维修或更换；-乡镇补充：各乡镇卫生院储备藿香正气水（100盒）、冰袋（200个）、急救包（30个）、生理盐水（1000瓶），每月检查1次，确保药品在有效期内，设备完好；-动态更新：根据高温预警级别和巡查需求，保障组可临时调用相邻乡镇的应急物资，确保“30分钟内到达现场”。###（二）医疗保障-定点医院：指定县人民医院为“中暑救治定点医院”，开设中暑急救绿色通道，设立2张重症监护床位，配备急诊科医师2名、护士4名（24小时值班）；-基层救治：乡镇卫生院配备中暑救治专班（医师1名、护士2名），每年5月前开展1次中暑救治模拟演练，确保熟练掌握静脉补液、热射病急救等技能；-专家支持：聘请XX医科大学附属医院急诊科专家为“中暑救治顾问”，提供远程会诊服务（县医院与乡镇卫生院建立视频会诊系统），指导重症中暑患者的救治。###（三）通讯保障-设备配置：为每支巡查小组配备对讲机（型号：XX牌KT-890S，通讯距离≥5公里），偏远区域（如海拔800米以上山林）加装信号放大器，确保信号覆盖；-备用通讯：每乡镇配备2部卫星电话（型号：XX天通一号），在暴雨、雷电等导致对讲机信号中断时使用，卫星电话号码报领导小组备案；-通讯维护：县林业局安排专人负责对讲机、卫星电话的维护，每月检查1次电池电量、信号强度，损坏设备及时维修或更换。###（四）经费保障县财政局将中暑应急处置经费纳入年度财政预算，预算标准为：-药品采购：每年10万元（藿香正气水、人丹、生理盐水等）；-设备维护：每年5万元（对讲机、冰袋、风扇等设备维修、更换）；-人员补贴：每人每天50元（高温预警期间参与巡查、值守的人员补贴）；-医疗救护：每年15万元（中暑人员医疗费用、绿色通道建设）；-培训演练：每年5万元（人员培训、演练组织、专家咨询）。经费实行专款专用，由县财政局、县审计局监督检查，确保资金使用规范、高效。##七、培训与演练###（一）培训1.培训对象：所有巡查人员、乡镇林业站工作人员、乡镇卫生院医护人员、乡镇分管领导。2.培训内容：-巡查人员：中暑先兆症状识别、现场急救方法（物理降温、补水、藿香正气水使用）、高温防护措施、应急通讯设备使用；-乡镇林业站工作人员：预警信息发布流程、巡查路线风险评估、中暑事件报告程序、应急物资管理；-乡镇卫生院医护人员：中暑分型与诊断标准、静脉补液操作规范、热射病急救流程、重症患者转运注意事项；-乡镇分管领导：应急处置指挥流程、部门协调机制、善后处理要求。3.培训频次：-全员培训：每年4月（防火季前）开