2026年节能减排工作措施方案

2026年节能减排工作措施方案2026年是“十五五”规划开局之年，为全面完成年度节能减排约束性目标，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型，结合全国节能减排工作总体部署及地方发展实际，制定本措施方案。一、总体目标2026年全省单位GDP能耗同比下降4.2%以上，规模以上工业单位增加值能耗同比下降4.5%以上，万元GDP二氧化碳排放量同比下降4.8%以上；重点领域化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别同比下降2.1%、2.2%、2.4%、2.6%；单位GDP用水量同比下降3.0%以上，各项指标均达到“十五五”规划年度进度要求。二、目标责任传导机制1.层级分解落实。省、市、县三级逐级签订节能减排目标责任书，将总体目标按行政区域、重点行业两个维度分解落地：按行政区域分解，珠三角核心区单位GDP能耗同比下降不低于4.5%，沿海经济带同比下降不低于4.1%，北部生态发展区同比下降不低于3.9%，差异化匹配减排责任；按行业分解，钢铁、石化、水泥、电解铝、平板玻璃五大高耗能行业能耗降幅不低于5.5%，交通领域能耗增幅控制在2.5%以内，公共机构能耗实现负增长。建立重点用能单位分级监管清单，省级直接监管年综合能耗1万吨标准煤以上的用能单位共287家，市级监管5000-10000吨标准煤的用能单位共792家，县级监管1000-5000吨标准煤的用能单位共1864家，实现年能耗1000吨标准煤以上用能单位监管全覆盖。2.考核问责闭环。每季度开展全省节能减排目标进度调度，通报各地区、各行业目标完成情况，对进度滞后6个百分点以上的地区发送预警函；半年开展预评估，对进度滞后10个百分点以上的地区，暂停其高耗能、高排放项目能评、环评审批；年度开展正式考核，考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，权重占比不低于10%。对超额完成年度目标的地区，按超额比例给予最高20%的节能减排专项资金倾斜，优先支持试点示范项目申报；对未完成年度目标的地区，对分管负责同志进行约谈，连续两年未完成目标的依规依纪追责问责。重点用能单位未完成年度节能目标的，责令限期6个月整改，整改期间不得享受任何财政补贴、电价优惠政策，取消其年度评优评先资格。三、重点领域节能降碳措施1.工业领域。将高耗能行业能效提升作为核心抓手，2026年完成120家以上重点高耗能企业节能降碳改造，改造后企业单位产品能耗全部达到国家能效基准水平以上，其中35%以上达到能效标杆水平；严格落实落后产能退出机制，全年淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉（电炉）、直径3米及以下水泥磨机等落后产能，折合标准煤不少于85万吨。推动工业绿电替代，2026年规模以上工业企业绿电消费占比提升至19%以上，钢铁、电解铝行业绿电消费占比分别提升至22%、35%以上；强化余热余压余气利用，钢铁行业余热余压回收率提升至92%以上，水泥行业余热发电覆盖率提升至95%以上，石化行业火炬气回收率提升至98%以上，全年工业领域实现节能量不少于220万吨标准煤。深化污染物减排，重点行业挥发性有机物（VOCs）治理设施去除效率不低于80%，无组织排放收集率不低于90%，全年削减VOCs排放量不少于3.2万吨；完成钢铁行业全流程超低排放改造扫尾，实现钢铁行业氮氧化物排放量同比下降8%以上。2.建筑领域。严格执行新建建筑节能标准，2026年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到80%以上，其中一星级及以上绿色建筑占比不低于60%；新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%，全年新建光伏建筑一体化项目装机容量不少于1.2GW。加快既有建筑节能改造，2026年完成城镇既有居住建筑节能改造面积不少于1900万平方米，公共建筑节能改造面积不少于380万平方米，改造后建筑平均能耗下降15%以上；全面淘汰城市建成区35蒸吨/小时以下燃煤供热锅炉，扩大清洁能源供暖覆盖范围，全年新增热泵供暖制冷面积不少于1100万平方米。提升建筑用能电气化水平，2026年新建建筑电气化率达到45%以上，公共建筑电气化率达到55%以上，全年建筑领域实现节能量不少于45万吨标准煤。3.交通领域。深化运输结构调整，2026年大宗货物铁路、水路运输比例提升至58%以上，年货运量150万吨以上的工矿企业大宗货物绿色运输比例不低于85%，重点工业园区铁路专用线入园率达到75%以上。加大新能源交通工具推广力度，2026年新增新能源公交车辆占比100%，新增巡游出租车、网约车新能源占比分别不低于90%、85%，新增公务用车新能源占比100%（特殊作业场景除外），私人新能源乘用车新增占比达到42%以上，全年新增新能源汽车保有量不少于68万辆；淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车不少于3.2万辆，完成2.1万辆柴油货车尾气排放提标改造。完善绿色交通基础设施，2026年新建高速公路、普通国省干线公路服务区光伏覆盖率达到100%，既有服务区光伏改造覆盖率达到60%以上，新增公共充电桩不少于12万个，换电站不少于280座；全年交通领域实现节能量不少于38万吨标准煤，氮氧化物排放量削减不少于2.1万吨。4.公共机构领域。2026年公共机构单位建筑面积能耗下降2.2%以上，人均综合能耗下降2.4%以上，人均用水量下降2.6%以上。加快公共机构节能改造，全年完成280家以上县级及以上党政机关、公立医院、公立学校的综合节能改造，改造后能耗平均下降18%以上；公共机构屋顶光伏覆盖率提升至30%以上，绿电消费占比提升至22%以上。深化节约型单位创建，2026年县级及以上党政机关节约型机关建成率达到100%，节约型公共机构示范单位占比达到15%以上；全面推行无纸化办公，公共机构废纸回收利用率达到90%以上，非必要打印量同比下降15%以上。5.农业农村领域。强化农业投入品减量，2026年化肥利用率提升至43%以上，农药利用率提升至42.5%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到93%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，全年削减化学需氧量、氨氮排放量分别不少于2.8万吨、0.9万吨。推进农村节能改造，2026年完成农村危房节能改造不少于11万户，改造后农房冬季采暖能耗下降20%以上；推广节能型农业机械，淘汰老旧高耗能农机不少于2.3万台，农村生物质能、太阳能等清洁能源取暖比例提升至32%以上。提升农业废弃物资源化利用率，2026年畜禽粪污综合利用率达到81%以上，秸秆综合利用率达到90%以上，废旧农膜回收率达到86%以上。6.商贸流通领域。2026年商贸流通企业单位营业额能耗下降3%以上，全年完成150家以上营业面积超过1万平方米的商超、星级酒店的综合节能改造，改造后能耗平均下降16%以上；严格落实塑料污染治理要求，重点商贸场所不可降解一次性塑料用品使用率降至5%以下。推进电商快递绿色转型，2026年快递网点瘦身胶带封装比例达到100%，循环快递箱使用量不少于1200万个，电商快件不再二次包装比例达到92%以上，废旧包装废弃物回收率达到88%以上。四、支撑保障体系1.政策激励。2026年省、市、县三级合计安排节能减排专项资金不少于62亿元，重点支持节能降碳改造项目、绿电消费补贴、新能源车辆购置补贴、农业农村减排项目等，对改造后能效达到标杆水平的项目，按投资额的15%给予最高500万元补贴。完善价格调控机制，对达到能效标杆水平的企业，用电价格按基准电价下浮5%执行；对未达到能效基准水平的企业，实施差别电价、阶梯电价，加价幅度不低于20%，对限制类、淘汰类产能用电加价幅度不低于50%。落实税收优惠政策，对购置节能节水、环境保护专用设备的企业，按投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；对符合条件的合同能源管理项目，实施增值税、所得税减免政策。2.技术支撑。2026年发布两批共不少于80项先进适用节能减排技术推广目录，覆盖工业、建筑、交通等重点领域，全年组织不少于30场产学研用对接活动，推动先进技术落地应用。加大研发支持力度，全年安排节能减排领域研发经费不少于18亿元，重点支持低碳零碳负碳关键核心技术攻关，突破不少于15项行业共性技术。完善数字化监管体系，2026年实现重点用能单位能耗在线监测覆盖率100%，数据上传准确率不低于98%；重点排污单位自动监测设备安装率、联网率达到100%，异常数据响应处置时间不超过24小时。3.市场化机制。大力推行合同能源管理模式，2026年新增合同能源管理项目不少于210个，总投资额不少于32亿元，鼓励公共机构、工业企业采用节能效益分享型模式实施节能改造，对合同能源管理项目按年节能量给予每吨标准煤300元补贴。完善环境权益交易机制，2026年碳排放权交易市场履约率达到100%，用能权交易量不少于150万吨标准煤，排污权交易量不少于1.2亿元，鼓励企业通过交易市场实现减排成本最优。加大绿色金融支持力度，2026年全省绿色贷款余额占各项贷款余额比例不低于12%，绿色债券发行量不少于280亿元，支持符合条件的节能减排企业上市融资、发行碳中和债券。五、监督执法与公众参与1.常态化执法检查。2026年组织开展4次全省节能减排专项执法行动，重点检查高耗能、高排放企业能耗限额执行情况、污染物排放情况、治理设施运行情况，严厉打击弄虚作假、超标排放、无证排污、逃避监管等违法行为，全年查处违法案件不少于1100件，处罚金额不少于2.3亿元，对典型违法案件公开曝光。2.信用监管。建立节能减排信用档案，将企业违法违规行为纳入信用信息共享平台，对列入失信名单的企业，实施联合惩戒，限制其享受财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策，限制其参与政府采购、招标投标活动。3.公众参与。畅通12345政务服务热线、12369环保举报热线等举报渠道，对举报节能减排违法线索核实属实的，给予最高5万元奖励。全年开展不少于500场节能减排宣传活动，进社区、进学校、进企业、进农村，普及节能降碳知识，引导公众践行绿色出行、节约用电、垃圾分类等绿色生活方式，营造全民参与的良好氛围。六、重点项目落地保障建立2026年节能减排重点项目库，