潍坊全面实行河长制实施方案

潍坊市全面实行河长制实行方案

（征求意见稿）

为深入贯彻贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈有

关全面推行河长制日勺意见〉日勺告知》（厅字（2023）42号）和

《中共潍坊市委、潍坊市人民政府印发〈有关加紧推进生态文

明建设的实行方案〉时告知》（潍发12023）4号）规定，建

立健全河湖管理保护长期有效机制，加紧推进生态潍坊建设。

根据《省委办公厅、省政府办公厅有关印发〈山东省全面实行

河长制工作方案〉的告知》（鲁厅字（2023）14号）》安排，结

合本市实际，现就在全市范围内全面实行河长制，制定如下

实行方案。

一、总体规定

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要发言和视察山

东重要发言、重要指示精神，紧紧围绕统筹推进'‘五位一体”

总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、

协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委、市政府“一三

四七”目日勺任务和战略重点，坚持节水优先、空间均衡、系统

治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、

修复水生态为重要任务，在全市全面实行河长制，构建责任

明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维

护河湖健康生命，保障河湖功能永续运用，增进生态文明建

设持续推进，为建设富裕文明充斥活力日勺现代化强市提供支

撑。

（二）基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应

自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发运用日勺关

系，强化规划约束，增进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

一一坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责

制为关键日勺责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施,

协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局。

——坚持科学治理、系统整改。以流域为单元，统筹自然

生态多种要素，科学规划，把治水与环境整改、生态修复等有

机结合起来，综合运用现代科技处理水问题。

——坚持问题导向、因地制宜。立足不一样地区不一洋河

湖实际，协调上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，处

理好河湖管理保护日勺突出问题。

坚持统筹兼顾、管护并重。加紧推进生态文明重点工

程建设进度，创新管理保护机制，建立健全政策法规体系,

保证河湖管理保护获得长期效益。

——坚持强化监督、严格考核。统一原则，规范考核，建

立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参

与渠道，营造全社会共同关怀和保护河湖的良好气氛。

（三）工作目日勺

2023年6月底前，全市境内所有河流（含水库）、湖泊全

面实行河长制管理，建立起市、县、镇、村四级河长组织体系，

建立起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理

保护体制和良性运行机制；年终前，完毕市级有关规划和整改

方案的制定，全市各级开展“清河行动”，河湖管理保护获得

明显成效。其中，4月底前，建立市、县、镇、村四级河长组

织体系；5月底前，有关部门完毕乱占乱建、乱围乱堵、乱采

乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题排查，列出问题清单；6月底

前，出台市、县、镇三级河长制实行方案、配套制度和考核措

施；7月底前，各任务牵头部门完毕专题实行方案制定，各级

河长针对排查出日勺“八乱”问题组织开展“清河行动”；8月

底前，完毕市级河流“一河一策”整改实行方案编制；12月

底前，完毕河长制年度总结考核。

到2023年，重要河湖水功能区水质达标率提高到89.6%

通过持续不停地努力，使水环境得到主线改善，水安全

得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变得水

更清、河更畅、岸更绿、景更美，最终实现“水润鸯都、河清

岸绿、潍美天下"日勺总目日勺。

（四）工作思绪

按照属地负责、分类施治、统筹考核、务求实效日勺工作规

定，实行“全面排查、系统整改、巩团提高“三步走战略。第

一步，全面排查。即开展河湖问题排查工作，查明问题、摸清

底数。第二步，系统整改。即针对每条河湖存在问题制定综合

整改方案，明确工作任务，制定工作原则，确定三年行动计

划，并分解下达任务指标，抓好督导检查，按照“部门分项负

责、河长办统筹考核''日勺原则严格考核，保证各项工作任务落

到实处。第三步，巩固提高。即在河湖水事秩序走上正轨、河

湖生态系统基本恢复后，通过建章立制，规范河湖管理和保

护，维护河湖健康生命，实现河湖永续运用。

二、组织体系

（一）河长设置

全面建立市、县、镇、村四级河长组织体系。

全市设置总河长，由市委书记、市长担任，市委副书记、

常务副市长、分管农业日勺副市长任副总河长。在潍河、小清河、

弥河、北胶莱河、白浪河、汶河、渠河、虞河8条重要河流设

市级河长，由市领导担任，分别明确一种市直部门为联络单

位，该单位重要负责同志任河长助理，同步确定一名科级干

部为联络人。

各县市区（市属开发区）在本行政区域内设置总河长，由

党委或政府重要负责同志担任，并在本行政区域内重要河湖

设置河长，由同级负责同志担任。各河湖所在镇（街）、对均

分级分段设置河长。鼓励设置民间（义务）河长。

（二）河长制办公室设置

市、县市区（市属开发区）设置河长制办公室，镇（街）

明确负责有关工作日勺机构。

建立市河长制办公室，分管农业的副市长任主任，市水

利局重要负责同志任常务副主任，市政府办公室、市国土局、

市住建局、市市政局、市水利局、市农业局、市环境保护局、

市林业局、市畜牧局9个单位分管负责同志任副主任，其他有

关部门分管负责同志为组员，组员单位共27个（市河长制办

公室组员单位名单及职责见附件）。

市级先行组建“河长制工作筹办推进组”，承担市河长制

办公室平常事务，抽调市水利局7人，市国土局、市住建局、

市市政局、市农业局、市环境保护局各1人，共12名业务骨

干，实行集中办公，办公地点设在市水利局。待全市全面实行

河长制管理后，根据有关政策规定和本市实际状况调整。

各县市区（市属开发区）河长制办公室设置方式根据实际

状况自行确定，要明确组员单位及详细工作职责。

（三）工作职责

总河长统筹负责组织领导辖区内所有河湖管理保护知河

长制工作。

副总河长负责协助总河长组织领导河湖管理保护和河长

制工作，组织协调河长制办公室组员单位履行各自职责，研

究处理河长制工作中碰到日勺重要问题。

河长负责组织领导对应河湖的管理和保护工作，包括水

资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态

修复、河湖执法监管等，牵头组织对突出问题依法进行清理整

改，协调处理重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任,

协调干支流、上下游、左右岸实行联防联控；对有关部门和下

一级河长履职状况进行督导，对目的任务完毕状况进行考核,

强化鼓励问责。

河长助理和联络人负责贯彻河长安排的工作任务，协调

沟通各级和各有关部门、单位开展对应河湖的管理和保护工

作。

河长制办公室承担河长制组织实行详细工作和河湖管理

保护总体推进工作。负责河长制实行中的组织协调、调度督导、

检查考核等工作，协调有关部门、单位按照职责分工贯彻责任,

监督指导下级河长制办事机构工作。

根据各自实区，县市区（市属开发区）、镇（街）、村刍行

明确各有关人员、机构等工作职责。

三、重要任务

（一）水资源保护工程

1.全面贯彻贯彻最严格水资源管理制度，严守水资源开

发运用控制、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，深入贯

彻用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源

管理责任与考核四项制度，以地方政府为责任主体，健全市、

县控制指标体系，着力加强监督考核。（市水利局牵头，市发

改委、市经信委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、

市环境保护局、市记录局、市水文局参与，各县市区政府、市

属各开发区管委会负责贯彻）

2.制定并贯彻《潍坊市水资源消耗总量和强度双控行动

实行方案》，严控用水总量，严管用水强度，严格节水原则，

严控高耗水项目，建立和贯彻规划、建设项目水资源论证制度,

做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推进区域经

济发展与水资源承载能力相适应、相协调。开展节水都市建设,

坚持节水优先方针，严格执行计划用水制度，全面提高用水

效率，全市严格限制发展高耗水项目，加紧实行农业、工业和

城镇节水技术改迨，坚决遏制用水挥霍。加强海水、再生水、

矿井水、微咸水开发运用，将非常规水源纳入水资源统一配

置。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市国

土局、市住建局、市市政局、市农业局、市海渔局、市记录局、

市质监局、市物价局、市水文局参与，各县市区政府、市属各

开发区管委会负责贯彻）

3.严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力，严

格入河排污口设置审批。加大入河排污口监督管理力度，建立

健全入河排污口和水功能区台账，以及巡查、检查、监测、通

报制度，严格控制入河湖排污总量，不停改善水功能区水质

状况。（市水利局牵头，市发改委、市住建局、市市政局、市

环境保护局、市水文局参与，各县市区政府、市属各开发区管

委会负责贯彻）

4.强化河湖综合管理，统筹规划防洪、除涝、水资源开

发运用和配置、水生态保护、河湖管理保护信息化建设，实行

水库水闸除险加固、河道防洪排涝治理、海堤防风暴潮、水资

源开发配置、水系生态环境治理与保护、水利信息化建设等工

程，到2023年基本建成“南北贯穿、东西互济、蓄排结合、

旱涝兼治、库河相连、城镇一体、统筹调度、管理科学”日勺现

代水网体系；到2030年，全面构建起集供水、防洪、生态于

一体的“三网融合”日勺现代水网体系，实现“资源配置合理、

防洪调度安全、水系生态健康、综合功能完善、生态环境优美、

人水发展友好”的目的。（市水利局牵头，市发改委、市经信

委、市财政局、市国土局、市住建局、市市政局、市规划局、

市农业局、市海渔局、市林业局、市环境保护局参与，各县市

区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

5.加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量（水位）管理，

建立闸坝调度管理制度，最大程度维持骨干河道、湖泊和大中

型水库生态水量（水位）和保障河流、湖泊、水库、湿地基本

生态用水需求。（市水利局牵头，市发改委、市林业局、市环

境保护局、市市政局、市水文局参与，各县市区政府、市属各

开发区管委会负责贯彻）

（二）河湖水域岸线管理保护工程

1.坚持严格保护与合理运用相结合，根据河湖功能定位,

将生态理念融入城镇建设、河湖整改、旅游休闲、环境治理、

产业发展等项目日勺规划、设计、建设、管理全过程，打造近自

然型生态河道，实现防洪、供水、生态景观、水文化等多重效

益的友好统一。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市国

土局、市规划局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、

市海渔局、市环境保护局、市国资委、市旅发委参与，各县市

区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

2.逐渐建立河湖自然资源资产产权制度，对水流、滩涂

等自然生态空间确权登记。（市国土局牵头，市编办、市财政

局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环境保护

局、市市政局、市国资委参与，各县市区政府、市属各开发区

管委会负责贯彻）

3.组织开展河道（含水库）及湖泊管理范围和保护范围

划定工作，贯彻河湖管理范围和保护范围并埋设界碑界桩。

（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市市政局、

市交通局、市农业局、市海渔局、市环境保护局、市国资委、

市旅发委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯

彻）

4.组织流域面积在50平方公里以上的河道（包括其上所

建的各类水库）和常年水面面积在1平方公里以上日勺湖泊岸线

运用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制，根据规划确

定的岸线保护区、保留区、控制运用区和开发运用区，贯彻分

区管理规定。对不符合岸线功能区规定的开发运用项目，提出

调整意见。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、市规划局、

市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市环

境保护局、市国资委、市旅发委参与，各县市区政府、市属各

开发区管委会负责贯彻）

5.强化岸线保护和节省集约运用，严禁以多种名义侵占

河道湖泊，清理整改岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突

出问题，维护河湖管理，保护良好秩序，努力恢复河湖水域

岸线良好的生态功能。（市水利局牵头，市发改委、市经信委、

市公安局、市住建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海

渔局、市环境保护局、市国资委、市旅发委参与，各县市区政

府、市属各开发区管委会负责贯彻）

6.保护和培育林木生态系统，在合适地区规划建设环城

森林圈和沿河、沿湖、沿库、沿海森林绿网和绿色通道，大力

实行荒山绿化、水系绿化，加强新造林地管理和中幼龄林抚育,

营造多树种、多层次混交造林的森林生态系统。加强森林费源

修复，实行森林和水资源修养、荒山绿化、水系绿化等建设工

程，到2023年，完毕新造林3万公顷，全市森林覆盖率到达

23.6%以上。（市林业局牵头，市水利局、市市政局、市建设局、

市交通局、市国土局参与，各县市区政府、市属各开发区管委

会负责贯彻）

7.逐渐建立占用水域赔偿制度，按照消除对水域功能日勺

不利影响、等效替代、谁占用谁赔偿的原则进行占用赔偿。（市

水利局牵头，市发改委、市经信委、市财政局、市法制办、市

物价局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

8.强化涉河湖建设项目管理，严格履行建设方案审查制

度，加强事中事后监管。（市水利局牵头，市发改委、市环境

保护局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

9.充足贯彻河道采砂管理责任制，科学修编河道采砂规

划，严格采砂审批，强化河湖采砂监管。（市水利局、市国土

局牵头，市公安局、市交通局参与，各县市区政府、市属各开

发区管委会负责贯彻）

（三）水污染防治工程

1.严格贯彻《潍坊市水污染防治工作方案》，推进入河

湖污染综合防治。（市环境保护局牵头，市发改委、市经信委、

市住建局、市市政局、市水利局、市农业局、市林业局参与，各

县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

2.控制工矿企业污染。严格贯彻流域水污染物排放原贝L

严格环境准入，结合控制污染物排放许可制实行，从严审批、

设置排污口，贯彻工业污染源全面达标排放计划，集中

治理工业集聚区水污染，积极推进河湖底泥重金属污染治理。

（市环境保护局牵头，市发改委、市经信委、市市政局、市水

利局、市质监局参与、各县市区政府、市属各开发区管委会负

责贯彻）

3.控制农业面源污染。在河湖保护范围和饮用水水源保

护区等区域，引导和鼓励农民调整种植构造，优先种植需水

需肥需药量低、环境效益突出的农作物，减少面源污染。全面

推广低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统

治。严格控制重要粮食产地和蔬菜基地日勺污水浇灌。新建高原

则农田要到达有关环境保护规定，敏感区域和大中型灌区要

因地制宜建设小湿地群净化农田排水。在缺水地区试行退地减

水，引导和鼓励农民减少农作物种植，改种经济林。（市农业

局牵头，市发改委、市国土局、市水利局、市林业局、市环境

保护局等参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯

彻）

4.防治渔业养殖污染。严禁在河湖（含水库）中投饵养

殖和设置网箱、围网养殖，重点湖泊实行湖区功能区划制度和

养殖总量控制制度。实行原则化养殖鱼塘建设改造，推广生态

养殖、循环用水养殖模式。鼓励各级政府科学组织实行“测水

配方、放鱼养水”工程，探索建立“鱼塘+湿地”模式，通过

人工湿地净化鱼塘退水，削减入河湖污染负荷；建立渔业污染

防控长期有效机制，引导湖区渔民转产转业。规范渔业捕捞行

为，严厉查处非法打鱼（电鱼、炸鱼、毒鱼）等行为。（市海渔

局牵头，市水利局、市环境保护局、市公安局等参与，各县市

区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

5.防治畜禽养殖污染。各级政府制定本辖区畜禽养殖禁

养区、限养区和适养区划定方案，向社会公布。依法关闭或搬

迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。加强规模化

畜禽养殖场管理，配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、

资源化运用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户搜集、

集中处理运用，推行农牧结合循环运用模式，探索建立畜禽

养殖等有机废弃物综合运用日勺搜集、转化、应用三级网络社会

化运行机制。到2023年，全市规模化养殖场畜禽粪便和污水

处理运用率分别到达90%和60%以上。（市畜牧局、市环境保护

局牵头，市委农工办、市水利局、市住建局等参与，各县市区

政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

6.加强城镇生活污染防治。加紧城镇污水处理设施建设

与改造。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”原则，合理

布局建制镇污水搜集处理设施和再生水运用设施，加强配套

管网建设和改造，鼓励引导污水就近处理、就近运用。各级政

府制定管网建设和改造计划，加强城中村、破旧城区和城镇结

合部污水截流、搜集和再生水运用，加紧实行排水系统雨污分

流改造。新建污水处理设施日勺配套管网和再生水运用设施应同

步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分

流，有条件的地区要逐渐推进初期雨水搜集、处理和资源化运

用。（市住建局、市市政局牵头，市发改委、市环境保护局等

参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

7.加强船舶港口污染防治。加紧既有非原则船舶、破旧

船舶的环境保护设施更新改造，难以改造时限期予以淘汰,

不达原则的严禁进入航道。增强港口码头污染防治能力，加强

危险货品港口作业和运送管理，增强污水垃圾接受、转运及处

置能力，依法搬近、改造、拆除一批规模较小、污染重的码头

作业点。（市交通局牵头，潍坊海事处、市经信委、市住建局、

市农业局、市质监局、市环境保护局、市海渔局等参与，寿光

市政府、昌邑市政府、滨海区管委会负责贯彻）

（四）加强水环境治理

1.强化水环境质量目日勺管理，按照水功能区、水环境功

能区确定各类水体日勺水质保护目的。严格控制排入水功能区、

水环境功能区日勺水体水质，逐渐实现排水日勺水质与各类水体

日勺水质保护目日勺相一致。（市环境保护局牵头，市国土局、市

住建局、市市政局、市水利局、市水文局参与，各县市区政府、

市属各开发区管委会负责贯彻）

2.加强饮用水水源地环境保护，开展饮用水水源保护区

规范化建设和水源地安全保障达标建设，依法清理保护区内

违法建筑、排污口和有污染日勺生产经营活动，保障饮用水水质

安全。（市环境保护局、市国土局、市住建局、市市政局、市

水利局牵头，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

3.深入构建环境安全防控体系，定期开展突出环境问题

大排查和涉水突发环境污染事件应急演习，提高环境安全预

警和应急处置能力；加强水质监管，强化沟通协调，深入推进

网格化环境监管体系建设。（市环境保护局牵头，市经信委、

市住建局、市市政局、市交通局、市水利局、市海渔局、市安

监局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

4.整改都市黑臭水体。市、县都市限期完毕建成区黑臭

水体排查，公布黑臭水体名称、负责人及达标期限。以处理都

市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点，充足运

用现代科技和工艺，采用控源截污、内源治理、生态修复等技

术，制定实行方案和整改计划。（市市政局牵头，市住建局、

市水利局、市农业局、市环境保护局等参与，各县市区政府、

市属各开发区管委会负责贯彻）

5.加紧农村环境综合整改。以县级行政区域为单位，实

行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理，将城镇

周围村庄、农村新型小区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系，

远离城镇的小区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施，

探索建立农村环境基础设施建设和运行社会化机制，保证农

村污水、垃圾得到有效处理处置。（市住建局牵头，市委农工

办、市水利局、市农业局、市环境保护局等参与，各县市区政

府、市属各开发区管委会负责贯彻）

6.深化以奖促治，推进农村环境连片整改，到2023年，

新完毕1350个建制村环境综合整改工作。（市环境保护局牵头,

市委农工办、市住建局、市市政局、市水利局、市农业局等参

与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

7.实行河道综合治理，对河道进行清淤疏浚，增强河流

日勺行洪和自净能力。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、

市住建局、市市政局参与，各县市区政府、市属各开发区管委

会负责贯彻）

8.坚持地下水开发运用总量和水位双控制制度，按照省

政府同意日勺地下水禁采区和限采区，实行地下水取水禁批、限

批制度。贯彻《潍坊市地下水超采区综合整改实行方案》，采

用控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，力口紧地

下水超采区综合整改，恢复地下水生态。（市水利局牵头，市

发改委、市经信委、市财政局、市公安局、市国土局、市住建

局、市市政局、市农业局、市环境保护局、市水文局等参与，各

有关县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

（五）加强水生态修复

1.推进河湖生态修复和保护，严禁侵占自然河湖、湿地

等水源修养空间。在规划的基础上稳步实行退田还湖还湿、退

渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护,

提高水生生物多样性。开展河湖健康评估，强化山水林田湖系

统治理。（市国土局、市水利局、市农业局、市海渔局、市林

业局、市环境保护局牵头，各县市区政府、市属各开发区管委

会负责贯彻）

2.强化水土保持监督管理，推进水土流失防止和治理,

建设生态清洁型小流域，严格贯彻《潍坊市水土保持规划

（2023-2030年）》目日勺任务，到2023年基本建成水土流失综

合防治体系，全市新增水土流失治理面积512平方公里，到

2030年全面建成水土流失综合防治体系，全市新增水土流失

治理面积1328平方公里。（市水利局牵头，市发改委、市财政

局、市住建局、市农业局、市林业局、市环境保护局、市水文

局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

3.开展退化湿地修复，大力建设人工湿地，恢复流域原

有生态功能，到2023年，退耕还湿面积到达50万亩。开展河

岸修复整改，推广生态护坡建设。实行重要河口生态环境修复

工程，修复受损河口生态环境和自然景观。实行沿海湿地绿化

美化工程，提高湿地绿化覆盖率和物种保护能力。（市林业局

牵头，市财政局、市国土局、市水利局、市农业局、市环境保

护局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

4.建立健全生态保护赔偿机制，维护河湖生态环境。坚

持“谁破坏、谁治理，谁损害、谁赔偿，谁受益、谁付费”日勺

原则，明确生态建设各领域的治理主体、赔偿主体和受益主体,

综合运用财政、税收和市场手段，建立健全奖优罚劣日勺生态效

益赔偿机制。归并和规范既有生态保护赔偿渠道，强化对重点

生态功能区的转移支付。加大对严禁和限制开发区环境保声资

金投入和生态赔偿力度，完善自然保护区等重点领域生态赔

偿制度。逐渐提高林木、湿地生态赔偿原则。建立地区间横向

生态保护赔偿机制，引导生态受益地区与保护区之间、流域上

游与下游之间，通过资金补助、产业转移、共建园区等方式实

行赔偿。（市财政局、市环境保护局牵头，市发改委、市水利

局、市住建局、市海渔局、市林业局、市法制办、市国资委、

市物价局参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯

彻）

5.加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保

护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源

的就地和迁地保护。（市海渔局牵头，市公安局、市水利局、

市林业局、市卫计委、市环境保护局、市旅发委参与，各县市

区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

（六）执法监管工程

1.加大河湖管理保护和监管力度，建立河湖平常监管巡

查制度，将河湖动态监管落到实处。（市水利局牵头，市住建

局、市市政局、市海渔局、市林业局、市环境保护局、市旅发

委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

2.贯彻河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和

经费，积极组织尹展执法巡查、专题执法检查和集中整改行动,

严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整改非法排污、设障、捕

捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。（市水

利局牵头，市发改委、市经信委、市公安局、市国土局、市住

建局、市市政局、市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、

市环境保护局、市旅发委参与，各县市区政府、市属各开发区

管委会负责贯彻）

3.健全行政执法与刑事司法衔接制度，完善行政执法与

刑事司法衔接配合机制，对构成犯罪的涉河湖违法行为，依

法追究刑事责任。（市法制办、市公安局、市水利局牵头，市

法院、市检察院、市发改委、市国土局、市住建局、市市政局、

市交通局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环境保护局、

市旅发委参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责贯

彻）

4.建立政府主导，有关部门共同参与日勺河湖管理保护联

合执法机制，充足发挥各有关部门河湖管理保护行政执法职

能，实行联合执法。（市水利局牵头，市编办、市发改委、市

经信委、市公安局、市国土局、市交通局、市住建局、市市政

局、市农业局、市海渔局、市林业局、市环境保护局、市旅发

委、市法制办参与，各县市区政府、市属各开发区管委会负责

贯彻）

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.各级党委、政府要充足认识全面实行河长制的重要性

和紧迫性，切实加强领导，创新河湖管理保护体制机制。各级

河长是对应河湖管理保护日勺直接负责人，要树立责任意识、担

当意识，切实肩负起河湖管理保护日勺主体责任，保证各项工

作真正贯彻到位。建立健全河湖管理保护责任体系。（各级党

委、政府牵头并负责贯彻，有关部门参与）

2.各级河长制办公室要明确工作机构，充足发挥组织协

调作用，定期组织督导检查，保证将河长确定事项真正落到

实处。（市编办、市水利局牵头，有关部门参与，各县市区委、

政府，市属各开发区党工委、管委会负责贯彻）

3.各有关部门要各司其职，加强沟通，亲密配合，协调

联动，共同推进河湖管理保护工作。按照统一布署，积极贯彻

工作职责，对承担任务事项要逐一认真研究，制定切实可行

日勺工作措施。各牵头部门制定日勺专题实行方案，要明确年度工

作目的、细化工作任务、设置关键指标、控制时间节点。（市

水利局牵头，有关部门参与，各县市区委、政府，市属各开发

区党工委、管委会负责贯彻）

（二）建立工作制度

1.建立健全各项工作制度。建立河长会议制度。定期或

不定期由总河长、副总河长、河长牵头或委托有关负责人组织

召开河长制工作会议，确定和审议河长制工作中日勺重大措施,

协调处理推行河长制工作中日勺重大问题，对河长制工作进行

总结考核，并安排布署有关工作。建立部门联动制度。加强沟

通联络，形成水利、环境保护等有关部门间的河长制联席协调

机制，亲密配合，强化组织指导和监督检查，协调处理重大

问题。建立信息报送制度。各级要动态跟踪全面实行河长制工

作进展，定期通报河湖管理保护状况。建立工作督察督办制

度。各级河长负责牵头组织督察工作，督察对象为下一级河长

和同级河长制办公室组员单位，对督察中发现的问题，逐一

进行整改贯彻。（市水利局牵头，有关部门参与，各县市区委、

政府，市属各开发区党工委、管委会负责贯彻）

2.建立健全河湖管理保护规章制度体系。充足运用地市

享有的地方立法权，根据国家、省法律法规，制定、修订本市

涉河湖建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、占用

水域赔偿和岸线有偿使用等各项规章。各级也对应健全完善配

套的制度体系，制定完善、严格贯彻有关技术原则，保证河湖

管理保护工作有法可依、有章可循。（市水利局牵头，市法制

办、市质监局等部门参与，各县市区委、政府，市属各开发区

党工委、管委会负责贯彻）

（三）强化管理保护

1.按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段贯彻河湖

管理主体和维护主体，明确管理和维护责任，配置河管员，

贯彻管护经费，构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明

确、经费贯彻、运行规范的河湖管理体制和运行机制。（市水

利局牵头，市财政局、市住建局、市环境保护局参与，各县市

区委、政府，市属各开发区党工委、管委会负责贯彻）

2.创新河湖管护模式，完善河湖及堤防、水闸管理养护

制度，积极引入市场机制，实行政府购置服务方式，但凡可

以通过市场化方式提供、社会力量可以承担日勺工程维护、河道

疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,

均可向社会购置公共服务，推进实现河湖管理保护日勺专业化、

社会化。建立实时、公开、高效日勺信息平台，将平常巡查、问

题督办、状况通报、责任贯彻等纳入信息化、一体化管理，提

高工作效能，接受社会监督。（市水利局牵头，市财政局、市

智慧办、市住建局、市环境保护局参与，各县市区政府、市属

各开发区管委会负责贯彻）

3.坚持科技先导，绿色发展理念，强化科技治污，变废

为宝。鼓励和支持河湖管理保护领域科学技术日勺研究和应用，

提高河湖管理保护的信息化、智能化、精细化水平。（市科技

局牵头，市经信委、市水利局、市环境保护局等部门参与，各

县市区政府、市属各开发区管委会负责贯彻）

4.充足发挥民间河长对河长制的监督作用，通过招募、

聘任等多种方式，择优选拔民间河长，建立志愿者服务队和

义务护河队，对河湖开展巡视、保护工作，聘任社会监督员对

河湖管理保护效果进行监督和评价。（市水利局牵头，市环境

保护局等部门参与，各县市区委、政府，市属各开发区党工

委、管委会负责贯彻）

（四）贯彻资金保障

各级要加大投入，积极贯彻河湖管理保护经费，引导社

会资本参与，建立长期有效、稳定的河湖管理保护投入机制,

为实行河长制提供资金保障。（市财政局牵头，有关部门参与,

各级党委、政府负责贯彻）

（五）严格督查考核

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