消防安全管理单位安全投入保障制度

消防安全管理单位安全投入保障制度第一章总则第一条为切实加强本单位消防安全管理，建立长效的安全投入保障机制，规范消防安全资金的提取、使用与管理，确保各类消防设施设备完好有效，火灾隐患得到及时整改，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》以及相关会计准则和财务制度，结合本单位实际情况，特制定本制度。第二条本制度所称消防安全投入保障，是指本单位按照规定标准，在年度财务预算中安排专项资金，用于消防设施建设、维护保养、器材购置、消防安全检测评估、应急救援演练、消防宣传教育及隐患整改等各项消防安全活动的资金支持。安全投入是本单位生产经营活动的前提条件，必须坚持“优先保障、足额提取、专款专用、规范管理”的原则。第三条本制度适用于本单位及所属各部门、各分支机构的所有消防安全管理活动。凡涉及消防安全资金的预算编制、申报、审批、使用、报销及审计监督等环节，均须遵守本制度。第四条消防安全投入的管理目标是：通过持续、稳定的资金投入，改善消防安全条件，提升本质安全水平，预防火灾事故发生，保障员工生命安全和单位财产安全，促进单位健康、可持续发展。第五条单位主要负责人是消防安全投入的第一责任人，对本单位的消防安全投入工作全面负责，负责审批年度消防安全投入预算和重大专项支出，确保资金投入的及时性和足额性。分管安全工作的负责人协助主要负责人落实安全投入，并监督资金的使用效果。财务部门负责资金的筹措、核算和财务管理。安全管理部门（或消防安全管理部门）负责投入项目的具体实施、监督和验收。第二章组织机构与职责第六条为确保消防安全投入保障制度的有效实施，单位建立消防安全投入管理组织体系，明确各部门及相关人员的职责。第七条单位消防安全委员会（或领导小组）在安全投入方面的主要职责：（一）审议并批准年度消防安全投入预算方案；（二）定期听取安全管理部门和财务部门关于安全投入执行情况的汇报；（三）协调解决安全投入资金使用过程中出现的重大问题；（四）审定重大火灾隐患整改项目的资金投入方案。第八条安全管理部门（或消防安全管理部门）职责：（一）根据本单位消防安全发展规划和年度工作计划，编制下一年度消防安全投入预算草案，内容应涵盖消防设施维护、器材更新、检测评估、培训演练等各个方面；（二）负责建立消防安全投入项目台账，详细记录资金的使用方向、具体金额、实施进度及验收结果；（三）负责组织实施消防安全技术改造、隐患整改等工程项目，并对工程质量进行监督；（四）负责消防器材、装备的采购申请、选型论证，确保采购物资符合国家标准和行业规范；（五）定期对各部门消防安全投入的使用情况进行检查，评估资金使用效益，防止资金挪用或浪费。第九条财务部门职责：（一）将消防安全投入纳入年度财务预算，设立专门的会计科目或辅助账簿进行核算，确保资金专款专用；（二）按照审批通过的预算和资金申请计划，及时筹措和拨付资金，保障各项消防安全工作的顺利开展；（三）严格审核消防安全费用的报销凭证，对不符合制度规定、票据不全或超预算的支出有权拒绝报销；（四）定期向单位主要负责人和消防安全委员会报告安全投入的财务执行情况，包括年度预算执行率、费用构成分析等；（五）配合审计部门对消防安全投入资金的使用情况进行审计和监督。第十条采购部门（或物资管理部门）职责：（一）依据安全管理部门提出的采购计划，按照政府采购或单位内部采购管理规定，实施消防器材、设备和防护用品的采购；（二）严格审查供应商资质，确保所采购的产品具有合格证明、检验报告，符合市场准入要求；（三）建立消防物资台账，对入库的消防器材进行登记、保管，并定期向安全管理部门反馈库存情况。第十一条各业务部门职责：（一）提出本部门范围内的消防安全需求，如增设灭火器、整改电气线路隐患等，并向安全管理部门提交资金申请；（二）配合安全管理部门实施具体的隐患整改项目；（三）负责本部门内部消防设施、器材的日常检查和维护，确保其完好有效。第三章资金来源与预算编制第十二条消防安全投入资金来源主要包括：（一）年度营业收入中按比例计提的安全费用；（二）固定资产折旧中用于安全改造的部分；（三）上级主管部门下拨的专项安全补助资金；（四）从企业利润中预留的安全风险准备金；（五）其他合规的资金来源。第十三条单位应按照国家规定和行业特点，采用科学的方法测算年度消防安全投入需求。对于高危行业企业，应严格按照国家规定标准足额提取安全生产费用，并将消防安全投入作为其中的重要组成部分。对于一般企事业单位，应根据建筑面积、资产规模、火灾危险等级等因素，科学核定年度消防安全专项经费，原则上不得低于上一年度实际支出的水平，并根据物价上涨和业务发展情况适当增长。第十四条年度消防安全投入预算的编制流程：（一）每年第四季度，安全管理部门应全面梳理本单位消防安全现状，评估现有设施设备的完好率、老化程度及更新需求，结合下一年度消防安全工作重点（如大型演练、系统升级等），编制《年度消防安全投入预算草案》。（二）预算草案应细化到具体项目，包括项目名称、实施内容、测算依据、预算金额、责任部门、实施时间等。（三）预算草案经分管安全负责人审核后，提交单位消防安全委员会审议。（四）审议通过后的预算方案，纳入单位下一年度整体财务预算，报单位主要负责人最终批准后执行。第十五条预算编制应遵循统筹兼顾、保证重点、量入为出、留有余地的原则。优先保障重大火灾隐患整改、自动消防设施维护、关键消防器材更新等刚性支出。对于预防性投入（如评估、演练）和应急性投入（如装备）应保持合理比例。第十六条遇有特殊情况（如发生突发火灾事故暴露出重大缺陷、国家法律法规标准更新导致现有设施不符合要求等），需要追加预算的，由安全管理部门提出书面申请，说明追加理由和金额，经财务部门审核、分管负责人签署意见后，按审批权限报批。第四章安全投入范围与标准第十七条消防安全投入必须严格限定在消防安全相关领域，严禁挪作他用。具体投入范围及标准如下：（一）消防设施设备建设与更新改造投入1.自动消防系统建设与维护：包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘、消防水泵等设施的安装、调试、年度检测、零部件更换及系统升级改造费用。2.基础消防设施完善：包括消防水池、消防水箱的增容或修缮，消防水泵接合器的设置，室外消火栓管网的铺设与改造等。3.电气防火设施：包括电气火灾监控系统的安装，老旧电气线路更换，防爆电气设备的购置与安装等。（二）消防器材与防护装备购置投入1.灭火器材配置：根据场所危险等级，按规定数量和类型购置、充装、更换灭火器（如干粉、二氧化碳、水基型灭火器等）。2.救援破拆工具：包括消防斧、撬棍、剪断器等破拆工具的购置与维护。3.个人防护装备：为专职（志愿）消防队队员、微型消防站队员及重点岗位员工配备的消防头盔、灭火防护服、防护靴、手套、空气呼吸器、呼救器、强光手电等个人防护装备。4.疏散逃生设施：包括应急照明灯、疏散指示标志的购置与安装，防毒面具、救生绳、缓降器等逃生器材的配置。（三）消防安全检测、评估与监测投入1.设施检测费：每年委托具有资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检测的费用。2.电气检测费：定期对电气线路和设备进行消防安全技术检测的费用。3.安全评估费：对单位消防安全状况进行年度评估或针对特定项目进行火灾风险评估的费用。4.消防物联网监测费：接入城市消防远程监控系统或建设单位内部物联网监测平台的租赁费及维护费。（四）消防安全宣传教育与培训投入1.宣传品制作：包括消防宣传横幅、海报、宣传册、警示牌、电子屏内容制作等费用。2.培训费用：组织员工进行消防安全知识培训、灭火技能实操训练的费用，包括聘请教员、购买教材、租赁场地等支出。3.特殊岗位培训：消防控制室操作人员、易燃易爆岗位操作人员的职业技能培训及资格认证费用。4.消防活动：举办“119”消防宣传月活动、消防知识竞赛等活动的组织费用。（五）应急救援演练投入1.演练物资消耗：灭火器药剂损耗、演练用烟雾弹、模拟火源等物资费用。2.演练场地与设施：租赁外部演练场地、搭建模拟训练设施的费用。3.演练评估：聘请外部专家对演练效果进行评估指导的费用。（六）火灾隐患整改投入1.隐患治理工程：针对各级消防部门检查发现或单位自查发现的火灾隐患，进行工程性整改所需的材料费、人工费、施工管理费。2.即时整改：购置用于消除临时性隐患的材料、配件费用。（七）其他与消防安全直接相关的投入1.消防奖励：对在消防安全工作中成绩突出或成功扑救初起火灾、避免重大损失的个人和集体的奖励费用。2.公共消防设施协作：协助周边社区或公共消防设施建设分担的费用。3.消防软件开发：消防安全管理信息系统、电子巡更系统等软件的购置与开发费用。第十八条为明确投入标准，单位制定《消防安全投入分类及资金配比参考表》，各部门在编制预算时应参照执行。投入类别具体项目内容资金配比建议依据标准工程改造类自动消防系统大修、管网改造、防火分区整改根据实际工程量决算GB50016,GB50116设施维护类设施年度检测、日常维保合同、零部件更换不少于设施总值的5%-8%建筑消防设施管理规定器材装备类灭火器充装更换、个人防护装备更新、应急照明按照器材有效期限和损耗率建筑灭火器配置验收规范检测评估类电气防火检测、消防安全评估、物联网监测按次或按年支付消防监督检查规定培训演练类全员培训、专项演练、宣传品制作按人均不低于规定标准机关团体企业事业单位消防安全管理规定隐患整改类重大火灾隐患整改项目实报实销，优先保障火灾隐患整改规定第五章资金使用与管理第十九条消防安全投入资金实行“专款专用、单独核算”的管理模式。财务部门应在“管理费用”或“专项费用”科目下设置“消防安全投入”二级明细科目，归集核算所有消防安全相关的支出。第二十条资金使用审批流程：（一）常规性支出（如灭火器充装、日常维保费、宣传品制作等）：由经办部门填写《费用报销单》或《资金支付申请单》，附相关合同、发票、验收单据，经部门负责人审核、安全管理部门确认、财务部门复核后，按授权权限报分管领导或主要负责人审批支付。（二）资本性支出（如消防设施改造工程、大型设备购置）：必须严格执行项目立项、招标采购、合同签订、竣工验收、审计决算等程序。项目竣工后，必须由安全管理部门组织技术人员进行验收，出具验收合格报告，财务部门方可依据合同和验收报告办理结算付款。第二十一条对于突发性、紧急性的消防安全支出（如抢修破损的消防管道、紧急购置急需的防毒面具等），可启动“绿色通道”。（一）现场人员可立即电话请示分管领导同意后先行实施或采购。（二）必须在事后24小时内补办书面审批手续，详细说明紧急情况发生的原因、处理措施、资金使用情况，并附相关证明材料。第二十二条财务部门在办理资金支付时，应重点审核以下内容：（一）是否符合年度预算范围；如果超出预算，是否有经批准的追加预算手续。（二）支出内容是否真实属于消防安全投入范围，有无将非消防费用（如一般装修、办公家具）混入其中。（三）票据是否合法合规，金额计算是否准确，合同条款是否已履行完毕。（四）是否有相关的验收证明、入库单或服务确认单。第二十三条建立消防安全投入台账管理制度。安全管理部门应建立《消防安全投入项目管理台账》，详细记录每一笔投入的以下信息：（一）项目名称及编号；（二）资金用途及实施内容；（三）预算金额与实际支出金额；（四）实施部门与责任人；（五）合同编号及供应商信息；（六）开工时间与竣工（完成）时间；（七）验收情况及效果评价。第二十四条台账应做到账实相符、账证相符、账账相符。财务部门的安全投入明细账应与安全管理部门的项目台账定期进行核对，确保数据一致。第六章监督与审计第二十五条单位消防安全委员会及纪检监察部门（或内审部门）负责对消防安全投入保障制度的执行情况进行监督检查。第二十六条监督检查的主要内容包括：（一）年度预算是否足额编制，是否存在压缩安全预算的情况；（二）资金是否及时到位，是否存在因资金短缺导致隐患整改延误或设施带病运行的情况；（三）资金使用范围是否符合规定，是否存在虚报冒领、截留挪用、挤占资金等违规行为；（四）采购程序是否合规，是否存在暗箱操作、收受回扣等商业贿赂行为；（五）资金使用效益是否达标，是否存在高投入低产出、铺张浪费现象。第二十七条建立消防安全投入审计制度。审计部门每年至少对上一年度的消防安全投入资金进行一次专项审计，并出具《消防安全投入审计报告》。审计报告应报送单位主要负责人。第二十八条审计中发现的问题，相关部门必须限期整改。对于违反财经纪律和消防安全投入制度的行为，单位将视情节轻重追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第二十九条实行消防安全投入年度报告制度。安全管理部门应于每年年初向职工代表大会或全体员工报告上一年度消防安全投入的提取、使用及效果情况，接受员工监督。报告内容应包括：（一）年度预算总额及实际执行总额；（二）各类投入项目的支出明细及占比；（三）主要完成的消防安全工作及成效；（四）存在的资金管理问题及改进措施。第七章绩效评估与考核第三十条为提高消防安全投入的资金使用效益，单位建立安全投入绩效评估机制。通过对投入项目的实施效果进行评估，判断资金使用的经济性、效率性和效果性。第三十一条绩效评估指标主要包括：（一）设施完好率：投入资金维护保养后，消防设施设备的完好有效程度。（二）隐患整改率：投入资金用于隐患整改后，火灾隐患的消除比例。（三）全员培训率：投入资金用于培训后，员工消防安全培训覆盖面。（四）事故降低率：通过安全投入，火灾事故起数或损失额的下降情况。（五）资产保值增值：消防资产的管理状况，是否流失或损坏。第三十二条将消防安全投入保障情况纳入各部门及主要负责人的年度安全生产考核目标。（一）对未按规定提取和使用安全资金，导致消防设施失修、隐患长期存在的部门，取消其年度评优资格，并扣减相应的安全绩效奖金。（二）对因资金投入不足或资金挪用而发生火灾事故的，实行“一票否决”，并严肃追究部门负责人和有关责任人的责任。第三十三条对在消防安全投入管理中表现突出