放射事故应急预案

放射事故应急预案1适用范围与事故分级本预案适用于本行政区域内所有生产、销售、使用、运输、贮存、处置放射性同位素与射线装置的企事业单位、医疗机构、科研院所等市场主体发生的各类放射事故的应急处置工作。依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射事故管理规定》《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》（GB18871-2002），将放射事故按性质、危害程度、影响范围分为四级，具体分级标准为：1.1一般放射事故（四级，蓝色预警）：符合下列情形之一的，为一般放射事故：①Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，未造成人员超剂量照射；②人员受到超剂量照射，受照剂量高于年剂量限值（20mSv）低于急性放射病发病阈值（1Gy），未造成急性放射损伤；③放射性泄漏污染范围局限在工作场所封闭区域内，经简单处理可达到安全标准，未造成人员污染。1.2较大放射事故（三级，黄色预警）：符合下列情形之一的，为较大放射事故：①Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控；②放射性同位素与射线装置失控导致1-9人患急性放射病，未发生人员死亡；③放射性泄漏污染范围超出工作场所内部区域，污染面积小于100㎡，造成10人以下人员体表或内污染。1.3重大放射事故（二级，橙色预警）：符合下列情形之一的，为重大放射事故：①Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控；②放射性同位素与射线装置失控导致1-9人急性死亡，或者10-49人患急性放射病；③放射性泄漏污染面积在100㎡-1000㎡，造成10-49人人员污染，可能影响周边居民区公共安全。1.4特别重大放射事故（一级，红色预警）：符合下列情形之一的，为特别重大放射事故：①Ⅰ类放射源丢失、被盗、失控；②放射性同位素与射线装置失控导致10人及以上急性死亡，或者50人及以上患急性放射病；③放射性泄漏污染面积大于1000㎡，已经扩散到周边公共场所、居民区，造成大范围公众受到超剂量照射，存在重大远期健康风险。2应急组织体系与职责设立本级放射事故应急处置指挥部，总指挥由本级人民政府分管生态环境和卫生健康工作的副职领导担任，副总指挥由生态环境局、卫生健康委、公安局主要负责人担任，成员单位包括生态环境局、卫生健康委、公安局、应急管理局、财政局、交通运输局、宣传部、民政局、市场监管局、气象局、通信管理部门等，各成员单位核心职责如下：2.1生态环境局：牵头承担放射事故应急协调工作，负责组织开展辐射环境质量监测，划定污染控制范围和警戒区域，估算事故造成的辐射剂量和环境危害，指导开展放射性污染去污处置，监督放射性废物收运和处理，牵头开展事故原因调查和危害评估，配合公安机关追缴丢失、被盗放射源。2.2卫生健康委：负责组织开展受照人员的健康监测、医疗救治和医学随访，开展人员受照剂量估算和健康风险评估，对公众放射防护提供技术指导，开展饮用水、食品放射性污染监测，监督应急工作人员个人剂量监测，组织放射损伤救治专家组开展技术支援。2.3公安局：负责承担放射事故现场治安维护和交通管制，封锁事故现场，严禁无关人员进入，负责对丢失、被盗放射源立案侦查，开展溯源排查和追缴，控制事故相关责任人，协助开展人员疏散。2.4应急管理局：负责协调各类应急救援资源，统筹调配应急物资和救援力量，参与事故应急处置和调查评估。2.5财政局：负责本级放射事故应急处置专项经费保障，落实应急物资储备、培训演练、应急处置所需资金，做好经费使用监督管理。2.6交通运输局：负责开通应急物资运输和伤员转运绿色通道，优先保障应急车辆、人员、物资通行，协调做好放射性同位素和放射性废物的安全转运。2.7宣传部（网信办）：负责统一组织事故信息发布，统筹开展舆情监测和引导，及时澄清不实信息，回应社会关切，避免发生公众恐慌。2.8民政局：负责做好遇难人员的善后处置和家属安抚，落实相关抚恤政策，对符合条件的受影响群众给予基本生活救助。2.9气象局：负责提供事故发生地实时气象数据，预测气载放射性污染物扩散趋势，为处置决策提供气象支撑。2.10通信管理部门：负责保障事故现场应急通信畅通，协调抢修受损通信设施，保障指挥调度信号全覆盖。应急指挥部下设6个现场专项工作组，职责明确如下：①辐射监测组：由生态环境监测人员、疾控中心放射防护人员组成，主要职责为携带经校准的监测设备进入现场开展巡测，测量不同区域辐射剂量率、表面污染水平、空气放射性浓度，绘制污染分布图，划定控制区、监督区和非限制区，提供实时监测数据，为处置决策提供依据，对去污后的区域进行验收监测，确认是否达到安全标准。②医疗救治组：由放射损伤救治专家、临床医护人员组成，主要职责为对伤员进行分类检伤，开展体表污染去污处理，对受照人员进行剂量估算和健康评估，开展急性放射病治疗，落实促排、对症支持等治疗措施，负责转运重症伤员到定点救治医院，做好医疗记录。③污染控制组：由生态环境防护人员、应急救援人员组成，主要职责为落实污染控制措施，对放射性污染区域进行封锁和去污，收集放射性污染物，做好包装和标识，联系有资质单位收运，控制污染扩散，对放射源进行安全转移和贮存，落实人员防护措施。④治安疏散组：由公安、应急管理人员组成，主要职责为负责现场交通管制和治安维护，疏散事故区域内无关人员，设置警戒标识，出入口安排专人值守，配合开展丢失放射源的排查追缴，控制事故相关责任人。⑤后勤保障组：由财政、应急、交通人员组成，主要职责为调配应急物资、设备和药品，保障应急人员食宿和防护用品供应，保障运输和通信畅通，落实应急经费。⑥舆情宣传组：由宣传、网信人员组成，主要职责为收集舆情信息，统一发布事故处置进展，回应公众关切，澄清不实谣言，开展放射防护知识科普宣传。3预防与预警3.1日常预防管控所有核技术利用单位必须严格落实辐射安全主体责任，建立健全辐射安全管理制度，建立放射性同位素与射线装置动态台账，做到账物相符，每季度核对一次台账信息，做到增减及时更新。放射源贮存场所必须落实双人双锁管理、24小时视频监控、入侵报警系统建设要求，监控数据保存不少于90天，报警信号联网属地公安派出所。定期对辐射工作场所进行辐射水平监测，每季度至少开展一次单位内部全面自查，所有辐射工作人员必须参加岗前培训和年度继续教育，培训考核合格后方可上岗，定期开展个人剂量监测，每季度送检一次，建立个人剂量档案终身保存。生态环境部门联合卫生健康、公安部门每年开展一次辖区核技术利用单位全覆盖隐患排查，建立隐患清单，明确整改责任和整改时限，实行闭环管理，对重大隐患挂牌督办，整改不到位的依法吊销辐射安全许可证，责令停产整改。3.2预警分级与发布预警级别对应事故分级，从低到高分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）四级。预警信息由本级应急指挥部统一发布，通过广播、电视、官方网络平台、手机短信、现场通告等方式向受影响区域公众发布，内容包括事故发生时间、地点、事故类型、预警级别、影响范围、健康风险、公众防护措施、联系方式等。当事态得到控制，污染消除，风险降低，及时调整预警级别；当事故处置完成，风险完全消除，及时解除预警。4应急响应4.1分级响应启动一般放射事故由县级人民政府启动应急响应，市级生态环境、卫健、公安部门提供技术增援；较大放射事故由市级人民政府启动应急响应，省级主管部门提供增援；重大、特别重大放射事故由省级人民政府启动应急响应，第一时间上报国务院应急管理部门，申请国家层面技术和力量支援。核技术利用单位发生放射事故后，必须在1小时内向属地生态环境、卫生健康、公安部门报告，不得瞒报、迟报、漏报，报告内容必须包括：事故单位名称、事故发生时间地点、事故类型（丢失、泄漏、超剂量照射）、放射源核素种类、活度、类别、影响范围、已采取的初期处置措施、伤亡情况、联系人及电话。监管部门接到报告后，1小时内上报同级人民政府和上级主管部门，紧急情况可越级上报。4.2分类型现场处置（1）放射源丢失、被盗事故处置：事故单位发现放射源丢失后，第一时间保护现场，不得擅自组织搜索，防止无关人员误照射。公安部门接到报告后，立即对事故单位出入口、周边道路开展布控，调取沿线监控录像，排查放射源运输、转移痕迹，发布协查通报，组织警力对可能的去向开展拉网式排查，生态环境部门配合携带便携式巡测仪开展搜索定位。排查发现放射源后，由专业防护人员穿戴防护装备将放射源转移至符合安全标准的屏蔽贮源容器，送合格贮源场所贮存，做好活度测量和记录，确认放射源回到安全控制后，发布解除通知。如果放射源已经流失到社会公共区域，及时通过官方媒体发布公告，告知公众识别方法、远离要求、报告渠道，严禁公众擅自移动疑似放射源，避免造成误照射。（2）放射性泄漏污染事故处置：事故发生后，现场操作人员立即停止设备运行，按下紧急停止按钮，沿预设逃生路线撤离到安全区域，关闭工作场所出入口，防止无关人员进入。辐射监测组进入现场开展巡测，按照国家标准划定管控区域：辐射剂量率大于100μSv/h划定为控制区，仅允许应急处置人员进入，严格控制停留时间；剂量率在2.5μSv/h-100μSv/h划定为监督区，仅允许相关工作人员进入；剂量率小于2.5μSv/h划定为非限制区，可正常活动。根据泄漏类型采取针对性控制措施：①固体放射性泄漏：放射源容器破损、放射性物质洒落的，处置人员穿戴全套防护用品，使用专用工具将散落放射性物质收集到屏蔽容器，对洒落区域反复擦拭去污，每去污一次监测一次，直到表面污染水平符合控制要求（公众区域β污染≤0.4Bq/cm²），所有沾染放射性物质的擦拭材料、破损容器全部收集到专用放射性废物桶，交由有资质单位处置，不得混入普通生活垃圾。②液体放射性泄漏：立即封堵泄漏源，防止泄漏扩散，使用吸附棉、活性炭吸附泄漏液体，吸附后的材料作为放射性固体废物收集，被污染的地面铲除表层土壤，收集后作为废物处置，泄漏液体严禁直接冲入下水道，必须全部收集到专用密封贮槽，处理达标后才可排放。③气载放射性泄漏：立即关闭工作场所常规通风系统，开启带高效过滤器的排风装置，所有人员佩戴过滤式呼吸防护器撤离，持续监测工作场所和周边空气放射性浓度，直到浓度降至本底水平，更换下来的过滤器滤芯作为放射性废物处置。（3）人员超剂量照射事故处置：发现人员超剂量照射后，立即协助脱离照射源，撤离到安全区域，第一时间送医疗机构检查。首先开展体表污染监测，发现体表污染的立即开展去污处理：先脱去所有污染衣物，将衣物装入专用密封塑料袋标识封存，然后用温水搭配肥皂冲洗皮肤，冲洗顺序从污染较轻区域到污染较重区域，避免污染扩散，冲洗时间不少于15分钟，反复冲洗监测直到污染消除；眼睛污染用生理盐水持续冲洗不少于10分钟；开放性伤口先挤压排出污血，然后冲洗消毒，包扎后进一步医学处理。根据受照剂量采取分级治疗方案：①受照剂量小于1Gy：仅需医学观察，对症处理，定期检查血常规，一般不需要特殊治疗；②受照剂量1Gy-4Gy：属于轻度到中度急性放射病，需要住院观察，给予对症支持治疗，促进造血功能恢复，防治感染和出血；③受照剂量4Gy-6Gy：属于重度急性放射病，需要开展综合治疗，采取造血刺激、抗感染、抗出血治疗，做好造血干细胞移植准备；④受照剂量大于6Gy：属于极重度急性放射病，给予强化治疗，及时开展造血干细胞移植，多学科联合救治。发生内污染的，根据核素种类尽早使用促排药物：放射性碘污染，摄入后1小时内口服稳定性碘，阻断率可达90%以上，24小时内服用仍有防护效果，成人服用剂量为100mg，体重10-15kg儿童服用25mg，15-30kg儿童服用50mg，30kg以上儿童服用75mg，孕妇和婴儿遵医嘱调整剂量；放射性锶污染使用氯化钙、柠檬酸锶促进排出；稀土元素和重金属核素污染使用乙二胺四乙酸二钠钙（EDTA-CaNa₂）等络合剂促排。4.3应急人员防护所有进入控制区的应急工作人员必须佩戴经过校准的个人剂量计，穿戴防护服、防护手套、防护口罩、防护靴，严格控制受照剂量，单次应急照射剂量不得超过50mSv，为抢救生命必须进入高剂量区的，单次照射剂量不得超过500mSv，并且必须事先告知风险，获得本人同意，安排专人在出入口监测，实行轮换作业，严禁超剂量照射。应急工作人员离开控制区时必须进行体表监测，去污合格后方可离开，避免带出污染扩大影响范围。4.4舆情处置与响应终止应急指挥部统一发布事故信息，发生重大及以上事故后，24小时内召开首场新闻发布会，及时更新处置进展，主动回应社会关切，澄清不实谣言，避免引发公众恐慌。满足以下全部条件的，可终止应急响应：①所有放射源已经完全得到控制，丢失被盗放射源已经全部追回并安全贮存；②放射性污染已经全部清除，环境辐射水平连续3次监测符合国家安全标准，不存在次生、衍生污染风险；③所有受照人员已经得到妥善救治和安置，不存在未控制的人员健康风险；④现场警戒已经解除，周边生产生活秩序恢复正常。满足上述条件后，由应急指挥部组织专家开展评估，评估合格后发布响应终止命令。5扩大响应当事故规模、危害程度超出本级应急处置能力，本级人民政府立即向上级人民政府提出增援请求，上级应急指挥部派出应急救援队伍、专家队伍、应急物资支援，必要时协调国家辐射应急专业队伍、解放军和武警救援力量参与处置。6善后处置6.1人员健康随访：所有受到超剂量照射的人员，必须建立终身健康档案，出院后第一年每3个月体检一次，第二年到第五年每半年体检一次，第五年之后每年体检一次，随访时间不少于20年，重点监测血常规、染色体畸变、肿瘤标志物等指标，及时发现远期健康损伤并干预。6.2事故调查：应急响应终止后，调查组在15个工作日内完成事故调查，查明事故发生的原因、经过、人员伤亡、经济损失，认定事故性质和责任，出具事故调查报告，提出整改措施和处理意见，对责任单位和责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。6.3环境恢复与善后安置：污染区域去污完成后，持续开展监测，连续6个月监测结果达标，方可恢复正常使用；对污染严重无法去污的区域，采取封闭封存措施，设立永久警示标识，严禁无关人员进入。民政部门做好遇难人员的丧葬事宜和家属安抚，落实抚恤和救助政策，保险机构及时开展理赔，尽快赔付到位。7应急保障队伍保障：本级建立辐射应急监测专业队伍、放射损伤医疗救治队伍，吸纳辐射防护、放射医学、环境工程、公安刑侦等领域专家建立应急专家库，专家库每2年更新一次，保持专家信息准确，随时可以调用，所有应急队伍每年开展不少于2次集中培训，提升专业处置能力。物资保障：建立分级应急物资储备制度，本级储备满足一般和较大事故处置需要的物资，储备标准为：便携式辐射巡测仪不少于3台，便携式剂量率仪不少于5台，个人剂量计不少于100套，全身辐射污染监测仪不少于1台，个人防护装备（防护服、口罩、手套）不少于100套，稳定性碘不少于2000人份，去污剂、吸附材料不少于500kg，专用放射性废物容器不少于10个，放射源转运屏蔽容器不少于2个，促排药物、急救药品满足100名伤员救治需要，每半年盘点一次物资，过期物资及时更换，缺失物资及时补充。资金保障：本级财政每年预留不低于50万元的放射事故应急专项经费，用于物资储备、培训演练、应急处置，经费专款专用，不得挪用，事故处置过程中经费不足的及时追加。技术与通讯保障：建立辖区核技术利用单位动态管理台账，