2026年城乡网格寒潮暴雨全天候巡查处置应急预案

2026年城乡网格寒潮暴雨全天候巡查处置应急预案##一、总则###（一）编制目的为全面做好2026年城乡网格内寒潮、暴雨等极端天气事件的应对工作，规范巡查处置流程，提升基层网格化应急响应能力，最大限度减少灾害对人民群众生命财产安全造成的威胁，维护社会秩序稳定，特制定本预案。###（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省城乡网格化服务管理办法》及相关法律法规，结合本地区城乡网格实际，制定本预案。###（三）适用范围本预案适用于XX市（县）行政区域内所有城乡网格（含城市社区网格、农村行政村网格）的寒潮、暴雨灾害监测、预警、巡查、应急处置等工作。重点覆盖城乡低洼地带、危旧房屋、地质灾害隐患点、排水管网、在建工地、敬老院、学校、农贸市场、人员密集场所等重点区域。###（四）工作原则1.预防为主，防治结合：坚持“早发现、早报告、早处置”原则，强化日常巡查和隐患排查，落实预防措施，从源头上减少灾害发生。2.统一领导，分级负责：在市（县）应急指挥部统一领导下，建立“市（县）—乡镇（街道）—村（社区）—网格”四级联动机制，明确各级职责，确保责任到人。3.快速响应，协同联动：整合网格员、专业救援队伍、部门力量，建立“网格吹哨、部门报到”的快速响应机制，形成处置合力。4.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，优先做好老弱病残孕等特殊群体的转移安置工作，确保“不漏一户、不落一人”。##二、组织架构与职责###（一）应急指挥体系成立“XX市（县）城乡网格寒潮暴雨灾害应急处置指挥部”（以下简称“指挥部”），由市（县）人民政府主要领导担任总指挥，分管应急管理、气象工作的领导担任副总指挥，成员单位包括应急管理局、气象局、水利局、城市管理局、交通运输局、民政局、公安局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、乡镇（街道）等。指挥部下设办公室在应急管理局，负责日常协调、信息汇总和指令传达工作。###（二）网格组织架构1.一级网格（市/县级）：负责统筹部署全域寒潮、暴雨灾害应对工作，协调跨部门资源，下达应急指令，指导二级网格开展处置。2.二级网格（乡镇/街道级）：负责组织村（社区）网格开展巡查，落实上级指令，协调处置一般险情，及时上报重大情况。3.三级网格（村/社区级）：以村（居）委会为单位，组建5-7人巡查小组，负责网格内日常巡查、信息上报、群众动员和初期处置。4.四级网格（基础网格）：以村民小组、居民小区为单位，配备1-2名专职网格员，作为“巡查前哨”，负责隐患排查、险情初判和信息传递。###（三）职责分工1.指挥部办公室：负责汇总分析气象预警信息和网格巡查数据，传达指挥部指令，协调成员单位联动，跟踪处置进展，编写灾情报告。2.气象部门：负责监测寒潮、暴雨动态，提前24-48小时发布预警信号，为网格巡查和应急处置提供气象数据支撑。3.水利部门：负责监测河道、水库水位，排查堤防、排涝设施隐患，指导城市内涝和农村山洪灾害处置。4.城市管理部门：负责城市道路清障、井盖排查、户外广告加固，组织排水作业，保障城市交通畅通。5.交通运输部门：负责保障应急通道畅通，排查农村道路隐患，协调运输车辆转运受困群众和救灾物资。6.民政部门：负责设置临时安置点，调配帐篷、棉被、食品等救灾物资，保障受灾群众基本生活。7.公安机关：负责维护灾区治安秩序，实施交通管制，协助疏散群众，打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为。8.住房和城乡建设部门：负责排查危旧房屋、在建工地安全隐患，指导房屋安全评估和加固。9.卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍，救治受伤群众，开展灾区疫情防控和心理疏导。10.网格员：负责日常巡查、隐患排查、信息上报、群众动员和协助转移安置等工作，确保预警信息传递到户到人。##三、预警与信息报告###（一）预警级别根据气象部门发布的寒潮、暴雨预警信号，将预警分为四级，对应启动相应级别的应急响应：1.蓝色预警（Ⅳ级响应）：48小时内最低气温将下降8℃以上，最低气温≤4℃；或12小时内降雨量将达50毫米以上。2.黄色预警（Ⅲ级响应）：24小时内最低气温将下降10℃以上，最低气温≤2℃；或6小时内降雨量将达80毫米以上。3.橙色预警（Ⅱ级响应）：24小时内最低气温将下降12℃以上，最低气温≤0℃；或3小时内降雨量将达100毫米以上。4.红色预警（Ⅰ级响应）：24小时内最低气温将下降14℃以上，最低气温≤-2℃；或3小时内降雨量将达150毫米以上。###（二）预警发布流程1.气象部门：通过“国家突发事件预警信息发布系统”向指挥部办公室、乡镇（街道）、村（社区）和网格员推送预警信息。2.网格员：收到预警信息后，1小时内通过微信群、广播、上门通知等方式向网格内群众传达，提醒做好防寒、防涝准备，重点告知低洼区域居民提前转移。3.指挥部办公室：及时将预警信息传达至各成员单位，协调做好应急准备工作。###（三）信息报告1.报告内容：包括险情类型（如内涝、危房倒塌、山体滑坡）、发生时间、具体位置（网格编号+详细地址）、影响范围、已采取措施、需支援资源等。2.报告流程：-网格员发现险情后，10分钟内通过“网格通”APP上报村（社区）；-村（社区）15分钟内核实情况后，上报乡镇（街道）和相关部门；-乡镇（街道）30分钟内汇总信息上报指挥部办公室；-指挥部办公室根据险情级别，及时上报市（县）政府和上级应急部门。3.续报机制：险情未处置完毕的，每2小时续报一次，直至险情消除。重大险情随时上报。##四、巡查与监测###（一）巡查对象根据城乡特点，明确重点巡查对象：-城市网格：低洼小区地下室、地下车库、排水管网、井盖、危旧楼房、在建工地深基坑、户外广告牌、地铁出入口、敬老院、学校、农贸市场等。-农村网格：地质灾害隐患点（山体滑坡、泥石流）、危房、老旧农房、小水库/塘坝、漫水桥、农田排灌设施、孤寡老人/留守儿童家庭等。###（二）巡查频次-常规巡查：蓝色预警期间，每日8:00、14:00、20:3次；黄色预警期间，每4小时1次；橙色预警期间，每2小时1次；红色预警期间，1小时1次，夜间实行“双人巡查”。-专项巡查：寒潮来临前，重点巡查水管防冻、电力线路；暴雨来临前，重点排查排水口堵塞、河道行洪障碍；灾害发生后，重点巡查次生灾害隐患点。###（三）巡查方式1.徒步巡查：网格员携带“巡查包”（含手电筒、雨衣、喊话器、记录仪、简易救援工具）对重点区域逐一排查，确保无死角。2.科技巡查：利用无人机对农村山体、城市低洼地带进行空中巡查，通过视频监控实时监测河道水位、道路积水情况。3.群众巡查：建立“网格信息员”队伍（楼栋长、村民小组长、志愿者），鼓励群众通过“网格通”APP上报隐患，形成“网格+群众”的巡查网络。###（四）监测内容1.气象监测：气象部门每3小时更新一次气温、降雨量、风力、积雪深度等数据，及时向指挥部办公室报送。2.水文监测：水利部门在河道、水库布设水位监测仪，当水位超警戒线时立即预警，并通知相关网格员和群众。3.隐患监测：对已排查的隐患点（如危房、地质灾害点）设置警示标识，安排专人值守，动态变化情况实时上报指挥部办公室。##五、应急处置###（一）响应启动1.Ⅳ级响应：指挥部办公室主任启动，乡镇（街道）组织网格员加强巡查，相关部门做好物资和队伍准备。2.Ⅲ级响应：副总指挥启动，成员单位派员到指挥部办公室值守，网格员24小时巡查，专业救援队伍待命。3.Ⅱ级响应：总指挥启动，指挥部成员单位全部到岗，对重点区域实施交通管制，群众转移安置工作全面启动。4.Ⅰ级响应：由市（县）政府报请上级支援，启动“一级战备”，所有救援力量投入，实行“停课、停工、停业、停运”（除特殊行业）。###（二）分类处置####1.城市内涝处置-网格员行动：发现积水超过20厘米，立即设置警示标识，劝离群众；积水超过30厘米，上报城市管理部门启动排水泵。-部门联动：城市管理部门组织队伍清理排水口杂物，调派抽水泵进行排水；交通部门封闭积水路段，设置绕行标识；公安机关疏导交通，防止次生事故；住房和城乡建设部门检查小区地下车库排水设施，确保车辆安全。####2.农村山洪/地质灾害处置-网格员行动：监测到河道水位暴涨或山体裂缝，立即通过“村村响”广播预警，组织群众沿转移路线向安全区撤离，确保不遗漏一人。-部门联动：水利部门调度水库泄洪，降低河道水位；自然资源部门组织专家评估险情，划定危险区域；武警、消防队伍利用冲锋舟、直升机转移受困群众；民政部门在安全区设置临时安置点，提供食品和饮用水。####3.危房/临时建筑倒塌处置-网格员行动：发现危房墙体开裂、屋顶坍塌，立即疏散周边群众，设置警戒线，禁止人员进入，等待专业救援。-部门联动：住房和城乡建设部门评估房屋安全，确定是否需要拆除；公安机关维护现场秩序，防止无关人员进入；民政部门将受灾群众安置到临时避难场所；卫生健康部门现场救治伤员，必要时送往医院。####4.群众转移安置-转移对象：低洼区域居民、地质灾害隐患点群众、危房住户、老弱病残孕等特殊群体。-转移路线：提前规划“安全路线图”，避开河道、滑坡体等危险区域，设置引导标识和指示牌，确保群众快速撤离。-安置点管理：学校、村委会、体育馆等作为临时安置点，配备饮用水、食品、被褥、医疗用品等物资；网格员负责登记造册，掌握转移群众数量和需求；卫生健康部门安排医护人员驻点，做好医疗防疫工作；民政部门保障受灾群众基本生活，及时发放救灾物资。###（三）应急终止当寒潮、暴雨预警解除，险情消除，受灾群众得到妥善安置，灾区秩序恢复正常后，由指挥部宣布应急响应终止，转入灾后恢复阶段。##六、保障措施###（一）队伍保障1.网格巡查队：每个网格配备2-3名专职网格员，优先选拔熟悉地形、责任心强的本地居民，定期开展培训，提高应急处置能力。2.专业救援队：整合消防、武警、矿山救护队等力量，组建50人以上的县级应急抢险队伍，配备冲锋舟、抽水泵、发电机、破拆工具等装备。3.志愿者队伍：招募社区工作者、大学生、退役军人等组成志愿者服务队，协助开展巡查、转移群众、物资配送等工作。###（二）物资保障1.县级储备：储备帐篷500顶、棉被2000床、救生衣1000件、抽水泵50台、应急发电机20台、食品及饮用水各10吨，建立物资调拨“绿色通道”，确保2小时内送达现场。2.乡镇储备：每个乡镇（街道）储备帐篷100顶、棉被500床、救生衣200件、急救包50个，满足本辖区应急需求。3.网格储备：网格员配备急救包、雨衣、手电筒、对讲机等个人防护装备，村（社区）设置物资储备点，储备少量食品、饮用水和应急药品，方便群众取用。###（三）资金保障市（县）财政将寒潮暴雨应急处置经费纳入年度预算，每年安排不低于500万元专项经费，用于物资采购、队伍建设、演练培训、灾后恢复等工作。建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时到位。###（四）技术保障1.建立“网格应急指挥平台”，整合气象、水利、公安等部门数据，实现“预警—巡查—处置—反馈”全流程可视化，提高指挥效率。2.为网格员配备“网格通”APP，具备险情上报、定位导航、应急通讯功能，确保断网时可通过北斗卫星通信，保障信息畅通。3.引入无人机、智能监测设备等科技手段，提高巡查和监测的精准度，减少人力成本。###（五）医疗保障乡镇卫生院组建医疗救护队，每个安置点配备1名医生、2名护士，负责常见病、多发病的诊疗和疫情防控；县医院预留20张应急床位，做好重伤员救治准备；卫生健康部门组织心理专家，对受灾群众进行心理疏导，缓解心理压力。##七、培训演练###（一）培训1.培训内容：寒潮暴雨灾害识别、巡查技巧、应急通讯、急救知识（心肺复苏、外伤包扎）、群众转移流程、灾情上报规范等。2.培训频次：每年开展2次全员培训，新网格员上岗前必须完成培训并考核合格；邀请气象、水利、医疗等部门专家进行授课，提高培训的专业性。###（二）演练1.综合演练：每年汛前（4月）组织1次市（县）级综合演练，模拟暴雨内涝、山洪、危房倒塌等场景，检验指挥体系、联动机制、处置流程的有效性。2.专项演练：每季度开展1次专项演练，如