2026年重庆市考《申论》真题及答案解析（卷三）

2026年重庆市考《申论》真题及答案解析（卷三）给定资料资料1城市是现代化的重要载体，也是人口最密集、经济活动最集中的区域。随着我国城镇化进程的深入，城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。这一转变不仅是城市物理空间的更新，更是城市治理模式、生活方式和文化传承的深刻变革。习近平总书记强调，要实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，妥善处理城镇化和城市化的关系，推动城市高质量发展。重庆，这座依山而建、傍水而生的山城，拥有独特的地理风貌和深厚的历史文化底蕴。近年来，重庆市积极响应国家号召，大力推进以人为核心的新型城镇化，深入实施城市更新行动。从“两江四岸”治理提升到老旧小区改造，从传统商圈提档升级到工业遗产活化利用，重庆正努力探索一条具有山地特色的城市更新之路。然而，在城市更新的浪潮中，如何处理好“新”与“旧”、“拆”与“留”、“改”与“保”的关系，成为摆在城市管理者面前的一道必答题。部分区域在更新过程中出现了重物质轻人文、重开发轻保护、重面子轻里子的现象，导致城市记忆逐渐模糊，社区肌理遭到破坏，居民的归属感和认同感有所下降。资料2渝中区戴家巷老街区，曾面临房屋破旧、基础设施匮乏、交通拥堵等“大城市病”的困扰。由于地处悬崖之上，改造难度极大。几年前，这里还是“脏乱差”的代名词，年轻人都想搬走，留下的多是老人。2024年，戴家巷被纳入重庆市城市更新试点项目。当地政府没有大拆大建，而是采取了“微改造”的方式。在改造过程中，设计团队充分尊重原有的地形地貌，保留了爬坡上坎的步道系统和青石板路。他们利用堡坎、崖壁等高差特点，打造了层层叠叠的观景平台和休闲空间，将原本的消极空间转化为市民喜爱的“打卡点”。同时，引入了文创工作室、特色民宿、传统小吃等新业态，既保留了老重庆的烟火气，又注入了年轻的活力。“以前这里路不好走，灯也不亮，晚上不敢出门。现在路修好了，环境美了，我家的一楼还租出去开了咖啡馆，租金收入比以前翻了一番！”家住戴家巷的居民刘大妈笑着说。更让刘大妈满意的是，改造充分听取了居民的意见。社区召开了多次院坝会，居民们对加装电梯、增设停车位、保留老黄葛树等问题提出了建议，大部分都被采纳。这种“共商共建”的模式，让居民从“旁观者”变成了“参与者”。资料3城市更新不仅是物理空间的改造，更是社会治理的重构。在重庆某区的一个老旧小区改造项目中，曾发生过激烈的争论。一部分居民希望彻底拆除重建，以获得更大的居住面积和更好的房屋质量；另一部分居民，特别是老年人和怀旧人士，则坚决反对拆除，认为小区承载了他们几十年的记忆，且重建成本高、周期长，过渡安置困难。面对分歧，街道办引入了社区规划师制度。规划师们深入每家每户，了解居民的真实需求，并制作了详细的改造方案对比图，通过数据分析和效果模拟，向居民展示不同方案的利弊。最终，通过多轮协商，大家达成了一致：保留建筑主体，进行加固修缮，同时通过优化户型设计、增加公共活动空间来提升居住品质。为了解决后续管理问题，小区还成立了居民自治小组，建立了“居民议事厅”。针对改造后的物业管理、停车费收取等难题，居民们通过议事厅共同制定规则。社区书记表示：“城市更新不能只看‘面子’，更要重‘里子’。只有建立起长效的治理机制，改造成果才能长久维持。”资料4工业遗产是城市文化的重要组成部分。重庆作为老工业基地，拥有大量闲置的厂房和仓库。近年来，重庆市积极推动工业遗产的保护与利用，将其转化为文创园、博物馆、商业综合体等新地标。位于九龙坡区的重庆建川博物馆聚落，前身是抗战时期的兵工厂。这里保存着大量的防空洞和生产车间。在改造过程中，开发者坚持“修旧如旧”，最大程度地保留了建筑的历史痕迹。斑驳的墙壁、生锈的机器、巨大的标语，都被精心保留下来，成为展示重庆工业文明的重要窗口。如今，这里每年吸引游客数百万人次，不仅带动了周边旅游、餐饮等产业的发展，也为市民提供了一个了解历史、接受爱国主义教育的场所。然而，并非所有的工业遗产改造都如此成功。某区在将一处旧厂房改造为商业中心时，为了追求时尚感，对外立面进行了彻底的翻新，完全掩盖了原有的工业特色；内部结构也被大规模改动，导致历史信息荡然无存。开业后，由于缺乏特色，同质化竞争严重，客流稀少，经营惨淡。专家指出：“工业遗产的保护利用，不能简单粗暴地涂脂抹粉，而要挖掘其背后的故事和精神，让遗产‘活’起来，而不是仅仅把它当作一个‘壳’。”资料5随着数字技术的发展，智慧城市建设成为城市更新的新引擎。重庆市依托“数字重庆”建设，推动城市治理数字化、智能化。在南岸区某智慧社区，居民通过手机APP就能报修家电、预约社区医生、参与社区活动。社区大数据平台实时监测着独居老人的水电使用情况，一旦发现异常，网格员会立即上门查看。此外，智能垃圾分类回收设备、无人售药机、智能充电桩等设施的普及，极大地便利了居民生活。但在推进智慧城市建设的过程中，也暴露出一些问题。有的地方盲目追求高科技，堆砌各种智能设备，不考虑老年人的使用习惯，导致“数字鸿沟”加剧；有的部门之间数据壁垒尚未打破，形成了“信息孤岛”，导致服务效率不高；有的应用场景华而不实，不仅没有解决实际问题，反而增加了基层负担。市大数据发展局相关负责人表示：“智慧城市建设的核心是‘服务’，而不是‘技术’。我们要坚持以人民为中心，让数据多跑路，群众少跑腿，真正用技术手段解决群众的急难愁盼问题。”资料62025年底，重庆市召开城市更新工作推进会。会议指出，城市更新是一项系统工程，涉及规划、建设、管理、文化、经济等多个方面。要统筹好以下几个关系：一是统筹好发展与保护的关系。要在保护中发展，在发展中保护。不能为了追求短期的经济效益而破坏历史文化遗产，也不能因为过度保护而阻碍城市功能的提升。二是统筹好政府与市场的关系。政府要发挥规划引领、政策支持、公共服务保障的作用，同时要引入市场机制，吸引社会资本参与，形成多元化的投入格局。三是统筹好硬件与软件的关系。既要补齐基础设施、公共服务设施等硬件短板，又要提升社区治理、文化服务、营商环境等软件水平。四是统筹好当前与长远的关系。既要解决当前群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，为城市的可持续发展留足空间。会议强调，要坚持以人为本，把群众满意作为检验城市更新成效的根本标准。要下足“绣花”功夫，精心规划、精致建设、精细管理，让城市更有温度、更有质感、更有魅力。作答要求一、根据“给定资料2”，请你概括戴家巷老街区在“微改造”过程中采取的主要措施。（10分）要求：全面、准确、条理清晰，不超过200字。二、“给定资料3”中提到：“城市更新不能只看‘面子’，更要重‘里子’。”请你谈谈对这句话的理解。（15分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。三、假设你是某区住建局的工作人员，请根据“给定资料4、5、6”，草拟一份《关于推进我区城市更新高质量发展的建议书》，供领导参考。（25分）要求：结构完整，内容具体，有针对性，不超过500字。四、“给定资料6”中提到：“要下足‘绣花’功夫，精心规划、精致建设、精细管理，让城市更有温度、更有质感、更有魅力。”请结合你对这句话的思考，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000-1200字。参考答案及解析一、根据“给定资料2”，请你概括戴家巷老街区在“微改造”过程中采取的主要措施。（10分）【参考答案】1.尊重地貌，保留特色。采取微改造方式，保留原有地形地貌、步道系统及青石板路。2.巧用空间，打造景观。利用高差特点打造观景平台和休闲空间，转化消极空间。3.引入业态，激发活力。引入文创、民宿、小吃等新业态，保留烟火气。4.共商共建，听取民意。召开院坝会，听取居民关于设施完善及保留树木的建议并采纳。【答案解析】本题属于归纳概括题，主要考查考生从给定资料中提取关键信息的能力。评分标准：每点2.5分，关键词准确即可得分。1.“尊重地貌/微改造/保留地形/步道/青石板路”；2.“利用高差/打造观景平台/休闲空间/转化消极”；3.“引入业态/文创民宿/保留烟火气”；4.“共商共建/听取民意/院坝会/采纳建议”。作答思路：阅读资料2，按照“做法+效果”的逻辑进行梳理。资料中提到“没有大拆大建”“微改造”“保留地形地貌”“利用堡坎、崖壁”“引入新业态”“召开院坝会”等关键信息，将其归纳为上述四点即可。二、“给定资料3”中提到：“城市更新不能只看‘面子’，更要重‘里子’。”请你谈谈对这句话的理解。（15分）【参考答案】这句话指城市更新既要注重物理空间的改造，更要注重社会治理和长效机制的建设。“面子”指房屋修缮、环境美化等硬件设施的改善，是提升城市形象的基础。“里子”指尊重民意、协商共治、后续管理等软件水平的提升，是维持改造成果的关键。只有兼顾二者，在改善居住环境的同时，建立居民自治和长效管理机制，才能真正解决居民诉求，提升幸福感和归属感，实现城市的高质量发展。【答案解析】本题属于综合分析题中的句子理解题，考查对句子深层含义的逻辑分析。评分标准：1.解释含义（3分）：指出“面子”是硬件，“里子”是软件/治理。2.分析“面子”（4分）：物理改造、环境美化。3.分析“里子”（4分）：尊重民意、协商共治、长效管理。4.总结升华（4分）：兼顾二者，提升幸福感，实现高质量发展。作答思路：首先解释字面含义和引申含义；然后分别阐述“面子”和“里子”具体指代的内容，结合资料中的案例（如协商解决分歧、成立自治小组）；最后总结二者关系及重要性。三、假设你是某区住建局的工作人员，请根据“给定资料4、5、6”，草拟一份《关于推进我区城市更新高质量发展的建议书》，供领导参考。（25分）【参考答案】关于推进我区城市更新高质量发展的建议书尊敬的领导：为推进我区城市更新高质量发展，现结合实际情况，提出如下建议：一、统筹发展与保护。挖掘历史文化底蕴，对工业遗产等坚持“修旧如旧”，挖掘其精神内涵，避免同质化竞争，实现活化利用。二、推进智慧城市建设。坚持以服务为核心，打破数据壁垒，开发适老化应用场景，利用大数据提升社区治理和便民服务水平，弥合“数字鸿沟”。三、理顺多方关系。坚持政府引导，引入市场机制，吸引社会资本参与；统筹硬件设施补短板与软件服务提升，兼顾当前需求与长远发展。四、坚持以人为本。下足“绣花”功夫，精心规划、建设、管理；建立共商共建机制，听取群众意见，解决急难愁盼，让城市更有温度。建议人：区住建局2026年X月X日【答案解析】本题属于贯彻执行题，考查公文写作能力。评分标准：1.格式规范（5分）：标题、称谓、正文、落款、日期。2.内容要点（20分）：统筹发展与保护（5分）：结合资料4，强调工业遗产保护，避免同质化。推进智慧城市（5分）：结合资料5，强调打破壁垒、适老化、服务核心。理顺多方关系（5分）：结合资料6，政府与市场、硬件与软件、当前与长远。坚持以人为本（5分）：结合资料6，绣花功夫、共商共建。作答思路：标题一般可直接使用“关于……的建议书”。正文部分需从资料4、5、6中提取对策。资料4强调工业遗产保护利用；资料5强调智慧城市建设中的问题及对策；资料6强调统筹四个关系和以人为本。将这些内容整合为四条建议。四、“给定资料6”中提到：“要下足‘绣花’功夫，精心规划、精致建设、精细管理，让城市更有温度、更有质感、更有魅力。”请结合你对这句话的思考，联系实际，自拟标题，写一篇文章。（50分）【参考答案】下足“绣花”功夫绘就城市更新新画卷城市，是人类文明的结晶，也是人们安居乐业的家园。随着我国城镇化步入下半场，城市发展已从外延扩张转向内涵提升，城市更新成为时代发展的必然要求。习近平总书记强调，城市管理要像绣花一样精细。对于重庆而言，要在城市更新中实现高质量发展，必须下足“绣花”功夫，通过精心规划、精致建设、精细管理，让这座山水之城更有温度、更有质感、更有魅力。精心规划，下足“绣花”功夫，要留住城市的“根”与“魂”。规划是城市更新的龙头，决定着城市发展的方向和品质。下足“绣花”功夫，意味着规划不能大而化之、千篇一律，而要因地制宜、精准施策。要尊重城市的历史脉络和地域文化，像戴家巷改造那样，尊重原有的地形地貌，保留爬坡上坎的步道和老黄葛树，让城市记忆得以延续。要避免大拆大建，防止“千城一面”，在保护中发展，在发展中保护。只有将历史文化元素融入规划设计，让每一处建筑、每一条街道都讲述城市的故事，城市才能拥有独特的魅力和深厚的底蕴。精致建设，下足“绣花”功夫，要夯实城市的“筋”与“骨”。建设是将规划蓝图变为美好现实的过程，也是检验城市更新成色的关键。下足“绣花”功夫，意味着建设不能粗制滥造、只重面子，而要精益求精、内外兼修。既要关注外立面的美观，更要重视地下管网、养老设施、停车场地等“里子”工程。要利用科技手段赋能，推进智慧城市建设，打破数据壁垒，开发适老化应用场景，让城市设施更加智能、便民。同时，要注重工业遗产等闲置资源的活化利用，坚持“修旧如旧”，注入新业态，让老建筑焕发新生机。只有把建设质量抓细抓实，城市才能拥有强健的体魄和扎实的质感。精细管理，下足“绣花”功夫，要注入城市的“情”与“爱”。三分建，七分管。管理是城市更新的延续，直接关系到居民的获得感和满意度。下足“绣花”功夫，意味着管理不能简单粗暴、一厢情愿，而要用心用情、共建共享。要坚持以人民为中心，建立共商共建机制，像某老旧小区那样，通过“居民议事厅”解决分歧，让居民从“旁观者”变为“参与者”。要关注“一老一小”等特殊群体的需求，提供精准化、个性化的服务，解决群众的急难愁盼问题。只有将管理的触角延伸到城市的每一个角落，将服务的温暖送到每一位居民的心坎上，城市才能拥有恒久的温度和强大的凝聚力。“绣花”功夫，贵在精准，重在坚持。城市更新是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。我们要保持历史耐心，尊重城市发展规律，一锤接着一锤敲，一件接着一件干。在规划上不仅要有前瞻性，还要有弹性；在建设上不仅要重速度，还要重质量；在管理上不