特种作业考核管理新指引

国家安全生产监督管理总局令

第30号

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已经2023年4月26日国家安

全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予以公布，自2023年7月1日

起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会公布的《特种作业人员安全技

术培训考核管理措施》同步废止。

局长骆琳

二。一。年五月二十四日

特种作业人员安全技术培训考核管理规定

第一章总则

第一条为了规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员

的安全技术水平，防止和减少伤亡事故，根据《安全生产法》、《行政许可法》

等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条生产经营单位特种作业人员日勺安全技术培训、考核、发证、复审及其

监督管理工作，合用本规定。

有关法律、行政法规和国务院对有关特种作业人员管理另有规定的，从其规

定。

第三条本规定所称特种作业，是指轻易发生事故，对操作者本人、他人日勺安

全健康及设备、设施的安全也许导致重大危害欧J作业。特种作业的范围由特种作

业目录规定。

本规定所称特种作业人员，是指直接从事特种作业日勺从业人员。

第四条特种作业人员应当符合下列条件：

（一）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；

（二）经小区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无阻碍从事对应特种

作业的器质性心脏病、瘢痫病、美尼尔氏症、眩晕症、瘠病、震颤麻痹症、精神

病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）具有必要的安全技术知识与技能；

（五）对应特种作业规定的其他条件。

危险化学品特种作业人员除符合前款第（一）项、第（二）项、第（四）项

和第（五）项规定日勺条件外，应当具有高中或者相称于高中及以上文化程度。

第五条特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，获得《中华人

民共和国特种作业操作证》（如下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。

第六条特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、

分级实行、教考分离的原则。

第七条国家安全生产监督管理总局（如下简称安全监管总局）指导、监督全

国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市

人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训I、

考核、发证、复审工作。

国家煤矿安全监察局（如卜.简称煤矿安监局〕指导、监督全国煤矿特种作业

人员（含煤矿矿井使压的特种设备作业人员）的安全技术培训、考核、发证、£

审工作；省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部

门或者指定的机构负责本行政区域煤矿特种作业人员的安全技术培训、考核、发

证、复审工作。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人

员考核发证工作的部门或者指定的机构（如下统称考核发证机关）可以委托设区

的市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作欧I

部门或者指定的机构实行特种作业人员日勺安全技术培训、考核、发证、复审工作。

第八条对特种作业人员安全技术培训、考核、发证、复审工作中的违法行为,

任何单位和个人均有权向安全监管总局、煤矿安监局和省、自治区、直辖市及设

区日勺市人民政府安全生产监督管理部门、负责煤矿特种作业人员考核发证工作的

部门或者指定的机构举报。

安全监管总局、煤矿安监局分别制定特种作业人员、煤矿特种作业人员日勺考

核原则，并建立对应的考试题库。

考核发证机关或其委托日勺单位应当按照安全监管总局、煤矿安监局统一制定

的考核原则进行考核。

第十三条参与特种作业操作资格考试的I人员，应当填写考试申请表，由申请

人或者申请人的用人单位持学历证明或者培训机沟出具的培训证明向申请入户

籍所在地或者从业所在地的考核发证机关或其委吒啊单位提出申请。

考核发证机关或其委托H勺单位收到申请后，应当在60日内组织考试。

特种作业操作资格考试包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分。考试

不及格的，容许补考I次。经补考仍不及格日勺，重新参与对应的安全技术培训I。

第十四条考核发证机关委托承担特种作业操作资格考试日勺单位应当具有对

应的场所、设施、设备等条件，建立对应的管理制度，并公布收费原则等信息。

第十五条考核发证机关或其委托承担特种作业操作资格考试H勺单位，应当在

考试结束后10个工作=1内公布考试成绩。

第十六条符合本规定第四条规定并经考试合格的特种作业人员，应当向其户

籍所在地或者从业所在地的考核发证机关申请办理特种作业操作证，并提交身份

证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。

第十七条收到申请日勺考核发证机关应当在5个工作日内完毕对特种作业人

员所提交申请材料日勺审查，作出受理或者不予受理日勺决定。可以当场作出受理决

定日勺，应当当场作出受理决定；申请材料不齐全或者不符合规定日勺，应当当场或

者在5个工作日内一次告知申请人需要补正日勺所有内容，逾期不告知的，视为自

收到申请材料之日起即已被受理。

第十八条对已经受理的申请，考核发证机关应当在20个工作日内完毕审核

工作。符合条件的，颁发特种作业操作证；不符合条件H勺，应当阐明理由。

第十九条特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。

特种作业操作证由安全监管总局统一式样、原则及编号。

第二十条特种作业操作证遗失的，应当向原考核发证机关提出书面申请，经

原考核发证机关审查同意后，予以补发。

特种作业操作证所记载H勺信息发生变化或者殒毁的，应当向原考核发证机关

提出书面申请，经原考核发证机关审查确认后，予以更换或者更新。

第四章复审

第二十一条特种作业操作证每3年复审1次。

特种作业人员在特种作业操作证有效期内，特续从事本工种23年以上，严

格遵守有关安全生产法律法规的I，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机

关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

第二十二条特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由巾请人

或者申请人H勺用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申

请，并提交下列材料：

（一）小区或者县级以上医疗机构出具口勺健康证明；

（二）从事特种作业的状况；

（三）安全培训考试合格记录。

特种作业操作证有效期届满需要延期换证的h应当按照前款的规定申请延期

复审。

第二十三条特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参

与必要的安全培训并考试合格。

安全培训时间不少于8个课时，重要培训法律、法规、原则、事故案例和有

关新工艺、新技术、新装备等知识。

第二十四条申请复审时，考核发证机关应当在收到申请之日起2（）个工作日

内完毕复审工作。复审合格的，由考核发证机关签章、登记，予以确认；不合格

的，阐明理由。

申请延期复审日勺,经复审合格后，由考核发证机关重新颁发特种作业操作证。

第二十五条特种作业人员有下列情形之一欧复审或者延期复审不予通过：

（一）健康体检不合格日勺；

（二）违章操作导致严重后果或者有2次以上违章行为，并经查证确实的；

（三）有安全生产违法行为，并予以行政惩罚的I;

（四）拒绝、阻碍安全生产监管监察部门监督检查H勺；

（五）未按规定参与安全培训，或者考试不合格的；

（六）具有本规定第三十条、第三十一条规定情形的。

第二十六条特种作业操作证复审或者延期复审符合本规定第二十五条第

（二）项.，第（三）项、第（四）顶，第（五）项情形口勺，按照木规定经重新安

全培训考试合格后，再办理复审或者延期复审手续。

再复审、延期复审仍不合格，或者未按期复审的I，特种作业操作证失效。

第二十七条申请人对复审或者延期复审有异议的I,可以依法申请行政复议或

者提起行政诉讼。

第五章监督管理

第二十八条考核发证机关或其委托H勺单位及其工作人员应当忠于职守、坚持

原则、廉洁自律，按照法律、法规、规章的规定进行特种作业人员的）考核、发证、

复审工作，接受社会的监督。

第二十九条考核发证机关应当加强对特种作业人员日勺监督检查，发现其具有

本规定第三十条规定情形的，及时撤销特种作业操作证；对依法应当予以行攻惩

罚日勺安全生产违法行为，按照有关规定依法对生产经营单位及其特种作业人员实

行行政惩罚。

考核发证机关应当建立特种作业人员管理信息系统，以便用人单位和社会公

众查询；对于注销特种作业操作证的特种作业人员，应当及时向社会公告。

第三十条有下列情形之--的，考核发证机关应当撤销特种作业操作证：

（一）超过特种作业操作证有效期未延期复审的；

（二）特种作业人员的身体条件已不适合继续从事特种作业的；

（三）对发生生产安全事故负有责任的；

（四）特种作业操作证记载虚假信息的;

（五）以欺骗、贿赂等不合法手段获得特种作业操作证日勺。

特种作业人员违反前款第（四）项、第（五）项规定H勺，3年内不得再次申

请特种作业操作证。

第三十--条有下列情形之一欧J,考核发证机关应当注销特种作业操作证：

（一）特种作业人员死亡的；

（二）特种作业人员提出注销申请的；

（三）特种作业操作证被依法撤销日勺。

第三十二条离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实

际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

第三十三条省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿

特种作业人员考核发证工作日勺部门或者指定口勺机沟应当每年分别向安全监管总

局、煤矿安监局汇报特种作业人员的考核发证状况。

第三十四条培训机构应当按照有关规定组织实行特种作业人员的安全技术

培训，不得向任何机构或者个人转借、出租安全生产培训资质证书。

第三十五条生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全

特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审口勺组织工作和平常

的检查工作。

第三十六条特种作业人员在劳动协议期满后变动工作单位的，原工作单位不

得以任何理由扣押其特种作业操作证。

跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员应当接受从业所在地考核发证机

关日勺监督管理。

第三十七条生产经营单位不得印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用

非法印制、伪造、倒卖EI勺特种作业操作证。

特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用

伪造的特种作业操作证。

第六章罚则

第三十八条考核发证机关或其委托日勺单位及其工作人员在特种作业人员考

核、发证和复审工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊日勺，依法予以行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条生产经营单位未建立健全特种作业人员档案日勺，予以警告，并处

1万元如下的罚款。

第四十条生产经营单位使用未获得特种作业操作证口勺特种作业人员上岗作

业的，责令限期改正；逾期未改正於J,责令停产停业整顿，可以并处2万元如下

的罚款。

煤矿企业使用未获得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的I,根据《国

务院有关防止煤矿生产安全事故时尤其规定》的I规定惩罚。

第四十一条生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用

非法制、伪造、倒卖口勺特种作业操作证的，予以警告，并处1万元以上3万元

如下的罚款；构成犯罪日勺，依法追究刑事责任。

第四十二条特种作'业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作

业操作证的，予以警告，并处1000元以上5000元如下H、J罚款。

特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，予以警告，并处2023

元以上10000元如下的罚款。

第四十三条培训机构违反有关规定从事特种作业人员安全技术培训的，按照

有关规定依法予以行政惩罚。第七章附则

第四十四条特种作业人员培训、考试的收费原则，由省、自治区、直辖市人

民政府安全生产监督管理部门会同负责煤矿特种作业人员考核发证工作的I部门

或者指定的I机构统一制定，报同级人民政府物价、财政部门同意后执行，证书工

本费由考核发证机关列入同级财政预算。

第四十五条省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿

特种作业人员考核发证工作H勺部门或者指定日勺机阂可以结合当地区实际，制定实

行细则，报安全监管总局、煤矿安监局立案。

第四十六条本规定自2023年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经

贸委公布的《特种作业人员安全技术培训考核管理措施》(原国家经贸委令第

13号)同步废止。

附件

特种作业目录

1电工作业

指对电气设备进行运行、维护、安装、检修、改造、施工、调试等作业(不

含电力系统进网作业)。

1.1高压电工作业

指对1千伏(kV)及以上H勺高压电气设备进行运行、维护、安装、检修、

改造、施工、调试、试验及绝缘工、器具进行试验的作业。

1.2低压电工作业

指对1千伏(kV)如下的低压电器设备进行安装、调试、运行操作、维护、

检修、改造施工和试验日勺作业。

1.3防爆电气作业

指对多种防爆电气设备进行安装、检修、维手的作业。

合用于除煤矿井下以外日勺防爆电气作业。

2焊接与热切割作业

指运用焊接或者热切割措施对材料进行加工的作业（不含《特种设备安全监

察条例》规定的有关作业）。

2.1熔化焊接与热切割作业

指使用局部加热的措施将连接处的金属或其他材料加热至熔化状态而完毕

焊接与切割口勺作业。

合用于气焊与气割、焊条电弧焊与碳弧气刨、埋弧焊、气体保护焊、等离子

弧焊、电渣焊、电子束焊、激光焊、氧熔剂切割、激光切割、等离子切割等作业。

2.2压力焊作业

指运用焊接时施加一定压力而完毕的焊接作业。

合用于电阻焊、气压焊、爆炸焊、摩擦焊、冷压焊、超声波焊、锻焊等作业。

2.3钎焊作业

指使用比母材熔点低的材料作钎料，将焊件和钎料加热到高于钎料熔点，但

低于母材熔点的I温度，运用液态钎料润湿母材，填充接头间隙并与母材互相扩散

而实现连接焊件的作业。

合用于火焰钎焊作业、电阻钎焊作业、感应钎焊作业、浸渍钎焊作业、炉中

钎焊作业，不包括烙铁钎焊作业。

3高处作业

指专门或常常在坠落高度基准面2米及以上有也许坠落的高处进行的作业。

3.1登高架设作业

指在高处从事脚手架、跨越架架设或拆除的作业。

3.2高处安装、维井、拆除作业

指在高处从事安装、维护、拆除的作业。

合用于运用专用设备进行建筑物内外装饰、清洁、装修，电力、电信等线路

架设，高处管道架设，小型空调高处安装、维修，多种设备设施与户外广告设施

的安装、检修、维护以及在高处从事建筑物、设备设施拆除作业。

4制冷与空调作业

指对大中型制冷与空调设备运行操作，安装与修理的作业。

4.1制冷与空调设备运行操作作业

指对各类生产经营企业和事业等单位的大中型制冷与空调设备运行操作的

作业。

合用于化工类（石化、化工、天然气液化、工艺性空调）生产企业，机械类（冷

加工、冷处理、工艺性空调）生产企业，食品类（酿造、饮料、速冻或冷冻调理食

品、工艺性空调）生产企业，农副产品加工类（屠宰及肉食品加工、水产加工、果

蔬加工）生产企业，仓储类（冷库、速冻加工、制冰）生产经营企业，运送类（冷臧

运送）经营企业，服务类（电信机房、体育场馆、建筑日勺集中空调）经营企业和事业

等单位日勺大中型制冷与空调设备运行操作作业。

4.2制冷与空调设备安装修理作业

指对4.1所指制冷与空调设备整机、部件及有关系统进行安装、调试与维修

的作业。

5煤矿安全作业

5.1煤矿井下电气作业

指从事煤矿井下机电设备的安装、调试、巡检、维修和故障处理，保证本班

机电设备安全运行日勺作业。

合用于与煤共生、伴生日勺坑探、矿井建设、开采过程中的井下电钳等作业。

5.2煤矿井下爆破作业

指在煤矿井下进行爆破日勺作业。

5.3煤矿安全监测监控作业

指从事煤矿井下安全监测监控系统日勺安装、调试、巡检、维修，保证其安全

运行的作业。

合用于与煤共生、伴生的坑探、矿井建设、开采过程中的安全监测监控作业。

5.4煤矿瓦斯检查作业

指从事煤矿井下瓦斯巡检工作，负责管辖范围内通风设施的完好及通风、瓦

斯状况检查，按规定填写多种记录，及时处理或汇报发现的问题日勺作业。

合用丁•与煤共生、伴生口勺矿井建设、开采过程中口勺煤矿井下瓦斯检查作业。

5.5煤矿安全检查作业

指从事煤矿安全监督检查，巡检生产作业场所的安全设施和安全生产状况，

检查并督促处理对应事故隐患的作业。

5.6煤矿提高机操作作业

指操作煤矿的提高设备运送人员、矿石、肝石和物料，并负责巡检和运行记

录日勺作业。

合用于操作煤矿提高机，包括立井、暗立井提高机，斜井、暗斜井提高机以

及露天矿山斜坡卷扬提高的提高机作业。

5.7煤矿采煤机（掘进机）操作作业

指在采煤工作面、掘进工作面操作采煤机、掘进机，从事落煤、装煤、掘进

工作，负责采煤机、掘进机巡检和运行记录，保证采煤机、掘进机安全运行日勺作

业。

合用于煤矿开采、掘进过程中日勺采煤机、掘进机作业。

5.8煤矿瓦斯抽采作业

指从事煤矿井下瓦斯抽采钻孔施工、封孔、瓦斯流量测定及瓦斯抽采设备操

作等，保证瓦斯抽采工作安全进行的作业。

合用于煤矿、与煤共生和伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿地面和井下瓦

斯抽采作业。

5.9煤矿防突作业

指从事煤与瓦斯突出的预测预报、有关参数的搜集与分析、防治突出措施的

实行与检查、防突效果检查等，保证防突工作安全进行日勺作业。

合用于煤矿、与煤共生和伴生的矿井建设、开采过程中的煤矿井下煤与瓦斯

防突作业。

5.1()煤矿探放水作业

指从事煤矿探放水口勺预测预报、有关参数的搜集与分析、探放水措施的实行

与检查、效果检查等，保证探放水工作安全进行的作业。

合用于煤矿、与煤共生和伴生日勺矿井建设、开采过程中的煤矿井下探放水作

业。

6金属非金属矿山安全作业

6.1金属非金属矿井通风作业

指安装井下局部通风机，操作地面重要扇风机、井下局部通风机和辅助通风

机，操作、维护矿井通风构筑物，进行井下防尘，使矿井通风系统正常运行，保

证局部通风，以防止中毒窒息和除尘等日勺作业。

6.2尾矿作业

指从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、抽洪和排渗设施日勺作业。

合用于金属非金属矿山H勺尾矿作业。

6.3金属非金属矿山安全检查作业

指从事金属非金属矿山安全监督检查，巡检生产作业场所日勺安全设施和安全

生产状况，检查并督促处理对应事故隐患的作业。

6.4金属非金属矿山提高机操作作业

指操作金属非金属矿山日勺提高设备运送人员、矿石、肝石和物料，及负责巡

检和运行记录的作业。

合用于金属非金属矿山日勺提高机，包括竖井、盲竖井提高机，斜井、盲斜井

提高机以及露天矿山斜坡卷扬提高日勺提高机作业。

6.5金属非金属矿山支柱作业

指在井下检查井巷和采场顶、帮的稳定性，撬浮石，进行支护的作业。

6.6金属非金属矿山井下电气作业

指从事金属非金属矿由井下机电设备的安装、调试、巡检、维修和故障史理,

保证机电设备安全运行口勺作业。

6.7金属非金属矿山排水作业

指从事金属非金属矿山排水设备平常使用、维护、巡检日勺作业。

6.8金属非金属矿山爆破作业

指在露天和井下进行爆破的作业。

7石油天然气安全作业

7.1司钻作业

指石油、天然气开采过程中操作钻机起升钻具的作业。

合用于陆上石油、天然气司钻（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻）作业。

8冶金（有色）生产安全作业

8.1煤气作业

指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、瑜送、使用、维护检修的作业。

9危险化学品安全作业

指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作

业。

9.1光气及光气化工艺作业

指光气合成以及厂内光气储存、输送和使用岗位的作业。

合用于一氧化碳与氯气反应得到光气，光气合成双光气、三光气，采用光气

作单体合成聚碳酸酯，甲苯二异氟酸酯（TDI）制备，44-二苯基甲烷二异氟酸

酯（MDI）制备等工艺过程口勺操作作业。

9.2氯碱电解工艺作业

指氯化钠和氯化钾电解，液氯储存和充装岗位啊作业。

合用于氯化钠（食盐）水溶液电解生产氯气、氢氧化钠、氢气，氯化钾水溶

液电解生产氯气、氢军,化钾、氢气等工艺过程的操作作业。

9.3氯化工艺作业

指液氯储存、气化和氯化反应岗位日勺作业。

合用于取代氯化，加成氯化，氧氯化等工艺过程的操作作业。

9.4硝化工艺作业

指硝化反应、精储分离岗位的作业。

合用于直接硝化法，间接硝化法，亚硝化法等工艺过程的操作作、也。

9.5合成氨工艺作业

指压缩、氨合成反应、液氨储存岗位的作业。

合用于节能氨五工艺法（AMV）,德士古水煤浆加压气化法、凯洛格法，

甲醇与合成氨联合生产口勺联醇法，纯碱与合成氨联合生产的联碱法，采用变换催

化剂、氧化锌脱硫剂和甲烷催化剂的“三催化”气体净化法工艺过程的操作作业。

9.6裂解（裂化）工艺作业

指石油系的燃类原料裂解（裂化）岗位口勺作业。

合用于热裂解制烯燃工艺，重油催化裂化制汽油、柴油、丙烯、丁烯，乙苯

裂解制苯乙烯，二氟一氯甲烷（HCFC-22）热裂解制得四氟乙烯（TFE）,二氟

一氯乙烷（HCFC-142b）热裂解制得偏氟乙烯（VDF）,四氟乙烯和八氟环丁烷

热裂解制得六氟乙烯（HFP）工艺过程的操作作业。

9.7氟化工艺作业

指氟化反应岗位的作业。

合用于直接氟化，金属氟化物或氟化氢气体氟化，置换氟化以及其他氟化物

的制备等工艺过程的操作作业。

9.8加氢工艺作业

指加氢反应岗位的作业。

合用于不饱和烘烧、烯煌的三键和双键加氢，芳煌加氢，含氧化合物加氢，

含氮化合物加氢以及油品加氢等工艺过程的操作作业。

9.9重氮化工艺作业

指重氮化反应、重氮盐后处理岗位的作'1匕

合用于顺法、反加法、亚硝酰硫酸法、硫酸铜触媒法以及盐析法等工艺过程

的操作作业。

9.10氧化工艺作业

指氧化反应岗位的作业。

合用于乙烯氧化制环氧乙烷，甲醇氧化制备甲醛，对二甲苯氧化制备对苯二

甲酸，异丙苯经氧化■酸解联产苯酚和丙酮，环己烷氧化制环己酮，天然气氧化

制乙烘，丁烯、丁烷、C4微分或苯日勺氧化制顺丁烯二酸酎，邻二甲苯或蔡的氧

化制备邻苯二甲酸酎，均四甲苯的氧化制备均苯四甲酸二酎，范日勺氧化制1,8-

蔡二甲酸酢，3-甲基毗嚏氧化制3-毗嚏甲酸（烟酸），4-甲基毗咤氧化制4-叱嚏

甲酸（异烟酸），2-乙基已醇（异辛醇）氧化制备2-乙基己酸（异辛酸），对氯

甲苯氧化制备对氯苯甲醛和对氯苯甲酸，甲苯氧化制备苯甲醛、苯甲酸，对硝基

甲苯氧化制备对硝基苯甲酸，环十二醇/酮混合物的I开环氧化制备十二碳二酸，

环己酮/醇混合物的氧化制己二酸，乙二醛硝酸氧化法合成乙醛酸，以及丁醛氧

化制丁酸以及氨氧化制硝酸等工艺过程日勺操作作业。

9.11过氧化工艺作业

指过氧化反应、过氧化物储存岗位的作业。

合用于双氧水日勺生产，乙酸在硫酸存在下与双氧水作用制备过氧乙酸水溶

液，酸酎与双氧水作用直接制备过氧二酸，苯甲酰氯与双氧水日勺碱性溶液作用制

备过氧化苯甲酰，以及异丙苯经空气氧化生产过氧化氢异丙苯等工艺过程的操作

作业。

9.12胺基化工艺作业

指胺基化反应岗位的作业。

合用于邻硝基氯苯与氨水反应制备邻硝基苯胺，对硝基氯苯与氨水反应制备

对硝基苯胺，间甲酚与氯化铉日勺混合物在催化剂和氨水作用下生成间甲苯胺，甲

醇在催化剂和氨气作用下制备甲胺，1-硝基意能与过量的氨水在氯苯中制备1-

氨基恿配，2,6-葱醐二磺酸氨解制备2,6-二氨基恿配，苯乙烯与胺反应制备N-取

代苯乙胺，环氯乙烷或亚乙基亚胺与胺或氨发生开环加成反应制备氨基乙醇或二

胺，甲苯经氨氧化制备苯甲月青，以及丙烯氨氧化制备丙烯懵等工艺过程日勺操作作

业。

9.13磺化工艺作业

指磺化反应岗位的作业。

合用于三氧化硫磺化法，共沸去水磺化法，氯磺酸磺化法，烘焙磺化法，以

及亚硫酸盐磺化法等工艺过程的操作作业。

9.14聚合工艺作业

指聚合反应岗位的作业。

合用于聚烯烧、聚氯乙烯、合成纤维、橡胶、乳液、涂料粘合剂生产以及氟

化物聚合等工艺过程的操作作业。

9.15烷基化工艺作业

指烷基化反应岗位日勺作业。

合用于C-烷基化反应，N・烷基化反应，0-烷基化反应等工艺过程的操作作

业。

9.16化工自动化控制仪表作业

指化工自动化控制仪表系统安装、维修、维尹的作业。

10烟花爆竹安全作业

指从事烟花爆竹生产、储存中H勺药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、

搬运等危险工序的作业。

10」烟火药制造作业

指从事烟火药日勺粉碎、配药、混合、造粒、筛选、干燥、包装等作业。

10.2黑火药制造作业

指从事黑火药口勺潮药、浆硝、包片、碎片、油压、抛光和包浆等作业。

10.3引火线制造作业

指从事引火线的制引、浆弓I、漆引、切引等作业。

10.4烟花爆竹产品涉药作业

指从事烟花爆竹产品加工中的压药、装药、筑药、褚药剂、已装药日勺钻孔等

作业。

10.5烟花爆竹储存作业

指从事烟花爆竹仓库保管、守护、搬运等作业。

11安全监管总局认定的其他作业

国务院有关深入加强

企业安全生产工作的告知

国发（:2023〕23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，

但形势仍然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故

多发频发，给人民群众生命财产安全导致重大损失，暴露出某些企业重生产轻安

全、安全管理微弱、主体责任不贯彻，某些地方和部门安全监管不到位等突出问

题。为深入加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项告知

如下：

一、总体规定

1.工作规定。深入贯彻贯彻科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展

的理念，切实转变经济发展方式，调整产业构造，提高经济发展日勺质量和效益，

把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、防止为主、

综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全原则，提

高企业技术水平，扎实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监

管，强化企业安全生产主体责任贯彻和责任追究，增进我国安全生产形势实现主

线好转。

2.重要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运送、建筑施工、危险化学品、烟花

爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

要通过愈加严格的目的考核和责任追究，采用愈加有效的管理手段和政策措施，

集中整改非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家

安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全合用日勺技术装备和防护设

施，最大程度减少事故导致的损失；要建立愈加完善日勺技术原则体系，增进企业

安全生产技术装备全面到达国家和行业原则，实现我国安全生产技术水平日勺提

高；要深入调整产业构造，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，

彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产日勺落后产能；以愈加有力日勺政策引导，形

成安全生产长期有效机制。

二、严格企业安全管理

3.深入规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，

坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、

违反劳动纪律的I“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产区I,要责令

停产停工整顿，并对企业和企业重要负责人依法予以规定上限的经济惩罚。对以

整合、技更名义违规组织生产，以及规定期限内未实行改造或故意迟延工期日勺矿

井，由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管

理，严格贯彻境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

4.及时排查治理安全隐患。企业要常常性开展安全隐患排查，并切实做到整

改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导

的隐患整改效果评价制度，保证整改到位。对隐患整改不力导致事故H勺，要依法

追究企业和企业有关负责人日勺责任。对停产整改逾期未完毕H勺不得复产。

5.强化生产过程管理的领导责任。企业重要负责人和领导班子组员要轮番现

场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同步下井、同步升井，对无企

业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关负责人按擅离职守处理，同步予

以规定上限的经济惩罚。发生事故而没有领导现场带班口勺，对企业予以规定上限

的经济惩罚，并依法从重追究企业重要负责人的责任。

6.强化职工安全培训。企业重要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员

一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须所有通过培训合

格后上岗。企业用工要严格根据劳动协议法与职工签订劳动协议。凡存在不经培

训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教

育，或存在特种作业人员无证上岗的）企业，情节严重H勺要依法予以关闭。

7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的I

安全生产原则化建设，凡在规定期间内未实现达标日勺企业要依法暂扣其生产许可

证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予

以关闭。

三、建设坚实的技术保障体系

8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配置

安全技术人员，切实贯彻企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业重要技

术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不处理产生重人隐患的，要对

企业重要负责人、重要技术负责人和有关人员予以惩罚；发生事故的，依法追究

责任。

9.强制推行先进合用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实行生产技术装

备原则，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、

供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完毕。逾期未安装的J,

依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运送危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸

物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上日勺班线客车要安装使用品有行驶记录

功能的卫星定位装置，于2年之内所有完毕；鼓励有条件的渔船安装防撞自动火

别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控

管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

1().加紧安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要日勺安全投

入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加紧安全生产关键技术装备的换代升级。

深入贯彻《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2023—2023年)》等,加大

对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机

械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研

发一批提高我国重点行业领域安全生产保障能力H勺关键技术和装备项目。

四、实行愈加有力的监督管理

11.深入加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，

全面贯彻公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理

及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相

结合的工作机制，加强协作，形成合力。在各级政府统一领导下，严厉打击非法

违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部

门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐

患治理实行逐层挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或

行业主管部门挂牌督办，国家有关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令

的企业，要依法依规从重惩罚。深入加强监管力量建设，提高监管人员专业素质

和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技

术指导。

12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监

管职责日勺有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企

业实行严格日勺安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全原则

化分级考核评价，评价成果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业

等主管部门通报，作为企业信用评级日勺重要参照根据。

13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的

平常安全监管，严格贯彻审批、监管口勺责任。企业新建、改建、扩建工程项目的

安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆

等设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使用。安全设施与

建设项目主体工程未做到同步设计的一律不予审批，未做到同步施工的责令立即

停止施工，未同步投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位

负责人的责任。严格贯彻建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项

目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并

追究项目业主、承包方等各方责任。

14.加强社会监督和舆论监督。要充足发挥工会、共青团、妇联组织的作用，

依法维护和贯彻企业职工对安全生产的参与权与监释权，鼓励职工监督举报各类

安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要深入畅通安全生产的社会监督

渠道，设置举报箱，公布举报，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体

的舆论监督，对舆论反应的客观问题要深查原因，切实整改。

五、建设愈加高效的应急救援体系

15.加紧国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大

型企业,在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队,

配置性能可靠、机动性强日勺装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交

通、铁路运送、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家

救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业

救援力量，加强服务周围的I区域性应急救援能力建设。

16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及

预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即公布预警

信息，贯彻防备和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监

管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门立案。波及国家

秘密的，按有关规定执行。

17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并

定期进行演习。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在碰到险情时第

一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事

故日勺，要从重追究有关人员日勺法律责任。

六、严格行业安全准入

18.加紧完善安全生产技术原则。各行业管理部门和负有安全生产监管职责

的有关部门要根据行业技术进步和产业升级H勺规定，加紧制定修订生产、安全技

术原则，制定和实行高危行业从业人员资格原则。对实行许可证管理制度的危险

性作业要制定贯彻专题安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产原则作为高危行业企业准

入口勺前置条件，实行严格日勺安全原则核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存

危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评

价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设,

情节严重的由本级人民政府或主管部门实行关闭取缔。减少原则导致隐患的，要

追究有关人员和负责人日勺责任。

20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制］,

推进安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。

制定完善安全生产专业服务机构管理措施，保证专业服务机构从业行为的专业

性、独立性和客观性。专业服务机构对有关评价、鉴定结论承担法律责任，对违

法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究有关人员和机构的法律责任，并减少

或取消有关资质。

七、加强政策引导

21.制定增进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用

先进合用的安全技术和产品，鼓励安全生产合用技术和新装备、新工艺、新原则

的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特

种安全设施及应急救援等安全生产专用设备H勺研发制造，作为安全产业加以培

育，纳入国家振兴装备制造业日勺政策支持范围。大力发展安全装备融资租赁业务,

增进高危行业企业加紧提高安全装备水平。

22.加大安全专题投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦

斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，贯彻地方和企业配套资

金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理日勺监督检查，深入完善高

危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限原则，

合适扩大合用范围。依法加强道路交通事故社会救济基金制度建设，加紧建立完

善水上搜救奖励与赔偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。

完善贯彻工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。

23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿原则。从2023年1月1日起，根据《工

伤保险条例》的规定，对因生产安全事故导致的职工死亡，其一次性工亡补助金

原则调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入H勺20倍计算，发放给工亡

职工近亲属。同步，依法保证工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金口勺发

放。

24.鼓励扩大专业技大和技能人才培养。深入贯彻完善校企合作办学、对口单

招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、

通风、安全等有关专业人才的招生培养规模，加紧培养高危行业专业人才和生产

一线急需技能型人才。

八、愈加重视经济发展方式转变

25.制定贯彻安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社

会发展日勺总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目日勺和

专题规划。企业要把安全生产工作的I各项规定贯彻在企业发展和平常工作之中，

在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，保证安全投入和各

项安全措施到位。

26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全原则、安全性能低下、职业危

害严重、危及安全生产H勺落后技术、工艺和装备要列入国家产业构造调整指导目

录，予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制定当地区对应H勺目录和措施，支持

有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的

项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布,

责令限期整改，逾期未整改日勺依法予以关闭。

27.加紧产业重组步伐。要充足发挥产业政策导向和市场机制H勺作用，加大

对有关高危行业企业重组力度，深入整合或淘汰挥霍资源、安全保障低日勺落后产

能，提高安全基础保障能力。

九、实行愈加严格的考核和责任追究

28.严格贯彻安全目日勺考核。对各地区、各有关部门和企业完毕年度生产安

全事故控制指标状况进行严格考核，并建立鼓励约束机制。加大重特大事故日勺考

核权重，发生尤其重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导

或重要领导H勺责任；后果尤其严重、影响尤其恶劣的，耍按规定追究省部级有关

领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加紧推进安全生产长期有效机制建设,

坚决遏制重特大事故的发生。

29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事

故，追究事故企业重要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业重要负责人

或企业实际控制人日勺法律责任。发生尤其重大事故，除追究企业重要负责人和实

际控制人责任外，还要追究上级企业重要负责人的责任；触犯法律的，依法追究

企业重要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、尤其

重大生产安全责任事故负有重要责任H勺企业，其重要负责人终身不得担任本行业

企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产导致人员伤亡的，以及瞒报事故、

事故后逃逸等情节尤其恶劣H勺，要依法从重惩罚。

30.加大对事故企业的惩罚力度。对于发生重大、尤其重大生产安全责任事

故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负重要责任的企业，以及存在

重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部

门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年

内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要

参照根据。

31.对打击非法生产不力日勺地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举

报、上级督办、平常检查发现的非法生产企业（单位）没有采用有效措施予以查

处，致使非法生产企业（单位）存在日勺，对县（市、区）、乡（镇）人民政府重

要领导以及有关负责人，根据情节轻重，予以降级、罢职或者开除的行政处分，

涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定日勺，从其规定。

32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级

安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督

办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实行，

制定布署当地区本行业贯彻贯彻本告知规定的详细措施，加强监督检查和指导，

及时研究、协调处理贯彻实行中出现的J突出问题。国务院安全生产委员会办公室

和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）

工作进展状况，保证各项规定、措施执行贯彻到位。省级人民政府和国务院有关

部门要将加强企业安全生产工作状况及时报送国务院安全生产委员会办公室。

国务院

二。一O年七月十九日

国务院安委会办公室

有关认真学习和贯彻贯彻《国务院有关

深入加强企业安全生产工作的告知》时告知

安委办〔2023〕15号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关

组员单位，各中央企业：

国务院第118次常务会议审议通过日勺《国务院有关深入加强企业安全生产工

作日勺告知》（国发（2023）23号，如下简称《告知》）己下发。为认真学习好、

领会好、宣传好、执行好《告知》精神，现就有关事项告知如下：

一、充足认识《告知》出台的重大意义，深入增强做好安全生产工作的紧

迫感、责任感和使命感

《告知》是继2023年《国务院有关深入加强安全生产工作的决定》之后的

又一重大举措，充足体现了党中央、国务院对安全生产工作日勺高度重视。《告知》

深入明确了现阶段安全生产工作日勺总体规定和目H勺任务，提出了新形势下加强安

全生产工作日勺一系列政策措施，是指