建筑施工企业高处作业安全管理制度

建筑施工企业高处作业安全管理制度1.总则1.1目的与原则为加强建筑施工高处作业的安全管理，规范作业人员的行为，预防高处坠落、物体打击等生产安全事故的发生，保障施工现场作业人员的生命安全与健康，根据国家现行相关法律法规及行业标准，结合企业实际情况，制定本制度。本制度坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过对高处作业全过程、全方位的严格管控，消除事故隐患，确保施工生产安全有序进行。1.2管理目标高处作业安全管理目标包括：杜绝高处坠落死亡事故及重伤事故；严格控制轻伤事故频率；确保高处作业安全防护设施验收合格率达到100%；高处作业人员安全教育及持证上岗率达到100%；安全隐患整改率达到100%。1.3适用范围本制度适用于企业所属各项目部及所有在施工现场从事可能发生坠落事故的作业活动。凡在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业，均属于高处作业，必须严格遵守本制度。无论作业时间长短，也不论是常规作业还是临时性维修作业，均纳入管理范畴。2.编制依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》以及其他相关的国家、行业法律法规和标准规范编制。3.基本规定与定义3.1高处作业定义所谓高处作业，是指在距坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指从作业位置到最低坠落着落点的垂直面。3.2高处作业分级根据作业高度的不同，高处作业分为四个级别，具体划分标准如下表所示：作业级别作业高度（米）风险程度描述审批层级一级高处作业2≤h≤5一般风险作业班组长/工长二级高处作业5<h≤15较高风险作业项目部安全总监/技术负责人三级高处作业15<h≤30高风险作业项目经理特级高处作业h>30极高风险作业公司总工程师/安全总监3.3特殊高处作业在阵风风力为6级（风速10.8m/s）及以上情况下、高温（35度及以上）、低温（-10度及以下）、雨天、雪天、夜间等恶劣气象环境条件下进行的高处作业，统称为特殊高处作业。此类作业除遵守常规规定外，还必须执行专项防护措施。4.管理职责4.1公司层级职责公司安全生产管理部门负责制定、修订和完善高处作业安全管理制度，对各项目部的高处作业管理工作进行监督、指导和考核。公司技术部门负责审批特级高处作业的专项施工方案，并提供技术支持。公司人力资源部门负责组织对高处作业特种作业人员的资格培训和证件管理。4.2项目部层级职责项目经理是项目部高处作业安全管理的第一责任人，负责建立项目高处作业管理组织，落实各项资源保障。项目技术负责人负责编制高处作业专项安全技术措施，并对作业人员进行安全技术交底。项目安全总监（或专职安全员）负责高处作业现场的日常巡查、监督验收，制止违章指挥和违章作业。4.3班组及作业人员职责作业班组长负责班前安全讲话，检查作业人员劳动防护用品佩戴情况，落实作业过程中的安全互保互监。高处作业人员必须经体检合格，接受专门的安全技术培训，取得特种作业操作证（如架子工等）后方可上岗。作业时应严格遵守操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品，有权拒绝违章指挥。5.人员管理与教育培训5.1人员健康要求凡从事高处作业的人员，必须每年进行一次体检。患有高血压、心脏病、贫血、癫痫病、眩晕症、恐高症及其他不适于高处作业的禁忌症者，严禁从事高处作业。项目部应建立高处作业人员健康档案，实行动态管理。5.2特种作业管理从事登高架设作业（如搭设脚手架）、起重机械安装拆卸等特种作业的人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得相应种类的《特种作业操作证》后，方可上岗作业。项目部必须对证件进行审核，确保证件在有效期内，并建立特种作业人员管理台账。5.3安全教育培训高处作业人员必须接受三级安全教育。在进行高处作业前，项目部必须对其进行针对性的安全技术交底。交底内容应包括：作业现场的环境状况、作业特点、危险源点、具体的操作规程、应急措施以及防护设施的正确使用方法等。交底必须以书面形式进行，并由交底人和被交底人双方签字确认，严禁代签。6.高处作业审批与许可管理6.1作业许可制度对于二级及以上高处作业，必须实行作业许可审批制度（高处作业票）。作业前，由作业负责人填写《高处作业票》，详细说明作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、作业高度、防护措施及监护人等信息。6.2审批流程作业票的审批应严格按照分级管理原则执行。审批人在审批前，必须亲自到现场核实安全防护措施的落实情况，确认无误后方可签字批准。未经审批，严禁擅自进行高处作业。6.3作业票管理《高处作业票》一式两份，一份由作业现场负责人持有，一份由项目部安全管理部门存档。作业票的有效期一般不超过一个班次，若作业时间延续，必须重新办理审批手续。作业中断或作业条件发生变化时，必须重新办理审批。7.安全防护设施管理7.1“三宝”防护管理“三宝”指安全帽、安全带、安全网，是高处作业的基础防护用品。（1）安全帽：进入施工现场的所有人员，必须正确佩戴安全帽。必须系紧下颌带，防止安全帽脱落。严禁使用缺衬、缺带、破损及过期的安全帽。（2）安全带：高处作业人员必须系挂安全带。安全带的使用应遵循“高挂低用”的原则，严禁将安全带挂在不牢固的物体或锋利的棱角上。当作业高度超过2米且无可靠围护设施时，必须使用安全带。对于悬空作业，应使用带有自锁装置的全身式安全带。（3）安全网：在建工程外侧应随结构高度搭设密目式安全立网，立网应封闭严密，绑扎牢固。首层及每隔10米（或按方案规定）应搭设平网，平网应外挑宽度符合规范要求，且能承受规定的冲击荷载。7.2“四口”防护管理“四口”指楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口。（1）楼梯口：楼梯踏步和休息平台处必须设置两道牢固的防护栏杆，并用密目式安全网立挂封闭。（2）电梯井口：电梯井口必须安装定型化、工具化的防护门，防护门高度不低于1.5米，并挂设“当心坠落”警示标志。电梯井内每隔两层（不大于10米）应设一道平网进行封闭。（3）预留洞口：根据洞口尺寸大小，采取不同的防护措施。对于边长在25cm以上的洞口，必须铺设盖板，盖板应能承受不小于1.1kN/m²的荷载，并采取措施固定防止移位；对于边长在1.5m以上的洞口，四周必须设置防护栏杆，洞口下张设安全平网。（4）通道口：建筑物出入口处必须搭设宽于出入通道两侧的防护棚，棚顶应铺设双层防护层（如双层脚手板），间距不小于500mm，防止高空坠物伤人。7.3“五临边”防护管理“五临边”指基坑周边、阳台周边、屋面周边、框架结构楼层周边、卸料平台外侧边。凡在坠落高度基准面2米以上进行作业，且无可靠围护设施的临边部位，均必须设置防护栏杆。防护栏杆应由上、下两道横杆及立柱组成，上杆高度为1.0m-1.2m，下杆高度为0.5m-0.6m，立柱间距不大于2m。防护栏杆必须挂设密目式安全网，并涂刷红白相间警示漆。栏杆受力性能应能承受任何方向的1kN外力。8.具体作业类型安全技术措施8.1攀登与悬空作业（1）攀登作业：作业人员应从规定的通道上下，严禁利用脚手架、模板支撑等非正规设施进行攀登。梯脚底部应坚实，不得垫高使用，梯子上端应有固定措施。折梯使用时，上部夹角以35°-45°为宜，并有可靠的拉撑措施。（2）悬空作业：悬空作业处应有牢靠的立足点，并配置视线的防护设施。在构件安装、管道安装、绑扎钢筋等悬空作业时，必须设置操作平台或立足设施，严禁在无立足点的状态下作业。预应力张拉悬空作业时，应搭设操作平台或设置防护栏杆。8.2.操作平台作业（1）移动式操作平台：移动式操作平台的轮子与平台结合处应牢固，立柱底端离地面的距离不得超过80mm。移动时，平台上严禁载人，且必须有人监护。就位后，应将轮子制动锁定。（2）悬挑式钢平台：悬挑式钢平台的搁置点与上部拉结点必须位于建筑物结构上，严禁设置在脚手架等施工设施上。斜拉钢丝绳的构造应两边各设前后两道，每道均应作单独受力计算。平台两侧必须设置固定的防护栏杆，并挂设密目安全网封闭。平台安装完成后，必须经技术负责人验收合格并挂牌（限载牌）后方可使用。8.3交叉作业各工种进行上下立体交叉作业时，不得在同一垂直方向上操作。下层作业的位置，必须处于依上层高度确定的可能坠落范围半径之外。不符合上述条件时，应设置安全防护层。防护层的搭设方式、材质及耐冲击性能必须符合规范要求。通道和出入口上方的防护棚，除应满足防坠落要求外，还应考虑防雨雪功能。8.4脚手架上作业脚手架的搭设与拆除必须由持有特种作业操作证的架子工进行。作业层脚手板必须铺满、铺稳，离开墙面120-150mm，不得有探头板。脚手架外侧必须设置剪刀撑和连墙件，确保架体稳定。在脚手架上作业时，严禁随意拆除或变动连墙件、剪刀撑等杆件。作业高度超过规范规定时，应采取卸载措施。9.环境与作业条件管理9.1气象条件限制遇有六级以上强风、浓雾、暴雨、雷电、大雪等恶劣天气，严禁进行露天高处作业。雨雪天后进行高处作业，必须先清除作业面的积水、积雪和霜冻，并采取防滑措施。在高温季节进行高处作业，应做好防暑降温工作，合理安排作息时间，避免高温时段作业。9.2照明与通讯高处作业场所，特别是夜间施工处，必须有足够的照明设施。照明灯具应安装在安全可靠的位置，光照度应满足作业要求，且无眩光。在深基坑、高层建筑等复杂环境下的高处作业，应配备必要的通讯联络工具，确保指挥信号畅通。9.3安全警戒高处作业区域下方应设置安全警戒区，并悬挂明显的安全警示标志，严禁无关人员进入。警戒区域应安排专人进行监护，监护人员不得擅自离岗。对于可能造成坠物伤害的区域，应采取全封闭措施。10.应急处置管理10.1应急预案项目部应制定高处坠落事故专项应急预案和现场处置方案，配备必要的应急救援器材和设备，如急救箱、担架、急救药品等，并定期组织演练。10.2现场急救一旦发生高处坠落事故，现场人员应立即停止作业，迅速切断危险源，保护事故现场，并立即向项目负责人报告。发现人员受伤，应首先检查伤员的意识和呼吸情况。若发生骨折，应先进行固定再搬运；若发生心跳呼吸停止，应立即进行心肺复苏（CPR）。严禁盲目搬动伤员，以免造成二次伤害。10.3事故报告发生高处坠落事故后，项目负责人必须按照规定程序和时限，如实向企业安全生产管理部门和当地政府建设行政主管部门报告，不得瞒报、谎报或迟报。11.检查与验收11.1防护设施验收高处作业安全防护设施搭设完成后，必须由搭设负责人、使用班组负责人、项目安全员和技术负责人共同进行验收。验收内容应包括：材质、规格、搭设方法、连接节点、连墙件、剪刀撑、防护栏杆、安全网等是否符合规范和方案要求。验收合格后，应挂设“合格牌”和“限载牌”，注明验收日期和责任人，方可投入使用。11.2过程检查项目专职安全员应每日对高处作业进行巡查，重点检查：作业人员违章情况、防护设施的完好性、安全用品的佩戴情况、警示标志的设置情况等。对于检查中发现的安全隐患，必须立即下达整改通知，定人、定时间、定措施进行整改。整改完成后，必须进行复查，形成闭环管理。11.3季节性检查在雨季、台风季节、冬季等特殊时期，应组织专项安全检查，重点检查防风、防雨、防滑、防冻措施的落实情况，以及脚手架、防护棚等设施的稳固性。12.违规处罚与责任追究12.1违规处罚对于违反本制度的行为，企业将视情节轻重给予相应的经济处罚和行政处分。具体处罚标准如下：违规行为类别具体情形处罚措施轻微违章未按规定佩戴安全帽、安全带；高处作业随手抛掷物料；作业时嬉戏打闹。对责任人罚款50-200元；对班组长罚款100-300元。一般违章无证从事特种高处作业；擅自拆除安全防护设施；未办理作业票进行二级及以上高处作业。责令停工整改，对责任人罚款200-500元；对班组长罚款300-500元。严重违章强令工人冒险作业；对重大隐患拒不整改；在恶劣天气违规指挥作业。对责任人罚款500-1000元，给予行政记过处分；情节严重予以解除劳动合同。特别严重违章因违章指挥或违章作业造成安全事故。依法追究责任人和相关管理人员的法律责任。12.2责任追究因管理不到位、措施不落实、违章指挥或违章作业导致发生高处坠落伤亡事故的，将依据国家相关法律法规及企业安全生产责任制，追究项目经理、技术负责人、安全总监及相关责任人的行政、经济乃至