安全生产形势及要求

安全生产形势及要求一、当前安全生产形势分析（一）总体态势趋稳向好。近年来，我国安全生产监管体系不断完善，法律法规体系日益健全，企业主体责任落实力度持续加大，安全生产形势总体保持稳定向好态势。2022年，全国事故起数和死亡人数同比分别下降7.4%和5.1%，较大及以上事故起数下降12.3%。这表明我国安全生产治理能力和水平不断提升，风险防控体系逐步完善。（二）重点领域风险管控成效显著。在煤矿、道路交通、建筑施工等重点行业领域，通过实施专项整治三年行动，重大隐患排查治理取得明显成效。2022年，全国煤矿百万吨死亡率下降至0.095，道路交通万车死亡人数下降至4.8，建筑施工事故起数下降9.2%。这些数据充分说明，重点领域安全监管措施落实到位，风险管控能力持续增强。（三）基层基础建设不断夯实。各地通过加强安全监管队伍建设，提升基层执法检查能力，强化企业安全生产标准化建设，安全生产基层基础不断夯实。2022年，全国注册安全工程师数量增长18.7%，企业安全生产标准化达标率提升至83.5%。这些举措有效提升了安全生产治理的精细化和专业化水平。（四）科技支撑作用日益凸显。通过推广应用先进适用的安全生产技术装备，加强安全风险监测预警，提升应急救援能力，科技在安全生产领域的支撑作用日益凸显。2022年，全国安全生产风险监测预警系统覆盖率提升至65%，重大危险源监控率提高至92.3%。这些数据表明，科技创新正在成为推动安全生产水平提升的重要动力。二、当前安全生产领域面临的主要问题（一）部分企业主体责任落实不到位。一些企业安全生产投入不足，隐患排查治理不认真，安全教育培训走过场，员工安全意识淡薄。2022年，因企业主体责任不落实导致的重大事故占事故总数的34.2%。这些现象反映出，企业安全生产主体责任落实仍存在薄弱环节。（二）重点行业领域风险隐患依然突出。煤矿瓦斯、水害等灾害治理难度大，道路交通超速、超载等违法行为屡禁不止，建筑施工高处作业、深基坑施工等环节风险较高。2022年，煤矿、道路交通、建筑施工三大领域事故起数占全国事故总数的61.3%。这些数据表明，重点行业领域风险管控仍需加强。（三）基层安全监管力量薄弱。一些地方安全监管人员不足，专业能力不强，执法检查手段落后，难以适应新形势下安全生产监管需要。2022年，全国平均每名安全监管人员监管企业数量高达47家，远超国际通行标准。这些情况说明，基层安全监管力量亟待加强。（四）安全生产科技支撑能力不足。一些企业安全生产技术装备落后，安全风险监测预警系统不完善，应急救援能力不强。2022年，全国规模以上企业安全生产投入占主营业务收入比例仅为0.8%，低于国际平均水平。这些数据表明，安全生产科技支撑能力仍需提升。三、下一步安全生产工作的总体要求（一）坚持人民至上、生命至上。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，统筹发展和安全，切实保障人民群众生命财产安全。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全作为一切工作的出发点和落脚点。（二）坚持安全第一、预防为主。强化风险管控和隐患排查治理，推动关口前移、重心下沉，把安全风险管控挺在前面。要建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到早发现、早报告、早处置。（三）坚持问题导向、标本兼治。针对当前安全生产领域存在的突出问题，深入分析原因，找准症结所在，采取有力措施，推动问题整改落实。要建立健全安全生产问题清单、责任清单、整改清单，确保问题整改到位。（四）坚持依法监管、严格执法。加大安全生产法律法规宣传贯彻力度，强化安全生产执法检查，严肃查处各类违法违规行为。要完善安全生产监管执法制度，提高执法检查的针对性和实效性。四、重点行业领域安全生产监管要求（一）煤矿安全监管1.强化瓦斯、水害等重大灾害治理。严格落实瓦斯抽采、水害防治技术标准，加强重大灾害风险评估和监测预警。要建立重大灾害治理台账，实行清单化管理，确保治理措施落实到位。2.加强安全生产标准化建设。推进煤矿安全生产标准化建设，提升煤矿安全管理水平。要建立健全安全生产标准化考核评价机制，推动煤矿安全生产标准化达标升级。3.严格安全生产准入。严把煤矿安全生产准入关，提高煤矿安全门槛。要严格执行煤矿安全生产准入条件，严禁不符合安全条件的煤矿复工复产。（二）道路交通安全监管1.严查重点交通违法行为。加大对超速、超载、酒驾、疲劳驾驶等严重交通违法行为的查处力度。要建立健全重点交通违法行为查处机制，形成严管严查的高压态势。2.加强道路运输企业监管。督促道路运输企业落实安全生产主体责任，加强车辆安全维护，强化驾驶员安全教育培训。要建立健全道路运输企业安全生产监管制度，提高监管效能。3.完善道路交通安全设施。加强道路交通安全设施建设，提升道路交通安全水平。要科学规划道路布局，完善交通标志标线，加强道路安全防护设施建设。（三）建筑施工安全监管1.强化施工过程安全管控。加强建筑施工全过程安全管控，特别是要加强对高处作业、深基坑施工、起重吊装等危险作业的安全管理。要建立健全施工过程安全管控制度，确保各项安全措施落实到位。2.推进建筑施工安全生产标准化。推进建筑施工安全生产标准化建设，提升建筑施工安全管理水平。要建立健全建筑施工安全生产标准化考核评价机制，推动建筑施工安全生产标准化达标升级。3.加强施工现场安全防护。加强施工现场安全防护设施建设，消除安全隐患。要严格执行建筑施工安全防护标准，确保施工现场安全防护设施完好有效。五、加强安全生产基层基础建设（一）加强安全监管队伍建设。充实安全监管力量，提高安全监管人员专业能力。要建立健全安全监管人员培训制度，加强安全监管人员专业知识培训，提升安全监管队伍整体素质。（二）强化企业安全生产主体责任。督促企业落实安全生产主体责任，加强安全生产投入，完善安全生产管理制度。要建立健全企业安全生产主体责任考核评价机制，推动企业安全生产主体责任落实到位。（三）加强安全教育培训。加强安全生产教育培训，提升从业人员安全意识和安全技能。要建立健全安全教育培训制度，确保安全教育培训覆盖到所有从业人员。六、加强安全生产科技支撑（一）推广应用先进适用的安全生产技术装备。加快安全生产技术装备研发和应用，提升安全生产科技水平。要建立健全安全生产技术装备推广应用机制，推动先进适用的安全生产技术装备在重点行业领域广泛应用。（二）加强安全风险监测预警。加强安全风险监测预警系统建设，提升安全风险监测预警能力。要建立健全安全风险监测预警制度，提高安全风险监测预警的准确性和及时性。（三）提升应急救援能力。加强应急救援队伍建设，完善应急救援预案，提升应急救援能力。要建立健全应急救援制度，定期开展应急救援演练，确保应急救援队伍能够快速有效