火灾隐患整改制度

火灾隐患整改制度本制度依据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）等法律法规和国家消防技术标准制定，适用于本单位及所属分支机构、多产权共用建筑、承包租赁经营场所的所有火灾隐患排查与整改工作，具体要求如下：1火灾隐患分类与分级判定1.1隐患分类按照隐患性质将火灾隐患划分为四大类：（1）建筑防火类隐患：主要包括防火分区面积超出国家消防技术标准要求、安全出口/疏散通道数量不足或堵塞占用、建筑耐火等级与使用功能不匹配、外墙保温材料燃烧性能不符合要求、防火分隔设施损坏失效、消防车道/消防登高操作场地被占用堵塞等。（2）消防设施类隐患：主要包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明及疏散指示系统、防火门卷帘等固定消防设施损坏、瘫痪或无法正常运行，灭火器、消防应急广播、消防电话等器材过期失效、配置数量不足，消防水泵、稳压泵无法正常启动，消防水池、高位消防水箱储水量不足等。（3）消防安全管理类隐患：主要包括消防安全责任人、管理人未明确履职，防火巡查检查制度不落实，消防控制室未落实24小时双人值班制度、值班人员未持证上岗，员工未经过消防安全培训，违规储存、使用易燃易爆危险品，电气线路未按规定定期检测、老化破损，违规私拉乱接电线，违规动火作业未落实审批制度等。（4）其他类隐患：主要包括单位总平面布局不符合消防安全要求、消防车通道净宽净高不符合标准、与周边建筑防火间距不足、户外广告牌遮挡疏散指示和灭火救援操作面等。1.2分级标准根据隐患危害程度将火灾隐患划分为一般火灾隐患、重大火灾隐患两个等级：（1）一般火灾隐患：违反消防法律法规和消防技术标准，危害程度较轻，不足以引发重大火灾事故或造成重大人员伤亡、财产损失的隐患，判定为一般火灾隐患。（2）重大火灾隐患：符合《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）判定标准，可能引发重大火灾事故、造成重大人员伤亡或财产损失的隐患，判定为重大火灾隐患。符合下列情形之一的直接判定为重大火灾隐患：①生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市边缘或相对独立的安全地带；②甲、乙类厂房设置在建筑地下、半地下室；③甲、乙类厂房与人员密集场所、住宅、宿舍混合设置在同一建筑内；④公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口总净宽度小于国家消防技术标准规定值的80%；⑤旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；⑥易燃可燃液体、可燃气体储罐区未按规定设置固定灭火、冷却、可燃气体报警、火灾报警设施；⑦人员密集场所违规储存使用易燃易爆危险品且无法立即整改；⑧不符合城市消防安全布局要求影响公共安全。1.3判定流程一般火灾隐患由单位消防安全管理部门组织2名以上消防安全管理人员现场判定；重大火灾隐患由单位组织2名以上注册消防工程师或委托具备一级资质的消防技术服务机构开展现场判定，出具正式判定报告，10个工作日内报属地消防救援机构备案。2火灾隐患整改责任体系2.1责任层级划分（1）第一责任人：单位法定代表人或主要负责人是火灾隐患整改第一责任人，主要职责包括：审批重大火灾隐患整改方案及专项整改资金，协调整改过程中的重大问题，督促分管负责人、部门责任人落实整改责任，对隐患整改工作负最终领导责任。（2）直接责任人：分管消防安全工作的单位领导是火灾隐患整改直接责任人，主要职责包括：组织制定隐患整改方案，落实整改所需的人员、资金、物资，跟踪整改进度，协调解决整改过程中的具体问题，组织开展隐患整改验收，定期向第一责任人汇报整改工作情况。（3）归口管理责任：单位消防安全管理部门是隐患整改的归口管理部门，主要职责包括：开展日常隐患排查，建立隐患整改台账，督促责任部门落实整改措施，定期通报整改进度，组织一般火灾隐患验收，参与重大火灾隐患验收，负责整改资料归档管理。（4）部门责任：各部门、各区域负责人是本管辖区域隐患整改的第一责任人，主要职责包括：组织本区域日常防火排查，及时上报发现的隐患，落实本区域隐患整改措施，按时完成整改任务，整改过程中落实安全管控措施，防止发生次生火灾事故。2.2特殊主体责任划分（1）多产权共用建筑：产权单位负责建筑共用部位、共用消防设施的隐患整改；使用单位负责本使用经营区域的隐患整改；物业服务企业或统一管理单位负责日常排查协调，对责任不明确的隐患，由统一管理单位先行组织整改，整改完成后向责任主体追偿整改费用。（2）承包租赁场所：出租方负责建筑主体结构、公共消防设施的隐患整改；承租方负责承租区域内部的隐患整改；承租方发现公共区域隐患的，应当立即告知出租方，出租方3个工作日内未落实整改的，承租方可先行整改，整改费用从租金中抵扣或由出租方承担。3火灾隐患排查与登记建档3.1排查频次要求（1）日常巡查：公众聚集场所营业期间每2小时开展1次防火巡查；易燃易爆危险品生产、储存场所每日巡查不少于2次；寄宿制学校、养老院、医院每日巡查不少于2次；其他单位每日巡查不少于1次；消防控制室值班人员每小时检查1次控制设备运行情况，记录故障隐患；节假日、重大活动期间，所有区域每日巡查不少于4次。（2）全面检查：单位每月开展1次全覆盖防火检查，每季度针对重点区域（易燃易爆场所、人员密集场所、变配电室、厨房等）开展1次专项防火检查；每年委托具备资质的消防技术服务机构开展1次全面消防设施检测和1次整体消防安全评估；对上级主管部门、消防救援机构监督检查发现的隐患，直接纳入单位隐患台账管理。3.2登记要求每次排查发现隐患，必须当场填写《火灾隐患排查整改登记表》，登记内容必须具体明确，不得模糊表述，需包括：隐患所在具体位置、设施编号，隐患详细描述（如“一层东区安全出口被货物堵塞，实际净宽度0.8米，标准要求1.4米，差值0.6米”），隐患等级，判定依据，发现时间（精确到小时），发现人姓名及联系方式，初步整改建议。登记表一式两份，一份由责任部门留存，一份交消防安全管理部门归档，同步录入电子台账。3.3建档要求实行“一隐患一台账”管理制度，所有隐患纳入统一台账管理，重大火灾隐患单独建立专项台账，台账内容包括：隐患现场影像资料、判定报告、整改方案、整改过程记录、验收资料，所有资料纸质版、电子版各存一份，一般隐患资料保存期限不少于3年，重大隐患资料永久保存。4火灾隐患整改流程及时限要求4.1一般火灾隐患整改流程及时限（1）能够立即整改的一般隐患，责任部门必须在发现后24小时内完成整改；对消防车通道被占用、灭火器过期等能够立即清除的隐患，必须在发现后1小时内完成整改，不得拖延。（2）无法立即整改的一般隐患，责任部门应当在发现后3个工作日内制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改时限，报消防安全管理部门审批后实施，最长整改时限不得超过15个工作日。4.2重大火灾隐患整改流程及时限（1）方案制定：重大火灾隐患判定完成后5个工作日内，由单位主要负责人牵头组织制定整改方案，方案内容包括：隐患基本情况、整改目标、整改技术措施、责任人员、资金预算、整改时限、整改期间安全管控方案、应急预案。涉及结构改造、大型消防设施更换的复杂隐患，必须组织不少于3名具备高级工程师职称或注册消防工程师资格的专家开展技术论证，论证意见作为方案附件存档。（2）整改时限：重大火灾隐患整改原则上不得超过60个工作日；因工程招标、设备定制、规划审批等客观原因需要延长整改时限的，经单位主要负责人批准后，报属地消防救援机构备案，每次延长时限不得超过30个工作日，累计延长不得超过90个工作日。（3）整改期间安全管控：①存在重大隐患的部位，必须立即停用或停止使用，设置明显的防火警示标志，封闭危险区域，安排24小时专人值守；②确因生产经营、民生保障需要无法停用的，必须制定专项管控方案，落实“一隐患一专班”死看死守措施，每日开展1次隐患风险评估，配备足额应急灭火救援器材，落实防火隔离措施，经单位主要负责人签字、属地消防救援机构同意后方可继续运行；③整改施工过程中，涉及动火作业的必须严格执行动火审批制度，落实现场监护人，清除周边可燃物，动火结束后彻底清理余火；涉及部分疏散通道改造的，必须提前设置临时疏散路线，增设临时疏散指示标志，安排专人引导疏散，确保整改期间疏散通道总净宽度符合国家标准要求。5隐患整改保障措施5.1资金保障单位将火灾隐患整改资金纳入年度安全生产专项资金预算，预留不低于年度营收0.5%的专项资金用于隐患整改，优先保障重大隐患整改资金到位；一般隐患整改资金由责任部门从部门预算中列支，不足部分由单位统筹拨付；重大隐患整改资金单列专项预算，不得挪用、挤占；对责任主体无力承担整改资金的多产权建筑隐患，由统一管理单位从住宅专项维修资金或公共收益中先行垫付，再向责任主体追偿。5.2技术与物资保障单位与具备一级资质的消防技术服务机构、消防工程施工单位签订长期技术服务协议，为隐患整改提供全天候技术支持；提前与消防设备供应商签订应急供货协议，确保常用消防设备到货时间不超过7个工作日；单位消防安全管理部门建立应急物资储备点，储备满足临时整改需要的临时应急照明、灭火器、警示标志、消防水带等物资，定期盘点更新，确保完好有效。5.3考核保障将火灾隐患整改工作纳入部门绩效考核，隐患整改完成情况占部门年度绩效考核权重不低于10%，与部门绩效奖金、负责人岗位晋升直接挂钩。6验收与核销管理6.1验收组织一般火灾隐患整改完成后，责任部门向消防安全管理部门提交验收申请，消防安全管理部门在3个工作日内组织验收；重大火灾隐患整改完成后，单位向属地消防救援机构提交验收申请，由单位主要负责人组织，消防安全管理部门、技术服务机构、施工单位、属地消防救援机构参与验收。6.2验收标准严格按照现行国家消防技术标准开展验收，所有整改内容必须符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974）等标准要求，任何一项不符合要求的，一律判定为验收不合格，责令责任部门重新整改，重新整改时限不得超过原整改时限的二分之一。6.3核销与备案验收合格的隐患，由所有参与验收人员签字确认，填写《火灾隐患整改验收单》，在单位隐患台账中予以核销；验收不合格的，继续留在隐患台账中跟踪管理；重大火灾隐患验收合格后，10个工作日内由单位向属地消防救援机构申请销案。6.4资料归档所有整改验收资料统一存入单位消防安全档案，一般隐患资料保存期限不少于10年，重大火灾隐患整改资料永久存档。7动态跟踪与监督管理7.1复查机制对整改完成的一般火灾隐患，消防安全管理部门每月复查1次，连续复查3个月未出现隐患反弹的，转为日常常规检查；对整改完成的重大火灾隐患，每半月复查1次，连续复查半年未出现反弹的，转为日常常规检查；复查发现隐患反弹的，立即重新判定等级，启动整改流程，追究相关人员责任。7.2公示与举报监督单位每月在内部公告栏、官方公示渠道公示当月隐患整改情况，公示内容包括：新增隐患数量、已完成整改数量、未整改隐患情况、责任部门、整改时限，接受全体员工监督；建立隐患举报奖励制度，员工举报隐患经核实的，给予举报人50元-500元的现金奖励，奖励资金从单位安全生产奖励资金中列支，对举报信息严格保密。7.3年度统计分析每年12月下旬，消防安全管理部门对全年隐患整改工作进行统计分析，形成年度火灾隐患整改报告，内容包括：全年排查隐患总数、一般隐患数、重大隐患数、整改完成数、整改率、未整改原因、主要隐患类型、下一年度隐患整改计划，年度报告上报单位主要负责人和属地消防救援机构，要求一般火灾隐患年度整改率达到100%，重大火灾隐患限期整改率达到100%。8奖励与责任追究8.1奖励情形对按时完成重大火灾隐患整改，有效避免火灾事故发生的部门和个人，给予通报表扬，一次性奖励不低于1000元，绩效考核加5分，符合岗位晋升条件的优先晋升；对举报重大火灾隐患的员工，一次性奖励不低于500元。8.2一般违规责任追究有下列情形之一的，对责任部门负责人处以500元-2000元罚款，对直接责任人处以200元-1000元罚款，绩效考核扣3分：（1）排查漏检，导致隐患未及时发现的；（2）一般隐患未在规定时限内启动整改的；（3）隐瞒隐患情况、整改资料弄虚作假的；（4）整改期间未落实安全管控措施的。8.3严重违规责任追究有下列情形之一的，对分管负责人处以2000元-10000元罚款，对主要负责人处以5000元-20000元罚款，对责任部门负责人予以免职，对直接责任人予以辞退，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任：（1）重大火灾隐患隐瞒不报、未按规定备案的；（2）挪用挤占隐患整改资金，导致整改无法落实的；（3）拒不落实整改要