社会信用体系建设规程（试行）

社会信用体系建设规程（试行）第一章总则第一条目的依据为深入推进本行政区域社会信用体系建设，规范信用管理运行机制，提升社会治理能力和营商环境水平，根据《中华人民共和国社会信用体系建设法（草案）》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《“十四五”社会信用体系建设规划》等法律法规和政策要求，结合本区域实际，制定本规程。第二条适用范围本规程适用于本行政区域内各级国家机关、法律法规授权的具有公共管理职能的组织（以下统称“公共管理机构”）开展信用信息归集、共享、应用、管理，以及对自然人、法人和非法人组织（以下统称“信用主体”）的信用监管活动。第三条工作目标到2025年末，实现本行政区域公共信用信息归集完整率达到98%以上，重点领域信用监管覆盖率达到100%，守信激励政策对A级信用主体覆盖率不低于95%，严重失信名单认定合规率达到100%，信用修复全流程办结时限压缩至10个工作日以内，全社会信用意识显著提升，形成覆盖全社会、运行规范的信用监管和服务体系。第四条基本原则坚持依法依规：严格按照法定权限和程序开展信用管理活动，不得违法增设失信惩戒措施，不得侵害信用主体合法权益；坚持共享开放：依法依规推进信用信息跨区域跨部门共享，在保障信息安全的前提下有序开放公共信用信息；坚持奖惩协同：构建褒扬诚信、惩戒失信的机制，实现守信者受益、失信者受限；坚持权益优先：把信用主体权益保护贯穿信用建设全过程，建立健全异议、修复、信息安全保障机制。第二章重点领域信用体系建设第一节政务诚信建设第五条强化公务员信用管理建立本区域公务员全覆盖信用档案，将公务员年度考核结果、违法违纪记录、失信履职记录纳入信用管理，信用档案建档率达到100%，公务员提拔任用、评优评先、职级晋升必须核查个人信用记录。第六条推进政务行为诚信建设建立政府承诺事项台账管理制度，对本级政府及部门向市场主体作出的政策承诺、依法订立的各类合同，实行履约公示，年度政府承诺事项兑现率不低于98%；建立政府失信台账，对政府部门及国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，实行清单化管理，除经债权人书面同意延期支付的项目外，年度清偿率达到100%。第七条规范政务领域信用应用在政府采购、招标投标、行政审批、政府投资项目招标中，全面推行信用审查制度，落实政务失信责任追究制度，对造成政务失信的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。第二节商务诚信建设第八条分领域完善商务信用管理制度生产流通领域：建立覆盖规模以上工业企业、限额以上商贸企业的信用档案，建档率达到100%，对发生较大及以上安全生产事故、产品质量省级以上监督抽查2次不合格的企业，直接记入失信记录；食品药品领域：对所有获得生产经营资质的食品药品生产经营主体实现信用建档全覆盖，建立信用分级分类监管机制，根据信用等级确定监督检查频次；税务领域：完善纳税人信用等级评价制度，年度A级纳税人占比稳定在7%-9%区间，D级纳税人占比控制在1%-3%区间，对A级纳税人落实绿色通道、容缺办理等激励措施；工程建设领域：建立工程建设市场主体信用评价体系，对招标投标、工程质量、工程款支付等环节实行全程信用管理，招标投标领域信用审查覆盖率达到100%；金融领域：建立金融机构、小额贷款公司、融资担保公司等机构信用管理制度，严厉打击逃废债、非法集资等失信行为，年度逃废债信息归集率达到100%。第三节社会诚信建设第九条推进重点领域社会信用建设生态环境领域：建立重点排污单位信用档案，建档率达到100%，对超标排放、恶意偷排、不落实整改要求的主体依法列入失信名单；医疗卫生领域：建立医疗机构和医务人员信用档案，将不合理诊疗、收受贿赂、欺诈骗保等行为记入失信记录；教育科研领域：建立学校、教师、科研人员信用档案，将学术不端、违规招生、乱收费等行为记入失信记录；社会保障领域：将用人单位欠缴社保、骗取社保待遇、医保骗保等行为纳入失信记录；社会组织领域：实现对注册登记的社会组织信用建档全覆盖，将年检不合格、违规收费、非法募捐等行为记入失信记录。第十条推进重点人群职业信用建设对教师、医生、律师、会计师、建筑师、导游、网约车驾驶员、快递员等直接关系人身安全、公共利益的重点职业人群，建立职业信用档案，建档率达到100%，将职业违法违规失信行为记入个人信用记录，作为执业资格准入、评优评先的重要依据。第四节司法公信建设第十一条完善司法领域信用管理制度推进法院执行案件信息公开，将失信被执行人信息按规定纳入公共信用信息平台，落实失信被执行人联合惩戒措施，年度失信被执行人信息归集及时率达到100%；推进司法公开，符合公开条件的生效裁判文书上网率达到99%以上；完善检察、公安、司法行政领域信用管理，将减刑假释、社区矫正、律师执业违规等信息按规定纳入信用记录。第三章信用信息归集与共享管理第十二条信息目录管理公共信用信息实行目录制管理，严格执行国家、省公布的公共信用信息基础目录，结合本区域实际补充地方公共信用信息目录，目录实行动态调整，每年更新不少于1次，目录向社会公开，未列入目录的公共信用信息不得归集。第十三条信息归集要求各级公共管理机构是公共信用信息的责任提供单位，应当在信用信息产生之日起7个工作日内，按照统一数据标准归集至本级公共信用信息中心，保障归集信息的真实性、准确性、完整性，本区域公共信用信息归集完整率不低于98%，数据准确率不低于98%，更新及时率不低于95%。第十四条信息共享机制建立纵向贯通、横向互联的信用信息共享机制，本级公共信用信息中心按要求与全国信用信息共享平台、省级信用信息共享平台完成对接，实现数据双向共享；推进本级公共管理机构业务系统与公共信用信息平台对接，实现跨部门、跨区域信用信息实时共享，消除信息孤岛，年度跨部门信用信息共享调用量不低于1万次。第十五条信息分级分类管理公共信用信息分为公开信息、授权查询信息、受限共享信息三类：（一）公开信息：依法可以向社会公开的信息，由公共信用信息中心通过“信用中国”地方站点向社会公开，任何单位和个人可以免费查询；（二）授权查询信息：涉及信用主体商业秘密、个人隐私，需要经信用主体授权方可查询的信息，仅可在信用主体书面授权范围内，因法定事项或者业务需要查询；（三）受限共享信息：仅可用于法定监管事项的信息，仅限公共管理机构因履行法定职责查询，不得向任何第三方泄露。第十六条信息公示期限公开公示的失信信息，公示期限按照下列规定执行：（一）一般失信信息公示期限为3年；（二）严重失信主体信息公示期限为5年；（三）法律、法规另有规定的从其规定。公示期限届满，公共信用信息中心自动移除公示信息，不再对外公开，仅用于内部档案管理。第十七条市场信用信息管理鼓励信用服务机构、行业协会、平台企业依法归集市场交易活动中的信用信息，开发市场化信用产品，依法依规向社会开放，支持信用信息市场化应用。第四章守信激励与失信惩戒第十八条守信主体认定对连续3年无不良信用记录、信用等级评定为A级及以上的信用主体，可以按照规定纳入守信激励名单（红名单），红名单认定实行“谁认定、谁负责”，认定前应当向社会公示，公示期为7个工作日，公示无异议的纳入红名单，红名单有效期不超过3年，到期自动退出，信用主体出现新增失信行为的，认定单位应当及时将其移出红名单。第十九条守信激励措施对纳入守信激励名单的主体，公共管理机构应当落实下列激励措施：（一）行政审批环节实行容缺受理、告知承诺制，审查环节压缩50%以上，办理时限压缩50%以上；（二）在政府采购、招标投标、国有土地使用权出让中给予信用加分，加分权重不低于项目总分的5%；（三）财政资金补助、政府项目扶持、产业试点优先安排守信主体；（四）鼓励银行业金融机构对守信主体给予贷款利率下浮，下浮幅度不低于同期LPR的5%，降低担保要求，提高授信额度；（五）在公共服务领域给予优惠，包括政府投资停车场免费停车、公共交通折扣、公立公园景区门票减免等；（六）国家和本区域规定的其他激励措施。第二十条失信分级分类监管根据失信行为的性质、情节、危害程度，将失信分为一般失信和严重失信，严格按照国家公布的严重失信主体名单认定目录认定严重失信主体，不得擅自增设严重失信名单认定事项，不得擅自扩大认定范围。第二十一条失信惩戒措施对一般失信主体，采取下列惩戒措施：（一）列为日常重点监管对象，监督检查频次提高1倍以上；（二）取消当年参与政府评优评先的资格；（三）不得享受本区域各类财政补贴、税收优惠政策；（四）国家规定的其他监管措施。对严重失信主体，依法依规实施联合惩戒，包括：限制市场准入、限制政府采购和招标投标资格、限制融资授信、限制高消费、限制乘坐火车高级别席位和民航航班、限制担任企业法定代表人及高管、限制享受政府优惠政策等，所有惩戒措施严格限定在法定权限范围内，禁止实施超范围惩戒、连带惩戒、失信行为已经纠正后的持续惩戒。第二十二条惩戒实施流程联合惩戒发起单位应当在严重失信主体名单认定后1个工作日内，将惩戒要求推送给本级各惩戒实施单位，惩戒实施单位应当在5个工作日内落实惩戒措施，并将落实情况反馈至信用牵头部门和发起单位，年度惩戒措施落实率达到100%。第五章信用修复管理第二十三条修复范围与条件除法律、法规明确规定不得修复的失信信息外，信用主体已经纠正失信行为、履行法定义务、消除不良影响的，可以申请信用修复。一般失信信息，失信行为纠正后满6个月，信用主体无新增失信行为的，可以申请修复；严重失信信息，失信行为纠正后满12个月，信用主体无新增失信行为的，可以申请修复。第二十四条修复流程（一）申请：信用主体向原失信信息认定单位提出修复申请，提交信用修复申请书、失信行为纠正证明材料、信用承诺书；（二）审核：原认定单位应当在7个工作日内完成审核，出具是否同意信用修复的书面意见，对符合修复条件的，出具同意修复意见书，报送本级公共信用信息中心；（三）信息处理：公共信用信息中心收到同意修复意见书后，应当在3个工作日内完成信息处理，移除失信信息公示，终止相关失信惩戒措施，标注信用修复完成。第二十五条特殊情形修复信用主体认为公共信用信息存在错误、遗漏的，可以提出异议申请，经核查确认信息错误的，原提供单位应当在3个工作日内出具更正意见书，公共信用信息中心即时完成更正或者删除，不需要满足公示期限要求。信用修复不得收取任何费用，不得强制要求信用主体参加信用修复培训、购买信用报告，鼓励信用主体自愿参加公益信用培训，培训结果作为修复的参考依据。第二十六条修复效力信用修复完成后，任何单位不得再以同一失信事实对信用主体实施失信惩戒，法律、法规另有规定的除外。第六章信用主体权益保护第二十七条信息安全保障本级公共信用信息中心应当按照网络安全等级保护2.0三级标准建设信息系统，建立全流程信息安全管理制度，对信用信息存储、传输、使用全过程实行加密管理，每年开展不少于1次信息安全风险评估和安全审计，防止信息泄露、篡改、丢失，发生信息安全事件的，应当在24小时内上报本级网信部门和信用牵头部门，依法处置并告知受影响的信用主体。第二十八条异议处理信用主体对自身信用信息提出异议申请的，受理单位应当在15个工作日内完成核查处理，将处理结果书面答复异议申请人，经核查确认信息有误的，及时予以更正或者删除，核查处理期间，不影响相关信息的正常使用，信用主体要求标注异议的，应当予以标注。第二十九条查询管理自然人每年免费查询本人公共信用信息不少于2次，信用主体查询自身非公开信用信息的，凭有效身份证明即可查询，公共管理机构查询非公开信用信息的，应当出具单位介绍信和查询事由说明，第三方查询非公开信用信息的，应当出具信用主体的书面授权文件，未提供授权的不得提供查询。第三十条禁止性规定禁止任何单位和个人非法采集、买卖、泄露信用信息，禁止过度采集信用信息，不得采集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史以及法律、行政法规禁止采集的其他个人信息，不得强迫或者变相强迫信用主体授权提供信用信息。第七章信用服务市场培育与监督管理第三十一条培育信用服务机构加大对本土信用服务机构的扶持力度，引进国内知名信用服务机构落地，鼓励信用服务机构开展信用评级、信用咨询、信用风险预警、信用管理培训等服务，到2025年末，培育3家以上A级信用服务机构，本区域信用服务市场规模年均增长不低于15%。第三十二条规范信用服务市场建立信用服务机构信用档案，对信用服务机构实行年度抽查制度，年度抽查比例不低于10%，对信用服务机构出具虚假信用报告、泄露信用主体信息、违规收费等违法违规行为，依法依规记入失信记录，情节严重的清退出信用服务市场。第三十三条扩大市场化信用应用鼓励金融机构在信贷审批、风险管理中使用公共信用信息和第三方信用报告，鼓励企业在商务合作、招标投标中使用信用信息和信用产品，要求政府采购、政府投资项目招标投标、行政审批、资质认定等重点领域，第三方信用报告应用占比不低于30%。第八章监督保障第三十四条组织保障成立本级社会信用体系建设工作领导小组，由本级政府分管领导担任组长，发展改革部门牵头负责日常工作，各级公共管理机构应当明确专门的信用管理岗位，配备专职工作人员不少于1名，本级财政每年安排不低于50万元的社会信用体系建设专项经费，保障信用平台建设、宣传培训、考核评估等工作开展。第三十五条考核评估将社会信用体系建设工作纳入本级政府年度绩效考核，考核权