社会组织登记管理应急预案

社会组织登记管理应急预案一、总则1.1编制目的为有效防范和处置社会组织登记管理领域各类突发事件，规范应急处置流程，落实属地管理责任，保障人民群众生命财产安全，维护社会组织健康发展秩序和社会和谐稳定，结合工作实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《社会组织登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《民政部关于加强社会组织应急管理工作的指导意见》等法律法规和政策文件制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本省各级社会组织登记管理机关管辖范围内，社会组织及社会组织相关活动引发的各类突发事件的应急处置工作，具体包括：社会组织非法聚集、群体性信访事件，社会组织非法集资、违规敛财事件，社会组织举办活动或者运营过程中发生的重大安全事故、公共卫生事件，非法社会组织、境外离岸社会组织违规开展活动引发的突发事件，社会组织登记管理信息系统故障引发的办事服务突发事件，社会组织重大负面舆情事件，以及其他需要应急处置的社会组织领域突发事件。1.4工作原则（1）生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（2）预防为主、防救结合。建立常态化风险排查预警机制，提前化解风险隐患，突发事件发生后快速响应、依法处置。（3）属地管理、分级负责。落实各级人民政府属地管理责任，各级登记管理机关按照事件等级分级响应，各司其职，协同处置。（4）依法规范、公开透明。严格按照法律法规开展应急处置，及时向社会公布事件信息和处置进展，主动接受社会监督。二、应急组织指挥体系与职责2.1省级应急指挥部成立省级社会组织登记管理应急指挥部，由省民政厅厅长担任总指挥，分管社会组织登记管理工作的副厅长担任副总指挥，成员单位包括省民政厅社会组织登记管理处、执法监督局、信息中心、规划财务处、信访处，以及省公安厅、省国家安全厅、省市场监督管理局、省委网信办、省信访局、省应急管理厅、省卫生健康委员会、省地方金融监督管理局等协同单位。主要职责：贯彻落实省委、省政府和民政部关于应急处置的决策部署，统筹指挥全省范围内特别重大、重大社会组织突发事件的处置工作，决定启动和终止一级、二级应急响应，协调跨区域、跨部门处置工作，负责信息报送和对外发布，总结评估应急处置工作。指挥部日常办事机构为指挥部办公室，设在省民政厅社会组织登记管理处，由处长兼任办公室主任，主要职责：开展日常风险排查和预警监控，接收和报送突发事件信息，提出启动和终止响应的建议，落实指挥部的各项指令，组织开展应急培训和演练，牵头修订完善应急预案，做好应急档案管理工作。2.2市县两级应急指挥机构设区的市、县（市、区）两级分别参照省级架构成立本级社会组织登记管理应急指挥机构，在本级人民政府和上级应急指挥部的领导下，负责本辖区内较大、一般突发事件的处置工作，落实属地管控责任，配合上级开展跨区域事件处置，及时报送事件信息和处置进展。2.3专项处置工作组应急响应启动后，根据事件处置需要，成立专项工作组，各组职责明确如下：（1）综合协调组：负责对接各成员单位和属地政府，收集整理事件信息，起草报送材料，传达指挥部指令，统筹调度处置资源。（2）现场处置组：由执法监督、登记管理工作人员组成，联合公安、应急管理等部门赶赴现场，开展现场管控、调查取证，核实涉事社会组织身份、违法违规事实，落实具体处置措施。（3）舆情应对组：由网信、信访工作人员配合开展工作，负责全时段监测舆情动态，核实舆情信息，及时发布官方信息，澄清不实谣言，回应社会关切，引导舆论走向。（4）安全保障组：负责保障现场处置工作人员的人身安全，调配应急物资、交通工具，做好现场医疗防护、秩序维护等保障工作。（5）法律咨询组：负责为应急处置提供法律支撑，审查处置措施的合法性，协助做好行政处罚、行政复议等相关法律工作，解答公众和社会组织的法律疑问。三、风险识别与分级预警3.1风险分级根据社会组织领域突发事件的性质、影响范围、危害程度，将突发事件划分为四个等级，由高到低依次为：（1）一级（特别重大，红色预警）：符合下列情形之一的，判定为特别重大突发事件：①引发跨省级行政区域的非法聚集、群体性事件，参与人数1000人以上；②造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者100人以上中毒；③造成直接经济损失1000万元以上；④社会组织非法集资涉案金额10亿元以上，涉及受害人5000人以上；⑤全国性或省级社会组织发生重大违法违规事件，引发全国范围负面舆情或者极端维权事件，造成恶劣社会影响；⑥省级及以上社会组织登记管理信息系统全面瘫痪，核心业务中断超过24小时，影响全省及以上范围业务办理。（2）二级（重大，橙色预警）：符合下列情形之一的，判定为重大突发事件：①引发跨市级行政区域的非法聚集、群体性事件，参与人数500人以上、1000人以下；②造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者50人以上100人以下中毒；③造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下；④社会组织非法集资涉案金额1亿元以上、10亿元以下，涉及受害人1000人以上、5000人以下；⑤市级及以上社会组织发生重大违法违规事件，引发全省范围负面舆情；⑥市级社会组织登记管理信息系统全面瘫痪，核心业务中断超过24小时，影响全市范围业务办理。（3）三级（较大，黄色预警）：符合下列情形之一的，判定为较大突发事件：①引发跨县级行政区域的非法聚集、群体性事件，参与人数100人以上、500人以下；②造成1人以上3人以下重伤，或者10人以上50人以下中毒，无人员死亡；③造成直接经济损失10万元以上、100万元以下；④社会组织非法集资涉案金额1000万元以上、1亿元以下，涉及受害人100人以上、1000人以下；⑥县级社会组织登记管理信息系统核心业务中断12小时以上、24小时以下，影响全县范围业务办理。（4）四级（一般，蓝色预警）：符合下列情形之一的，判定为一般突发事件：①单个县级行政区域内发生的非法聚集、群体性事件，参与人数100人以下；②无人员死亡，重伤人数3人以下，无群体性中毒事件；③造成直接经济损失10万元以下；④社会组织非法集资涉案金额1000万元以下，涉及受害人100人以下；⑤社会组织登记管理信息系统核心业务中断12小时以下，仅影响局部业务办理。3.2预警发布与调整根据风险等级，预警发布权限为：一级预警由省级应急指挥部报请省委、省政府和民政部同意后发布；二级预警由省级应急指挥部发布；三级预警由市级应急指挥部发布；四级预警由县级应急指挥部发布。预警信息应当包括事件类别、风险等级、影响范围、警示事项、应对措施等内容，通过官方网站、政务新媒体、通知公告等渠道发布。根据事态发展变化，预警发布单位可以及时调整预警等级，当风险消除后，应当及时解除预警。3.3预警响应措施发布蓝色、黄色预警后，预警所在地应急指挥机构应当立即开展以下工作：①加强对事件态势的动态监测，每6小时更新一次风险信息；②通知相关部门做好应急处置准备，畅通信息报送渠道；③对涉事社会组织发出风险提示，要求其配合做好风险化解工作。发布橙色、红色预警后，在落实上述措施的基础上，还应当启动应急值守制度，实行24小时专人值班，应急队伍随时待命，提前调配应急物资，做好现场处置准备工作。四、分类应急处置流程4.1群体性事件（非法聚集、群体性信访）处置（1）接报与初报：各级应急指挥机构接到突发事件报告后，一级、二级事件应当在15分钟内完成初报，报送本级政府和上级应急指挥部，不得迟报、漏报、瞒报；三级、四级事件应当在1小时内完成初报。（2）分级赶赴现场：四级事件由县级应急指挥部牵头，处置队伍应当在1小时内赶赴现场；三级事件由市级应急指挥部牵头，处置队伍应当在2小时内赶赴现场；一级、二级事件由省级应急指挥部牵头，省级处置队伍应当在4小时内赶赴现场，属地队伍先行到达开展先期处置。（3）现场处置：首先开展现场管控，配合公安部门维持现场秩序，及时疏散无关群众，对受伤人员第一时间送往医疗机构救治，控制挑头滋事人员，防止事态扩大；其次开展信息核实，核查涉事主体是否为合法登记社会组织，核实群众诉求的真实性和合理性；最后分类处置：对合法社会组织反映的合理诉求，协调相关职能部门予以解决，对不合理诉求做好政策解释和情绪疏导，对非法聚集活动依法予以驱散；对非法社会组织引发的事件，当场公布取缔决定，做好普法宣传，引导群众识别非法社会组织。（4）信息续报：处置过程中，一级、二级事件每2小时报送一次进展，三级事件每6小时报送一次进展，处置结束后24小时内报送完整处置总结。4.2社会组织非法集资事件处置（1）协同管控：接到非法集资线索后，第一时间移交公安部门和地方金融监管部门，配合开展涉案资产查封冻结工作，防止涉事社会组织转移资产、抽逃资金；（2）信息登记：在属地政府统一安排下，设立专门的投资人咨询接待点，做好投资人信息登记，公布咨询电话，及时回应投资人疑问；（3）主体查处：对涉及非法社会组织的，由登记管理机关依法作出取缔决定，向社会公布；对合法登记社会组织参与非法集资的，依法撤销登记，吊销社会组织法人登记证书，并配合司法机关追究相关责任人的法律责任；（4）风险疏导：定期向社会公布案件处置进展，做好投资人情绪疏导，及时化解信访风险，防止引发二次群体性事件。4.3重大安全与公共卫生事件处置社会组织举办50人以上活动或者在运营过程中发生火灾、踩踏、坍塌等安全事故，或者发生聚集性公共卫生事件的，按照以下流程处置：①接报后10分钟内报送同级政府和上级民政部门，启动应急响应；②配合应急管理、卫生健康部门开展工作，第一时间抢救受伤人员，封锁事发现场，排查风险隐患，防止发生二次伤害；③开展事件调查，核实社会组织是否落实安全主体责任，是否违规举办未经审批的大型活动，是否存在违法违规行为；④依法处置，对存在严重违法违规行为的社会组织，依法吊销登记证书，追究相关责任人责任，对责任落实不到位的社会组织，责令限期整改。4.4非法社会组织、离岸社会组织非法活动处置发现非法社会组织、境外离岸社会组织跨区域开展非法活动的，按照分级响应原则处置：①线上处置：联合网信、市场监管部门，第一时间清理删除非法社会组织的网站、新媒体账号、宣传广告，注销其相关经营主体；②线下处置：联合公安部门开展现场取缔，收缴非法社会组织的印章、宣传品、活动物资，查封非法办公场所；③源头管控：对非法社会组织发展的会员、收取的费用，配合公安部门做好登记清退工作，及时向社会公布非法社会组织名单，做好普法宣传，提高公众防范意识。4.5登记管理信息系统故障处置社会组织登记管理信息系统发生故障后，按照以下流程处置：①立即通知信息中心技术人员排查故障，初步判断故障原因和影响范围，按照等级启动响应；②第一时间通过官方网站、政务服务大厅公告、新媒体等渠道向社会公布故障情况，告知办事群众替代办理方式，线上故障的开放线下受理通道，告知办理时限延期安排；③技术抢修：本级技术部门无法修复的，立即联系上级技术部门和第三方技术服务商开展抢修，做好数据备份，防止数据泄露和丢失；④故障排除后，及时向社会公布恢复服务信息，排查故障原因，完善系统备份和应急防护措施，防止类似故障再次发生。4.6重大负面舆情事件处置发现社会组织相关重大负面舆情后，按照以下流程处置：①1小时内启动舆情全时段监测，掌握舆情传播范围和走向，核实舆情内容的真实性；②对舆情反映的违法违规问题，立即开展调查，经查证属实的，及时公布处置进展，依法查处涉事社会组织，回应公众关切；③对不实舆情，及时发布澄清公告，联合网信部门删除不实信息，管控谣言传播，对恶意造谣抹黑的，依法追究相关人员责任；④舆情处置结束后，及时总结舆情应对经验，完善舆情监测工作机制。五、分级响应与响应调整5.1分级响应启动对应突发事件等级，应急响应分为四个等级：①一级响应：应对特别重大突发事件，由省级应急指挥部总指挥批准启动，报请省委、省政府和民政部同意，全省相关部门协同处置，属地政府落实具体处置措施；②二级响应：应对重大突发事件，由省级应急指挥部副总指挥批准启动，省级相关部门协同，属地市级政府牵头处置；③三级响应：应对较大突发事件，由市级应急指挥部总指挥批准启动，市级相关部门协同，属地县级政府牵头处置，省级应急指挥部提供指导支持；④四级响应：应对一般突发事件，由县级应急指挥部总指挥批准启动，县级相关部门负责处置，市级应急指挥部提供指导支持。5.2响应调整处置过程中，如果事态持续扩大，超出本级处置能力，本级应急指挥机构应当立即向上级应急指挥机构申请提升响应等级；如果事态得到有效控制，危害程度降低，符合低等级响应条件的，由原启动响应单位降低响应等级；当突发事件处置完毕，风险完全消除，危害得到控制，由原启动响应单位宣布终止响应。六、善后恢复与总结评估6.1善后处置（1）人员安置：对突发事件中的伤亡人员，配合相关部门做好医疗救治、抚恤补偿、家属安抚等工作，对反映诉求的群众做好跟踪回访，推动合理诉求落到实处；（2）涉事主体后续处置：对依法取缔、撤销登记的社会组织，按照规定完成资产清算、公告注销等后续工作，对经整改合格的合法社会组织，准予恢复正常活动，指导其完善内部管理；（3）社会秩序恢复：协助清理事发现场，恢复正常社会秩序，消除事件带来的负面影响，化解潜在矛盾风险。6.2总结评估应急响应终止后15个工作日内，本级应急指挥部组织开展总结评估，全面复盘事件发生原因、预警处置过程，评估处置措施的有效性，总结经验教训，针对存在的漏洞和问题提出整改措施。总结评估报告应当在完成后10个工作日内报送上级应急指挥部，所有处置材料整理归档，实行一案一档管理。每年度末，省级应急指挥部对全省全年社会组织突发事件处置情况进行汇总评估，修订完善应急预案和处置流程。七、应急保障机制7.1队伍保障各级登记管理机关建立常态化应急处置队伍，省级应急队伍常备人员不少于10人，市级不少于5人，县级不少于3人，队伍成员涵盖登记管理、执法、法律、信息技术等专业人员。每季度组织一次应急处置业务培训，每年组织一次实战化应急演练，提升应急队伍的处置能力。7.2经费与物资保障各级民政部门将社会组织应急处置经费纳入本级财政年度预算，省级年度应急专项经费不低于50万元，市级不低于20万元，县级不低于10万元，专项用于应急培训演练、物资采购、处置保障等工作。各级应急指挥机构配备必要的应急物资，包括执法记录仪、对讲机、防护装备、应急车辆等，定期检查物资状态，及时补充更新。7.3信息共享保障建立社会组织风险动态监测机制，各级登记管理机关每年开展不少于2次全省（市、县）社会组织全面风险排查，对慈善组织、行业协会商会、境外背景社会组织、资金规模超过1000万元的社会组织列为重点监控对象，每季度开展一次风险排查，建立风险台账，对高风险社会组