2026年乡村露营基地突发山洪群众转移安置应急预案

2026年乡村露营基地突发山洪群众转移安置应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范2026年乡村露营基地突发山洪灾害，规范群众转移安置工作，最大限度保障游客、工作人员生命财产安全，减少灾害损失，维护基地正常运营秩序，特制定本预案。本预案旨在通过科学、规范的应急响应流程，实现“早预警、早转移、早安置”，确保灾害发生时群众安全有序撤离，事后快速恢复生产生活。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《山洪灾害防御预案编制指南》《XX省防汛抗旱应急预案》及《XX县乡村文旅安全管理办法》等相关法律法规和政策文件，结合基地实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于2026年XX乡村露营基地（以下简称“基地”）及周边区域突发山洪灾害的应急处置工作。基地位于XX县XX镇XX村，地处XX河中游河谷地带，占地面积50亩，设有A、B、C三个露营地（可容纳200人），配套餐饮区、停车场、卫生间等设施。基地周边为低山丘陵地形，河道上游5公里处为XX水库，汛期（6-9月）降雨集中，山洪灾害风险等级为较高，需重点防范游客、工作人员及可能受影响的周边村民。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障群众生命安全作为首要任务，优先转移老弱病残孕等特殊群体，确保“不落一人”。2.预防为主，防抗结合：强化日常监测预警，定期开展隐患排查和应急演练，提升灾害防范能力，做到早发现、早处置。3.统一领导，分级负责：成立基地山洪灾害应急指挥部，明确各部门、各岗位职责，确保指令畅通、责任到人。4.快速响应，协同联动：建立与地方政府、气象、水利、医疗等部门的联动机制，实现信息共享、资源互补，形成应急处置合力。二、组织体系及职责（一）应急指挥部成立“XX乡村露营基地山洪灾害应急指挥部”（以下简称“指挥部”），作为基地山洪灾害应急处置的最高决策和指挥机构。1.总指挥：由基地负责人XXX担任，负责全面指挥应急处置工作，决策重大事项（如启动应急响应、请求外部支援等）。2.副总指挥：由安全主管XXX、后勤主管XXX担任，协助总指挥开展工作，分别负责监测预警、转移安置、物资保障等专项指挥。3.成员单位：包括安全部、后勤部、医疗组、联络组、各区域负责人（A、B、C露营地负责人及餐饮区、停车场负责人）。指挥部下设办公室，设在基地行政部，由行政部经理XXX兼任办公室主任，负责日常协调、信息汇总和预案修订等工作。（二）工作组及职责1.监测预警组由安全部牵头，组长为安全主管XXX，成员包括安全部全体成员及兼职气象观测员（由基地工作人员担任）。主要职责：（1）密切对接县气象局、县水利局，获取实时气象、水文数据，包括降雨量、河道水位、水库泄洪信息等，建立“小时级”信息报送机制，每小时向指挥部汇报一次；（2）在基地关键区域（如XX河道旁、A区露营地入口、C区山坡下）设置水位标尺、雨量筒，安排专人24小时值守，记录数据并对比历史阈值（如河道警戒水位120米、保证水位125米），一旦发现水位1小时内上涨超0.5米、降雨量达50毫米/小时或山体出现裂缝、树木倾斜等异常，立即通过电话、对讲机向指挥部报告，确保信息传递不超过10分钟；（3）负责预警信息发布，通过基地广播系统（覆盖所有露营地、公共区域）、游客微信群（提前收集游客联系方式）、短信平台（对接运营商发送预警短信）及现场警示牌（在河道、低洼区域设置“山洪危险，请勿靠近”等标识）多渠道同步传递预警信息，内容需明确预警级别、预计影响时间、疏散路线及注意事项（如关闭电器、远离河道、携带必要物品），确保每位游客及时知晓风险。2.转移疏散组由安全部牵头，组长为安全部经理XXX，成员包括安全部全体人员、各区域负责人及10名当地志愿者（由村委会推荐）。主要职责：（1）提前规划3条安全疏散路线（详见“五、转移安置”），在基地入口、露营地等显眼位置设置路线指示牌，标注“→安全区”箭头及距离；（2）按照“先游客后工作人员、先老弱后青壮”原则，组织群众有序转移，转移前通过广播、微信群通知游客携带身份证、手机、少量衣物及常用药品，禁止携带大件物品以免影响速度；（3）对行动不便者（如老人、儿童、残疾人、孕妇）安排专人背扶或使用担架（由医疗组配备），每2名工作人员负责1名特殊人员，确保转移安全；（4）在疏散路线沿途设置引导岗（每50米1人），佩戴“引导员”红袖章，手持扩音器引导群众，避免拥挤、踩踏；（5）转移完成后，清点各区域人数，确认无人员滞留后，向指挥部报告。3.医疗救护组由基地兼职医生XXX牵头，成员包括2名持有急救证的工作人员及XX镇卫生院派驻医生（汛期24小时待命）。主要职责：（1）配备急救包（含止血带、消毒棉、创可贴、止痛药等）、担架2副、氧气袋1个，在疏散路线中途（如基地东侧水泥路中段）及安置点设置临时医疗点；（2）对转移过程中受伤人员（如擦伤、扭伤、骨折）实施初步救治，对重伤员（如大出血、昏迷）立即进行止血、包扎等处理，同时联系120救护车，确保30分钟内转运至XX县医院；（3）在安置点开展卫生防疫工作，每日对帐篷、公共区域进行消毒，发放藿香正气水、感冒药等常用药品，预防肠道疾病、呼吸道传染病等次生灾害；（4）建立医疗档案，记录受伤人员情况及救治措施，事后上报指挥部。4.物资保障组由后勤部牵头，组长为后勤主管XXX，成员包括后勤部全体人员及仓库管理员。主要职责：（1）储备应急物资，包括：帐篷20顶（每顶容纳4人）、矿泉水500瓶（24瓶/箱，共21箱）、方便食品200份（面包、饼干各100份）、棉被100床（双人被）、手电筒100个（含备用电池50节）、救生衣50件（成人30件、儿童20件）、绳索20根（每根10米）、喊话器5个，物资存放在基地仓库（地势高、干燥处），每月检查一次，确保无过期、损坏；（2）转移时发放“应急包”（每包含矿泉水2瓶、面包1份、手电筒1个、急救包1个），由工作人员按户发放（游客以家庭为单位，工作人员以部门为单位）；（3）开放基地停车场（可停放50辆汽车）作为临时车辆停放点，引导游客车辆有序转移，安排2名工作人员看管，防止财物丢失；（4）安置点搭建帐篷时，优先考虑老人、儿童及女性，确保每顶帐篷配备1名工作人员负责管理。5.联络通讯组由行政部牵头，组长为行政部经理XXX，成员包括行政部2名文员及1名网络管理员。主要职责：（1）保持与县应急管理局（电话：XXX-XXXXXXX）、县气象局（XXX-XXXXXXX）、镇派出所（XXX-XXXXXXX）、县医院（XXX-XXXXXXX）等单位24小时通讯畅通，配备对讲机10部（指挥部、各工作组各1部）、卫星电话1部（用于断网时）；（2）及时向指挥部汇报灾情（每30分钟更新一次，内容包括伤亡人数、转移人数、财产损失等），同时向县应急管理局报送《灾情快报》；（3）负责游客家属联络，通过微信群、电话等方式通报转移安置情况，安抚家属情绪；（4）收集整理应急处置过程中的文字、图片、视频资料，事后形成《应急处置总结报告》。6.后勤保障组由后勤部牵头，组长为后勤主管XXX，成员包括后勤部全体人员及保洁员。主要职责：（1）在安置点（如村口广场、XX小学）搭建临时厕所（每50人1个），配备卫生纸、洗手液等用品，安排保洁员每日清理2次；（2）保障安置点照明，使用发电机（基地配备1台）提供电力，悬挂LED灯（每10米1盏）；（3）维护现场秩序，安排4名巡逻人员佩戴“治安员”袖章，防止哄抢、盗窃等事件，确保群众财产安全；（4）为工作人员提供餐饮（盒饭），每人每天2餐（早餐、午餐），确保一线人员体力充沛。三、预警与信息报告（一）预警级别根据气象、水利部门预警信息及基地实际情况，将山洪预警分为四级，具体如下：1.蓝色预警（Ⅳ级）：未来12小时内降雨量将达50毫米以上，或河道水位达到警戒水位（120米），但未超过保证水位；2.黄色预警（Ⅲ级）：未来6小时内降雨量将达100毫米以上，或河道水位超过警戒水位但未达到保证水位（125米）；3.橙色预警（Ⅱ级）：未来3小时内降雨量将达150毫米以上，或河道水位达到保证水位，山洪即将发生；4.红色预警（Ⅰ级）：未来3小时内降雨量将达200毫米以上，或河道水位超过保证水位，山洪已发生，群众生命安全受到严重威胁。（二）预警发布1.发布流程：（1）监测预警组收到县气象局、县水利部门的预警信息（如暴雨蓝色预警、洪水黄色预警）后，立即核实信息真实性（通过电话二次确认），10分钟内上报指挥部；（2）总指挥根据预警级别，决定启动对应应急响应（如蓝色预警启动Ⅳ级响应），由联络通讯组通过以下渠道发布预警信息：①基地广播：开启全区域广播，循环播放“各位游客，目前接到暴雨蓝色预警，预计12小时内降雨量将达50毫米以上，请做好转移准备，注意远离河道，听从工作人员引导”等提示音，音量不低于80分贝；②微信群：向“XX露营基地游客群”“基地工作群”发送预警信息，内容包括预警级别、疏散路线、注意事项，并@全体成员；③短信：通过基地管理系统向游客预留的手机号发送预警短信，内容简洁明了（如“【XX露营基地】暴雨蓝色预警，请立即向高处转移，路线：A区→东侧水泥路→村口广场”）；④现场警示：在河道旁、低洼区域设置“山洪预警，请勿停留”警示牌，工作人员手持喇叭在露营地巡回提醒。2.预警内容：预警信息需包含以下要素：预警级别、起始时间、影响区域、疏散路线、注意事项（如关闭电器电源、远离河道、不穿高跟鞋）、联系人及电话（指挥部：XXX-XXXXXXX）。（三）信息报告1.报告程序：（1）工作人员发现山洪前兆（如洪水突涨、山体滑坡、树木倾倒、地面塌陷等），立即向监测预警组报告，监测预警组核实后10分钟内报告指挥部；（2）指挥部接到报告后，30分钟内上报县应急管理局，同时通知公安、医疗等部门；（3）灾情发生后，转移疏散组、医疗救护组每30分钟向指挥部汇报一次人员转移、伤亡情况，指挥部汇总后上报县应急管理局。2.报告内容：（1）初次报告：灾害发生时间、地点、类型（如暴雨引发山洪、河道决口）、受影响人数（初步估计）；（2）进展报告：已转移人数、伤亡人数（死亡、失踪、受伤）、财产损失（房屋、设施、物资损坏情况）、已采取的措施（如救援、医疗）；（3）终报：灾情结束时间、最终伤亡人数、财产损失统计、处置工作总结。四、应急响应（一）响应分级根据预警级别，启动对应应急响应，具体如下：|预警级别|响应级别|启动条件||-|-|-||蓝色|Ⅳ级|接到蓝色预警，或监测到河道水位达到警戒水位||黄色|Ⅲ级|接到黄色预警，或监测到河道水位超过警戒水位||橙色|Ⅱ级|接到橙色预警，或监测到河道水位达到保证水位||红色|Ⅰ级|接到红色预警，或山洪已发生（如洪水进入基地）|（二）响应措施1.Ⅳ级响应（蓝色预警）（1）监测预警组：每30分钟汇报一次水位、雨量信息，加密巡查频次（每2小时巡查一次河道、山坡），重点检查A区露营地（地势最低）的排水情况；（2）转移疏散组：在疏散路线入口（如A区露营地入口、停车场入口）设置引导岗，提醒游客“注意安全，准备转移”，发放《疏散路线图》；（3）物资保障组：检查应急物资储备，确保帐篷、救生衣、手电筒等可用，补充矿泉水、方便食品至规定数量；（4）医疗救护组：在医疗点备好急救包、担架，安排1名医生值班，确保10分钟内到达现场；（5）联络通讯组：向游客发送“蓝色预警提示”短信，告知“目前无需转移，请密切关注广播通知”；（6）后勤保障组：清理基地排水沟，确保雨水排放畅通，检查发电机燃油是否充足。2.Ⅲ级响应（黄色预警）（1）指挥部：总指挥到岗指挥，召开紧急会议，部署转移准备工作；（2）监测预警组：每15分钟汇报一次信息，重点关注河道水位变化（如是否超过警戒水位0.5米），向指挥部提出“是否启动强制转移”建议；（3）转移疏散组：引导A区露营地（低洼区域）游客向高地（如B区露营地）转移，携带必要物品（如手机、身份证、少量衣物），禁止游客返回低洼区域；（4）物资保障组：向B区露营地发放应急包（每户1个），开放B区卫生间供游客使用；（5）医疗救护组：在B区露营地设置临时医疗点，安排2名医生值班，配备急救包、担架；（6）联络通讯组：向游客发送“黄色预警提示”短信，告知“请立即向B区露营地转移，路线：A区→中间步道→B区”；（7）后勤保障组：在B区露营地搭建临时帐篷（10顶），供老人、儿童休息，提供免费矿泉水。3.Ⅱ级响应（橙色预警）（1）指挥部：总指挥坐镇指挥，启动“全员到岗”机制，各工作组负责人不得离开岗位；（2）监测预警组：每10分钟汇报一次信息，向指挥部报告“山洪imminent（即将发生）”的时间（如“预计2小时内洪水将进入基地”）；（3）转移疏散组：强制所有游客、工作人员向安全区（如村口广场、XX小学）转移，使用救生衣、绳索等装备确保安全，对不配合的游客进行耐心劝导（如“洪水即将到来，请立即转移，以免发生危险”）；（4）物资保障组：向转移人员发放应急包（每人1个），优先保障老人、儿童；（5）医疗救护组：在疏散路线中途（如基地东侧水泥路中段）设置医疗点，安排3名医生值班，对受伤人员立即救治；（6）联络通讯组：向县应急管理局请求支援（如“请求派消防车协助转移”），向游客家属通报“正在转移，请放心”；（7）后勤保障组：在村口广场搭建帐篷（20顶），设置临时厕所（4个），提供照明（发电机供电）。4.Ⅰ级响应（红色预警）（1）指挥部：立即启动“最高级别应急”，请求县应急管理局调派救援队伍（如消防、武警、蓝天救援队），同时联系XX水库管理处，请求减少下泄流量；（2）监测预警组：每5分钟汇报一次信息，向指挥部报告“洪水到达时间”及“淹没范围”（如“洪水已进入基地停车场，预计30分钟内淹没A区”）；（3）转移疏散组：使用救生衣、橡皮艇（由县消防队提供）转移危险区域（如河道旁、山坡下）人员，对被困人员（如被困在帐篷内的游客）实施救援，确保“不落一人”；（4）物资保障组：向安置点（XX小学）发放帐篷（20顶）、棉被（100床），确保每人有帐篷住、有棉被盖；（5）医疗救护组：在XX小学设立临时医院（使用学校教室），安排5名医生值班，配备急救包、氧气袋、担架，对重伤员立即转运至县医院；（6）联络通讯组：通过卫星电话向县应急管理局汇报“灾情严重，请求支援更多医疗物资和车辆”，向游客家属通报“已全部转移至安全区”；（7）后勤保障组：在XX小学安排工作人员巡逻，维护秩序，提供免费餐饮（盒饭），每人每天2餐。（三）响应终止当符合以下条件时，由总指挥宣布终止应急响应：1.山洪灾害结束（如降雨停止、洪水退去）；2.群众得到妥善安置（如全部转移至安置点，无人员滞留）；3.无次生灾害风险（如无山体滑坡、触电等隐患）；4.县应急管理局同意终止响应。终止响应后，指挥部通过广播、微信群、短信等方式向游客、工作人员通报，告知“可以返回基地”，同时提醒“注意安全，检查房屋、设施是否损坏”。五、转移安置（一）转移对象1.基地内所有游客（包括过夜游客、当日游客）；2.基地内所有工作人员（包括管理人员、服务人员、保洁员等）；3.基地周边受山洪威胁的村民（如XX村1、2组，共50人，需提前与村委会联动）。（二）转移路线提前规划3条安全疏散路线，确保路线远离河道、山坡，且路面平整、无障碍：1.路线一（主路线）：A区露营地→基地东侧水泥路→村口广场（海拔120米，距离1公里，可容纳300人，为首选安置点）；2.路线二（备用路线）：B区露营地→基地西侧山路→XX小学（海拔150米，距离1.5公里，可容纳500人，为备用安置点）；3.路线三（紧急路线）：C区露营地→基地北侧小道→后山高地（海拔180米，距离2公里，无固定设施，仅用于极端情况，如主路线、备用路线被淹没）。（三）转移方式1.步行：大部分游客、工作人员沿疏散路线步行转移，引导员在前带队，保持1米间距，避免拥挤；2.车辆：老弱病残孕人员乘坐基地观光车（可载20人）或游客私家车（由工作人员引导，有序行驶），车辆停放在安置点停车场；3.担架：对无法行走者（如残疾人、重伤员），使用担架由4人轮流抬运，每30分钟休息一次，避免疲劳。（四）安置管理1.安置点选择：优先选择地势高、交通便利、有水电的学校（XX小学）、村委会（XX村村委会）等公共场所，提前与学校、村委会签订《安置点使用协议》，确保场地可用；2.人员登记：到达安置点后，由联络通讯组组织游客、工作人员登记，内容包括姓名、身份证号、联系方式、转移人数（以家庭为单位），形成《安置人员登记表》，确保信息可追溯；3.物资分发：物资保障组按“一人一包”发放应急物资（矿泉水2瓶、面包1份、手电筒1个、急救包1个），优先保障老人、儿童；4.秩序维护：后勤保障组安排4名巡逻人员佩戴“治安员”袖章，每日24小时巡逻，防止盗窃、冲突，确保安置点安全；5.卫生防疫：医疗救护组每日对安置点（帐篷、教室、公共区域）进行消毒，发放藿香正气水、感冒药等常用药品，设置医疗点（XX小学医务室），安排2名医生值班，每日9:00-17:00接诊；6.生活保障：后勤保障组提供免费餐饮（盒饭），每人每天2餐（早餐：馒头、鸡蛋、豆浆；午餐：米饭、青菜、肉类），确保群众吃饱穿暖。六、后期处置（一）灾情评估灾情结束后，指挥部组织人员开展灾情评估，形成《灾情评估报告》，内容包括：1.伤亡情况：死亡人数、失踪人数、受伤人数（轻伤、重伤）；2.财产损失：基地设施（帐篷、卫生间、厨房）损坏情况、游客财物（手机、电脑、衣物）损失情况、周边村民房屋、农田损失情况；3.转移安置情况：转移总人数、安置点人数、返回基地人数；4.应急处置情况：响应时间、转移时间、救援措施、存在的问题（如物资不足、通讯不畅）。《灾情评估报告》上报县应急管理局，同时抄送县文旅局、县水利局。（二）善后处理1.伤亡人员处置：协助家属联系殡仪馆（对死亡人员）、保险公司（对受伤人员、财产损失），落实赔偿事宜；对失踪人员，组织公安、消防部门进行搜救，48小时后仍未找到的，按死亡处理；2.群众安置：对无家可归的村民，协调民政部门提供临时住所（如XX镇敬老院）；对游客，协助联系酒店住宿（如XX镇XX酒店，基地承担部分费用）；3.心理疏导：联系XX县心理咨询师协会，安排2名心理咨询师对受惊游客、工作人员进行心理干预，采用倾听、安慰、疏导等方式，缓解焦虑、恐惧情绪；4.财物返还：对游客遗留的财物（如手机、电脑），由联络通讯组登记造册，通过快递或当面返还；对无法联系的人员，在基地公众号发布《财物认领公告》。（三）恢复重建1.设施修复：检查基地道路、水电、帐篷等设施，损坏部分及时维修（如道路冲毁，联系施工队修复；帐篷损坏，重新采购）；2.预案修订：根据本次灾害处置经验，修订预警阈值（如将蓝色预警的降雨量从50毫米/小时调整为40毫米/小时）、疏散路线（如增加一条路线）、物资清单（如增加橡皮艇），完善预案；3.宣传教育：通过基地公众号、游客手册、宣传栏等，宣传山洪防御知识（如“暴雨天远离河道”“如何识别山洪前兆”），提高游客自救能力；组织“山洪防御讲座”，邀请县气象局、水利局专家授课，每年1次。七、保障措施（一）队伍保障组建30人应急队伍，其中：1.基地工作人员20人（安全部10人、后勤部8人、行政部2人）；2.当地村民10人（由村委会推荐，身体健康、熟悉地形）。应急队伍每年开展2次演练（汛前5月、汛中8月），模拟红色预警下的转移安置、救援救治等流程，邀请县应急管理局、气象局等部门指导，演练后总结评估，修订预案。（二）物资保障应急物资清单如下（以文字形式描述，避免表格）：1.帐篷：20顶，每顶尺寸为3m×3m，可容纳4人，存放在基地仓库；2.矿泉水：500瓶，每瓶500ml，保质期12个月，存放在仓库；3.方便食品：200份，包括面包100份（每份50g）、饼干100份（每份100g），保质期6个月，存放在仓库；4.棉被：100床，双人被，